В статье рассмотрена деятельность Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в современной системе международных отношений, в структуре региональной безопасности. Проанализированы процессы расширения состава ШОС, изучены ее политико-правовая основа и структурные подразделения. Автором отмечено, что приоритетным направлением деятельности ШОС и взаимодействия входящих в нее стран по-прежнему остается обеспечение региональной безопасности, в центре внимания организации находится борьба с международным терроризмом и экстремизмом. Основы ШОС закладывались в рамках «Шанхайской пятерки». Основной причиной сближения на международной арене пяти государств послужила необходимость урегулирования взаимных претензий в области границ. Подчеркнуто, что взаимодействие в рамках ШОС позволило Казахстану урегулировать ряд спорных территориальных вопросов, а планомерное и прозрачное сокращение вооруженных сил в приграничных районах способствовало, в свою очередь, разрядке военно-политической напряженности. Важным моментом в становлении ШОС является принятие Индии и Пакистана в качестве полноправных членов ШОС в ходе Астанинского саммита. Главным итогом расширения новыми участниками стало то, что на сегодняшний день ШОС вошла в число крупнейших международных организаций и по праву является большим региональным объединением на мировой арене. Представлены основные положения Бишкекской, Циндаоской деклараций. Кроме того, автором настоящей статьи отдельными аспектами представлена роль Казахстана в ШОС, а также деятельность ШОС в период пандемии COVID–19.
Введение
Система международных отношений на сегодняшний день развивается динамично и представлена разнообразием взаимосвязей. Следует отметить, что в «Концепции внешней политики Казахстана на 2020–2030 годы» упоминается о сложной трансформации современной системы. Таким образом, названы такие негативные последствия, как кризис доверия и повышение конфликтности; cтолкновение в мировом масштабе двух основных тенденций — глобализма и национализма, что создаёт серьезные риски для средних и малых государств; обострение традиционных вызовов и угроз безопасности: терроризма, гонки вооружений, изменения климата; новые факторы — кибервойны и пр. [1]. Процесс укрепления роли Китая на мировой арене также оказывает непосредственное влияние на систему международных отношений. Китай обладает большим международным и экономическим весом, являясь активным участником в процессах глобализации и регионализации.
Впервые выступая на ежегодных дебатах ГА ООН (28 сентября 2015 г.), Си Цзиньпин призвал создать новую модель международных отношений, в основе которой лежит взаимовыгодное сотрудничество. Отметив, что уставные цели ООН пока не достигнуты, Си Цзиньпин призвал направить больше усилий для продвижения мира и развития в XXI в.: «Мы должны подтвердить нашу приверженность целям и принципам Устава ООН, установить новый тип международных отношений, основа которых — взаимовыгодная коммуникация, и создать «сообщество с единой судьбой» для всего человечества» [2].
На сегодняшний день значимость регионов в системе международных отношений и внешней политике государств заметно увеличилась, что, в свою очередь, способствовало динамике и многогранности развития мировых процессов. Шанхайская организация сотрудничества, будучи ярким примером регионального взаимодействия партнерского типа, представляет собой новый формат сотрудничества на межгосударственном уровне. На данном этапе своего эволюционного пути развития, несмотря на относительно небольшой срок существования (с 2001 г.), ШОС уверенно и многопланово развивает многостороннее сотрудничество [3; 19, 20].
Актуальность исследования связана с тем, что в современной системе международных отношений всё заметную роль играют региональные международные организации, что является отражением растущей тенденции взаимозависимости государств и необходимости решения задач их экономического развития и обеспечения безопасности. В этой связи создание Шанхайской организации сотрудничества стало ответом на изменение геополитической ситуации в мире. Первые 20 лет существования ШОС стали важным этапом, потому что Организация создала правовую основу, определила свои цели: укрепление взаимного доверия, дружбы, добрососедства, совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, поощрение регионального сотрудничества. Произошло расширение организации за счет вступления новых членов, дополняются форматы работы Организации. Реалии современности, связанные с пандемией, также внесли свои коррективы в работу Организации.
Методы исследования
Рассмотрение взаимодействия государств в пределах определённого региона предполагает использование в качестве методологии системного подхода, который предлагает рамки изучения объекта исследования как системы с особыми свойствами. Системный метод используется для анализа международно-политических процессов в Евразийском регионе. Структурно-функциональный вариант позволяет изучить механизмы, институты и функции региональных объединений и инициатив.
Объектом применения структурно-функционального метода стали структура и механизм деятельности ШОС. Для выявления этапов эволюции Организации применяется политико-описательный подход.
Использование источниковедческого метода необходимо было для анализа обширной эмпирической базы исследования (уставные документы, договоры, соглашения).
Результаты
Новая модель сотрудничества в области безопасности. Расширение ШОС является закономерным процессом эволюции организации, постепенным расширением функций. Во многом оно обусловлено необходимостью выработки приемлемого для всех участников мировой политики понимания геополитического баланса. С ростом вовлеченности стран Центральной Азии в мировую политику в регионе также появляется запрос на геополитику ШОС. Таким образом, она становится одной из форм участия стран Центральной Азии в геополитических процессах. ШОС стала основным элементом формирующейся модели регионального сотрудничества стран Центральной Азии и Китая.
ШОС вступает в новый этап своего развития в сложный для всего мира период, когда основы прежнего миропорядка серьезно расшатаны, а фундамент нового мироустройства еще лишь закладывается. Страны-участницы остаются приверженцами концепции комплексной и устойчивой безопасности.
12 июня 2018 г. Председатель КНР Си Цзиньпин на Циндаоском саммите ШОС выступил с речью «Развитие ’’шанхайского духа’’ во имя формирования сообщества единой судьбы».
Главным итогом саммита ШОС стало принятие Циндаоской декларации (2018). В ней сказано о необходимости наращивания борьбы с терроризмом, коррупцией и наркотрафиком, сохранении приверженности мирному космосу и нераспространении ядерного оружия [4]. Упоминается о ключевых международных проблемах, требующих скорейшего решения. В их числе урегулирование ситуации в Афганистане, Сирии, на Ближнем Востоке, Корейском полуострове и других региональных конфликтов в рамках общепризнанных норм и принципов международного права. Отмечена важность реализации совместного всеобъемлющего Плана действий по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы.
Принципы Декларации оформили систему координационных мер евразийской и азиатско- тихоокеанской региональной безопасности.
«Программа по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму», принятая на саммите в Циндао, является большим достижением. Одобрение этой трехлетней программы подразумевает проведение совместных учений и контртеррористических операций, а также обмен практическими навыками и информационной поддержкой. Принятие «Антинаркотической стратегии ШОС на 2018– 2023 гг.» и «Конвенции сотрудничества по профилактике злоупотребления наркотическими средствами» дополняют эффективность деятельности организации. Вместе с «Совместным обращением к молодежи» (с упором на противодействие терроризму, наркотикам, религиозной и этнической нетерпимости и т.д.) и «Программой действий по ее реализации» данные документы нацелены на формирование единой комплексной системы противодействию «трем злам». Стоит отметить, что, ввиду возрастания случаев проникновения иностранных боевиков на пространство ШОС с целью продолжения террористической и экстремистской деятельности, участники саммита в Циндао высказались в пользу поддержки курса на урегулирование ситуации в Афганистане исключительно мирным путем и с участием самих афганцев [5].
На саммите в Бишкеке в июне 2019 г. участники Шанхайской организации подчеркнули стремление расширять и углублять сотрудничество в борьбе с угрозами стабильности и безопасности в регионе. В принятой Декларации [6; 7] осуждается терроризм во всех его формах и звучат призывы к международному сообществу усилить сотрудничество в борьбе с ним. ШОС выступила против создания противовоздушных ракетных систем защиты странами и группами стран, которое угрожает международной стабильности и безопасности, признала приоритетной задачей выполнение всех условий ядерной сделки по Ирану. Кроме того, она подтвердила свою неизменную общую позицию по Сирии, заключающуюся в необходимости проведения диалога на базе сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности страны. В документах саммита отмечена необходимость создания эффективной системы борьбы с угрозой распространения наркотиков. ШОС также в июле 2019 г. и марте 2020 г. провела международные антинаркотические операции «Паутина» в рамках Антинаркотической стратегии государств-членов ШОС.
Борьба с международным терроризмом и экстремизмом постоянно находилась в центре внимания Организации, отметил в своем выступлении по случаю Дня ШОС Генеральный секретарь В. Норов. Согласно последней информации РАТС ШОС, компетентные органы государств-членов ШОС раскрыли 288 незаконных действий террористической и религиозно-экстремистской направленности, была остановлена деятельность 78 нелегальных террористических ячеек, заведено 3800 уголовных дел относительно террористической и экстремистской деятельности, заблокировано 6 каналов трансфера рекрутов в зоны боевых действий, заблокированы 5,5 тысяч банковских счетов и 24 источника финансирования терроризма, наложено ограничение к доступу более чем 23 тысяч Интер- нет-ресурсов, содержащих материалы террористической и экстремистской направленности [7].
Обсуждение
Становление ШОС. Шанхайская организация сотрудничества за годы своего существования прошла несколько этапов и претерпела существенные изменения. За короткий исторический период она совершила качественную и количественную эволюцию, в ходе которой обозначились приоритеты организации, сформировались цели и задачи Организации. Становлению ШОС как международной организации предшествовал целый ряд межгосударственных соглашений, подписанных КНР, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном в 1996–1997 гг. Напряженность в пограничных районах в период конфронтации СССР и КНР была одним из дестабилизирующих факторов в этом районе. Вопросы, которые регулировались соглашениями, охватывали вопросы доверия в военной сфере, демилитаризацию бывшей советско-китайской границы.
Основы ШОС закладывались в рамках ещё «Шанхайской пятерки», в состав которой не входил Узбекистан. Тогда основной причиной сближения на международной арене пяти государств послужила необходимость урегулирования взаимных претензий в области границ. По этому вопросу велись ещё двусторонние переговоры между Советским Союзом и КНР на протяжении последних тридцати лет.
«Шанхайский процесс» развивался по двум основным направлениям: во-первых, были продолжены переговоры о конкретизации мер доверия и практическом сокращении вооружений вокруг границы, которые велись совместно Россией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан, с одной стороны, и КНР — с другой. Во-вторых, продолжались переговоры и, собственно, о границе, прежде всего, в её западной части. Собственно, результатом данных переговоров стали заключения, а затем и ратификации Соглашения об укреплении мер доверия в военной области (1996 г.) в районе границы и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.) [8].
Соглашения 1996 и 1997 гг. стали первыми документами, заложившими основу сотрудничества в области региональной безопасности. В качестве основных принципов сотрудничества были выделены принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах.
В августе 1999 г. в Бишкеке состоялась четвертая встреча глав государств «Шанхайской пятерки», в ходе которой было подписано «Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств». Особое внимание было уделено вопросам восстановления значения Великого Шелкового пути, проходившего по территории всех государств «Шанхайской пятерки». Итоговым документом саммита стала «Бишкекская декларация», подписанная главами пяти государств [9]. Таким образом, после определения границ государства сотрудничество с соседними государствами в других областях взаимодействия вышло на совершенно другой уровень. После первой встречи «Шанхайской пятерки» данный форум стал постоянным местом совета представителей региона Центральной Азии.
Следует отметить, что нормативно-правовая основа синергии шести государств в рамках ШОС была заложена 15 июня 2001 г., когда был принят один из учредительных документов организации — «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества». В свою очередь, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом стала правовым фундаментом деятельности Организации в борьбе с угрозами национальной безопасности. Таким образом, обеспечение региональной безопасности изначально стало отправной точкой сотрудничества, а приоритетными направлениями деятельности ШОС были обозначены такие пункты, как отказ от блокового и идеологического разделения; недопустимость действий, направленных на раскол суверенных государств и разжигание межнациональной розни; уважение культурно-цивилизационного многообразия современного мира и ненавязывание суверенным государствам моделей социального и политического устройства и т.д. [10]. Указанная Конвенция является первым шагом на пути формирования договорной основы антикриминального взаимодействия под эгидой ШОС. Также Конвенция была призвана способствовать развитию практического взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб государств-участников в борьбе с терроризмом и насильственными проявлениями сепаратизма и экстремизма, в первую очередь, в Центрально-Азиатском регионе. Таким образом, ШОС прошла ряд интересных этапов в своем институциональном, политическом развитии.
От свойственной для первого этапа институционального оформления ШОС (1996–2000) Концепции общей безопасности Организация эволюционировала к поддержке концепции безопасности на основе сотрудничества, одновременно преобразовавшись из форума на высшем уровне в полноправную международную организацию с оформленным правовым статусом и многоплановой деятельностью. За это время в рамках ШОС были подписаны важнейшие документы, которые заложили договорно-правовую базу сотрудничества между странами-членами Организации, способствовали обеспечению координации их внешней политики и усилий в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также были определены основы и главные направления деятельности и административноуправленческие элементы ее структуры.
ШОС в контексте решения региональных вызовов. Деятельность ШОС в области безопасности, прежде всего, была сосредоточена на проблемах безопасности стран-членов в Центральной Азии. Здесь ШОС противостоит таким явлениям, как терроризм, сепаратизм, экстремизм, киберпреступность. В последние несколько лет деятельность ШОС была направлена на тесное военное взаимодействие, информационный обмен в разведывательной сфере и борьбу с терроризмом [11]. Экспертами выделяется целый ряд угроз безопасности в Центральной Азии, среди них деятельность экстремистских группировок, основной целью которых является дестабилизация обстановки в странах региона; создание и осуществление деятельности незаконных вооруженных формирований; распространение и поддержание наркотрафика; нелегальный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.п.; социально-политическая дестабилизация в странах региона; наличие очагов военных конфликтов вдоль границ; распространение влияния международных террористических организаций, возрастание роли религиозного экстремизма. Стоит также отметить, специфичной является соседство региона с Афганистаном, который, в свою очередь, является мировым лидером по террористической активности (до 30 % всех терактов, совершаемых в мире). ШОС активно выступила против кибервойн, заявив, что распространение информации, вредной для духовных, нравственных и культурных сфер других государств, следует рассматривать как «угрозу безопасности». Согласно принятому еще в 2009 г. определению, «информационная война» расценивается как попытка одного государства подорвать политическую, экономическую и социальную системы другого государства.
В документах, принятых на саммитах глав государств-членов ШОС, начиная с возникновения этой организации летом 2001 г., сформулированы принципы, на основе которых предполагалось выстраивание новой архитектуры безопасности. К этим принципам относятся следующие:
- объединение усилий всех государств в борьбе с современными вызовами и угрозами;
- руководство в действиях организации Уставом ООН, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Хартией ШОС;
- взаимозависимость государств и неразрывная связанность их безопасности и процветания (так называемый «шанхайский дух»);
- ненаправленность действий государств-членов ШОС против каких-либо государств и организаций;
- отказ от блокового и идеологического разделения;
- недопустимость действий, направленных на раскол суверенных государств и разжигание межнациональной розни;
- уважение культурно-цивилизационного многообразия современного мира и ненавязывание суверенным государствам моделей социального и политического устройства;
- демократизация международных отношений и становление новой архитектуры глобальной безопасности на основе равенства, взаимного уважения, доверия и выгоды;
- построение справедливого и рационального миропорядка для создания благоприятных условий устойчивого развития государств-членов ШОС [12].
Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям и Региональная анти- террористическая структура (РАТС) ШОС, исполнительный комитет которой находится в г. Ташкенте (Узбекистан), являются структурами ШОС для координации действий в сфере безопасности и развития. В РАТС ШОС создан механизм совещаний секретарей Советов безопасности государств- членов; создана контактная группа «ШОС–Афганистан», являющаяся еще одним важным историческим шагом по поддержанию мира и стабильности в регионе»; кроме того, по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами, как ПРООН, СБ ООН, Комитет ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ; подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.
Все это свидетельствует о том, что институционально структура обеспечения региональной безопасности с участием ШОС, в основном, сформировалась.
Вступление Индии и Пакистана в качестве полноправных членов ШОС в ходе Астанинского саммита в июне 2017 г. способствовало укреплению международного авторитета ШОС. Главным итогом этого расширения стало то, что на сегодняшний день ШОС вошла в число крупнейших международных организаций и стала самым большим региональным объединением на мировой арене. Таким образом, население государств-членов ШОС насчитывает практически половину всего человечества, составляя 44 %, — свыше 3 млрд человек, а совокупная территория насчитывает 26,6 % общей площади Земного шара.
В ходе саммита была обозначена приверженность обеспечению региональной безопасности как основному направлению деятельности ШОС и взаимодействия входящих в нее стран. Также были рассмотрены результаты деятельности Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. По данным директора Исполнительного комитета РАТС Е. Сысоева, только в 2016 г. было пресечено более 40 незаконных действий террористического характера, в том числе 16 терактов. В ходе саммита главы государств выразили намерение развивать дальнейший курс деятельности организации по обеспечению безопасности на пространстве ШОС. Участники пришли к консенсусу о необходимости совместных действий по противодействию в распространении идеологии и пропаганды терроризма и экстремизма, в том числе предотвращению подстрекательства к совершению преступлений, вербовки через Интернет и т.д.
Расширение ШОС за счет вступления Индии и Пакистана вызвало критику некоторых экспертов. Основным аргументом, который может, в свою очередь, привести к снижению эффективности Организации и затруднению процесса принятия решений, является наличие территориальных разногласий (статус штатов Джамму и Кашмир), а также нерешенность индийско-китайского пограничного вопроса. В частности, если Исламабад решит вынести на обсуждение в ШОС проблемы двусторонних пакистано-индийских отношений, то Индия будет вынуждена затронуть двусторонние пограничные противоречия с Китаем [13]. Стоит отметить, что внутри организации отсутствуют острые противоречия геополитического характера, однако имеются свои внутренние расчеты. Так, Китай поддержал кандидатуру Пакистана на вхождение в организацию. В свою очередь, Россия высказалась за принятие и Индии в ШОС наряду с Пакистаном. Аналитики отмечают, что ШОС рассматривается Китаем больше как экономическая организация, а Россия стремится к позиционированию ШОС как организации по вопросам безопасности. К тому же расширение ШОС за счет присоединения Пакистана и Индии, возможно, изменит принятие решений вопросов относительно Афганистана.
Бывший Генеральный секретарь ШОС М. Иманалиев выделяет ряд уникальных характеристик, не имеющих аналогов в дипломатической практике, которые ШОС приобрела со вступлением Индии и Пакистана. Во-первых, это объединение стран с разными политическими системами. Во-вторых, это различный уровень экономических показателей, трендов и ориентиров практически у всех стран ШОС. В-третьих, государства-члены являются представителями разных конфессий. Помимо остальных существенных различий, это основные разнящиеся идентичности. Разумеется, ШОС и ранее имел в себе эти качества, однако теперь эти идентичности стали более «рельефными». Ни одна из международных организаций на сегодняшний день не обладает таким набором характеристик [14].
Одной из важнейших задач обновленной ШОС должно стать построение конструктивного многополярного мира, базирующегося на справедливости, равенстве, консенсусе, толерантности, доверии и транспарентности.
ШОС не может принять как должное силовое вмешательство во внутренние дела других государств, навязывание странам и народам мира «революционных» методов преобразования, насильственную смену режимов и игнорирование норм международного права. ШОС, отличающаяся этническим, религиозным и культурно-цивилизационным многообразием, призвана дать миру пример мирного сосуществования и успешного сотрудничества различных стран и народов.
В сентябре 2021 г. в Душанбе состоялся ХХ саммит глав государств ШОС, где была принята совместная декларация. Согласно документу, стороны договорились политико-дипломатическим путем содействовать стабилизации общественно-политической обстановки в Афганистане. Участники саммита отметили важность «инклюзивности» нового афганского правительства, которое бы представляло интересы всех слоев общества. Важное место лидеры ШОС отвели борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также противодействию международному наркотрафику и коррупции. В целях укрепления безопасности участники продолжат проводить совместные военные учения. Президент Ирана Ибрахим Раиси прокомментировал вступление республики в ШОС, назвав полноправное членство Ирана в ШОС «дипломатическим успехом». Он отметил, что присутствие республики в составе Организации создаст прочные экономические связи между странами и будет означать включение Ирана в экономическую инфраструктуру Азии [15].
Новая модель сотрудничества в области безопасности. Расширение ШОС является закономерным процессом эволюции организации, постепенным расширением функций. Во многом оно обусловлено необходимостью выработки приемлемого для всех участников мировой политики понимания геополитического баланса. С ростом вовлеченности стран Центральной Азии в мировую политику в регионе также появляется запрос на геополитику. ШОС, таким образом, становится одной из форм участия стран Центральной Азии в геополитических процессах и основным элементом формирующейся модели регионального сотрудничества стран Центральной Азии и Китая.
ШОС в период пандемии. Международный кризис, спровоцированный пандемией COVID–19, вызвал волну прогнозов об установлении нового миропорядка. Пандемия существенно повлияла на важнейшие тенденции развития международных отношений и продемонстрировала взаимозависимость мира. Обострились соперничество великих держав и борьба за лидерство, актуализировался спрос на совместную борьбу с глобальными вызовами и угрозами.
В мае 2020 г. министры иностранных дел государств-членов ШОС приняли Заявление в связи с пандемией COVID–19, в котором была отмечена роль и ответственность каждого государства в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Было подчёркнуто, что борьба с пандемией требует решительных, согласованных и инклюзивных многосторонних усилий, отмечена центральная роль системы ООН в борьбе с COVID–19. ШОС сотрудничает с ВОЗ и другими международными организациями и ассоциациями в целях эффективной борьбы с пандемией. Государства- члены ШОС призвали международное сообщество укреплять сотрудничество с ВОЗ в целях обеспечения безопасности общественного здравоохранения на региональном и международном уровнях.
Выступая по случаю Дня ШОС, Генеральный секретарь организации В. Норов заявил, что ситуация в мире, связанная с COVID–19, стала серьезной проверкой жизнеспособности и прочности ШОС. Он также отметил об обмене не только эпидемиологическим и организационным опытом, но и финансовой, экономической, продовольственной и гуманитарной помощью, оказанной государствами-членами во время острого периода эпидемии, и связанных с ней последствий. Представители государств-членов ШОС осознают, что ни одна страна не сможет обеспечить собственную безопасность, пока ближайшие соседи будут подвержены распространению заболевания. В. Норов призвал к необходимости координирования совместных действий, обмену информацией и взаимопомощи, при этом принимая во внимание опыт всех государств-членов ШОС.
Секретариат ШОС предложил создать Координационный совет по совместному противодействию угрозам эпидемий на пространстве Организации. На Бишкекском саммите ШОС 14 июня 2019 г. был утверждён План основных мер по развитию сотрудничества в сфере здравоохранения на 2019– 2021 годы, который содержит комплекс задач по сотрудничеству в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, совершенствования профилактики и управления инфекционными заболеваниями. Решение о создании единого документа по мерам в отношении борьбы с коронавирусом было принято в апреле 2020 г. экспертами в области здравоохранения.
Кроме того, ШОС активизировала работу в области противодействия распространению инфекционных заболеваний, реагированию на чрезвычайные ситуации в сфере здравоохранения и обеспечению биологической безопасности на пространстве ШОС. Заместитель министра здравоохранения России В. Уйба придерживается мнения, что COVID–19 представляет собой вызов биологической безопасности населения государств-членов ШОС и является проблемой, требующей консолидации усилий специалистов всех уровней [16].
Комплексный план действий по борьбе с эпидемиями предусматривает проведение совместных научных исследований, разработку вакцин и эффективных методов лечения заболеваний. Помимо этого, стороны намерены принять специальные заявления по проблемам распространения новой инфекции. Пандемия обозначила важность сотрудничества в сфере здравоохранения и санитарноэпидемиологического благополучия.
В условиях продолжающейся пандемии актуальными стали вопросы бесперебойного обеспечения населения государств ШОС продовольственной продукцией, лекарственными средствами, медицинскими изделиями. В этом контексте прозвучали предложения по созданию специального механизма «зелёного коридора» по транзитным грузовым перевозкам для беспрепятственного прохождения импорта и экспорта социально значимых продуктов и средств индивидуальной защиты. В целях обеспечения продовольственной безопасности выдвинуты предложения по созданию «гибкой системы» продовольственных резервов.
Китай выразил готовность продолжить реализацию целевой кредитной программы в рамках межбанковского объединения ШОС в поддержку экономического развития стран ШОС и отметил важность реализации Программы сотрудничества ШОС по продовольственной безопасности, расширять новые формы и пути современного аграрного сотрудничества, обеспечивать стабильность поставок и рынка сельхозпродукции в регионе.
Государства-члены ШОС акцентировали внимание на необходимости обеспечения продовольственной безопасности путём формирования единого перечня продуктов питания, входящих в Реестр продовольственной безопасности. Они отметили важность усиления скоординированного взаимодействия транспортных, таможенных, фитосанитарных и других профильных ведомств стран ШОС в целях обеспечения населения необходимой продовольственной продукцией. На основе высказанных предложений сторон Секретариат ШОС в инициативном порядке разработал проект Концепции сотрудничества государств-членов по обеспечению продовольственной безопасности на пространстве ШОС, который в настоящее время находится на рассмотрении сторон.
ШОС и Казахстан. Казахстан неизменно рассматривает развитие ШОС в качестве одного из своих важнейших внешнеполитических приоритетов. При этом Казахстан является сторонником повышения эффективности как уже действующих структур в сфере обеспечения региональной безопасности, так и усиления экономической составляющей в деятельности ШОС. Казахстан настаивает на расширении сфер деятельности ШОС, прежде всего, в сфере экономики, вопросах миграции, решении водно-энергетических и экологических проблем, а также проблем продовольственной безопасности.
Выступая на заседании Совета глав государств-членов ШОС в Бишкеке, Президент Казахстана К.-Ж. Токаев отметил, что следует налаживать полноформатные отношения с ключевыми многосторонними структурами Евразии. Он также придерживается мнения, что на сегодняшний день вопросы преодоления блокового мировосприятия, укрепление основ открытости и равноправного сотрудничества приобретают небывалую актуальность. Таким образом, ЕАЭС, АСЕАН, БРИКС и Евросоюз могут выступить в роли надежных партнеров ШОС. Казахстанский лидер отметил, что в условиях финансовой нестабильности на мировых рынках будет актуальным формирование в восьмистороннем формате евразийского финансового консультационного механизма. На саммите был подписан Меморандум между Секретариатом ШОС и Международным финансовым центром «Астана», который позволит использовать инновационный потенциал данного Центра в развитии финансовой системы стран ШОС.
К.-Ж. Токаев предложил также провести форум молодых IT-специалистов стран-участниц. Он убежден, что на базе сотрудничества в сфере цифровизации и инновационно-коммуникационных технологий назрела необходимость формирования в странах Шанхайской организации сотрудничества пула современных технопарков [17].
Казахстан позиционирует себя в качестве ответственного участника ШОС. Своё участие в ШОС, согласно положениям, изложенным в Концепции внешней политики РК, он обусловливает следующими задачами:
- учет национальных интересов в процессе выработки и принятии решений регионального и глобального характера в различных областях;
- принятие конструктивного участия и вклада в содействие по укреплению региональной и глобальной безопасности;
- продвижение инициатив Казахстана во внешнеполитической сфере;
- установление оптимальных и взаимоприемлемых форм сотрудничества между региональными и международными организациями и форумами с целью обеспечения стабильности и безопасности в мире;
- совершенствование политико-правовых и организационно-административных функций региональных и международных организаций в целях повышения эффективности их работы.
Выступая на внеочередном заседании Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС, глава МИД РК Мухтар Тлеуберди отметил, что предпринятые за последние годы меры и шаги в рамках Организации способствовали укреплению стабильности и безопасности стран. По его мнению, ШОС по-прежнему остается зоной стабильности и развития.
Как подчеркнул М. Тлеуберди, впервые за много лет вопросы борьбы с эпидемиями приобрели глобальный характер и встали в один ряд с главными угрозами международной безопасности, проявляя негативный мультипликативный эффект для многих отраслей мировой финансовоэкономической системы. В данных условиях от ШОС требуется принятие адекватных мер в сфере экономики, финансов и торговли. Министр заявил, что реализация инициатив о поэтапном переходе на расчеты в национальных валютах, а также создании Евразийского финансово-консультационного механизма будет действенной мерой в нынешней ситуации [18].
В этой связи Казахстан надеется на дальнейшую проработку Дорожной карты по национальным валютам, казахстанский проект которой находится на рассмотрении сторон с 2018 г. Кроме того, Казахстан предложил продвинуться в вопросе Евразийского финансово-консультационного механизма по линии Межбанковского объединения ШОС. С запуском данной инициативы расширятся контакты МБО ШОС с ключевыми игроками финансового сектора Евразии, а также появятся возможности по финансированию и продвижению молодежных стартап-проектов.
Пандемия COVID–19 негативно повлияла на развитие торговых отношений, нарушила глобальные цепи поставок товаров, создала сбои логистических каналов. ШОС способна на основе имеющегося потенциала выработать определенные ответные меры путем активизации электронной коммерции, что в нынешних условиях можно было бы возобновить работу по линии Специальной рабочей группы по электронной торговле.
Президент Казахстана К.-Ж. Токаев в своем выступлении на последнем саммите ШОС в Душанбе отметил, что странам ОДКБ и ШОС следует инициировать неформальный диалог с талибами, а также восстановить торгово-экономические связи с Кабулом. Также он подчеркнул, что важно не прерывать образовательные программы для афганских студентов. В настоящее время в Казахстане обучается почти 200 граждан Афганистана.
К.-Ж. Токаев в своем выступлении заметил, что общим интересам отвечала бы прагматичная синергия национальных инфраструктурных стратегий в рамках ШОС на основе полноценного учёта экономических интересов стран-участниц. Необходимо подписание Меморандума о сотрудничестве по обеспечению стабильной работы транспорта в условиях ЧС. Вопросы экологии и устойчивого развития возможно решить через Реестр экологических проблем ШОС. Казахстан приветствует подписание Программы «зелёного пояса» ШОС с целью широкого внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Для дальнейшего продвижения повестки устойчивого развития Президент РК пригласил к сотрудничеству с Международным центром зелёных технологий и инвестиционных проектов, действующим в столице Казахстана [19].
Выводы
Практика международной жизни за последние несколько лет убедительно свидетельствует о том, что ШОС состоялась как международная организация и как один из влиятельнейших субъектов мировой геополитики. ШОС в кратчайшие исторические сроки доказала свою востребованность, жизнеспособность и перспективность. С момента создания ШОС в 2001 г. стратегическое сотрудничество стран-членов в различных областях стабильно развивается и углубляется, а взаимодоверие в политической сфере достигло высокого уровня. Мы являемся свидетелями непрерывного роста международного влияния ШОС, которая приобретает стратегическую важность в решении международных и региональных вопросов.
Президент Казахстана К.-Ж.Токаев подчеркнул, что ШОС за 20 лет своего существования проделала большой путь и стала одной из самых успешных международных организаций. Она, по праву, рассматривается как эффективный инструмент укрепления сотрудничества и доверия на пространстве, охватывающем четверть территории планеты, 40 % населения Земли и треть мирового ВВП [20].
На сегодняшний день ШОС стала активным актором на международной арене. Будучи наблюдателем при Генеральной Ассамблее ООН, ШОС установила тесное международное сотрудничество с такими организациями, как АСЕАН, СНГ и ЕврАзЭС. Выдающиеся успехи ШОС на пути своего развития привлекает неподдельный интерес мировой общественности, тем самым все большее количество стран стремятся к укреплению сотрудничества с Организацией.
В свою очередь, взаимодействие внутри ШОС имеет тенденцию к расширению и сейчас представлено не только в сфере безопасности и экономики, а в гуманитарной, научно-технической и сфере защиты окружающей среды. Геополитическое расположение, историческое наследие государственных взаимосвязей, взаимодополняемость экономик и общие интересы лежат в основе потенциала сотрудничества между странами-участницами. В ШОС существует единое понимание того, что проблемы, возникающие в отношениях между государствами, в частности, территориально-пограничные разногласия, решаются, как правило, на двустороннем уровне, в рамках предназначенных для этого двусторонних механизмов. Шанхайская организация сотрудничества также считает вопрос Гонконга внутренним делом Китая и призывает внешние силы воздержаться от вмешательства.
Перспективы развития Шанхайской организации сотрудничества многообещающие. В первую очередь, это связано с близким географическим расположением стран-участниц, исторической общностью, богатым культурным наследием, а также прочными традициями дружественных контактов. Все это в совокупности представляет собой уникальность для плодотворного сотрудничества. Все страны-члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в продвижении решения социально-экономических и иных задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существования.
Шанхайская организация сотрудничества в качестве организации нового типа является неотъемлемой частью новой модели системы международных отношений. Прошедшие годы развития ШОС позволили сделать вывод о том, что за короткий промежуток времени Организация представляет собой мощную силу, объединяющую страны Евразии.
Статья выполнена в рамках программы целевого финансирования Института востоковедения МОН РК «Внешняя политика Казахстана в контексте развития сотрудничества и формирования региональной системы безопасности в странах Востока».
Список литературы
- Токаев утвердил Концепцию внешней политики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://liter.kz/tokaev- utverdil-konczepcziyu-vneshnej-po/.
- Председатель КНР предложил новую модель международных отношений. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://russian.news.cn/2015–09/29/c_134671129.htm.
- Алимов Р.К. Шанхайская организация сотрудничества и Большая Евразия / Р.К. Алимов // Вестн. Междунар. организаций. — 2018. — № 3. — С. 19–32.
- Циндаоская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id =32479455.
- Бишкекская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_other_events/bishkekskaya-dek- laraciya-soveta-glav-gosudarstv-chlenov-shanhaiskoi-organizacii-sotrudnichestva.
- Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» (г. Шанхай, 15 июня 2001 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=1027310.
- Пресс-конференция Генерального секретаря ШОС Владимира Норова по случаю Дня ШОС [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://rus.sectsco.org/news/20200612/656025.html.
- Соглашения об укреплении мер доверия в военной области (1996 г.) в районе границы и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://online.zakon.kz/document/? doc_id=1010795 #pos=0;80.
- Бишкекская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://rus.sectsco.org/news/20190614/550898.html.
- Конвенция ШОС по противодействию экстремизму [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon. kz/Document/? doc_id=34855464.
- Сыроежкин К. ШОС и интеграционные объединения на постсоветском пространстве / К. Сыроежкин // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС: материалы науч.-практ. конф. (31 мая, 2006 г.). — Алматы, 2006. — С. 40–45.
- Мезенцев Д. Страны ШОС активно борются с киберпреступностью. [Электронный ресурс] / Д. Мезенцев. — Режим доступа: http://ria.ru/world/20150505/1062646375.html.
- Вступление Индии и Пакистана в ШОС: чаша весов на стороне оптимистов. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.inform.kz/ru/vstuplenie-indii-i-pakistana-v-shos-chasha-vesov-na-storone-optimistov_a3034410.
- Иманалиев М. ШОС нуждается в новой концепции развития. [Электронный ресурс] / М. Иманалиев. — Режим доступа: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/shos-novaya-kontseptsiya-razvitiya.
- Президент Ирана прокомментировал вступление страны в ШОС. https://lenta.ru/news/2021/09/19/raisi/.
- Ответы Генерального Секретаря ШОС на вопросы СМИ на пресс-конференции. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://rus.sectsco.org/news/20200612/656004.html.
- Выступление Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева на заседании Совета глав государств- членов ШОС. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/speeches/external_political_affairs/ext_ speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-respubliki-kazahs.
- Выступление министра иностранных дел РК М. Тлеуберди. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://dknews.kz/inner-news.php? id_cat=10&&id=92285.
- Президент РК выступил на саммите ШОС. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://khabar.kz/ru/news/ politika/item/135764-prezident-rk-vystupil-na-sammite-shos.
- Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял участие в заседании Совета глав государств. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.zakon/kz/5047243.