Отдельные вопросы правового статуса некоммерческих организаций в Республике Казахстан

Институт юридического лица в современном обществе приобретает все более весомое значение для гражданского права, в том числе для казахстанского, поскольку переход к рыночным отношени­ям, развитие инфраструктуры — все это обусловило потребность в изучении института юридическо­го лица. Законодатель при систематизации норм, которые регулируют гражданские правоотношения, стремится как можно шире, глубже и объективно проникнуть в суть конструкции юридического ли­ца, основываясь на разумности и закономерностях.

Не следует думать, что законодатель в качестве юридического лица определяет любую органи­зацию, давая ей возможность участвовать в экономическом (гражданском) обороте, поскольку юри­дическим лицом является организация, которая имеет определенные признаки, закрепленные в граж­данском законодательстве.

В соответствии со ст. 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан «юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или опера­тивного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Гражданский кодекс в статье 34 определяет, что юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечения дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая орга­низация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая получен­ный чистый доход между участниками (некоммерческая организация). Таким образом, законодатель выделяет два вида юридических лиц: коммерческие и некоммерческие.

Важнейшими субъектами рыночных отношений выступают некоммерческие организации, осно­ва так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны, призванного решать ряд жизненно необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно-полезных проектов. Законодатель в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие избрал соотношение из­влечения дохода с другими целями этих организаций: если извлечение дохода имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения дохода в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она яв­ляется некоммерческой.

Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит ст. 2 Закона РК от 16.01.2001 г. «О некоммерческих организациях», который определяет некоммерческую организацию «как не имею­щую в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющую полученный чистый доход между участниками». Некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, обще­ственного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозно­го объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза). Следует отметить, что предложенный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций не является исчерпывающим, поскольку может дополняться законодательными актами. В иной организационно­правовой форме могут быть образованы нотариальные палаты, коллегии адвокатов, торгово­промышленные палаты, палаты аудиторов, кооперативы собственников квартир и другие некоммер­ческие организации.

Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций отмечает Т.В.Юрьева, указывая, что конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и других. С точки зрения целей, отмечает она далее, места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными [1]. Одни из них создаются и функционируют для предостав­ления экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой ор­ганизации (учреждение, фонд), другие — для удовлетворения, прежде всего, потребностей участни­ков некоммерческой организации (ассоциация, союз). В связи с вышеизложенным возникает опреде­ленная необходимость в раскрытии понятия и сущности некоммерческих организаций, причины их возникновения и эволюции. Длительность существования и реальные перспективы развития и совер­шенствования некоммерческих организаций невозможно представить, не совершив краткий экскурс в историю и процесс их становления.

По этому поводу академиком К.А.Неволиным сказано, что при исследовании любого понятия следует руководствоваться следующими принципами: «1) ничего не предполагать, начинать каждое установление отслеживать с того времени, когда оно в действительности первый раз является в исто­рии; 2) строго различать все перемены, происходящие с ним в течение времени, объясняя, когда оно было дополняемо, изменяемо, совершенно отменяемо и, может быть, снова восстановляемо» [2]. Ис­ходя из вышеизложенных принципов, следует отметить, что первые организации, основанные на вне- хозяйственном интересе, существовали уже в VII-VI вв. до н.э., т.е. на определенном этапе общест­венного развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для разви­вающегося экономического оборота. В V в. до н.э. в Афинах образовывались гетерии — тайные об­щества единомышленников-олигархов, направленные против демократического строя, а в Древнем Риме времен Республики существовали организации оптиматов — сторонников аристократии и орга­низации популяров, выражавшие интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса. Еще в древнейшие времена в Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum). По свидетельствам Гая, Законы XII таблиц (D. 47, 22, 4) даже предоставили союзам с религиозными це­лями право вырабатывать для себя уставы, лишь бы они не противоречили закону. Данный порядок свободного образования коллегий, заимствованный, со слов Гая, из законодательства Солона, т.е. из греческого права, просуществовал до конца республики. Прекращалось юридическое лицо с дости­жением цели его деятельности, распадением личного состава, а также если деятельность организации принимала противозаконный порядок.

Следует отметить мнение ученых профессора И.Б.Новицкого и профессора И.С.Перетерского о том, что перечисленные объединения не были юридическими лицами в современном значении этого термина, поскольку римскими юристами не было разработано понятия юридического лица как особо­го субъекта, противопоставляемого лицу физическому (persona). Много новых корпораций появляет­ся в период республики: таковы collegia apparitorum, т.е. корпорации служителей при магистратах, различные объединения взаимопомощи, в частности, похоронные корпорации (collegia funeraticia), распространенные в основном среди бедноты с целью обеспечения средств на похороны, самоуправ­ляющиеся местные общины (minicipia, coloniae). Впоследствии свобода частных объединений пре­терпела множество законодательных ограничений, пока lex Iulia de collegiis при Августе не установил закрытый список допущенных типов коллегий [3]. Вышеуказанным законом о коллегиях допускалось функционирование лишь некоторых корпораций: союзов откупщиков, бравших на откуп ренты.

В России первоначальные идеи создания организаций, функционирующих на добровольной ос­нове, связаны с идеями меценатства и благотворительности, что послужило в дальнейшем созданию организованных групп, основанных на бесприбыльной деятельности, в связи с чем таким обществом считалось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения прибыли от ведения ка­кого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом — соединение двух или нескольких таких обществ через посредство уполномоченных». Дан­ное определение содержалось в таком нормативном акте, как «Именной Высочайший Указ прави­тельствующему Сенату о Временных правилах, об обществах и союзах» (1906 г.) и по своей сути во многом напоминает современное определение некоммерческих организаций.

Проводить аналогию между организациями монархического режима и современными некоммер­ческим организациями не следует хотя бы из-за временной разницы, но совершенно очевидно, что организации с особым правовым статусом и отсутствием целей достижения прибыли имели место в различных экономических формациях.

Советский период характеризуется строго разрешительным порядком любых негосударственных организаций, созданных для целей коммунистического строительства под непременным контролем партийных органов. Анализируя нормативные акты советского периода, можно сделать вывод, что законодательство о некоммерческих организациях начало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохра­нения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общест­венных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе — и в части на­деления их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях, не преследующих целей извлечения и распределения прибыли, появились еще в 30-х годах двадцатого столетия. Как отмеча­ют исследователи, первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не пресле­дующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвер­жденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. Однако законодательства о «неком­мерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не разви­валось и остановилось на форме «общественных организаций».

Действующий Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организа­ций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организа­циями.

В современном законодательстве одним из критериев разграничения организаций на коммерче­ские и некоммерческие является соотношение извлечения дохода с другими целями этих организа­ций: если извлечение дохода имеет первостепенное значение, то такая организация является коммер­ческой, если организация не ставит цели извлечения дохода в качестве основной и не распределяет полученный доход между участниками, то она является некоммерческой.

В зарубежной юридической литературе организации, основанные на бесприбыльной основе, именуются «nonprofit organization», что означает бесприбыльную деятельность таковых. Данное по­ложение подтверждается рядом зарубежных экономических теорий, которые дополняют существую­щее положение казахстанского законодательства о том, что некоммерческие организации выступают в гражданском обороте на равных началах с иными субъектами права.

Некоммерческие организации имеют особый юридический статус и налоговый режим, при этом они вправе осуществлять коммерческие операции, что зачастую является привлекательным фактором и основой для множества нарушений действующего законодательства.

В настоящее время действуют десятки нормативных актов о некоммерческих организациях. И только внимательное изучение их особенностей, детальный анализ позволят принять учредителям некоммерческих организаций верные решения о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации для достижения конкретных поставленных ими целей и задач.

Однако как отмечают эксперты, на практике отличить чисто некоммерческую организацию, на­пример, благотворительную, от предпринимательской оказывается весьма непросто. Во-первых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили бы разграничить коммерческую и некоммерче­скую деятельность. Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относят­ся, например, театр, цирк, кинотеатр со своей киностудией, где одновременно снимаются научно­популярные фильмы и рекламные ролики, частная платная школа, издательство детской или образо­вательной литературы и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность с условием, что таковая будет соответство­вать ее уставным целям (п. 1 ст. 33 Закона РК «О некоммерческих организациях»). Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных условиях, наверное, ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения и призванное решать некие общечелове­ческие задачи, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учреди­телей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция некоторых неком­мерческих организаций такова, что предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками. Самый яркий тому пример — потребительский кооператив.

Но вернемся к легальному определению некоммерческой организации в Республике Казахстан. Как следует из ст.2 Закона, некоммерческая организация не имеет права ставить основной целью своей деятельности извлечение дохода и его распределение. Данное требование к деятельности не­коммерческой организации основано на соответствующих положениях законодательства РК, в соот­ветствии с которыми их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые не запрещены законодательством Республики Казахстан и соответствуют целям деятельности, предусмотренным учредительными до­кументами (п. 1 ст. 32 Закона РК «О некоммерческих организациях»).

Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения соци­альных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, раз­вития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, на­правленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (ст. 2). Более детально цели не­коммерческих организаций расписаны в специальных законах и учредительных документах.

Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о соответствии или несоответст­вии конкретных видов деятельности целям деятельности (целям создания) некоммерческой организа­ции. Очевидно, что соответствующей целям деятельности некоммерческой организации является, прежде всего, деятельность, непосредственно реализующая эти цели. Такую деятельность некоммер­ческой организации правомерно называть основной.

Так, для некоммерческой организации, созданной для достижения культурных целей, например театра, основной деятельностью будет являться подготовка и показ спектаклей. Для некоммерческой организации, созданной в целях охраны здоровья граждан, например для больницы, основной дея­тельностью является лечение больных. Для благотворительной организации такой деятельностью может выступать, например, оказание помощи нуждающимся и т.п. Следует при этом иметь в виду, что основная деятельность некоммерческой организации может включать в себя несколько различ­ных видов деятельности, которые соответствуют разным, несводимым друг к другу целям. Например, компонентами основной деятельности культурно-досугового центра, созданного для достижения культурных, образовательных целей и развития физической культуры, могут одновременно высту­пать театральная, культурно-просветительная, физкультурно-оздоровительная деятельность.

В качестве соответствующей целям создания некоммерческой организации должна быть при­знана также деятельность, которая непосредственно не реализует такие цели, но находится в функ­циональной зависимости с основной деятельностью организации, образует с ней единую систему деятельности. Такую деятельность можно называть связанной.

Как отмечают эксперты, функциональные зависимости основной и связанной деятельности мо­гут быть следующими:

1. Связанная и основная деятельности технологически сопряжены: используют общую техноло­гию или образуют единую технологическую цепочку, причем в последнем случае связанная деятель­ность специфична именно для основной деятельности организации. Специфичность означает, что результаты (продукты) связанной деятельности используются либо только в основной деятельности данной некоммерческой организации, либо могут быть использованы и используются также другими лицами, но в деятельности, которая аналогична основной деятельности данной некоммерческой ор­ганизации.

К связанной деятельности относится, например, ремонт автомобилей или оборудования, исполь­зуемых самой некоммерческой организацией. Вместе с тем ремонт автомобилей других лиц или про­изводство товаров уже не являются связанной деятельностью для некоммерческой организации, так как в этих случаях нет никаких оснований считать, что результаты такой деятельности могут исполь­зоваться потребителями только в деятельности, аналогичной основной деятельности некоммерческой организации. Другой пример связанной деятельности — создание в театре декораций для спектаклей, пошив театральных костюмов, которые, в том числе, продаются другим организациям. Такая дея­тельность специфична именно для театральной деятельности, так как ее продукты (театральные де­корации и костюмы) предназначены для использования в театральной или театрально-концертной деятельности.

1. Результаты или процесс связанной деятельности служат средством осуществления основной деятельности (речь здесь, разумеется, идет не о финансовых результатах). Примером такого рода функциональной связи может служить рекламная деятельность театра.
2. Связанная деятельность обеспечивает удовлетворение сопутствующих потребностей лиц, ко­торым адресована основная деятельность организации, т.е. потребностей, которые возникают при реализации основной деятельности, а их удовлетворение создает условия для проведения основной деятельности, но требует осуществления иной по характеру деятельности.

В качестве примеров можно привести питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажу музеями, учебными заведениями буклетов, сувениров с соответствующей символикой и т.п.

Вопрос о соответствии деятельности некоммерческой организации целям ее создания встает и при осуществлении некоммерческой организацией предпринимательской деятельности. Согласно ст. 34 ГК РК некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответст­вующую этим целям. Смысл введения этих ограничительных требований к предпринимательской деятельности некоммерческой организации состоит в том, чтобы поставить преграду на пути откло­нения деятельности организации от целей ее создания, воспрепятствовать превращению некоммерче­ской организации в организацию, для которой главным становится осуществление предприниматель­ской деятельности.

В качестве ведущего признака разрешенной предпринимательской деятельности Закон, вслед за ГК РК, называет ее служение целям создания организации. Рассуждая формально, можно было бы говорить, что всякая предпринимательская деятельность, которая приносит прибыль, направляемую на покрытие расходов по основной деятельности, служит достижению целей, ради которых организа­ция создана: ведь это обеспечивает организацию необходимыми финансовыми средствами. Но ГК РК устанавливает еще одно требование: соответствие предпринимательской деятельности целям созда­ния некоммерческой организации.

Состав предпринимательской деятельности, которая Законом признается в качестве соответст­вующей целям создания некоммерческой организации, включает следующие компоненты.

Во-первых, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания не­коммерческой организации. К таковому следует отнести связанную деятельность некоммерческой организации (признаки которой были определены выше) в случае, когда ее результаты (производи­мые товары и оказываемые услуги) реализуются за плату и обеспечивают превышение доходов над расходами на осуществление данной деятельности. Например, религиозная организация вправе полу­чать прибыль от издания литературы религиозного содержания, если эта прибыль направляется на нужды организации. Однако для такой организации недопустимо организовывать ради получения прибыли производство товаров народного потребления.

Во-вторых, в составе разрешенной предпринимательской деятельности выделены приобретение и реализация акций, облигаций и иных ценных бумаг. Закон относит такую деятельность к соответст­вующей целям создания некоммерческих организаций, учитывая особую значимость указанной дея­тельности для пополнения средств некоммерческих организаций и принимая во внимание то, что ее осуществление в гораздо меньшей мере способно привести к отклонению деятельности организации от целей ее создания, чем торгово-посредническая деятельность или производство товаров народного потребления [4].

О  казахстанской экономике в целом пока рано говорить как о социально ориентированной эко­номике, но при формировании ее социальной направленности следует проводимые реформы направ­лять не только на развитие коммерческого, но и некоммерческого сектора. Это, бесспорно, окажет положительное влияние на общественное сознание и правосознание общества в целом.

Список литературы

1. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2002. — С. 37.
2. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Юриспруденция, 1998. — С. 144.
3. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б.Новицкого и проф. И.С.Перетерского. — М.: Юриспруденция, 2002. — С. 96.
4.  Предпринимательское право. Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.М.Коршунова, проф. Н.Д.Эриашвили. — М.: Закон и право, 2003. — С. 93.