Принципы и механизмы реализации индустриальной политики в Казахстане

В свете последнего Послания (2007 г.) Президента страны народу Казахстана решение острых социальных проблем страны, значительное повышение уровня жизни большинства населения, каче­ства и доступности здравоохранения, образования, науки и культуры одновременно с укреплением государственности (включая обороноспособность страны) невозможно без кардинального улучшения ситуации в экономике и ускорения темпов ее развития. Решающей сферой для подъема экономики в целом является промышленность, и именно на ее развитии должны быть сосредоточены усилия всех ветвей власти и основных экономических структур.

Дело в том, что индустриальная политика как ядро общеэкономической политики государства должна быть связана в первую очередь с проведением инновационной, инвестиционной и структур - ной перестройки промышленного производства. Индустриальная политика должна способствовать расширению и созданию новых рынков, выходу на конкурентоспособный уровень производства, уве­личению доходности предприятий промышленности.

Главные цели — рост промышленности, обеспечение конкурентоспособности, устойчивое, сба­лансированное развитие всех ее секторов.

При этом под активной промышленной политикой следует подразумевать комплекс целевых воздействий на хозяйственные процессы в промышленной сфере для достижения необходимых ре­зультатов, прежде всего, увеличения темпов роста, модернизации технологической базы, повышения качества и конкурентоспособности продукции. Это позволит расширить ресурсные возможности для дальнейшего технологического развития и обновления этой отрасли. В промышленности создается основной объем валового внутреннего продукта (ВВП). Кроме того, промышленность определяет технический уровень других отраслей народного хозяйства и социальной сферы, и, следовательно, ее положительная динамика предопределяет все общественное развитие.

Казахстан обладает громадными запасами руд, минерального сырья, топливно-энергетических ресурсов, редких, драгоценных и редкоземельных металлов, имеет мощную индустрию добычи и первичной переработки полезных ископаемых, продукция которой в основном вывозится за пределы республики. Вместе с тем Казахстан не располагает многопрофильной современной базой машино­строения, производствами по выпуску высокой товарной готовности, практически отсутствуют от­расли, производящие наукоемкую, технически сложную продукцию, слабо развита индустрия това­ров народного потребления, недостаточно используется потенциал химической промышленности, переработки углеводородного сырья.

Сказанное можно проиллюстрировать данными таблицы.

Как видно из таблицы, за 1990-2005 гг. в структуре основных отраслей промышленности на­блюдались рост и сохранение высокой доли отраслей топливно-энергетического (20,5 % в 1990 г. и 58,6 — 2005 г.) и горно-металлургического (16,5 % в 1990 г. и 18,5 — 2005 г.) комплексов при одно­временном падении удельного веса отраслей обрабатывающей промышленности. Данное обстоятель­ство характеризует превращение сырьевого сектора в приоритетный, базовый для развития отечест­венного хозяйства, а также примитивизацию структуры промышленности с точки зрения мирового разделения [1, 85].

Таблица

Структура промышленности по базовым отраслям в Казахстане, %

В сложившихся условиях основными целями индустриальной политики Казахстана в свете реа­лизации Стратегии индустриально-инновационного развития республики до 2015 г. могут стать:

-    повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции с высокой до­бавленной стоимостью на внутреннем и внешнем рынках;

-    рациональное использование топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов страны в интересах населения;

-    развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах устойчивого развития экономики страны;

-    создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства в ин­тересах конкурентоспособности экономики.

Индустриальная политика в своей стратегии и тактике должна соблюдать следующие принципы развития:

-    инновационные процессы;

-    поддержка образования, включая постоянное образование как один из факторов повышения конкурентоспособности;

-    развитие технологии и информационной инфраструктуры, поддерживающей инновации, на­правленное на развитие предпринимательского сектора, повышение конкурентоспособности, прогнозов, стратегий и программ;

-    формирование индустриальной политики государства при соблюдении постоянно повышаю­щейся роли предпринимательских субъектов;

-    переход от стратегии секторной ориентации экономики к концепциям адаптационных процес­сов конкурентоспособности.

Главные направления современной индустриальной политики, как показывает опыт развитых зарубежных стран, должны сводиться к следующим важным положениям:

-    признается важным осуществление кардинального перехода к национальной промышленной политике, равноправными участниками разработки и реализации которой выступают государ­ство, бизнес, научные и общественные организации и институты;

-    признается необходимым переход от отраслевой промышленной политики к политике конку­рентоспособной промышленности;

-    индустриальная политика совмещается с переходом к инновационной экономике, в которой производство, распределение и использование знаний и информации считаются главными условиями устойчивого экономического роста;

-    индустриальная политика не должна более фокусироваться на отдельных сегментах промыш­ленности.

В развитых индустриальных странах суть индустриальной политики формулируется как осуще­ствляемая с помощью государства целенаправленная систематическая деятельность по прямому (ад­министративному) и косвенному (финансово-экономическому) регулированию инновационного раз­вития промышленности. Следовательно, если к индустриальной политике подходить на комплексной основе, то она должна включать в себя целый пакет взаимосвязанных и взаимодополняющих доку­ментов: согласованную концепцию индустриальной политики, программу реализации промышлен­ной политики, включающую в себя комплекс конкретных мер по ее осуществлению, пакет норматив­но-правовых актов, обеспечивающих реализацию государственных макроэкономических решений [2, 143].

В ожидаемой перспективе становится все более очевидным, что без кардинального обновления материальной базы науки, без многократного повышения оплаты труда научно-конструкторских ра­ботников (что невозможно без ускорения экономического и, прежде всего, промышленного роста) возврата и закрепления научных кадров, особенно молодых, останутся нереализованными все попыт­ки поиска прорывных направлений НТП, которые позволили бы стране занять достойное место в ми­ровом технологическом движении в свете реализации Стратегии вхождения Казахстана в ближайшие 10 лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

К настоящему времени в стране не утрачены базовые предпосылки, позволяющие перейти к ак­тивной политике поддержки промышленного роста. Сохраняются большие природные ресурсы, пре­жде всего минерально-сырьевые, и производственная инфраструктура, не потеряны возможности вос­становления кадрового потенциала промышленности, экономические субъекты рыночных реформ — предприятия и активная часть населения — в определенной мере прошли школу адаптации к рыноч­ным условиям, изменилась их мотивация к труду. Появилось достаточно большое число современных менеджеров и эффективно действующих собственников, сформировались, хотя и со значительными затратами ресурсов, системы трансакционного обслуживания экономики. Задача современного пе­риода состоит в том, чтобы эффективно соединить эти компоненты промышленного прорыва путем целенаправленного воздействия на них со стороны государственных и деловых структур, создания необходимых условий для предпринимательской активности всех субъектов экономики, без упования вновь на автоматизм действия «невидимой руки» рынка.

На сегодняшний день центральный вопрос — это выявление ключевых звеньев промышленной структуры, на которых должны быть сосредоточены дополнительно мобилизуемые потенциальные ресурсы. Представляется, что такими ключевыми звеньями должны стать отрасли, замыкающие меж­отраслевые технологические цепочки. Их ускоренное развитие явится «локомотивом» для смежных отраслей, которые, в свою очередь, будут стимулировать развитие своих поставщиков и т.д. Другим не менее важным приоритетом государственной политики должна быть поддержка отраслей высоких технологий. Она будет способствовать повышению научно-технического уровня производственной сферы и экономики в целом. Бесспорно, необходимо также учитывать народнохозяйственную и со­циальную значимость выделенных отраслей.

Главным направлением поддержки промышленности следует считать политику и тактику зака­зов. Именно через организацию заказов ограниченное количество социально значимых и высокотех­нологичных отраслей получит решающую государственную поддержку, направленную на оздоровле­ние общепромышленной (и всей экономической) конъюнктуры, что на определенном этапе сформи­рует импульс к самовозбуждению экономического роста, а в последующем (на его основе) — инве­стиционного и потребительского спроса. Как подтверждают многие научные исследования, именно внутренний спрос является главным и самым надежным двигателем экономического и социального прогресса.

Наиболее адекватным отмеченным выше требованиям при выборе отраслей для приоритетной поддержки является машиностроение, которое вместе с производством металлических изделий, ме­таллических конструкций и ремонтом машин и оборудования входит в состав такой, более крупной комплексной отрасли промышленности, как машиностроение и металлообработка. Выпуск продук­ции машиностроения в общем выпуске этой отрасли составляет 80 %. В настоящее время отрасли машиностроения объединены в единый машиностроительный комплекс, который включает в себя более 100 специализированных отраслей, подотраслей и производств.

В Казахстане ключевой отраслью машиностроения, требующей государственной приоритетной поддержки, является сельскохозяйственное машиностроение, которое может обеспечить повышение загрузки мощностей в смежных отраслях и укрепить материальную базу аграрной сферы, поставляя селу современную и относительно недорогую (в сравнении с импортной) технику. В ситуации, когда импорт продовольствия по ряду позиций достигает половины потребления в стране и, следовательно, продовольственная независимость весьма условна, значение этого направления невозможно переоце­нить.

Нефтяная, нефтеперерабатывающая, газовая промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность имеют крупные внутренние ресурсы для развития в силу значительных объемов экспортных поставок, устойчивого спроса на продукцию большинства из них, сравнительно неплохого финансового положения, в частности, за счет использования своих монопольно-технологических преимуществ. Кроме того, наращивание производства в отмеченных выше приоритетных отраслях будет способствовать росту спроса на про­дукцию этих базовых и сырьевых отраслей посредством технологических связей и тем самым фор­мировать у них дополнительные ресурсы. Единственным целесообразным исключением в пользу этих базовых отраслей может быть целевая поддержка их отдельных предприятий в депрессивных районах. Нельзя также не учитывать, что большинство из перечисленных базовых и сырьевых отрас­лей были и остаются одними из главных каналов вывоза капитала; известны также данные о мас­штабном сокрытии ими доходов через внутриотраслевое ценообразование и другими методами. Сле­довательно, государственное регулирование и поддержка этих отраслей могут состоять, прежде все­го, в налаживании квалифицированного менеджмента, становлении системы эффективных собствен­ников, контроля за прозрачностью финансового хозяйства и на этой основе рациональном использо­вании обращающихся в этих отраслях громадных ресурсов.

Безусловно, важным сектором отечественной экономики и ведущей обрабатывающей отраслью промышленности является металлургическая отрасль, которая сегодня работает достаточно ритмич­но, обеспечивая налоговые поступления в бюджет, но это достигается путем широкомасштабного экспорта металла. Как известно, ни одна процветающая страна мира не строит экономику только за счет экспорта металла первичной обработки. Анализ имеющихся публикаций показывает, что за ру­бежом и в нашей стране отечественная металлургия рассматривается в основном в качестве постав­щика металла первичной обработки на экспорт, т.е. как экстенсивный источник наполнения доходной части бюджета государства.

Общество и государство должны знать, какой будет экономическая база страны, существенную роль в которой играет металлургия, в 2015 и 2030 гг., какие инвестиции, стимулы и механизмы надо использовать в настоящий период, чтобы постоянно идти вперед по магистральному пути, намечен­ному в Стратегии «Казахстан-2030».

Возникает вопрос: что представляет собой металлургическая промышленность Казахстана сего­дня, каковы производственный и научно-технический потенциалы, перспективы, пути инновацион­ного развития компаний и крупных предприятий?

Переход металлургической промышленности в частные руки привел к тому, что общество, а порой и государственные органы не владеют в должной мере информацией даже о позитивной деятельности этих предприятий; под предлогом «конфиденциальности» и «коммерческой тайны» она пока выведена из поля зрения общественности. Отрасль стала информационно закрытой для общества.

В современных условиях отрасль должна ответить на вопросы: что ее не устраивает в самой себе в настоящее время и какой она представляет свое будущее? Если она хочет измениться, то должна изме­нить отношение к отечественной науке, призвать ее к сотрудничеству в вопросах диверсификации про­изводства и повышения конкурентоспособности продукции с высокой добавленной стоимостью.

В настоящее время в Стратегии развития Казахстана до 2030 г. среди добывающих отраслей промышленности особая роль отводится нефтегазовой отрасли промышленности. В республике стра­тегия использования топливно-энергетических ресурсов базируется на долгосрочном партнерстве с крупнейшими нефтяными компаниями мира с целью привлечения капиталов и современных техноло­гий; создания системы экспортных трубопроводов, по которым предполагается реализовать углево­дородное сырье; ускоренного формирования собственной энергетической инфраструктуры.

Наличие крупных нефтегазоносных структур предопределило небывалый ранее коммерческий интерес со стороны многочисленных зарубежных компаний, в особенности наиболее известных ми­ровых лидеров в этой области. В результате за сравнительно короткое время был образован ряд со­вместных предприятий (СП), основные цели которых связываются практически только с разработкой нефтегазовых структур.

Аналогичная ситуация складывается сегодня и в новых перспективных зонах сосредоточения углеводородов — в шельфовой части Каспийского моря, Южно-Тургайской нефтегазоносной про­винции. Здесь присутствие иностранных компаний имеет также заметные тенденции к расширению сферы их деятельности только лишь в направлении увеличения объемов геолого-разведочных работ и извлечения сырьевых ресурсов.

Следовательно, возведя в первоочередные приоритеты интенсивное наращивание извлечения углеводородов и сооружение транспортных артерий для их переработки, Казахстан опять следует по пути развития сырьевой сферы, отдавая при этом потребности своих же рынков в готовой продукции

—     топливе и маслах, полимерных и синтетических материалах, смолах, растворителях и многих дру­гих видах изделий — иностранным компаниям, для которых удовлетворение республиканских по­требностей в конечной продукции является поистине доходным делом.

Реальные перспективы в достижении эффективных коммерческих результатов могут быть реа­лизованы только в том случае, когда первичные сырьевые ресурсы — нефть, конденсат, природный и попутный газы — вовлекаются в процессы переработки по углубленной схеме.

В дальнейшем общим принципом промышленной политики развития всех отраслей должно яв­ляться обеспечение максимального увеличения объемов производства. Это позволит основной массе предприятий восстановить полноценную экономическую деятельность, наладить финансовое хозяй­ство, рассчитаться с долгами, а самое главное — расширить инвестиционные возможности за счет как роста и целевого использования амортизационных отчислений, так и увеличения собственной прибыли для инвестирования и на этой основе хотя бы частично модернизировать производственный аппарат и поддерживать его в работоспособном состоянии.

В будущем при разработке структурных проектов, связанных с осуществлением активной инду­стриальной политики, на наш взгляд, важно исходить из того, что с точки зрения государственной поддержки производства промышленность может быть поделена на три сектора. При этом следует учитывать также безопасность страны и ее стратегические интересы.

Первый сектор — отрасли, которые могут обеспечить в достаточной степени саморазвитие. В указанный сектор входят нефтяная, газовая, металлургическая и топливная отрасли.

Второй сектор представляет отрасли, которые в принципе могут обеспечить свое саморазвитие, вы­пуская конкурентоспособную продукцию. Для этих отраслей характерно наличие конкурентного научно­го задела, но отсутствие собственных средств для развития. Поэтому им необходима направленная под­держка государства для выхода на внутренний и мировой рынки. Эта поддержка может осуществляться в виде инвестиций, субсидий, закупки продукции, предоставления кредитов. К подобным отраслям отно­сятся энергетика, ведущие производства оборонного комплекса, строительство.

Третий сектор — машиностроение, транспорт и связь, легкая и пищевая промышленность, т.е. отрасли, которые неконкурентоспособны, но для них важно сохранить часть внутреннего рынка. Они нуждаются в защитных импортных тарифах, государственных мерах по стимулированию внутренне­го и внешнего спроса.

Список литературы

1. Садыков А.С. Модернизация экономики Казахстана: теория, тенденции и механизмы. — Шымкент: Кітап, 2007. — 300 с.

Муканов Д. Казахстан: прорыв в инновационную экономику. — Алматы: Центрально-Казахстанское представительство Ассоциации «Деловой Совет ЕврАзЭс», 2007. — 272 с