Правовая защита предпринимательства в Казахстане

На 1 сентября 1998 года в Казахстане, по данным областей, функционировало 242 негосударственных объекта инфраструктуры поддержки предпринимательства, из которых 75 - специализированные фирмы по оказанию различных видов услуг малым предприятиям (бухгалтерские, аудиторские, консалтинговые и др.), 69 - общественные организации, 69 - центры поддержки предпринимательства, 19 - фонды и лизинговые ком­пании, 10 - бизнес-инкубаторы и технопарки.

Как видно, в существующей ин­фраструктуре поддержки бизнеса отсутствует разветвленная и специали­зированная сеть юридических фирм и адвокатских контор, занимающихся защитой бизнеса, несмотря на то, что предпринимательство по своему правовому статусу в настоящее время не относится к институту достаточно защи­щенному, а малый бизнес в особенности.

Между тем правозащитная деятельность в отношении субъектов малого бизнеса является весьма и весьма актуальной и, по нашему мне­нию, вопросом нацио­нальной безопасности.

По инициативе оргкомитета Форума предпринимателей РК Инсти­тутом социально-экономической информации и прогнозирования и Рес­публиканским центром изучения общественного мнения накануне проведения 4-го Форума предпринимателей Казахстана, состоявшегося 27 апреля 1998 года, был проведен опрос представителей частного бизнеса.

Со­гласно данным опроса, в 1991-1994 годах в республике увеличивалось количество реально работающих частных предприятий. С 1995 года этот рост замедлился, и до настоящего времени налицо процесс «замороженности» данного сектора экономики. Практически мобилизационный потенциал малого и среднего бизнеса населением не реализован, что обусловле­но несовершенством налоговой системы и законодательной базы в целом, отсутствием реальной поддержки со стороны органов управления, дикта­том контролирующих органов.

Не вносит своего положительного вклада в развитие малого бизнеса действующее законодательство, особо весома здесь роль Налогового ко­декса, таможенного законодательства. В целом законодательству в сфере малого и среднего бизнеса присущи неотработанность механизмов защи­ты интересов предпринимателей, зыбкие гарантии государства, а также доминирование нормативных актов над за­конами, особенно на местах. В условиях, когда распоряжения местных органов управления нередко ставятся выше действующего законодатель­ства, трудно рассчитывать на создание действенной системы предприни­мательства. Подобное положение подрывает устои государственности, сокращая эффективность деятельности центральных органов управления. 

Согласно оценкам предпринимателей, различные контролирующие организации посещают предприятия малого бизнеса в среднем не менее 9 раз в год. Подобное силовое давление обусловливает факты взяткодательства со стороны предпринимателей, которым приходится платить многим структурам. Здесь своеобразные «лидеры» - налоговые органы, которым давали взятки от 56% до 70% предпринимателей, таможня (от 53,2% до 68%), правоохранительные органы (от 47% до 62%). Случаи поборов вынуждают предпринимателей искать покровителей в обход существую­щих законов. 

С одной стороны, такое положение стало возможным в силу того, что знание и применение законов в области бизнеса затруднительно для большинства предпринимателей. Крупные корпорации могут позволить себе содержание юридических советников, а субъекты малого бизнеса - нет. Между тем именно этой категории граждан в первую очередь необ­ходима помощь человека, хорошо знакомого с нормами предпринима­тельского права и формами процесса.

С другой стороны, наш анализ свидетельствует, что возможность чиновничьего произ­вола в отношении субъектов малого бизнеса во многом объясняется наличием вакуума в теории. В настоящее время у нас отсутствует кон­цепция защиты предпринимательства. Среди госорганов, основной задачей которых являются поддержка и защита предпринимательства, имеется только один орган по поддержке малого бизнеса -созданное Указом Президента Рес­публики Казахстан № 3926 от 27 апреля 1997 года Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса. В соответствии с поло­жением агентство имеет право: 

1. В порядке, установленном законодательством, и сроки, опреде­ляемые агентством, запрашивать и получать от государственных органов и организаций необходимые документы и материалы по вопросам, касающимся развития малого предпринимательства. 

2. В пределах своей компетенции осуществлять проверки государ­ственных органов и организаций, за­слушивать должностных лиц указанных органов и организаций по вопросам, касающимся раз­вития малого предпринимательства. 

3. При проведении проверок получать от руководителей, иных должностных лиц соответствующих государственных органов и организаций устные и письменные объяснения, документы, справки и иные материалы.

4. Информировать президента и правительство Республики Казах­стан о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам защиты и государственной под­держки малого предпринимательства

 5. Ставить вопрос перед должностными лицами соответствующих государственных органов и организаций об отмене, изменении или приостановлении действия принятых ими актов, препятст­вующих развитию малого предпринимательства. 

6. Разрабатывать проекты нормативных правовых актов, направ­ленных на развитие малого предпринимательства, и вносить их на рассмотрение президента и правительства Республики Казах­стан.

 Как известно, защита предпринимательства как юридическая функ­ция проявляется, когда нарушено право предпринимателя или существует потенциальная угроза его нарушения, побуждающая к профилактическим действиям. Небольшой опыт работы нашего агентства в этой части показывает весьма высокую эффективность этого направления и целесообразность его совершенствования.

Так, в августе 1998 года нам на экспертизу был представлен проект Правил лицензирования судебно-экспертной деятельности. Агентство, рассмотрев проект, предложило внести изменения и до­полнения в пункты 12 и 17. В соответствии со статьей 17 Закона РК «О су­дебной экспертизе» от 12 ноября 1997 года лицензированию подлежит судебно-экспертная деятельность только физических лиц. Судебный экс­перт, осуществляющий свою деятельность на основании лицензии, будет являться индивидуальным предпринимателем во всех случаях, следова­тельно, 30-дневный срок нельзя будет применить ни к кому из соискате­лей лицензии.

Пункт 12 в соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 10 июля 1998 года дополнен следующим подпунктом: «Сдача квалифи­кационных экзаменов, проведение аттестации экспертов и выдача лицен­зий производятся как в центральном органе - Центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции Республики Казахстан, так и в его соот­ветствующих территориальных подразделениях на местах».

Из статьи 24 правил исключен подпункт о приостановлении дейст­вия лицензии, если лицензиатом в течение шести месяцев со дня получе­ния лицензии не осуществляется судебно-экспертная деятельность.

Согласование этих пунктов в рабочем порядке с Министерством юстиции позволило исключить эту запись из положения, таким образом был предотвращен выход незаконного нормативного акта.

Внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан от 10 июля 1998 года, в частности внесение изменений в Закон РК «О лицензировании» (подпункт 1 пункта 2 допол­нен словами «выдаваемые без ограничения срока»), позволяет исключить факты вымогательства взяток у предпринимателей за получение лицензии путем проволочек с ее выдачей.

В задачи Агентства по поддержке малого бизнеса входит и осущест­вление контроля за соблюдением законодательства, направленного на за­щиту малого предпринимательства. В частности, в агентство поступило 30 за­явлений и обращений граждан по фактам нарушений прав и свободы предпринимательской деятельности со стороны различных контроли­рующих органов, а также о несогласии с некоторыми постановлениями правительства РК и приказами Налогового комитета. Боль­шая часть - 7 заявлений - жалобы на действия акимов и работников акиматов.

Если исходить из судьбы каждого человека, то нами оказана огром­ная польза. Однако, как государственный институт, ответственный за раз­витие малого бизнеса, мы сознаем, что это ничтожно малая часть того, что можно сделать. К сожалению, штат отдела контроля и защиты предпринимательства - 4 человека - не в со­стоянии крупномасштабно реализовать защиту прав субъек­тов малого бизнеса.

Возможности Форума предпринимателей по осуществлению защиты субъектов малого бизнеса, также как и агентства, имеют узкий диапазон.

По нашему мнению, целесообразно создание в республике специализированного объединения по защите прав субъектов малого бизнеса и регламентирующего его права и обязанности. За основу возможно взять те же идеи, что были использованы при создании общества защиты прав потребителей. Костяк его должны со­ставить профессиональные правозащитники, каковыми явля­ются члены коллегий адвокатов, и организации, оказывающие юридиче­ские услуги в соответствии с лицензией.

Именно эти профессионалы в самые кратчайшие сроки смогли бы на основе своей практической деятельности внести обоснованные пред­ложения в главу 5 Закона «О государственной поддержке малого пред­принимательства».

Глава эта, как известно, имеет название «Гарантии для субъектов малого предпринимательства». Однако состоит она всего из одной статьи, в которой имеется 3 пункта. При этом первый пункт просто декларативен, так как и так ясно, что не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц государст­венных органов в хозяйственную деятельность субъектов малого пред­принимательства, причем не только малого, а вообще любого бизнеса. Второй пункт этой статьи морально устарел после принятия основополагающих указов Президента Республики по развитию и под­держке предпринимательства в стране.

Именно в эту главу, по нашему мнению, возможно было бы вклю­чить статью «Основные направления государственной под­держки защиты субъектов малого предпринимательства», в частности наделение структур, занимающихся защитой и обеспечением деятельно­сти субъектов малого бизнеса, правом внесения заявлений в суд без упла­ты госпошлины, а их органов - обязательными полномочиями по правовой экспертизе нормативных актов по вопросам, затрагивающим права предпринимателей; подготовка ежегодного доклада президенту и правительству по вопросам соблюдения прав предпринимателей; приравнивание юридических услуг к адвокатской тайне; внесение изменений в статью 17 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» применительно к юридическим услугам, оказываемым субъектам малого бизнеса и т. д.

Как известно, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует связь, нарушение которой ставит под сомнение те или иные гарантии.

Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении ряда ус­ловий: если он отвечает высокому уровню юридической техники, содержит вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реали­зации, определяет круг органов и должностных лиц, на которых возлага­ется обязанность принять меры к его безусловному обеспечению, а также предусматривает ответственность госорганов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защи­те.

Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» в части защиты прав субъектов малого бизнеса этим требова­ниям не отвечает. Поэтому в настоящее время Агентством по поддержке малого биз­неса ведется работа по внесению дополнений в этот раздел закона, и мы рады любым разумным предложениям.

Однако считаем, что предпринимателям, адвокатам, юристам, представляющим интересы права субъектов малого бизнеса, необходимо последовательно осуществлять принцип неотвратимости ответственности виновных должностных лиц.

Как показывает практика, права предпринимателей чаще всего нарушают исполнительные и контролирующие органы. Главным образом - это незаконные денежные поборы, возложение непредусмот­ренных обязанностей, многочисленные проверки со стороны налоговых и правоохранительных органов, волокита при получении различных доку­ментов. Все это создает препятствия для нормальной работы предпри­нимателей.

Только в первом полугодии текущего года по протестам прокуро­ров отменены 2800 актов местных органов власти и управления и свыше 2000 актов контролирующих структур, в том числе 437 - налоговых коми­тетов. Из них около 1500 - это акты, затрагивавшие деятельность пред­принимателей. К сожалению, эта статистика является всего лишь небольшой ча­стью, так как мы не располагаем данными по коллегиям адвокатов, юри­дическим фирмам и самостоятельной практике самих предпринимате­лей, защищающих свои права.

Однако ясно, что такие факты имеют распространенный характер. При восстановлении прав предпринимателя, как правило, этим дело и ограни­чивается. При этом не учитывается, что действия того или иного лица причи­няют моральный, физический и нравственный вред. Для наказания нару­шителя необходимо применение мер организационного воздействия или привлечения к уголовной ответственности, так как возникший спор пере­носится в другую юридическую плоскость.

Подобные ситуации находятся в компетенции того или иного должностного лица, которому нарушитель прав и свобод подчинен по госслужбе (если ставится вопрос о дисциплинарной ответственности), или органов дознания и предварительного следствия (если вопрос ста­вится исключительно об уголовном преследовании виновного), или про­курора, который вправе отреагировать на жалобу гражданина как возбуж­дением уголовного дела, так и возбуждением вопроса о привлечении ви­новного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

В силу сложившихся правил, предпри­ниматели не ставят вопроса о дисциплинарной ответственности перед вы­шестоящими должностными лицами, считая, что «ворон ворону глаз не вы­клюет», «рука руку моет» и т. п. Что же касается прокуратуры, то ее актив­ность в этом вопросе малозаметна для казахстанских предпринимателей.

В то же время хочется обратить внимание предпринимателей на то, что, тем не менее, гражданское законодательство предоставляет потерпевшему гра­жданину универсальную возможность требовать в суде не только возмещения убытков, но и денежной компенсации за моральный вред в са­мом широком значении этого понятия. Думается, если с бюджета будут списываться те или иные суммы за причи­нение вреда незаконными действиями, то руководство того или иного ор­гана будет вынуждено изменить свою практику рассмотрения жалоб на неправомерные действия, так как для соблюдения бюджетной дисциплины придется обращать внимание на соблюдение и дисци­плины правовой. Как и должно быть в правовом государстве, которое развивается и совершенствуется в соответствии с запросами судебной практики, что, в свою очередь, за­висит от настойчивости предпринимателей в защите и отстаивании своих прав.

Необходимо шире и смелее действовать в этом направлении. Именно на это направлены указы Президента Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской дея­тельности», «О борьбе с корруп­цией». Предприниматели и юридическая общественность должны поддержать курс Президента страны по построе­нию в Казахстане рыночной экономики с широким слоем частных пред­принимателей и минимальным государственным аппаратом. 

Предпринимательство в условиях рынка - это такая область, в кото­рую чем меньше вмешиваются государство, его органы и должностные лица, тем лучше. Эта экономическая деятельность основана не на запре­тах, а на законных дозволениях, и важно, чтобы реализации этих дозволений никто, в первую очередь чиновник, не мешал.

 Вся история предпринимательства - это борьба либерализма и го­сударственного дирижирования как тенденций, время от времени беру­щих верх друг над другом, в то время как суть дела в пропорции, соот­ношении, мере, избежании крайностей, экстремизма.

Именно при таком подходе нам уда­лось внести в Закон РК «О лицензировании» изменения. В частности, исключить из списка 42 лицензируе­мых видов деятельности 8 видов. Так, не требуют отныне лицензирования разработка индивидуальных средств самозащиты, перевозка пассажиров автомобильным транспортом, содержание и эксплуатация заправочных станций, деятельность по управ­лению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процеду­рах банкротства и некоторые другие. Кроме того, в случаях когда лицензирование все же сохранено, лицензии должны выдаваться без ограни­чения срока, а также введена ответственность должностных лиц государ­ственных органов за передачу осуществления функций по выдаче лицен­зий негосударственным организациям. Думаю, что список лицензируе­мых видов деятельности может быть еще более сокращен, но это не так просто, если учесть понятное сопротивление государственных органов, которым представлены полномочия лицензиара.

По официальным данным, в стране насчитывается 23, а с самостоя­тельными комитетами и департаментами - 58 различных контролирующих органов. Все они действуют на основе подзаконных актов. Агентством изучается соответствие их законодательству, и прежде всего предпринимательскому. Однако если в этой части к нам присоединятся предприниматели, адвокаты и практикующиеся юристы, то результаты этой работы станут более ощутимыми и по такому связанному с этим проблемному вопросу, как работа по оказанию платных услуг государст­венными органами.

Для предпринимателей огромное значение имеет умение ориенти­роваться в действующем законодательстве. Но без соответствующей ква­лификации разбираться во всех вопросах крайне трудно, законодательст­во республики на сегодняшний день настолько динамично, что даже опытные юристы при отсутствии должной практики могут не уследить за всеми изменениями. Незнание правовых основ, регулирующих такое мно­госложное явление, как предпринимательство, способствует неумению пользоваться предоставленными законодательством правами, и в итоге предприниматель начинает бояться чиновника.

По нашему мнению, это и есть одна из причин того, почему предприни­матели для решения вопросов дают взятки.

Так, по данным социологического опроса, для разрешения кон­фликтных ситуаций предпринимательские структуры обращаются в абсо­лютном большинстве (44% опрошенных) к влиятельным друзьям, рабо­тающим во властных структурах.

Из этого видно, что зачастую методом регулирования обществен­ных отношений является не право, а другие, альтернативные ему, регуляторы, не свойственные правовому государству.

В то же время при защите своих прав предприниматели все чаще обращаются к профессионалам. Эта помощь при осуществлении защиты прав и охраняемых законом интересов в юрисдикционных органах обыч­но реализуется в форме процессуального представительства. В настоящее время, помимо адвокатуры, юридическую помощь гражданам оказывают юридические фирмы. Благодаря представительству во всех формах про­цесса в целях изложения мнения по рассматриваемому делу может принять участие общественность в лице общественных орга­низаций.

Поэтому юридические фирмы, адвокатские конторы и обществен­ные объединения предпринимателей мы рассматриваем как обязатель­ный элемент инфраструктуры защиты предпринимательства.

Но, как показала практика, юрист еще не стал постоянным советни­ком и помощником инициативного человека, открывшего свое дело. Что же препятствует этому?

Во-первых, высокая стоимость услуг, оказываемых юристами.

Во-вторых, недостаточная квалификация юристов в вопросах, свя­занных с малым бизнесом.

В-третьих, недоступность услуг юристов для всех ре­гионов страны.

Для решения этих проблем можно было бы предложить объединять юристов в специализированные организации, основной задачей которых могла бы быть защита интересов представителей малого бизнеса, кон­сультации по вопросам ведения бизнеса.

Необходимость создания специализированной организации объяс­няется и тем, что правозащитник при представлении интересов предпринимателя вынужден ос­паривать законность более или менее значительных чиновников админи­стративной власти. Очевидно, что частное отправление обязанностей во всех случаях облегчается, когда юрист или адвокат имеет за собой много­численное, сильное и независимое общество солидарных с ним профессионалов.

При такой организации системы защиты малого предприниматель­ства возможно будет централизовать юридическую прак­тику по вопросам малого бизнеса, в том числе создать базу данных по нарушению прав предпринимателей.

Пока у нас нет развернутых статистических данных о количестве юри­дических услуг, оказанных адвокатами субъектам малого бизнеса.

Поэтому нами внесены предложения по принятию новой отчетно­сти адвокатских контор. Если Комитетом по статистике будут поддержа­ны наши предложения о внесении изменений в статистическую отчетность об объеме юридических услуг, оказанных населению, то мы будем располагать реальной картиной количества обращений субъектов малого бизнеса за конкретной юридической помощью, в том числе бесплатной, и востребованности квалифицированной юридической помощи предпринимателями.

Стоимость услуг юридических фирм могла бы быть снижена, если бы Минфин осознал суть вопроса о значимости для малых предприятий юридических консультаций.

При этом важно учитывать, не сколько на этом могут заработать представители юридической профессии, а насколько предпринимателям станет доступна квалифицированная юридическая помощь. Здесь уместно будет упомянуть сло­ва известного русского адвоката XIX столетия Е.В. Васьковского: «Для общества важно, чтобы каждый его член энергично защищал свои права... но тем более заинтересовано оно в том, чтобы правая сторона обрела вверх в процессе... если правый тяжущийся проигрывает дело только потому, что его противник опытнее, способнее, богаче и влия­тельнее, то вместе с побежденной стороной поражается все общество».

На 4-м Форуме предпринимателей неоднократно отмечалось, что малый бизнес не развивается, в частности, в результате чиновничье­го произвола. После указа Президента о поддержке предпринимательства, отмечено увеличение числа субъектов малого предпринимательст­ва. Так, за август 1998 года количество зарегистрированных субъек­тов малого предпринимательства увеличилось на 4800 единиц, или на 4,4%, количество индивидуальных предпринимателей возросло на 4,7%. Иными словами, можно констатировать всплеск активности отечественных предпринимателей казахстанского малого бизнеса.

Осознавая необходимость совершенствования института правозаступничества малого предпринимательства, наше Агентство по поддержке малого бизнеса в июне текущего года обратилось к руководителям областных коллегий адвокатов, частных адвокат­ских контор и юридических фирм с инициативой внесения конкретных предложений по организации работы по укреплению гарантий предпри­нимательской деятельности. Был сформулирован комплекс вопросов по поддержке малого предпринимательства, формированию и развитию ин­фраструктуры бизнеса, совершенствованию законодательной и норма­тивной базы, конкретизации многочисленных фактов нарушения, игнори­рования либо ненадлежащего исполнения актов главы государства и правительства Республики Казахстан о поддержке малого предпринима­тельства.

К большому сожалению, инициатива агентства не нашла широкого отклика среди руководителей юридических фирм и адвокатских контор. В чем причина такого отношения или пассивности? Свидетельству­ет ли это о том, что коллегии адвокатов не смогли в новых условиях пере­строить свою практику на правовое обслуживание частной деятельности предпринимательства и в основном традиционно занимаются защитой по уголовным делам и поэтому не поняли сути нашего обращения?

Так, например, коллегия адвокатов Восточно-Казахстанской облас­ти на наше приглашение отве­тила, что принять участие не сможет, так как в силу ст. 2 Закона «Об адвокат­ской деятельности» юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью, а также согласно ст. 19 вышена­званного закона коллегия адвокатов является некоммерческой организа­цией и не занимается ни малым, ни большим бизнесом.

На наше предложение в большей степени откликнулись работники науки и юридические фирмы, за что им мы очень признательны. Но напрашивается вывод, что юридическая деятельность в Казахстане пережи­вает те же проблемы, что и в России, а именно юристами, обслуживающими бизнес, в основном являются представители так назы­ваемых альтернативных коллегий адвокатов. Именно президенту Гиль­дии адвокатов России Т. Мирзоеву, объединяющей таких адвокатов, при­надлежит идея о необходимости создания специальной про­граммы защиты предпринимательства. Эти предложения, по нашему мнению, заслуживают всяческого внимания, и мы попытаемся их сформу­лировать в одном из разделов подготавливаемой Государственной про­граммы развития государственной поддержки малого предпринимательст­ва в Республике Казахстан на 1999-2000 годы.

Продолжение президентского курса реформ в стране не будет дос­тигнуто, если не произойдет изменений в общественном сознании, переориентации на интересы и ценности среднего класса, ес­ли не сформируется позитивное отношение населения, в первую очередь юридической общественности, к предпринимательской деятельности.

Большое значение имеет также развитие позитивного самосознания предпринимателей на основе принципов социальной ответственности и деловой этики. Только при таком раскладе предприниматели, работаю­щие в сфере малого бизнеса, смогут вырасти в самостоятельную социаль­но активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и неотъемлемым элементом гражданского об­щества.

Формирование целостной системы государственно-общественной поддержки малого предпринимательства - сложный и длительный про­цесс, однако уже сейчас можно сформулировать основные ее задачи, принципы и ограничения.

1. 1. Оптимальная законодательная и норма­тивная база, упрощение государственных регулирующих процедур.
2. 2. Действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности.
3. 3. Специализированные институты по поддержке малого бизнеса как на уровне государства, так и на уровне крупных общенациональных общественных организаций.
4. 4. Организация систематических научных исследований по про­блемам предпринимательства.
5. 5. Проведение мощной образовательной и пропагандистской кампа­нии политики защиты предпринимательства.

Конституция Республики Казахстан предоставляет право на свобо­ду предпринимательской деятельности, гарантирует равное право защиты частной собственности наряду с государственной собственностью.

Президентом РК были изданы указы «О мерах по усилению госу­дарственной поддержки и активизации развития малого предпринима­тельства», «О приоритетах и региональных программах поддержки и раз­вития малого предпринимательства в Республике Казахстан». А Парламент Республики Казахстан 19 июня 1997 года принял Закон «О государственной поддержке малого предпринима­тельства». 

В основных положениях Стратегии развития Казахстана до 2030 года была четко определена роль государства в развитии рыночной эко­номики в стране. Власть в центре и на местах должна прекратить все ви­ды необоснованного вмешательства в экономику.

Государство само должно стать гарантом свободной экономики, т. е. поддержать развитие предпринимательства в рамках закона. 

Хотелось бы, чтобы в ближайшее время сотрудничество юридических фирм, адвокатских кон­тор, предпринимательских кругов, развитие частной инициативы в нашей стране стали общегосударственной доктриной проводимых соци­ально-экономических преобразований, оснащенной четким механизмом реализации - со своим исполнительным органом, законодательной базой и ресурсным обеспечением.