Организация взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с наркобизнесом

Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы организации взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Увеличение масштабов незаконного производства и немедицинского употребления наркотиков на пороге ХХI столетия стало одной из острейших проблем человечества. Это глобальная проблема, которая затронула все без исключения государства и представляет реальную угрозу экономике многих стран и здоровью миллионов людей.

Происходящее в настоящее время развитие международных перевозок и торговли значительно сократили расстояние между странами. Наркотические средства, которые прежде использовались лишь в отдельных регионах, стали известными и доступными в других частях мира. И это способствовало тому, что незаконный оборот наркотических средств стал одним из наиболее серьезных международных преступлений.

Наркоситуация в Республике Казахстан, за последние десять лет, резко обострилась. Значительно повысился уровень наркотизации населения, немедицинское потребление наркотиков распространилось повсеместно. Под наркоситуацией понимается «состояние, структура, уровень и динамика незаконного распространения наркотиков и наркобизнеса в пределах какой-либо территории» [1, с. 6].

Несомненно, одной из наиболее негативных тенденций, мы выделяем происходящее в Республике Казахстан замещение легких наркопрепаратов более концентрированными и дорогими такими как кокаин, героин и т.д.

Рост количества изъятых сильнодействующих наркотиков, таких как опий, героин, кокаин и амфетамины свидетельствует о качественных изменениях наркоситуации, связанных с формированием новых крупных секторов на Казахстанском «черном» рынке наркотиков.

Всего 16 лет назад наркоманы в основном применяли растительные наркотики, производные от каннабиса и опия, и практически не встречались такие жесткие наркотики, как кокаин или героин. Но сейчас, помимо них, на рынке Казахстана уже появились наркотики амфитаминовой группы, такие как «Экстази», LSD и другие сильнодействующие синтетические наркопрепараты, для изготовления которых требуется высокая квалификация, специальные знания в области химии, медицины, лаборатории — словом, целая индустрия, включающая научно-исследовательскую и производственную базу, систему снабжения, хранения и реализации.

Не смотря на то, что в последние годы казахстанский нелегальный рынок активно насыщается наркопрепаратами, ввозимыми из-за рубежа, все же около 50 % наркотиков производится непосредственно в Казахстане. Это, прежде всего наркотики растительного происхождения, получаемые из мака и дикорастущей конопли. По мнению А.Н.Выборова в Шуйской долине на территории в 138 тысяч гектаров, растет вид конопли, содержание ТГК в которой более 4%. Он также утверждает, что: «по оценкам специалистов, только из конопли, растущей в Шуйской долине, можно ежегодно получать до 5 тысяч тонн марихуаны. Значительные очаги произрастания конопли имеются в Алматинской, Кзыл-Ординской и Южно-Казахстанской областях. В Алматинской и Южно-Казахстанской областях природные условия благоприятны для выращивания опийного мака и эфедры» [2, с.1516].

Однако наиболее опасной тенденцией последних лет является прогрессирующий рост контрабанды наркотиков из Афганистана через страны Среднеазиатского региона в Россию и далее в Европу. По мнению международных экспертов, этот маршрут сегодня является одним из самых оживленных в мире. Вследствие чего Казахстан оказался в сложной ситуации, обусловленной своим геополитическим положением. В результате деятельности отечественных и зарубежных наркодельцов, располагающих преступными транснациональными связями, территория Казахстана стала благоприятной для транзита наркотиков.

Международный опыт борьбы с наркобизнесом показал, что регионы, где осуществляется контрабанда наркотиков, одновременно начинают страдать и от высокого уровня наркомании, и тогда государству приходится дополнительно выделять колоссальные средства не только на противодействие распространению наркотиков, но и на лечение наркоманов. Мы разделяем точку зрения Г.Н.Драгана, Б.Ф.Калачева, которые определяют наркобизнес - это законная (незаконная) экономическая деятельность связанная с культивированием, производством и торговлей наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, с целью получения прибыли. В более широком понимании термин наркобизнес иногда трактуется также как оборот денежной массы и прибыли, изъятой у населения посредством незаконного распространения наркотиков [3, с. 6].

В связи с чем, сегодня одной из важнейших задач органов внутренних дел является установление надежного заслона на пути незаконного транзита наркотиков и прекурсоров через территорию Республики Казахстан.

Анализ криминальной ситуации указывает на то, что организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты стремятся проложить новые наркомаршруты через рубежи Содружества, создать сеть распространения наркотиков в Восточной и Западной Европе, Средней Азии, завоевать рынки сбыта на огромных пространствах СНГ.

Общеизвестно, что среди многочисленных транснациональных форм преступной деятельности незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ - один из самых организованных. Ежегодный оборот от незаконной торговли наркотическими средствами по данным Интерпола составляет около 400 млрд. долларов США, а десятая часть денег, имеющих хождение в мире, связана с наркобизнесом. В этот преступный гигантский механизм вовлечены люди различные по своему социальному положению и возможностям.

Стратегия полностью основана на оценке ситуации и перспектив деятельности в области борьбы с наркотиками, прозвучавшей в Послании Президента страны народу Казахстана от 14 декабря 1999 года «Стабильность и безопасность страны в новом столетии» [4], в котором ясно подчеркнута важность борьбы с наркоманией и наркобизнесом, невозможной без поддержки самих казахстанцев и требующей государственного и общественного осознания масштабов данной проблемы.

В содержании Стратегии учтены мероприятия мастер – плана по контролю незаконного оборота наркотиков и организованной преступности, составленного при поддержке Организации Объединенных Наций и рассчитанного на период до конца 2005 года.

В течение 1998-1999 годов на территории республики был реализован региональный проект Управления Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками и предупреждению преступности «Картографирование ареалов произрастания наркотикосодержащих растений в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане», с помощью которого были получены компьютерные карты площадей произрастания дикорастущих конопли и опийного мака в ряде южных центральных и восточных регионов Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

Однако эффективное использование полученных данных возможно в случае последующего многолетнего мониторинга и их применения компетентными органами в практической деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также промышленной разработке источников наркотического сырья.

Главной целью Стратегии является обеспечение реализации единой и сбалансированной государственной политики, позволяющей установить эффективный государственный и социальный контроль над развитием наркоситуации в стране, добиться ее стабилизации и ограничения негативного влияния на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровья и благополучия народа.

Для достижения поставленной цели предусматривается на наш взгляд решение следующих приоритетных задач:

• установление эффективного сотрудничества с правоохранительными, специальными и иными компетентными органами государств СНГ и других стран;
• привлечение инвестиций, иной международной технической помощи в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

На современном этапе для успешного решения задач, стоящих перед теорией оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, большое значение имеет исследования теоретических проблем организации и тактики взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с наркобизнесом.

Организация взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ между собой оно направлено на повышения результативности их работы по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений.

Республика Казахстан присоединилась к Конвенции 1988 года на основании Закона Республики Казахстан М 246-1 от 29 июня 1998 года [5, с. 555-558].

В ст. 18 «Взаимодействие с органами иных государств» Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено: «1.Органы иных государств, которым предоставлено право осуществления оперативнорозыскной деятельности, взаимодействуют и проводят оперативнорозыскные мероприятия на территории Республики Казахстан в порядке и пределах, установленных настоящим Законом и соответствующими договорами и соглашениями.

2. Органы Республики Казахстан, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, взаимодействуют и проводят оперативнорозыскные мероприятия на территориях иных государств в порядке и пределах, устанавливаемых настоящим Законом, а также законодательством этих государств на основе соответствующих договоров и соглашений» [6].

Правовой базой для всестороннего сотрудничества стран СНГ с Республикой Казахстан в сфере оперативно-розыскной деятельности,

является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная государствами содружества в г. Минске 22 января 1993 г. (Минская конвенция). Страны дальнего зарубежья сотрудничают в этой сфере на основе Устава Международной Организации уголовной полиции (см. комментарий к ст.19 настоящего Закона).

Правовая основа любого вида деятельности – это система нормативно-правовых положений, на основании которых она организуется и осуществляется [7, с. 37].

Современный этап развития теории оперативно-розыскной деятельности характеризуется тем, что она накопила огромный эмпирический материал и, тщательно проанализировав его, определила систему отдельных понятий, категорий, сформулировала ряд апробированных практикой рекомендаций.

Сегодня сотрудничеству правоохранительных органов государств- участников СНГ придан новый импульс. Образован Совет Министров внутренних дел государств- участников СНГ, который принимает согласованные решения по таким актуальным вопросам, как борьба с терроризмом; выявление и разоблачение дельцов международного наркобизнеса; пресечение контрабанды и хищения историкокультурных ценностей; пресечение незаконного изготовления и оборота оружия и взрывчатых веществ; выявление и пресечение деятельности международных гастролирующих преступных групп и т.д.

Все оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст.11 Законом «Об оперативно-розыскной деятельности Республики Казахстан» (далее по тексту ОРД РК), могут производиться органами других государств только и исключительно на основании международных договоров, участником которых является Республика Казахстан. В частности, Республика Казахстан в лице Министерства внутренних дел заключила со странами СНГ в лице их Министерств внутренних дел два вида соглашений (договоров), предусматривающих взаимодействие в области оперативно-розыскной деятельности:

• это, во-первых, многостороннее Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г.Алма-Ате 24 апреля 1992 г., и,
• во-вторых, двусторонние соглашения между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерствами внутренних дел других стран Содружества.[7]

Вести оперативно-розыскную работу на территории Казахстана представители органов других государств могут только по тем направлениям, которые предусмотрены Соглашением о взаимодействии МВД стран СНГ, осуществляющие сотрудничество в следующих формах:

1.Обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о:

• конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков;
• транспортных средствах, грузах, почтовых отправлениях, маршрутах, используемых при межгосударственном незаконном обороте наркотиков;
• методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке и сбыте наркотиков;
• новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес;

1. Проведение по запросам Сторон оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, включая осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих межгосударственными связями;
2. Осуществление согласованных мероприятий (операций) по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение "контролируемых поставок";
3. Оказание помощи в области борьбы с "отмыванием" денег, полученных в результате преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков [8].

Также мы считаем, что для осуществления совместных оперативно-розыскных и иных мероприятий Стороны создают в необходимых случаях совместные группы, учитывая при этом необходимость обеспечения безопасности

участвующих в данных операциях лиц.

Уполномоченные должностные лица любой Стороны, входящие в состав таких групп, действуют совместно с санкции соответствующих органов, руководствуясь законодательством страны, на территории которой проводится операция.

Это позволит целенаправленно проводить оперативно-розыскные мероприятия в различных государствах в кратчайшие сроки, получать необходимую оперативную информацию на любого фигуранта, проводить совместно оперативную разработку, что, несомненно, будет способствовать увеличению роли правоохранительных органов государств в борьбе с наркобизнесом.

Необходимость поиска новых путей решения в борьбе с международной и в первую очередь с преступностью стран СНГ продиктована многими факторами: изменением политической ситуации между государствами, появлением новых маленьких государств, образовавшихся в ходе распада СССР, корни и преступные связи в которых, тем не менее, имеют общую направленность. На наш взгляд одним из эффективных средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков будет являться борьба с «отмыванием» денег. Под отмыванием денег понимается: «легализация материальных ценностей, недвижимости, денежных средств и другого имущества, добытых посредством наркобизнеса» [9, с. 7].

Вместе с тем, взаимодействия позволило бы оперативным службам любого государства использовать возможности оперативного аппарата для проверки оперативной информации по конкретному делу на территории с определьного государства, наметить совместные целевые мероприятия на реализацию конкретной оперативной информации, даст возможность проводить не разовые оперативные мероприятия, что несомненно, приводит к снижению осведомленности об оперативной ситуации как у себя в стране, так и за ее пределами в целом.

Позволит решать оперативнотактические задачи в государстве по тем или иным преступлениям связанные с наркотиками, логически увязывая их с оперативной информацией, полученной от своих коллег или непосредственно получая ее, участвуя в разработке по реализации оперативной информации.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что вопросы взаимодействия оперативного сотрудничества между странами содружества независимых государств по решению общих стратегических задач в борьбе с наркобизнесом рассматривались крайне редко.

Одним из основных и наиболее существенных оснований для проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий как на территории Республики Казахстан, так и других государств (с которыми и заключены соответствующие договора и соглашения) является Раздел 4 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности». Раздел 4 содержит три статьи (17-19), регламентирующие, так называемое, внутреннее взаимодействие субъектов ОРД, взаимодействие с органами иных государств и с международными правоохранительными организациями [10].

Таким образом, можно считать, что в Республике Казахстан создана, более чем достаточная, правовая база для взаимодействия между странами СНГ и дальнего зарубежья, деятельность которых будет направлена на борьбу с наркобизнесом.

По нашему мнению, при взаимодействии оперативных аппаратов стран СНГ в борьбе с наркобизнесом следует оговорить границы допуска к секретной информации, которая, по нашему мнению, и заключает в себе содержание секретности и возможного допуска к ней включенных в группу других государств. Ст.29 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» предусматривает допуск иностранцев к государственным секретам. Но на сегодняшний день механизм реализации данной правовой нормы полностью не отрегулирован и сама процедура оформления допуска продолжительна по времени. Практика показывает, что скорость передвижения наркотических средств от места сбора до точки реализации скоротечно по времени.

На наш взгляд, требуется внести изменения в законодательство по упрощению процедуры допуска сотрудников оперативных аппаратов по борьбе с наркотиками стран СНГ к сведениям оперативного характера об незаконном обороте наркотиков. Или же предусмотреть в подразделениях по борьбе с наркобизнесом стран СНГ одного-двух штатных сотрудников, оформить допуска согласно существующего законодательства и возложить на них функциональные обязанности по организации взаимодействия по обмену оперативной информации. Такой подход позволит качественно улучшить оперативность в обмене оперативной информации, повысить уровень доверия и сохранения конфиденциальности в передаваемой информации.

Мы полагаем, что вопрос о секретности в данном контексте должен рассматриваться в конспиративности, в отношении ее утечки в среду преступных формирований, которые крайне заинтересованы в получении информации из источников правоохранительных органов. В данном направлении преступные формирования создают в своей среде структуры, занимающиеся разведкой и получением информации из подразделений МВД.

На наш взгляд взаимодействие оперативных аппаратов стран СНГ в борьбе с наркобизнесом должны найти свое отражение в межправительственных встречах, где главы правительств заинтересованных государств, принимая законодательные акты об оказании правовой помощи, должны оговорить все возможные варианты оперативного сотрудничества в этой области. Тем самым, уполномочивая МВД своих государств разработать совместное соглашение (договор), определяющее деятельность оперативных служб по реализации программы об оказании правовой помощи, выражающейся во взаимодействии оперативных подразделений. Это позволит решать многие вопросы оперативного характера на уровне МВД заинтересованных государств. Процесс этот неизбежен, поскольку он определен нормами международного права. Только при наличии межправительственных соглашений между отдельными заинтересованными государствами можно вести разговор о взаимодействии оперативных аппаратов стран СНГ в борьбе с наркобизнесом.

Использованная литература

1. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес «выяв-ление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» - М.:, - 1989. - С.6.
2. Выборнов А.Н. Наркомания- угроза вырождения нации: Казахстан: Наркобизнес- Алматы., Жеты жаргы, - 1996. - С.15-16.
3. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес «выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»- М.:, - 1989. - С.6.
4. «Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001-2005 годы». Утверждена Указом Президента РК от 16 мая 2000. №394. Газета «Казахстанская правда», 19 мая 2000.
5. Сборник документов по Международному праву, Конвенция ООН 1988г., «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», - С.555558.
6. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» подписан Президентом Республики Казахстан 15 сентября 1994 года, ст.18 п.1, 2.
7. Чокин Ж.М. Кандидатская дисс., -Алматы, - 2000. - С.37.
8. Соглашение МВД стран-участниц СНГ "0 сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ", - Киев., 21 октября 1992.
9. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес «выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» - М.:, - 1989. - С.7.
10. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»// подписан Президентом Республики Казахстан 15 сентября 1994. - Ст.17-19.