Основания и пути реформирования системы гражданского права: научно-практический подход

Аннотация: в статье на основе ранее проведенных автором исследований, монографий, диссертаций и научных статей других авторов анализируются причины, вызвавшие необходимость изменения системы гражданско-правовых норм, закрепленных в Гражданском кодексе Республики Беларусь, обос- н о в ы в а ю т с я т р е бования, которым должно соответствовать гражданское право современного демократического государства, делается вывод о необходимости отказа от дихотомии норм, закрепленных в Гражданском кодексе и исключения из системы гражданского права норм, имеющих диспозитивную конструкцию.

Современное состояние цивилистической науки, знания, полученные учеными за несколько столетий активного развития гражданского права, включая современные монографии и диссертации, содержание которых описано в рамках наших исследований [1, с.69‒77; 2,с. 67‒72] позволяют по новому подойти к процедуре формирования системы норм гражданского права, закрепленных в ГК, как в основном системообразующем нормативном правовом акте, предназначенном для опосредования экономических отношений.

Необходимость модернизации системы гражданского права, по нашему мнению, обусловлена тем, что:

‒ в соответствии с нормами Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. №3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 26 января 2016 г. №26 «О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь» [ далее ‒ Директива № 3] «… экономика не смогла в полной мере среагировать на современные вызовы, обусловленные общемировыми кризисными явлениями. В сфере экономической безопасности остается ряд проблем, требующих скорейшего решения»;

‒ согласно положениям Программы социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2016‒2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 дек. 2016 г., № 466 «Об утверждении Программы социально

экономического развития Республики Беларусь на 2016‒2020 годы» [далее ‒ Программа соц.-эконом. Развития] «…в прошедшем пятилетии не решен ряд структурных проблем, сдерживающих устойчивое и сбалансированное развитие <…> неразвитость институтов рыночного саморегулирования высокая административная и контрольная нагрузка на бизнес, неопределенность и изменчивость условий его ведения, включая ценовую, тарифную, валютную политику <…> низкая доля вклада организаций частного сектора экономики, субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП, что приводит к медленной адаптации экономики к изменяющимся внешним условиям …»;

‒ на основании п.9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 дек. 2010 г., №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее ‒ Директива №4 необходимо обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. При этом, начиная с даты принятия Директивы №4 и до настоящего времени закрепленные в ней цели в полном объеме не достигнуты, на что указывает содержание приведенных выше нормативных правовых актов;

‒ согласно утверждению В.В.Васильева «Применение нормативного подхода, ограничение понимания гражданского права исключительно областью законодательства … неоправданно. Принятие за последние десятилетия тысяч законов … не смогло создать нового правового качества общества» [3, с. 14].

Бесконечное нормотворчество, выразившееся в принятии огромного количества нормативных правовых актов в области экономического развития, вступивших силу после принятия Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (далее ‒ ГК) не привели к желаемым результатам. Правовая основа экономической деятельности, способная создать условия развития экономической активности населения так и не была создана, на что указывает постоянно снижающееся число действующих в Беларуси индивидуальных предпринимателей. На 1 октября 2016г. зарегистрированных индивидуальных пред-принимателей было 250,7 тыс., что менее, по сравнению с началом года, на 1,9 % [4].

Таким образом, необходимость совершенствования системы гражданского права обусловлена, в первую очередь, законодательно закрепленными требованиями интенсификации белорусской экономики, стимулирования частной предпринимательской инициативы, развития в экономике стабильного частного сектора, что предполагает создание через модернизацию модели гражданско- правового регулирования пра-вовых гарантий, обеспечивающих частные экономические интересы, максимальную свободу собственного усмотрения, минимальное государственное вмешательство в частные дела.

Новые подходы к формированию норм гражданского права, в первую очередь, предполагают трансформацию метода правового регулирования, применяемого в процессе опосредования экономических отношений и, соответственно, изменение совокупности правовых средств (в первую очередь гражданско-правовых норм), составляющих его содержание, что обусловлено предназначением метода правого регулирования, который «…представляет собой способ воздействия отрасли на поведение людей, способ организации правовой связи участников регулируемых отношений» [5, с.65]. При этом, необходимо отметить, что постсоветский период развития правопонимания вообще и цивилистической мысли в частности характеризуется кардинальным изменением политической системы белорусского общества, заменой авторитарного политического режима демократическим, становлением системы права, соответствующей демократическим взглядам общества, в том числе гражданского права и опосредованной его нормами экономической системы, динамика которой обусловлена сложившимися на современном этапе взглядами общества. Изменившиеся политические условия, новые взгляды государства на состав имущества, которое может находиться в частной собственности, предоставление права участия в экономических отношениях частным субъектам предопределили необходимость применения новых подходов к правовому воздействию на участников экономической деятельности, а по сути, к содержанию метода гражданско-правового регулирования, что сделать практически, по большому счету, не удалось. «С одной стороны произошел отказ от прежних идей и постулатов, ‒ отмечает Н.Л. Бондаренко, ‒ а с другой ‒ не были … приняты и новые принципы рыночной экономики <…> Административно-командные методы управления чередуются с рыночными, что особенно заметно в положениях законодательства, регулирующих деятельность субъектов предпринимательской деятельности» [6, с.95] и, в частности, ярко проявляется в Указе Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. №285 «О некоторых мерах по регулированию пред-принимательской деятельности». В указанный нормативный правовой акт с момента его принятия двенадцать раз вносились изменения, в большинстве своем направленные на жесткое государственное администрирование индивидуальной предпри-нимательской деятельности, введение различных ограничений, в том числе по сокращению количества рабочих мест, создаваемых предпринимателями, что не способствовало развитию частной предпринимательской инициативы, увеличению оборотов реализуемой продукции, повышению благосостояния народа. «Нестабильность актов законодательства, ‒ отмечает Г.А.Василевич, ‒ подрывает доверие к специалистам в области правотворческой деятельности, прежде всего к инициаторам принятия новых актов законо-дательства, и в целом к государственным институтам власти» [7].

В период действия ГК принимались и иные нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь и, во исполнение актов Главы государства, постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормы которых создавали условия административно-командного управления эконо-микой, что не способствовало ее бурному развитию. К указанным, в частности можно отнести: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. №11 «Об упорядочении государственно регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №40 «О дополнительных мерах по регули-рованию экономических отношений»; Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. №17 «О лицензировании отдельных видов деяте-льности» и ряд других нормативных правовых актов аналогичного действия, оказывающих существенное влияние на развитие частной предпринимательской инициативы и деловой активности граждан Беларуси. Учитывая то обстоятельство, что названные акты отменены либо полностью либо в основной части можно сделать вывод о несоответствии их содержания современным требованиям развития экономики.

Из изложенного вытекает ряд вопросов:

‒ о соответствии действующей системы гражданско-правовых норм, закрепленных в первую очередь в ГК, современным требованиям экономического оборота;

‒ способности системы гражданского права создать такие правовые условия участия в экономических отношениях, при которых возможно достижение максимального экономического эффекта при условии учета государственных интересов, сохранения максимально возможной свободы усмотрения участников экономической деятельности и обеспечении минимального государственного вмешательства в частные дела, что является залогом эффективности ее осуществления;

‒ о необходимости выработки рекомендаций по формированию гражданско-правовых норм, составляющих систему гражданского права и закрепленных, в первую очередь, в ГК посредством использования новых подходов с целью создания максимально благоприятных условий осуществления экономической деятельности, что предусмотрено нормами Директивы №4, Директивы №3, Программы соц.-эконом. развития.

Содержание приведенных выше нормативных правовых актов, а также ряд проведенных нами исследований [8; 9; 10] позволяют констатировать неполное соответствие действующей модели гражданского права указанным выше условиям и, соответственно, утверждать о необходимости ее совершенствования.

В процессе выработки соответствующих рекомендаций следует учитывать, что в ходе формирования норм, составляющих систему гражданского права, закрепленную в ГК к анализируемой совокупности правовых средств необходимо подходить как к «отрасли, обслуживающей исключительно конкретные экономические потребности и, соответственно, анализируемой, толкуемой и создаваемой преимущественно исходя из соображений практической целесообразности и эффективности», на что указывает Ю.В.Гру-шевская [11, л.102]. При этом возможность изменения совокупности норм, составляющих систему гражданского права, подходов к формированию гражданско-правовых норм обусловлена тем, что «гражданское право, - согласно утверждению В.Ф. Яковлева, - представляет собой одновременно стабильную и развивающуюся динамическую систему» [12, с.41], что актуально применительно к современному уровню динамики гражданско-правовых отношений, перманентному процессу совершенствования белорусской экономики, развивающейся по новому пути, соответствующему предписаниям Конституции и названных выше нормативных правовых актов. Согласно нормам указанных актов создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социальноэкономического развития страны.

В процессе формирования совокупности правовых норм, составляющих систему гражданского права, также необходимо учитывать предназначение анализируемой отрасли права, тот спектр социального взаимодействия, для воздействия на участников которого предназначено гражданское право как основная отрасль частного права. Кроме того, следует принять во внимание цели гражданско-правового регулирования, тот правовой и, как следствие, экономический эффект, на достижение которого направлено гражданско- правовое опосредование экономических отношений. «…Гражданские законы, - отмечает С.С.Алексеев, - это как раз те юридические установления, которые, по-видимому, носят наиболее приземленный характер, утилитарно-деловой характер, они касаются всех людей страны, ежедневно, а то и ежечасно воспроизводятся и воспроизводятся в многообразных прозаических делах, в нашей безостановочно повторяющейся повседневности» [13, с. 55].

Изложенное позволяет утверждать, что гражданское право как основная отрасль частного права является отражением государственной экономической политики, а совокупность правовых средств, входящих в его состав и метод правового регулирования, применяемый в процессе опосредования экономических отношений в каждый конкретный период исторического развития, свидетельствуют о той степени экономической свободы, которую государственная власть готова предоставить частным лицам на государственной территории при условии обеспечения государственной защиты публичных и частных интересов в случае их нарушения.

«Главное, что характеризует суть и историческое предназначение гражданского права, проявившееся в современную эпоху, - отмечает

С.С.Алексеев, - это в соответствии с заложенными в нем частноправовыми началами способствовать, а во многом и прямо обеспечивать формирование гражданского общества, его важнейших устоев, относящихся к положению граждан» [13, с. 54]. Приведенное утверждение известного российского правоведа указывает на то, что наличие в системе права государства такой правовой отрасли, как гражданское право, содержание которого способно предоставить максимальную степень свободы участникам экономических отношений и обеспечить максимальную правовую защищенность их экономических интересов и в первую очередь защиту права собственности каждого отдельного субъекта, свидетельствует:

‒ о построении на государственной территории современного демократического общества;

‒ стремлении государственной власти построить на своей территории правовое государство и гражданское общество.

Исходя из указанного выше значения гражданского права не только для развития экономических отношений, составляющих основу благосостояния и экономической независимости каждого отдельного гражданина и общества в целом, но и для эффективного формирования полноценной демократической системы управ-ления, способной привести

к построению правового государства, гражданское право следует рассматривать как отрасль частного права, определяющую содержание таких правовых образований, как семейное, жилищное, трудовое, банковское, инвестиционное, образовательное, 42 земельное, лесное право и ряд других правовых образований в части норм, опосредующих общественные отношения по выполнению работ, оказанию услуг, передаче в собственность или на условиях временного владения и пользования (только пользования) материальных благ, в том числе участков леса, рек, водоемов и т.п., а также в части норм, опосредующих применение мер юридической ответственности за причинение вреда личности или имуществу физического лица либо имуществу организации со статусом юридического лица.

«…Земельные, лесные, водные и горные отношения, указывает Н.Д.Егоров, - могут составлять предметы отдельных институтов или подотраслей, но не самостоятельных отраслей права» [14, с.14], с чем следует согласиться.

Согласно утверждению С.С.Алексеева, гражданское право является одним из «…узловых звеньев общественного прогресса» [15, с.3]. «Не случайно, - продолжает ученый, - именно в Гражданском кодексе России… получили прямое, текстуально строгое закрепление начала частного права, имеющие не только отраслевое, но и общеправовое значение и даже, если угодно, концептуальноправовую значимость для современного гражданского общества в целом» [15, с.39], что в определенной степени применимо и к ГК.

Таким образом, вырабатывая подходы к формированию норм гражданского права, закрепленных в ГК и составляющих основу системы гражданского права необходимо учитывать, что современное гражданское право как совокупность гражданско- правовых норм и основная отрасль частного права должно:

‒ соответствовать нормам, закрепленным в ст.1 Конституции, согласно которым Республика Беларусь является государством демократическим и госдарством правовым (стремится стать правовым государством);

‒ основываться на нормах ст.2 Конституции, в соответствии с которыми высшей ценностью белорусского общества и государства является человек, его права, свободы и гарантии их реализации;

‒ учитывать нормы, закрепленные в ст.13 Конституции, предоставляющие всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной правовыми нормами, и гарантирующие равную защиту и равные условия для развития государственной и частной форм собственности;

‒ базироваться на нормах, закрепленных в ст. 44 Конституции, которыми собственнику имущества предоставляется по сути не ограниченное право реализации правомочий владения, пользования и распоряжения законно приобретенным имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;

‒ учитывать предписания Директивы №3, Директивы №4, Программы соц.-эконом. развития, согласно которым со стороны государства требуется принятие комплекса мер, которые могли бы существенно поднять роль предпринимательства, реально повысить его вклад в формирование темпов экономического роста, обеспечение высокой эффективности функционирования белорусской экономики на основе максимального использования частной инициативы.

Изложенное позволяет утверждать, что совокупность гражданско-правовых норм, закрепленных в ГК и составляющих основу современной системы гражданского права как основной отрасли частного права должна обеспечивать:

‒ создание благоприятных условий для развития и осуществления частной предпринимательской деятельности, что на законодательном уровне признано одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (см. Директиву № 4);

‒ высокую эффективность функционирования белорусской экономики на основе максимального использования частной инициативы (см. Директиву №4), что, в свою очередь, возможно в случае предоставления субъектам гражданского права максимальной свободы в процессе моделирования своих гражданско-правовых отношений;

‒ минимально необходимое вмешательство государства в частные дела, преимущественно с целью защиты общественных и индивидуальных экономических прав и законных интересов;

‒ обеспечение стабильности возникающих как правило на длительный срок экономических связей, опосредованных нормами гражданского права;

‒ построение на государственной территории гражданского общества и правового государства, что предусмотрено нормами ст.1 Конституции.

Достижение указанных выше условий осуществления экономической деятельности возможно посредством формирования совокуп-ности гражданско-правовых норм, закрепленных в ГК и составляющих основу системы граждан-ского права, в соответствии с содержанием диспозитивного метода правового регулирования, позволяющих организовать государственно-правовое воздействие на сферу экономических интересов человека таким образом, чтобы предоставить участникам экономической дея-тельности наибольшие возможности манипу-лирования гражданско-правовыми нормами с целью выбора для себя экономически наиболее целесообразной модели поведения, но с учетом интересов общества и государства. При этом, «…эффективное юридическое воздействие возможно лишь при использовании правом средств, адекватных природе регулируемых общественных отношений …» [16, с.161], что подтверждает необходимость формирования системы норм гражданского права, способных обеспечить выше названные показатели при правовом воздействии на участников экономических отношений. Приведение системы гражданского права в соответствие с названными условиями возможно, по нашему мнению, в случае отказа от дихотомии норм гражданского права, исключения из ГК норм, имеющих диспозитивную конструкцию, построение модели гражданского права с использованием диспозитивного метода правого регулирования, исключающего излишнее административное вмешательство в частные экономические отно-шения, допускающего максимально возможную свободу усмотрения субъектов предприни-мательской деятельности и, в первую очередь, в процессе заключения и исполнения гражданско-правовых договоров.

Предложенный подход к формированию модели гражданского права выступает квинтэссенцией правового регулирования современных экономических отношений, способствует созданию наиболее благоприятных правовых условий для эффективного экономического развития.

Список использованных источников

1. Маньковский И.А. Проблемы формирования, толкования и применения норм гражданского права в трудах советских ученых // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2014. - № 2. - С. 69-77.
2. Маньковский И.А. Проблемы формирования, толкования и применения норм гражданского права в трудах современных ученых // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2014. - № 3. - С. 67-72.
3. Васильев В.В. К вопросу о понятии гражданского права // Вестник Тв ГУ. Сер.: Право. ‒ 2013. ‒ № 33. ‒ С. 12‒20.
4. В Беларуси по-прежнему сокращается число индивидуальных предпринимателей [Электронный ресурс] / ЧЕСНОК. ‒ Режим досту-па: http:// 4esnok. by/ novosti/v-belarusi-po-prezhnemu-sokrashhaetsya- chislo indi-vidualnyx – pred - prinimatelej/. ‒ Дата доступа: 30.07.2017.
5. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений : учеб. пособие. - Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1972. - 210 с.
6. Бондаренко Н.Л. Некоторые проблемы современной белорусской цивилистики // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. ‒ 2014. ‒ № 4. ‒ С. 94‒101.
7. Василевич Г.А. Проблемы нормотворчества и правоприменения // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2017.
8. Маньковский И.А. Нормы и источники гражданского права: теоретические основы формирования и применения : моногр. - Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2013. - 288 с.
9. Маньковский И.А. Теоретико-прикладные проблемы формирования, толкования и применения норм гражданского права : моногр. - Минск: Меж- дунар. ун-т «МИТСО», 2015. - 312 с.
10. Витушко В.А., Вабищевич С.С., Маньковский И.А. Теоретические основы современного правопо- нимания: общеправовой и отраслевой правовой подходы: монография. ‒ 2-е изд., доп. / Науч. ред. В.А. Витушко. - Минск: «Межд. у-нт. «МИТСО», 2016. – 416.
11. Грушевская Ю.В. Императивность в российском гражданском праве : дис. канд. юрид. наук : 12.00.03. - Краснодар, 2010. - 235 л.
12. Яковлев В.Ф. Общая часть гражданского права в современном законодательстве и юридической практике : учеб. пособие. – Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1979. - 80 с.
13. Алексеев С.С. Частное право: научно публицистический очерк. - М.: Статут, 1999. - 160 с.
14. 14.Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988. - 176 с.
15. 15.Алексеев С.С. Гражданское право в современную эпоху. - М.: Юрайт, 1999. - 40 с.
16. 16. Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. О методе гражданского права // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. ‒ 2013. ‒ № 1. ‒ С. 161‒166.7.