Аннотация. Автор в данной работе рассматривает вопросы перспективы борьбы с экстремизмом, международного сотрудничество государств в противодействия экстремизму.
В рамках Совета министров внутренних дел стран Содружества Независимых государств (СМВД) принят и реализуется целый ко мплекс решений, предусматривающих меры по совершенствованию и укреплению механизмов сотрудничества, созданию действенной его системы, активизации взаимодействия по отдельным наиболее важным направлениям борьбы с преступностью.
Активно используется потенциал рабочего органа СМВД – Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП), который обеспечивает взаимодействие в розыске преступников, проведении совместных операций, расследовании преступлений, осуществляет обмен информацией, в том числе с использованием единых банков данных.
Продолжает развиваться взаимодействие в рамках Шанхайской организации сотрудничества, в региональной антитеррористической структуре (РАТС) которой, на постоянной основе работает представитель МВД РК.
В настоящее время в структуре Интерпола функционирует отделение общественной безопасности и борьбы с терроризмом и экстремизмом (РST), которое координирует сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, экстремизмом, распространением (торговлей) огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, оружия массового поражения, нападениями и захвата судов гражданской авиации, морским пиратством.
Особую роль в международном взаимодействии органов внутренних дел играет двустороннее сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств.
При этом основной приоритет в двусторонних отношениях органов внутренних дел Республики Казахстан – создание эффективной системы противодействия транснациональной преступности.
Действенное приграничное взаимодействие обеспечивается с правоохранительными органами России, Кыргызстана и Узбекистана, с которыми на регулярной основе проводятся обмен информацией, оперативно-розыскные мероприятия по пресечению попыток нелегальной миграции и преступной деятельности участников незаконных вооруженных формирований, террористов и религиозных экстремистов.
Начиная исследование проблем взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ, прежде всего, хотелось бы определиться с сущностью международного сотрудничества в сфере борьбы с экстремизмом, в каком соотношении с ним находится взаимодействие органов стран СНГ, тождественны ли они, или же имеют иную взаимосвязь. Кроме того, мы считаем, что пресечение террористической деятельности не будет иметь успеха, если не установить причины, порождающие терроризм и условия, способствующие его распространению. Выявление этих причин и условий позволит выработать органам внутренних дел стран Содружества Независимых Государств совместные меры по пресечению террористической деятельности.
Ф.Энгельс, изучая мировую историю, рассматривал следующие вопросы: «Существует ли логика истории? Можно ли найти в чередовании отдельных событий какой-то порядок и направленность? Или социальная жизнь – это недоступный пониманию хаос? В лабиринте истории тянется нить Ариадны – общественная закономерность. Вне общественной закон- номерности немыслима ника-кая жизнь людей, ибо тогда, не имея твёрдой точки опоры, ни в чём нельзя было бы быть уверенным, ни в чём нельзя было бы знать и предвидеть и ни за что нельзя было бы поручится» [1, с. 554].
Е.Каиржанов, рассматривая закономерности развития общества отмечал: «Мир состоит из отдельных явлений. Но, они не независимы друг от друга, а взаимосвязаны. В силу общих источников и благодаря ряду одинаковых черт и внутренней зависимости отдельные явления могут быть объединены в определённые группы» [2, с. 98].
Взаимосвязь явлений усматриваются в происходящих в настоящее время процессах, происходящих в Казахстане. Развитие демократии в Республике Казахстан способствует развитию международного сотрудничества, налаживанию дипломатических отношений со многими государствами в рамках военнополитических, экономических, торговых, социальных, культурных и других связей. В свою очередь данные связи имеют и негативную сторону.
Согласно утверждениям Биеке- нова Н.А., криминальные структуры указанные процессы исполь-зуют в своей противозаконной деятельности. Он утверждает: «Современная преступность приобретает все более транснациональный характер. Приобретает серьезные масштабы, нелегальная миграция, способствующая интенсивному распространению криминальных явлений, таких как терроризм и экстремизм, незаконная торговля ору-жием, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, торговля людьми, угон самолетов, контрабанда, пиратство, финансовые махинации и другой теневой бизнес, которые совершают преступные международные сообщества» [3,с.9]. Использование криминальными структурами процессов глобализации опять же происходит в соответствии со взаимосвязью явлений. Старков О.В. и Башкатов Л.Д. отмечают: «детерминизм – это определяемость одних явлений другими, связи и зависимости между явлениями» [4, с. 126].
Детерминизм усматривается и в следующем. Действия криминальных структур заставляют государства принимать меры по предотвращению их преступной деятельности. Государства осуществляют борьбу с преступностью самостоятельно и путём объединения своих усилий.
Борьбу с общеуголовными преступлениями государства в силу своего суверенитета осуществляют, в основном, национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в силах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших преступление и оказавшихся за пределами этого государства [5, с. 202].
Деятельность государств по борьбе с транснациональной преступностью, приняла международные формы и сплотило их перед угрозой распространения терроризма, экстремизма. Данную деятельность государств назвали – «международное сотрудничество с преступностью», которая является «важной сферой международного сотрудничества» государств [6, с. 457].
Сходную позицию занимает и Биекенов Н.А., который в свою очередь отмечает, что международное сотрудничество государств включает в себя борьбу с общеуголовной преступностью, с преступлениями международного характера, а также с международными преступлениями [3, с. 249].
Аналогичное мнение и у Сарсем- баева М.А., который, развивая данную позицию, утверждает: «К преступлениям международного характера относятся терроризм, угон самолёта, распространение наркомании, контрабанда, пиратство, хищение ядерных материалов и т.п.» [5, с. 202].
К приведённым мнениям могут быть присоединены и соображения Каламкарян Р.А. и Мигачева Ю.И.: «Преступления международного характера по объекту посягательства и степени общественной опасности отличаются от международных преступлений. Это такие преступные деяния индивидов или групп лиц, которые посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух или нескольких в масштабе региона государств». К преступлениям международного характера относят они также и терроризм, в связи с этим отмечают: «Одним из самых серьёзных преступлений международного характера является международный терроризм, который характеризуется следующими особенностями:
- подготовка преступления ведется на территории одного государства, а осуществляется, как правило, на территории другого государства;
- совершив преступление на территории одного государства, террорист чаще всего скрывается на территории другого государства (возникает вопрос о выдаче)» [6 , с. 461,462].
Однако, причисление экстремизма к преступлениям, даже называя его «одним из самых серьёзных преступлений», не охватывает всего объема этой сложной проблемы. По нашему мнению, причисление экстремизма к преступлениям не отражает сущности экстремизма. Экстремизм, в настоящее время, мы рассматриваем как социально-политическое явление, потому, что он имеет свое развитие в противоречиях, происходящих в процессах государственно-общественных отношений социально-политического характера.
Изучая экстремизм во всех его проявлениях и анализируя его сущность, исследователи отмечают широту и многосторонность данного явления Антонян Ю.М. указывает: «Экстремизм в широком понимании многолик. Он вбирает в себя самые разные формы террористической активности – от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от справедливой вынужденной борьбы с угнетением ради выживания до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в корыстных политических интересах. В связи с этим, до сих пор не выработано общемирового юридического и политического его понимания. Тем более, что после окончания «холодной войны» терроризм трансформируется, приобретая не только политическую, но и религиозную направленность, распространяясь в сферы экономики, бизнеса и других общественных отношений» [7, с. 326].
Ряд исследователей, пытаясь дать определение терроризму и экстремизму, поневоле перечисляют политический, экономический, идеологический, духовный и другие характеры данного явления, и после этого, пытаются подвести его под признаки уголовных преступлений. Однако неверно это очевидное явление возводить в качество уголовного деяния. Воспринимая терроризм как преступление, мы сужаем и борьбу с ним до рамок борьбы с общеуголовными преступлениями.
Так Гаврилин Ю.В. и Смирнов Л.В. утверждают: «В целом анализ имеющихся научных взглядов на природу и характерные черты этого явления, а также содержания международно-правовых документов и уголовного законодательства ряда стран, в том числе Российской Федерации, позволяет выделить признаки терроризма как социальнополитического явления» [8, с. 5-6].
Утверждение Гаврилина Ю.В. и Смирнова Л.В., по нашему мнению, заслуживает внимание и объясняет причину различного толкования в уголовных законодательствах стран СНГ.
В данном аспекте следует принять во внимание мнение В.П. Емельянова, который отмечает: «Анализ уголовного законодательства ряда современных государств показывает, что содержащиеся в Уголовных кодексах составы терроризма существенно различаются по своим признакам, а порой и несопоставимы. Например, деяния, квалифицированные в уголовном законе Латвии (ч. 1 ст. 88) как терроризм, в Российском (ст. 281) и белорусском (ст.360) уголовных кодексах закрепляются в качестве диверсии. В уголовном кодексе Грузии специальная глава «Терроризм» включает девять составов преступлений (ст. 323-331), большинство из которых в иных государствах предусмотрены отдельно от терроризма. Законодательства многих стран мира вообще не содержат определения терроризма» [8, с. 5].
Чуфаровский Ю.В. отмечает: «В настоящее время терроризм и экстремизм следует рассматривать как широкомасштабное явление, представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства» [9, с. 50]. Подробно развивая этот вопрос, считаем необходимым отметить, что в уголовном кодексе Республики Казахстан статья 233 озаглавлена как «терроризм» и дается в следующей редакции:
Продолжая юридический анализ терроризма можно привести ещё одно утверждение Гаврилина Ю.В. и Смирнова Л.В.: «Необходимо отметить, что отсутствие в мировом сообществе единого научно обоснованного подхода к пониманию сущности и признаков терроризма, различие конструкций составов данного общественно-опасного деяния, закрепленных в национальном уголовном законодательстве, серьезно препятствует консолидации усилий стран мира в борьбе с террористическими актами» [8, с. 56].
Если рассматривать терроризм в данном аспекте, то в Законе РК «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года дается определение, которое, мы считаем, также не отражает сущности терроризма. Понятие терроризма в Законе изложено в следующей редакции: «противоправное, уголовно-наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность» [10, с. 3].
По нашему мнению с таким пониманием терроризма согласиться нельзя. В нём, мы усматриваем, искажения теоретических положений в понимании терроризма. Данное понятие не охватывает всего объема этого сложного явления. Его сузили до «противоправного, уголовно-наказуемого деяния» с указанием объектов посягательства, которые невозможно предугадать. Мировая практика борьбы показывает, что деятельность террористов совершенствуется, они становятся всё изобретательней и изощрённостью, коварством и жестокостью своих действий, подбором всё новых объектов посягательства повергают всех в страх и ужас.
В «Модельном Законе о борьбе с терроризмом» принятом на Межпарламентской ассамблее государств- участников СНГ 17 апреля 2004 года указывается, что в качестве криминального явления терроризм (предусмотрен уголовным законодательством ряда государств) трактуется как противоправное уголовно наказуемое деяние, … [11, с. 565].
Однако, в «Модельном Законе о борьбе с терроризмом» при том, что имеется ссылка «на уголовное законодательство ряда государств» об определении «терроризма» как «криминального явления», не ограничивается понятие этим.
Мы считаем, что в Законах ряда стран СНГ «О противодействии экстремизму» понятие экстремизм впадает в очевидное противоречие с
его сущностью как с явлением социально-политического характера. Если, к понятию терроризма как к социально-политическому явлению, борьба с ним будет более эффективна, к противодействию данному явлению будут применяться
соответствующие меры политического, социального, экономического характера. Непосредственно с указанным явлением должен быть связан подход соответствия масштабов и глобальности борьбы.
Мы поддерживаем мнение, высказанное на данном заседании, где указаны социальные причины распространения экстремизма. Выступление Хамида Карзая убедительно показало, что терроризм и экстремизм, в настоящее время, необходимо рассматривать в качестве социально-политического явления.
Данный подход развивают ряд исследователей, которые утверждают, что терроризм и экстремизм имеет развитие внутри процессов, происходящих как в международных, так и в государственно-общественных отношениях.
Использованная литература:
- Спиркин А.Г. Философия: Учебник. – М.: Гардарики, 2000. – 816с.
- Каиржанов Е. Причинность в криминологии. Алматы, - 2002, - 140 с.
- Биекенов Н.А. Международное сотрудничество Республики Казахстан в борьбе с преступностью, г.Караганда, - 2004. - 357с.
- Старков О.В., Башкатов Л.Д. Криминотеология: религиозная преступность / Под общ. Ред. О.В. Старкова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», - 2004. – 386с.
- Сарсембаев М.А. Международное право. Учебник, 3-е издание. Алматы. Данекер, - 2002. – 344с.
- Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 736с. – (Российское юридическое образование).
- Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. – М.: «Логос», 2004. – 448с.
- Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. – М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, - 2003. - 66с.
- Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной деятельности. – М.: Изд-во Эксмо, - 2005. – 208 с.
- О борьбе с терроризмом. Закон Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2005. – 12с.
- Борьба с международным терроризмом: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев, М.Р. Авясов; науч. Ред В.В. Устинов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 672с.