Законодательное обеспечение правового положения оралманов

С обретением Казахстаном своей независимости государство активно начало реализовывать по­литику репатриации этнических казахов на историческую родину. Сегодня в каждодневную речь и в официальные документы прочно вошло слово «оралман». Начало ему дал Закон Республики Казах­стан «О миграции населения», принятый под авторством Акима Ыскака. Проект данного закона пер­воначально был разработан в стенах Всемирной ассоциации казахов, переселившихся из Монголии. В документе предлагалось именовать казахов, переселившихся в Казахстан из зарубежных стран, словом «отандас» («соотечественник»), однако позднее депутаты предложили слово «оралман» (до­словно «репатриант»). За эти годы были приняты различные законодательные акты, регулирующие правовое положение оралманов. Одним из главных на сегодняшний день является Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Согласно ст.1 данного закона «Оралманы — иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на мо­мент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Законом предусмотрены порядок обращения, рассмотрения и при­знания лиц оралманами, их права и обязанности, льготы, компенсации и другие виды адресной по­мощи, предоставляемые оралманам.

В соответствии со ст.14 Закона РК «О миграции населения РК» и инструкцией определения ста­туса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов лица, ходатайствующие о предостав­лении статуса оралманов, предоставляют следующие документы:

1)    ходатайство о предоставлении статуса оралманов;

2)    автобиография;

3)    документы, удостоверяющие личность ходатайствующего и членов семьи, переселивших­ся с ним.

Ходатайство лиц о предоставлении статуса оралманов и включения их в квоту иммиграции по­даются одним из совершеннолетних членов семьи лично в дипломатические представительства, кон­сульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или непосредственно в уполномоченный ор­ган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту имми­грации, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномо­ченного органа в течение двух месяцев в порядке очередности со дня регистрации. При отказе в при­знании лица оралманом или включения в квоту иммиграции ходатайствующему в месячный срок вручается письменное уведомление в виде копии решения, которое может быть обжаловано в выше­стоящем уполномоченном органе либо в суде в порядке, установленном законодательством [1].

Ранее действовавшая инструкция о порядке определения статуса репатрианта (оралмана), реэми­гранта, переселенца, а также вынужденного переселенца, утвержденная приказом Агентства по ми­грации и демографии Республики Казахстан от 12 мая 1999 г. № 5, утратила силу. Согласно данной инструкции лица, ходатайствующие о предосавлении статуса репатрианта (оралмана), обязаны пре­доставить в территориальные службы уполномоченного органа, помимо вышеперечисленных, также документы, подтверждающие дату рождения родителей за пределами Казахстана или свидетельские показания, подтверждающие эмиграцию с территории Казахстана в годы репрессии, или другие до­кументы (документы компетентных органов государства выезда или дипломатических представи­тельств за рубежом. Процедура установления и определения статуса репатрианта (оралман), реэми­гранта и вынужденного переселенца предполагала также заполнение анкеты, собеседование с хода­тайствующим с целью проверки (оценки) достоверности сведений, указанных в анкете. В настоящее время процедуру установления и определения статуса оралмана намного упростили.

Лицам, признанным оралманами, а также включенным в ежегодную квоту иммиграции оралма- нов выдается удостоверение установленного образца и заполняется карточка учета оралмана. Удо­стоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных законом РК «О миграции населения» [2].

Хотелось бы отметить, что в начале 90-х годов было издано постановление Правительства № 791, согласно которому этническим казахам, прибывшим из-за рубежа, выдавались удостовере­ния, где прямо указывалась национальная принадлежность. Они выдавались в целях предоставле­ния определенных льгот — с учетом того, что оплата проезда и проживания в гостинцах для ино­странных граждан была втрое дороже. Но сегодня эти документы утратили силу

Как отмечает заведующая организационного отдела Всемирной ассоциации казахов Ботагоз Уаткан, это сослужило немалую службу при получения жилья, земельных участков и льгот. И прак­тику предоставления документов с указанием национальной принадлежности («казах») вместо стату­са «оралман», как она считает, следует возобновить.

Статья 29 Закона РК «О миграции населения» предусматривала определенные льготы и компен­сации и другие виды адресной помощи, предоставляемые оралманам, однако данная статья была ис­ключена в соответствии с законом РК от 20.12.2004 года № 13-III, но дополнена отдельной главой, существенно улучшающей правовое положение оралманов.

В соответствии с дополнениями в Закон «О миграции населения» ст. 29 предусматривает определенные положения. Центральные государственные органы, регулирующие общественные от­ношения в области миграции населения, обеспечивают:

1) уполномоченный орган по вопросам социальной защиты:

—  выплату пенсий в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международны - ми договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;

—  выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»;

—  восстановленным в гражданстве — реализацию прав на компенсации, установленные Законом РК «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»;

— выплату специальных государственных пособий согласно Закону РК «О специальном госу­дарственном пособии»;

2)  уполномоченный орган в области образования:

— выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан;

3)  Министерство иностранных дел:

— освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан;

4)  Министерство обороны:

— предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном за­конодательством Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают:

1)   местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы) по­лучение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодатель­ством Республики Казахстан;

2)  местный исполнительный орган района (города областного значения):

— оказание государственной медицинской адресной социальной помощи в соответствии с Зако­ном Республики Казахстан «О государственной социальной адресной помощи»;

— предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также в учрежде­ниях социальной защиты;

— создание условий для изучения казахского языка.

Органы местного государственного управления вправе, в соответствии с законодательством Рес­публики Казахстан, установить льготы и компенсации оралманам, переселившимся в Республику Ка­захстан вне квоты иммиграции оралманов.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве безвозмездного землепользования из зе­мель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательст­вом Республики Казахстан.

К примеру, решением маслихата Зеленовского района Западно-Казахстанской области утвер­ждены правила о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам). К этой категории были причислены и оралманы. Согласно данному решению предоставляется жилищ­ное пособие — компенсация малообеспеченным слоям населения для возмещения затрат по оплате содержания жилья, потребления коммунальных услуг независимо от других видов социальной защи­ты, формы собственности жилья, получаемых государственных пособий. Данный вид пособия пре­доставляется постоянно проживающим в Зеленовском районе лицам, в том случае, если расходы на оплату содержания и потребления коммунальных услуг в пределах фактически занимаемой площади и установленных нормативов превышают долю допустимых расходов бюджета семьи на эти цели [3].

Правительством Республики Казахстан принято Постановление об утверждении Правил предо­ставления оралманам земельных участков для индивидуального строительства. Правила устанавли­вают порядок и условия предоставления оралманам земельных участков для индивидуального строи­тельства жилья в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В соответствии с данным постановлением предоставление земельных участков осуществляется на праве временного и безвоз­мездного землепользования. После приобретения оралманами гражданства Республики Казахстан предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан [4].

Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме вышеуказанных льгот и компенсаций, го­сударство обеспечивает:

1)  уполномоченный орган по вопросам таможенного дела: перемещение через границу без взи­мания таможенных платежей и налогов;

2)  уполномоченный орган по вопросам миграции населения:

• — возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота):
• — выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан [2].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» принято Постановле­ние Республики Казахстан «Об утверждении Правил возмещения расходов по провозу к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте им­миграции».

Данное Постановление устанавливает правила обращения, порядок назначения и выплаты до­полнительных льгот, размеры выплаты, учет и отчетность.

Согласно правилам Постановления единовременные пособия оралманам назначаются в следую­щих размерах:

1) на главу семьи в размере 15-кратного месячного расчетного показателя;

2)  на каждого члена семьи в размере 10-кратного месячного расчетного показателя.

Средства для приобретения жилья выделяются в размере 100-кратного месячного расчетного показателя на каждого члена семьи оралмана.

Возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота) при самостоятельном переселении осуществляется в следующих размерах:

1)  оплата проезда каждого члена семьи оралмана производится в размере 10-кратного месячного расчетного показателя;

2)  оплата провоза личного имущества производится в размере 50-кратного месячного расчетного показателя на семью оралмана.

При организованном переселении транспортные расходы по перевозке семей оралманов и про­возу их имущества осуществляются уполномоченным органом — из государства выбытия до пункта прибытия на территорию Республики Казахстан и территориальным органом — из пункта прибытия на территории Республики Казахстан до конечного пункта.

Обеспечение продуктами питания, лекарственными средствами в пути следования до конечного места жительства производится в размерах 50-кратного месячного расчетного показателя на каждого члена семьи.

С принятием данного постановления нижеуказанные решения Правительства Республики Казах­стан были признаны утратившим законную силу:

1)  Постановление Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 «Об утверждении Правил целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов»;

2)  Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 января 2003 г. № 48 «О внесении изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 и от 4 мая 2001 г. № 605». Данное Постановление регулировало правоотношения, возникающие в процессе приобретения жилища между потенциальными поставщиками и территориальными органами Агент­ства Республики Казахстан по миграции и демографии, особенности приобретения жилища для семей оралманов и эффективного расходования выделенных средств из республиканского бюджета;

3)   Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2004 г. № 225 «О внесе­нии изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. № 1194 и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2001 г. № 605»;

4)  Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2004 г. № 747 «О внесении из­менения в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 года № 1194» [5].

Однако принятие данного постановления не улучшило положения оралманов. Выделяемых средств для приобретения жилья явно недостаточно, на сегодняшний день на одного члена семьи это составляет примерно 100 000 тенге, в среднем семья, состоящая из 5-6 человек, получает около 600 000 тенге. На такую сумму невозможно даже комнату приобрести. Для решения данной пробле­мы целесообразнее было бы выделить из бюджета средства, построить жилые дома и компактно рас­селить их, а государственным органам систематически осуществлять контроль и надзор за целевым назначением средств, предотвратить и пресечь правонарушения со стороны других лиц. В таком случае они легче привыкли бы к нашим условиям. Властям необходимо задуматься над этим вопро­сом.

Для оралманов, как и для многих мигрантов, адаптация на новом месте протекает сложно. В других странах государством созданы эффективные механизмы реализации данной политики для ре­патриантов. Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии были утверждены Правила пребывания переселенцев в центрах адаптации и фильтрации, которые были предназначены для временного размещения лиц и членов их семей, переселяющихся на исто­рическую родину репатриантов, беженцев, других переселенцев в порядке их социальной защиты, ускоренной адаптации к новым условиям, учета и упорядочения контроля за их перемещением по территории Республики Казахстан. Срок пребывания в Центре определялся временем рассмотрения Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии или его территориальным органом хо­датайства переселенца по существу, до решения жилищного вопроса репатриантов [6]. Однако дан­ный акт приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 ок­тября 2005 г. № 272-п признан утратившим силу.

Казахстан за период независимости успел войти в число государств, где интенсивно проходят миграционные процессы. По данным ООН Казахстан занимает 15-е место из 192 стран в мире. Это накладывает большую ответственность на государство. Происходящие миграционные процессы тре­буют особого внимания со стороны государства. За годы независимости было приняты различные нормативные акты, регулирующие процесс иммиграции. Ежегодно в действующие акты вносят изме­нения, дополнения, некоторые признаны утратившими законную силу, принимаются новые.

Президент Республики Казахстан в очередном Послании народу Казахстана отметил: «Нам нуж­на современная концепция миграционной политики. Наше внимание должно быть в большей сте­пени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если их обучить профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к нашим условиям» [7].

В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 г. «О сетевом графике исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республи­ки Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. и Программы Правительства Республики Казах­стан на 2006-2008 годы одной из стратегических задач обозначено принятие постановления Прави­тельства о создании специальных центров адаптации и интеграции оралманов.

Проблем у оралманов множество. Довольно часто жалобы оралманов озвучиваются и в средст­вах массовой информации, и в депутатских запросах, тем не менее проблемы остаются. Председате­лем комитета по языкам Министерства культуры и информации Ерденом Кажибеком ранее было от­мечено, что процесс адаптации оралманов в республике государством не контролируется. Власти признали неудовлетворительной работу по обустройству оралманов.

Весной 2006 г. Парламентом приняты поправки в Закон «О миграции населения». В настоящее время по Казахстану планируется создание Центров адаптации и интеграции для оралманов. Новые центры не будут новшеством. Как отмечает заместитель Председателя Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Багиля Бей- сембаева, они существовали и раньше. Небольшие квартиры, используемые ранее как центры вре­менного размещения, давно не удовлетворяют потребностям возросшего потока оралманов и не отве­чают требованиям санитарно-эпидемиологиеских правил, их существование не сказывается благо­приятно на положении оралманов.

В данном вопросе, я считаю, необходима помощь международных организаций, к примеру, при поддержке Международной организации по миграции в Южно-Казахстанской области создан центр по расселению и обустройству оралманов.

Указом Президента Республики Казахстан от 27 декабря 2004 г. № 300 «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы» установлена квота в количестве по 15000 семей на каждый календар­ный год. Государству необходимо не только принять огромную армию людей, но и следует создать благоприятные условия для их адаптации и интеграции в местное общество. Сегодня необходимо создать реабилитационные центры, брать опыт Германии и Израиля — важно не количество, а каче­ство механизма иммиграции, необходимо достаточное финансирование мероприятий по обустройст­ву оралманов. Нехватка средств не должно быть препятствием для реализации политики репатриации оралманов. К примеру, при поддержке акима Акмолинской области Мажита Есенбаева в поселке Ко- янды выделили землю для оралманов (390 семей). Уже идет строительство. При таком компактном расселении оралманам легче будет адаптироваться к нашим условиям. И, наконец, проблемами орал- манов должны заниматься как государственные органы, так и неправительственные организации. Решение данной проблемы зависит от их целенаправленной и взаимосвязанной работы и усиления контроля за исполнением соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение оралманов.

Список литературы

1. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 17 августа 2004 г. № 70-п «Об утверждении Инструкции определения их в квоту иммиграции оралманов».
2. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г.
3. Решение маслихата Зеленовского района Западно-Казахстанской области от 12 марта 2004 г. № 6-3 «Об утверждении Правил о порядке оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам)».
4. Постановление об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального строительства от 9 июля 2002 года № 7484.
5. Постановление Республики Казахстан от 6 января 2006 г. № 15 «Об утверждении Правил возмещения расходов по провозу к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте иммиграции».
6. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2000 г. № 18.
7. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана // Казахастанская правда. — 2006. — 2 марта. — № 4. — С. 5-4.