Аннотация. В статье рассматривается новый состав преступления, предусмотренного ст.171 «Создание баз (лагерей) подготовки наемников» Уголовного Кодекса Республики Казахстан 2014 г. Предлагается анализ развития уголовного законодательства в аспекте имплементации норм международных конвенций о противодействии преступлениям против мира и безопасности человечества, к которым присоединился Казахстан.
Преступления против мира и безопасности человечества, объединенные в действующем Уголовном кодексе Республики Казахстан 2014г. в главе 4 Особенной части, посягают на межгосударственные отношения, основанные на принципах неприменения силы, взаимного уважения, признания приоритета неотъемлемых прав и свобод человека, а также их стабильность.
Республика Казахстан, с момента объявления государственного суверенитета, обозначила свою позицию как активного субъекта международного сотрудничества и в противодействии преступности. Так, например, Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 1993 года Казахстан присоединился к:
- Женевской конвенции «Об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях» от 12 августа 1949 года;
- Женевской конвенции «Об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вору- женных сил на море» от 12 августа 1949 года;
- Женевской конвенции «Об обращении с военнопленными» от 12 августа 1949 года;
- Женевской конвенции «О защите гражданского населения во время войны» от 12 августа 1949 года;
- Дополнительному протоколу 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года;
- Дополнительному Протоколу II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв вору- женных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 года [1].
Следует отметить, что для имплементации ратифицированных Казахстаном норм международного права, введена была уголовная ответственность за создание баз (лагерей) подготовки наемников и др.
«Статья 171. Создание баз
(лагерей) подготовки наёмников
Создание базы (лагеря) заведомо для подготовки наёмников либо предоставление помещения или земельного участка заведомо для тех же целей - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества».
Хотя уголовная статистика за истекшие 2 года показала нулевой результат, 22 декабря 2016 г. были ужесточены санкции по ряду тяжких преступлений, в том числе и в ст.171 УК Республики Казахстан. Санкция увеличена: ранее от 5 до 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества; теперь – от 7 до 12 лет с конфискацией имущества [2].
До принятия такого решения депутатами, спецорганами и органами внутренних дел страны была проделана большая работа по выявлению, пресечению и уничтожению такой категории преступников, как террористы и экстремисты.
«За последние два года в Казахстане нейтрализована деятельность 42 экстремистских групп, многие из которых связаны с организацией «Джунд аль-Халифат» (Солдаты Халифата), и предотвращены 35 насильственных акций…
Проблема нападений экстремистов стала ощущаться в Казахстане с мая 2011 года, после теракта перед зданием КНБ в Актюбинской области.
Это было одним из 18 успешных нападений, включая 7 взрывов в период с 2011 по 2012 год.
«Хорошо, что спецслужбы нейтрализовали некоторые группы, но были и провалы, - сказал политолог Кахарман Кожамбердиев «Средней Азии в Интернете». - Простой тому пример события в Или-Алатауском заповеднике (в августе 2012 года). Поэтому необходимо усилить борьбу с терроризмом.
Наиболее серьезную опасность представляют дислоцирующиеся в афгано-пакистанском приграничье террористические организации, имеющие планы построения «халифата» в центральноазиатском регионе», - сказал зампред КНБ Кабдулкарим Абдиказимов, согласно пресс-релизу»[3].
«События на юге Кыргызстана, в Узбекистане и Таджикистане говорят о том, что терроризм в Центральной Азии усиливается, - сказал Кожамбердиев о беспорядках на национальной почве в 2010 году в Оше и Джалал-Абаде, о деятельности Исламского движения Узбекистана (ИДУ) и об отдельных столкновениях между военными и повстанцами в Таджикистане. - Поэтому необходимо усилить спецслужбы, которые с этим борются» [4].
С этими высказывания профессионалов нам только остается согласиться.
Но самое страшное произошло в августе 2012 г. В Алматинской области на территории Национального Иле-Алатауского природного парка были обнаружены 11 трупов. На первом кордоне было найдено тело егеря, в 300 метрах от места происшествия обнаружена гражданская жена и двое рабочих, которые работали на егеря, а также его друг.
14 августа в МВД сообщили о еще одном найденном теле. Кроме этого, в 25-ти км в обгоревшем доме другого егеря под завалами находились еще два обгоревших тела, а позже там же были обнаружены еще три трупа.
Недалеко от мест трагедий был обнаружен разбитый автомобиль сына одного из предполагаемых убитых егерей. В машине криминалисты нашли пятна крови.
При этом Генпрокуратура РК информировала, «что на территории Иле-Алатауского национального природного парка в горнолесистой местности террористы оборудовали капитально укрепленный блиндаж, в котором содержали своих жен и детей.
В частности, с 20 июля по 12 августа 2012 года члены преступной группы удерживали 6 женщин вместе с детьми в капитально укрепленном блиндаже, сооруженном в горно-лесистой местности на территории Иле-Алатауского национального природного парка. Из показаний установленных жен членов преступной группы следует, что их мужья практиковали длительное и насильственное удержание собственных детей без общения с матерями. Кроме того, запрещали своим женам самостоятельно выходить на улицу и связываться с родными, держали их взаперти на различных съемных квартирах в городе Алматы и его пригороде без документов и денежных средств. По показаниям этих женщин, в этом блиндаже одна из жен преступников 4 августа 2012 года родила ребенка» [5].
Не вызывает сомнений то, что преступники тренировались там стрельбе из боевого оружия и изготовлению взрывных устройств.
Иначе, зачем прятаться нелегально от людей и лесников национального парка? Боялись своего опознания этими людьми, поэтому так тщательно заметали свои следы. Женщины и дети были прикрытием для организаторов для удержания их мужей в качестве бойцов.
Все эти и последующие события в Казахстане были предметом обсуждения общества и граждан. Только правильно спланированная совместная работа правоохранительных и спецорганов принесла нужный результат. Надо отметить, что «благодаря тесному сотрудничеству стран СНГ в текущем году Киргизией удовлетворено ходатайство о выдаче Хайрова С.М., разыскивавшегося за теракт, совершенный в Иле-Алатауском национальном парке» [6] .
Включение нового состава в УК Республики Казахстан на основе ратифицированных Казахстаном международных Конвенций является общепревентивной мерой в противодействии преступности.
Кроме того, Республика Казахстан, к нашему сожалению, попала в поле зрения международных террористических и экстремистских группировок, поэтому немаловажное значение имеет уделение особого внимания по стороны спецслужб к тем регионам и местностям, которые могут быть использованы этими группировками для создания своих лагерей подготовки боевиков из числа местного населения.
Общественная опасность его заключается в подготовке по чьему-либо заказу определенных лиц, которых в будущем используют в качестве наёмников в вооруженных конфликтах, военных действиях или иных насильственных действий, направленных на насильственное свержение либо подрыв существующих конституционного строя и территориальной целостности государства. Нет сомнения в том, что эта норма направлена именно на пресечение пресловутого наёмничества.
Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения, которые обеспечивают мир и международный порядок в виде отказа от войны как средства решения спорных вопросов международной политики и невмешательства во внутренние дела других государств.
Дополнительным объектом являются соблюдение международных принципов правового регулирования вооруженных конфликтов.
Факультативным объектом являются материальные и моральные интересы личности.
Объективная сторона характеризуется активными действиями, состоящих из трех действий:
-создания базы (лагеря) заведомо для подготовки наёмников;
-предоставления помещения
также заведомо для подготовки наёмников;
-предоставления земельного
участка заведомо для подготовки наёмников.
База (лагерь) есть стоянка войск под открытым небом в палатках (временно); позиция, занятая войсками на долгий срок и приспособленная для жилья и защиты; в данном случае понимается как временное поселение, стоянка.
Собственник в рассматриваемом случае вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, однако это не должно нарушать прав и охраняемых интересов других лиц и государства (см. ст.188 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть).
Предоставление помещения есть передача этого помещения собственником во временное пользование и владение (безвозмездное или возмездное) другой стороне. При возмездном пользовании оно передается нанимателю, арендатору, при безвозмездном пользовании – ссудополучателю (см.ст. ст.540, 581, 604 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 г.) для подготовки наёмников.
Предоставление земельного участка есть также передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное пользование другому лицу (вторичному землепользователю) заведомо для подготовки наемников (см.ст.ст.31-33 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003г.).
Наемник – «лицо, специально завербованное для участия в
вооруженном конфликте, военных действиях или иных насильственных действиях, направленных на свержение или подрыв конституционного строя либо нарушение территориальной целостности государства, действующее в целях получения материального вознаграждения или иной личной выгоды, которое не является гражданином стороны, находящейся в конфликте, или государства, против которого направлены указанные действия, не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, не послано другим
государством для выполнения
официальных обязанностей в
качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил» (см.п.15 ст.3 УК Республики Казахстан).
Его следует различать от добровольцев (волонтеров), входящих в личный состав вооруженных сил воюющей стороны иностранного государства, которое борется за свою свободу и независимость.
База (лагерь) действуют либо подпольно (как в вышеуказанном случае с Иле-Алатауским национальным парком), либо под прикрытием какого-либо юридического лица.
По конструкции данный состав преступления формальный. Окончено с момента совершения какого- либо из перечисленных выше действий.
Субъективная сторона характеризуется только прямым, заранее обдуманным и определенным умыслом.
Важно присутствие специальной цели – подготовка наёмников. Если же субъект добросовестно заблуждается относительно целевого назначения помещения либо земельного участка, то состав преступления отсутствует.
Субъект преступления – общий, достигшее 16 лет вменяемое лицо. Не вызывает сомнений тот факт, что выделение заведомо земельного участка для создания базы (лагеря) возможно должностным лицом, наделенного полномочиями по выделению земельных участков.
Деяние относится по категории к тяжким преступлениям.
Как показывает уголовная статистика, и в 2016г., возбужденных и рассмотренных судами Республики Казахстан, уголовных дел по ст.171 УК РК не было зарегистрировано в ЕРДР (Едином реестре досудебных расследований).
В печати были опубликованы подобные случаи и в соседнем Кыргызстане [7].
Вопросам международных преступлений по УК Кыргызской Республики также уделялось внимание [8], но такой нормы, как ст.171 УК Республики Казахстан, нет и в новом УК Кыргызской Республики.
Нет такого состава и в Уголовных кодексах других стран СНГ.
Будем надеется, что такая норма не будет предметом рассмотрения судами страны. Тем более, что боевики стремятся в зону военных действий в Сирии. Не исключение и граждане Казахстана.
На сайте Генеральной прокуратуры размещены списки организаций, отнесенных судами страны к террористическим и экстремистским. Больше таких лагерей обнаружено не было на территории Казахстана и будем надеяться, что не будет никогда.
Литература
- . Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 31 марта 1993 года «О присоединении Республики Казахстан к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года и Дополнительным протоколам I и II 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны». – Режим доступа: URL: http:// adilet. zan.kz/ rus/docs/ B930004600_
- .Уголовный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2016 г.) //http://online. zakon. kz/ Document /? doc_id=31575252
- .Http://counter-terror.kz/ru/ article/ view?id=196
- .http://centralasiaonline.com/ru/art icles/caii/features/main/2013/02/25/fe ature-01
- . http://baursak.info/?tag=reznya- v-ili-alatauskom-nacionalnom-parke http://baursak.info/?tag=reznya-v-ili- alatauskom-nacionalnom-parke &paged =2
- . http://baursak. info/?tag=reznya- v-ili-alatauskom-nacionalnom-parke
- .Кыргызстан: сирийские боевики организовали в Киргизии лагерь подготовки наемников // http:// www.counter-terror. kz/ru/ article/ view? id=326
- .Тегизбекова Ж.Ч. Составы международных преступлений по уголовному законодательству Кыргызской Республики // Вестник КРСУ. – 2009. – Том 9. – № 4. – С.121-125.