Аннотация. В статье рассматривается необхоДимость Казахстану ускорять процесс присоеДинения к межДунароДному региональному сотруДничеству.
С расширением и укреплением отношений между странами, способы международного экономического сотрудничества стали разнообразными. По своему значению современное международное сотрудничество имеет девять форм [1]:
Международное финансовое сотрудничество включает международное кредитное сотрудничество и международное инвестиционное сотрудничество.
В международное кредитное сотрудничество входят кредит от иностранного правительства и международных финансовых организаций, экспортный кредит, кредит от коммерческих банков, смешанный кредит, влечение иностранного сбережения, эмиссия облигаций и лизинговый кредит, и.т.д. В международное инвестиционное сотрудничество входят прямая инвестиция и косвенная инвестиция.
Международная кооперация по передаче техники, в том числе компенсационная передача и безвозмездная передача. Передача техники на основе компенсации имеет в виду сделки по оборудованиям, патентам, торговой марке лицензиям. А безвозмездная передача осуществляется в форме научно-технического обмена, как обмен специалистами и техникой, информацией, создание совместных научно-исследовательских институтов и др.
Международное сооружение объектов под контракт и кооперации по трудовым услугам.
- Международное сотрудничество по земле, в частности продажа и аренда земельных участков, совместное освоение земли и совместное создание экономических зон.
- Международное сотрудничество по информации и управлению. Это обмен экономической информацией, приглашение иностранных управленческих групп и специалистов по управлению и т.д.
- Международная помощь включает денежную, материальную и техническую помощь.
Международное сотрудничество в области образования, культуры, защиты окружающей среды, здравоохранения, туризма, развлечения, связи, транспорта, страхования и т.д.
Координация и сотрудничество международных экономических политики включает координацию осуществлённую ООН и региональными экономическими организациями и другими соответствующими организациями.
Казахстан ускоряет процесс присоединения к международному региональному сотрудничеству после получения независимости страны.
Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана вступил в действие с 1 января 2010 г., что означало начало его официального функционирования. До сих пор были подписаны более чем 50 соглашений, договоров и протоколов и других регламентирующих документов между тремя странами, что позволило сформировать правовую основу для Таможенного союза. В частности, тринадцать из них являются документами в рамках Евразийского экономического сообщества. В настоящее время порядка 30 документов вступили в силу.
Таким образом, единая таможенная территория начала обретать форму, Многие факторы, такие как применение единой ставки таможенных пошлин для третьих стран, устранение внутренних пошлин и квот и т.д., заложили основные механизмы функционирования Таможенного союза.
Идея создания Таможенного союза появилась более 20 лет назад, но процедура запуска получила свое реальное воплощение и ускорение лишь после того, как премьер России Владимир Путин выдвинул инициативу создания Таможенного союза в июне 2009 г. После этого в течение пяти месяцев главами Правительств трех стран было подписано «Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании» в Минске. 1 января 2010 г. возникли первые трудности, так в январе 2010 десятки импортеров не смогли ввезти в Россию свои товары из-за изменения правил ввоза алкогольной продукции, многих видов электротехники, витаминных препаратов и гражданского оружия. Больше всего пострадали импортеры и дистрибуторы алкоголя, а также сотовые операторы, которым не удалось вовремя запустить установку сетей третьего поколения.
Проблемы и трудности, предстоящие перед членами ТС [72]:
- много дискуссионных вопросов возникло при разработке единой торговой политики в отношении третьих стран: в России существовали 120 двусторонних торговых договоров, в Казахстане - 50, в Беларуси - 40. Многие спорные вопросы, возникшие в связи с унификацией торговых и правовых политик, не решены до сих пор;
- трудный выбор предстоял Казахстану при определении ставок единого таможенного тарифа. При формировании его механизма опирались на уровень тарифных ставок России, экономика которой характеризуется крупными объёмами и большим потенциалом, занимая при этом лидирующее положение среди стран-участников. Уровень таможенных тарифов Казахстана намного ниже, чем России, в то же время виды импортируемых товаров доминируют над Россией и Беларусью. Единый тарифный механизм требует от Казахстана повысить тариф для импортируемых товаров из других стран на 30%, теперь вместо товаров из других стран, будет ввозиться больше российских товаров.
Таким образом, Казахстан снизил порог ввоза российских и белорусских товаров, повысив при этом ставки для других стран;
на пути к формированию механизма справедливого и равноценного распределения доходов внутри Таможенного союза Казахстан, Россия и Беларусь столкнулись с рядом трудностей. В России поступления от таможенных пошлин в 2009 г. составили 3,5 триллиона рублей, то есть 52% от общего бюджетного дохода правительства. Эта доля в Америке и Китае за аналогичный период составила 1% и 12% соответственно. Основываясь на этом, Россия предполагала, что 90% доходов должно подлежать России, что не устраивало ни Казахстан, ни Беларусь. Между тремя странами были проведены длительные переговоры по вопросу определения порядка распределения таможенных доходов. По итогам переговоров три стороны достигли договоренности, согласно которой суммы ввозных таможенных пошлин для каждой стороны распределялись следующим образом: Россия - 87,97%, Беларусь - 4,7% и Казахстан - 7,33%.
Подписание соглашения об установлении и о применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) является ключевым звеном в формировании Таможенного союза. В 90-е годы прошлого века не удалось достичь создания зоны свободной торговли между Россией и Белоруссией именно по этой причине. Однако эта пропорция распределения не является конечной, скорее всего, споры будут продолжаться по мере развития торговли.
Сложным является и вопрос о взимании налога на добавленную стоимость (НДС). Согласно новому порядку, налоговые органы стран отвечают за сбор собственного НДС, т.е. в новом таможенном пространстве не будет единой ставки НДС, каждая страна определяет свою ставку налога на добавленную стоимость. В настоящее время разница в ставке налога существенна: в России и Беларуси - 18%, а в Казахстане - 12%, кроме того, Казахстан взимает НДС с оборота, а Россия и Беларусь с добавленной стоимости. В таких условиях деятельность казахстанских производителей ограничена относительно больше своих партнеров внутри таможенного союза в связи с издержками казахстанской налоговой системы. Если Таможенный союз будет работать благополучно, то он принесёт довольно большую пользу и выгоду странам-участницам;
Таможенный союз способствует торговым отношениям и экономическому развитию государств-участников. Тесная экономическая связь между Россией, Беларусью и Казахстаном сложилась исторически, на сегодняшний день Россия всё ещё является крупнейшим торговым партнёром Беларуси и Казахстана, несмотря на наличие торговых барьеров, споров и трений. В рамках Таможенного союза будут устранены тарифные и нетарифные барьеры; укрепляться взаимное сотрудничество; объём импорта из других стран будет уменьшаться (таким образом снизиться импортная зависимость стран-участниц от конъюнктуры мирового рынка); торговые отношения между членами будут углубляться; товарооборот также будет расти в соответствии с теорией эффекта отвлечения торговли;
Таможенный союз будет способствовать устойчивому экономическому развитию стран- участников. Увеличение торгового масштаба в пределах таможенной территории и формирование единого рынка будут предоставлять новые возможности для развития экономик стран, особенно в отраслях
энергетики, сельского хозяйства и машиностроения. Три страны будут расширять сотрудничество для удовлетворения потребности рынков. Эффект создания торговли будет способствовать устойчивому развитию экономики членов. По оценке известного российского экономиста, академика, ответственного секретаря таможенной комиссии Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России Сергея Глазьева, создание единого таможенного пространства трех государств позволит уже к 2015 г. обеспечить участникам союза 14-17% прироста ВВП. При этом, Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8% от современного уровня ВВП, Беларусь
- 16,1%, Казахстан - 14,7%. Суммарный интеграционный эффект к 2020 г. составит примерно 400 миллиардов долларов». По их расчетам государства-участники Таможенного союза только за счет интеграционного эффекта получат дополнительно до 15% прироста ВВП к 2020 г.;
Таможенный союз будет играть большую роль в привлечении иностранных инвестиций и ограничении объёма импорта. Осуществление импортозамещения и развитие национальной промышленности являются одной из первоочередных задач в стратегических планах развития России, Беларуси и Казахстана в последние годы. Создание Таможенного союза будет содействовать реализации этой цели. Устранение внутреннего тарифа и установление единого внешнего тарифа для третьих стран приведут к тому, что страны, не входящие в Таможенный союз во избежание тарифных барьеров будут перемещать их производственные линии в страны-члены, проводить и реализовать свою продукцию на таможенной территории, что будет способствовать притоку иностранного капитала. Эта цель в тарифной системе отражается таким образом, что тариф на готовую продукцию значительно выше, чем тариф на полуфабрикаты и запчасти. В результате чего всё больше и больше иностранных предприятий будут инвестировать или заниматься переработкой в странах внутри Таможенного Союза.
Таможенный союз будет увеличивать центростремительную силу стран СНГ. В последние годы субрегиональное экономическое сотрудничество в рамках СНГ не достигло значительного прогресса, некоторые страны приняли участие в торгово-экономическом сотрудничестве со странами за пределами региона, сотрудничество между собой более ослаблено. Если Таможенный союз будет эффективно функционировать и фактически улучшит благосостояние населения трех стран, то это будет служить хорошим примером и стимулом для присоединения других стран СНГ к Таможенному союзу, тем самым ускоряя региональное экономическое сотрудничество в рамках СНГ; Издержки торговли будут значительно снижены. По словам Министра финансов Казахстана Б. Жамишева, в связи с применением нового порядка, административные барьеры будут снижаться и, соответственно, бремя управления администрацией и финансами для бизнеса тоже уменьшатся, например:
- отмена лицензирования позволит снизить издержки на величину затрат, связанных ранее с оплатой лицензионных сборов, которые составляли от 5 до 19 тысяч евро по разным видам деятельности;
- произойдет снижение издержек торговли внутри экономического пространства стран- участниц, так как отпадает необходимость в оформлении документов по контролю доставки;
- так как больше не будет необходимости в оформлении грузовой таможенной декларации, не будет затрат на брокерское обслуживание;
- не нужно будет платить таможенные сборы и пошлины при передвижении товаров внутри таможенного союза.
Подписание главами трех стран «Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании» означает, что Таможенный союз уже завершил первый этап - упрощение таможенной процедуры.
Таможенный союз приносит не только выгоды Казахстану, но и потери: Казахстану пришлось сделать больше уступок. Единая ставка тарифов
относительно большее влияние оказывает на Казахстан. Тариф на более чем 5044 видов товаров повысился, при этом объем этих товаров составлял 32% от общего объёма импортируемых товаров. Уровень тарифов уже увеличился с 6,2% до 10,6%. Чтобы защитить отечественных предпринимателей, Казахстан настаивал на поэтапном применении единого тарифа для более, чем 400 видов товаров. Кроме того, в переходный период ставка таможенной полшины на оборудование и материалы, а также сырьё, которые используются в качестве инвестиций, остаётся нулевой, что в значительной степени облегчит удар по отечественной перерабатывающей промышленности в результате применения более высоких ставок таможенных пошлин;
Каждая сторона стремится к максимизации собственных интересов. Согласно плану, Таможенный кодекс для трёх стран должен был вступить в силу с 1 июля 2010г. Но в связи с тем, что между Россией и Беларусью начались споры по вопросу экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, реализация Таможенного союза была отложена. Беларусь предложила России нулевую пошлину на нефть и нефтепродукты с первого января 2016 г., а Россия и Казахстан предполагали, что каждая сторона может оставить за собой право на взимание пошлины на экспорт товаров до того времени, когда сформируется единое экономическое пространство и все связанные договора вступят в силу. Беларусь попыталась осуществить максимизацию собственных интересов путём отсрочки вступления.
Разница в уровне развития экономики, возможно, увеличится в отдельных районах стран- членов. В настоящее время существует отличие в уровне экономического развития. После создания Таможенного союза, капитал будет перемещаться в те районы, где среда для инвестиций более благоприятная, в итоге углубится разница в уровне экономического развития в отдельных районах. Для решения этой проблемы нужно разработать политику о содействии равновесному развития районов.
В соответствии с общим планом развития создание Таможенного союза было первым шагом в развитии экономической интеграции между тремя странами. С первого июля 2016г. было необходимо не только убрать границы, но и создать единый рынок труда и соответствующие макроэкономические политики. К 2017г. Таможенный союз должен был стать экономическим альянсом, что являлось конечной целью экономической интеграции этих стран, и что было сделано в итоге. В то же время необходимо проводить совместную координированную валютную, экономическую политику, а также политику по поддержке промышленности и развитию производства и т.п.
Итак, хотя Таможенный союз уже запущен, но будет возникать много неопределённостей в процессе будущего развития.
Список использованных источников:
- Симкин Д. Г. Некоторые особенности развития организационно-экономического механизма управления регионов, Вестник ОГУ №8(102), август 2009 г., с.88-92.
- Программа развития территорий www.minplan.gov.kz