Конституция, регулируя идею местного государственного управления как организацию публичной власти на местах, поставила задачу перестройки всей системы территориального управления, совершенствования деятельности местных органов государства. И именно с этого момента начался активный процесс обустройства государственной власти, в том числе и местного управления. Современный этап в правовом регулировании местного управления характеризуется расширением функций органов местного управления, повышения их ответственности за состояние дел на своей территории, постепенного перехода к местному самоуправлению. С принятием нового закона в 2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» [1] в нашем государстве возникла своя модель местного управления, которая выражается в разграничении местной представительной власти в виде маслихатов и местной исполнительной власти в виде акиматов.
Местные представительные органы свою деятельность полностью строят на нормативно-правовой основе. Маслихаты финансируется из местных бюджетов, являющихся составной частью государственного бюджета страны. Компетенция местных представительных органов многопланова. В ней находят выражение идея полновластия народа, реальное соотношение власти центра и мест.
Организационно-правовая форма деятельности представительных органов — это относительно обособленный элемент организации работы маслихата, в рамках которого обеспечиваются как соединение, так и разделение труда депутатов и сотрудников аппарата в целях осуществления разрешения конкретных вопросов управления в деятельности представительных органов (принятие бюджета), нормотворчества, контроля в отношении применения законов и выполнения решений представительных органов и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона «О местном государственном управлении в РК» к компетенции маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение сметы расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице), поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;
3) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;
5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;
6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;
8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;
9) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;
10) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
11) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
12) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;
13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
15) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан [1].
Используемые в процессе деятельности представительных органов формы можно разделить на следующие группы, в зависимости от государственно-правового статуса лиц, по кругу дел, например, как организационная форма депутатской деятельности в виде заседаний, сессий, комитетов, а также формы, связанные с осуществлением общей компетенции — заседания, сессии, специальные формы — комитеты, комиссии и группы.
Основной организационно-правовой формой деятельности представительных органов являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к его ведению законодательными актами. В соответствии со ст. 8 Закона «О местном государственном управлении в РК» маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата. Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, избранных в маслихат. Работа маслихата проводится гласно и носит открытый характер. Первая сессия созывается не позднее, чем в тридцатидневный срок со дня регистрации депутатов, при наличии не менее трех четвертей от числа депутатов, определенных для данного маслихата председателем соответствующей территориальной избирательной комиссии.
На сессиях депутаты маслихата избирают и освобождают от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивают их отчеты; формируют постоянные комиссии и иные органы маслихата, избирают и освобождают от должности их председателей, заслушивают отчеты об их работе; определяют расходы на обеспечение деятельности маслихата, утверждают акты ревизионной комиссии; утверждают структуру аппарата маслихата и определяют расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленного законодательством лимита численности и ассигнований. Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении: один работник к семи депутатам, но не менее трех.
На сессиях утверждается регламент маслихата; рассматриваются запросы депутатов и принимаются по ним решения; принимаются иные решения по организации его работы.
Очередные сессии маслихата созываются не реже четырех раз в год. О времени созыва и месте проведения сессии, о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, секретарь маслихата сообщает депутатам, населению и Акиму не позднее, чем за десять дней до сессии. Порядок проведения сессий маслихата, заседаний его органов, внесения и рассмотрения на них вопросов, образования и избрания органов маслихата, заслушивания отчетов об их деятельности, рассмотрения запросов депутатов, а также порядок голосования, организация работы аппарата и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата, утверждаемым на его сессии, а в случае созыва внеочередной сессии — не позднее чем за три дня. Основной организационно-правовой формой деятельности представительных органов являются сессии. Сессией маслихата является пленарное заседание маслихата, правомочное при наличии не менее двух третей от общего числа его депутатов, созываемое и проводимое в установленном законом порядке, на котором коллегиально решаются основные вопросы, отнесенные к ведению маслихата [2].
Работа на пленарном заседании зависит от того, как подготовлен вопрос, какова степень его проработки в комитетах и комиссиях. Порядок подготовки вопросов на пленарном заседании определяется регламентом работы представительного органа. В соответствии со ст. 11 Закона «О местном государственном управлении в РК» регламентируется порядок проведения сессии маслихата.
1. Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.
2. Первую сессию маслихата открывает и до избрания председателя сессии маслихата ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата.
3. Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.
Например, планом работы Саранского городского маслихата на 2004 г. предусматривалось проведение только четырех сессий, т.е. минимальное число, установленное Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. Реально же было проведено 10 сессий, из них 7 внеочередных, на которых обсуждался достаточно большой круг вопросов. Поэтому наряду с очередными сессиями, председателем сессии маслихата созываются внеочередные. Их инициаторами могут стать не менее одной трети от числа депутатов, избранных в маслихат, а также Аким. Внеочередные сессии созываются в пятидневный срок со дня принятия решения об их проведении. На внеочередной сессии могут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для ее созыва. При проведении внеочередной сессии ее председателем является председатель очередной сессии, а при проведении второй внеочередной сессии обязанности председателя исполняет секретарь маслихата.
Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Для проведения подготовительной работы перед первой сессией вновь избранного маслихата секретарь прежнего маслихата проводит собрание представителей депутатов в составе одной второй от общего числа депутатов. На собрании вырабатываются предложения по повестке дня первой сессии и порядку ее ведения, предлагаются кандидатуры на должность председателя сессии, секретаря маслихата и председателя ревизионной комиссии, разрабатываются организационные вопросы: состав секретариата, редакционная и счетная комиссии. Обсуждаются вопросы образования постоянных и ревизионной комиссий, структура и штат аппарата городского маслихата, повестка дня и кандидатура председателя второй сессии.
Анализ вопросов, рассмотренных на сессиях Карагандинского областного маслихата третьего созыва с 6 ноября 2003 г. по 22 сентября 2005 г. показал следующее: было всего проведено 15 сессий, из них внеочередных 6, на которых было рассмотрено 147 вопросов, из которых 86 вопросов основных.
Порядок проведения сессий, а именно перечень вопросов, время, отводимое для докладов, содокладов и ответов на вопросы, для выступающих в прениях, процедуры внесения поправок, системы голосования закрепляются регламентом маслихата [3].
На сессиях маслихата рассматриваются следующие вопросы:
- утверждение областного бюджета, планов и программ социально-экономического развития регионов, контроль за их выполнением;
- о ставках платы за загрязнение окружающей среды, за лесные пользования, об использовании особо охраняемых природных территорий местного значения;
- об утверждении программы по снижению кредиторской задолженности за текущий год;
- об утверждении индикативного плана социально-экономического развития Карагандинской области на 2004–2006 гг.;
- об утверждении региональной программы развития сельских территорий Карагандинской области на 2004–2006 гг. и т.д. [4].
На сессиях областного маслихата утверждены программы по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию населения на 2004–2005 гг., а также программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом по Карагандинской области на 2004–2005 гг., региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций на 2004–2005 гг. [4].
Решениями Карагандинского областного маслихата третьего созыва утвержден состав Совета по взаимодействию с неправительственными организациями при акимате области и утверждении положения о Совете, утвержден координационный Совет по реализации программы по легализации скрытой (неформальной) занятости и доходов населения Карагандинской области на 2003–2005 гг. и положения о Совете, кроме этого, утвержден состав Совета социальной профилактики правонарушений при Акиме области. На сессиях существенно усилился контроль за рассмотрением предложений и замечаний депутатов и т.д.
На сессии маслихата вправе присутствовать депутаты Мажилиса и Сената, избранные от данной области или в избирательных округах, расположенных на территории маслихата. Так, к примеру на пятой сессии Карагандинского областного маслихата от 18 марта 2004 г. принимали участие Ш.А.Уразалинов, М.Б.Тиникеев — депутаты Мажилиса Парламента.
Таким образом, именно на сессии маслихат выступает как коллегиальный представительный орган и принимает важнейшие решения, отнесенные к его компетенции, способствующие развитию соответствующей административно-территориальной единицы.
Список литературы
1. Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 2001. — № 2; 2002. — № 10.
2. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан / Жанузакова Л.Т. — Алматы. — 2004. — С. 121.
3. Регламент Карагандинского областного маслихата от 25.12.2003. Утвержден решением 3-й сессией Карагандинского областного маслихата № 9 // Индустриальная Караганда. — 2004. — 24 янв.
4. Материалы 3 сессии Карагандинского областного маслихата от 25.12.2003 г. // Текущий архив Карагандинского областного маслихата.