В системе органов прокуратуры Республики Казахстан Генеральная прокуратура является высшим органом, а ее центральный аппарат - системообразующим и направляющим центром, обеспечивающим координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по всем основным направлениям их деятельности.
В период становления независимости страны, на прокуратуру было возложено слишком много функций, которые должны выполнять другие государственные органы.
Прокуратура выступила с инициативой, отказалась от отдельных полномочий, и это потребовало принятия нового Закона.
Это сделано для того, чтобы сконцентрировать внимание на решении наиболее важных проблем. Это направление определено главным вектором надзорной деятельности, т.к. нарушение прав гражданина в уголовном судопроизводстве наносит ему наибольший вред.
При этом, первая задача - расширить институт процессуального прокурора, который максимально приблизит нашу страну к новой модели уголовного процесса.
С июня 2017 года процессуальные прокуроры обеспечивают надзор по всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Важная задача перед прокуратурой в этом плане- обеспечить законность с момента регистрации материала в Едином реестре досудебного расследования. Если нет оснований для уголовного преследования - то дело должно быть прекращено не дольше, чем в три дня.
Кроме того с момента принятия Закона РК «О прокуратуре» проведена оптимизация уголовного процесса, его ускорение и упрощение. Дальнейшее развитие получил институт дежурного прокурора. Базируясь в здании органа уголовного преследования, дежурные прокуроры на месте принимают меры к разрешению проблем и устранению нарушений.
Внедрение электронного уголовного дела позволит внедрить цифровизацию процесса сделает его прозрачным, оперативным, свободным от манипуляций и фальсификаций.
И самое основное вопросы координации борьбы с преступностью входят в компетенцию прокуроров.
Также за прокурорами, помимо вышесказанного, закреплено (как и ранее) осуществление надзора за законностью актов местных представительных и исполнительных органов, за законностью исполнения наказаний и применения иных мер государственного принуждения, за соблюдением международных договоров, за законностью в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов.
Тем самым, усилилась правозащитная функция прокуратуры , а новый Закон позволяет выйти на более высокий и качественный уровень надзора, в том числе и в анализируемой сфере- осуществлении надзора за досудебным расследованием, что в свою очередь позволит сконцентрировать усилия на важном и реализовать главную задачу - повысить доверие граждан к институту прокуратуры.
Согласно статье 37 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», Генеральный Прокурор Казахстан возглавляет Генеральную прокуратуру Республики, а также всю систему органов прокуратуры страны [2].Он непосредственно и при помощи аппарата Генеральной Прокуратуры, аппаратов областных, городских, районных и приравненных к ним прокуратур осуществляет функции высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу.
Генеральный Прокурор Республики обеспечивает выполнение задач высшего надзора, осуществляет основные мероприятия по подбору и расстановке кадров органов прокуратуры. Он периодически созывает руководящих работников аппарата на совещания по различным направлениям деятельности. Важной формой руководства Генеральной прокуратурой является утверждение Генеральным Прокурором планов работы Генеральной прокуратуры на определенный период (предварительно обсуждаемых на коллегии). С учетом этих планов нижестоящие органы прокуратуры планируют свою работу, разрабатывают и осуществляют мероприятия по улучшению её организации.
Конкретные задачи, стоящие перед работниками Генеральной прокуратуры и подчиненных органов прокуратуры, пути их решения, порядок организации работы, формы и методы выявления и устранения нарушений нормативных правовых актов республики, вопросы учета и отчетности определяются приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики.
Деятельность Генеральной прокуратуры и отдельные функции управления ее аппаратом регламентируются распоряжениями, положениями и инструкциями, утверждаемыми Генеральным Прокурором по отдельным вопросам работы с кадрами, ведения отчетности, делопроизводства и т.п. В поле зрения Генерального Прокурора постоянно находятся вопросы организации и управления, их научная постановка и решение, совершенствования прокурорского надзора, планирования, контроля, учета, определения обязанностей и организации труда.
Отдельные функции, связанные с руководством структурными подразделениями Генеральной прокуратуры, деятельностью нижестоящих прокуратур, контролем за их работой осуществляется заместителями Генерального Прокурора по его уполномочию. Распределение обязанностей между заместителями оформляются приказом Генерального Прокурора.
Структура Генеральной прокуратуры Республики, как и аппаратов нижестоящих прокуратур, обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению высшего надзора за применением действующего законодательства Республики и воплощает в себе основные принципы организации, направления и содержание деятельности органов прокуратуры. В прямой зависимости от этих задач находятся формы организации деятельности прокуратуры. Для оптимальной организации работы по выполнению задач функции прокуратуры разделены между ее структурными подразделениями: департаментами, управлениями и отделами.
Генеральный Прокурор Республики, в целях повышения эффективности деятельности Генеральной прокуратуры в условиях дальнейшей оптимизации структуры органов прокуратуры, своим приказом утверждает структуру Генеральной прокуратуры и устанавливает штатную численность ее структурных подразделений. В структуру Генеральной прокуратуры входят: Генеральный Прокурор, первый заместитель, заместители, департаменты, управления, отделы.
Кроме выше изложенного Генеральная прокуратура:
- Обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры Республики по основным направлениям их деятельности;
- Анализирует практику надзора за применением законов, состоянием законности в Республике;
- Вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;
- Контролирует работу органов прокуратуры Республики по надзору за применением законов;
- Взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность;
- Организует и проводит повышение квалификации кадров;
- Участвует в нормотворческой деятельности;
- Представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.
В Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законов, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора, прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием должностных лиц, нарушивших закон [19].
Список использованных источников:
- Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями) [Электронныйресурс]/ Режим доступа: http://adilet.zan.kz ( дата обращения: 15.10.2018 // 13:40)
- Указ Президента Республики Казахстан, от 21 декабря 1995 г. №2709 «О прокуратуре Республики Казахстан» // [Электронныйресурс]/ Режим доступа: http://online.zakon.kz/- (дата обращения: 20.11.2018 // 21:45).
- Постановление «Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР,обеспечении их самостоятельности и независимости», от 6 декабря 1991г. //[Электронныйресурс]/ Режим доступа: http://online.zakon.kz/ - (дата обращения 15.10.2018 // 15:10).
- Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 О Прокуратуре (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.12.2017 г.) // [Электронныйресурс]/ Режим доступа: http://adilet.zan.kz/ - (дата обращения: 10.01.2018 // 13:40).
- Звирбуль К.Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы). - М.:, - 1971.- 263 с.