Продовольственная безопасность как экономическая категория и её роль в обеспечении национальной безопасности

Во всём мире продовольственная безопасность выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики. Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности утрачивают свою значимость.

Продовольственная безопасность выступает как часть концепции национальной экономической безопасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позво­ляющих максимально удовлетворить насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активный платежный и торговый балансы. Без обеспечения общей эконо­мической безопасности невозможно решать внутренние экономические и социальные задачи, влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные интересы страны. Вот почему про­блему продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми в на­стоящее время реформами в аграрном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономиче­ской безопасности. В Послании Главы государства народу Казахстана от 28 января 2008 г. «Рост бла­госостояния граждан Казахстана — главная цель государства» отмечается, что «...должна быть обес­печена продовольственная безопасность страны. Для этого необходимо увеличить привлечение инве­стиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность». И, соответственно, осуществить все это на деле у нас возможности есть.

В сельском хозяйстве страны достигнуты высокие темпы ежегодного роста производства про­дукции. Валовая продукция отрасли за 2002-2007 гг. возросла почти в два раза — увеличилась с 557 до 1 050 миллиардов тенге.

Многие регионы, в том числе и Карагандинская область, могут обеспечить себя основными ви­дами продовольственной продукции. К примеру, общий объем сельхозпродукции в 2007 г. в денеж­ном выражении составил 56,1 млрд.т. Это превосходит предыдущие показатели. Собранные 598,6 тыс. тонн пшеницы, 58,1 тыс. тонн овощей, 175,3 тыс. тонн картофеля превысили потребности регио­на и позволили выйти на внешний рынок.

В последнее время направленные на усовершенствование сельскохозяйственные реформы новые шаги выделяются своей системностью. Но правовое регулирование аграрного сектора пока еще от­стает от нормы. К сожалению, в законодательных документах и актах нет еще таких законов, которые прямо касались бы продовольственной безопасности. В Законе «О зерне» основной принцип кон­кретно не сформулирован. По нашему мнению, необходимость принятия специального Закона явля­ется велением времени.

С учётом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической ста­бильности в обществе продовольственный и аграрный комплексы следует считать стратегически важными отраслями экономики.

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести обеспе­чение:

• -    необходимого уровня собственного производства продуктов питания, материально­технической базы для сельского хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промыш­ленности;
• -    обновления и пополнения государственного продовольственного резерва независимо от воз­действия внешних и внутренних негативных факторов;
• -    соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания государственным стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
• -    необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
• -    создания эффективной системы управления аграрным сектором на всех уровнях, сохранения достигнутого объёма и расширения производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
• -    единой научно-технологической политики в продовольственном комплексе;
• -    осуществления государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учёта и кон­троля за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания.

Рассмотрение продовольственной безопасности Казахстана в аспекте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в этом процессе отражены реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояния внутреннего рынка и положения на нем потребителей, определяется степень вовлеченности и зависимости национальной экономики от миро­вого рынка продовольствия, используется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов развития страны.

Особое значение вопросам продовольственной безопасности государства как политико­экономической категории, влияющей на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, уделяется в казахстанском законодательстве. Правовой основой продовольственной безопасности являются Кон­ституция РК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные догово­ра РК, Гражданский кодекс РК, законы РК, а также иные нормативно-правовые акты, в которых за­креплены основы правового регулирования агропромышленного производства. Следует отметить, что в развитых странах мира для обеспечения продовольственной безопасности приняты специаль­ные законодательные акты. В Казахстане в настоящее время в этом направлении проводится большая работа. Так, в Республике уже приняты новые законы по защите внутреннего рынка Казахстана; вы­пуску сельскохозяйственной продукции мирового стандарта; охране селекционных достижений; стандартизации; внесены изменения в Таможенный кодекс страны и др. Однако все эти законода­тельные акты имеют не совсем прямое отношение к продовольственной безопасности. Поэтому воз­никает потребность законодательно определить ряд понятий, напрямую отражающих эту проблему. Так, в Законе Республики Казахстан «О зерне» (от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK) дано следующее опре­деление продовольственной безопасности: «Продовольственная безопасность — состояние экономи­ки, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, по­тенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворя­ются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами пи­тания». Приведенное в данном законодательном акте определение не раскрывает полностью сути рассматриваемой категории. Для решения существующих проблем в рамках разработанных докумен­тов, в частности, «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003—2005 годы» от 5 июня 2002 г., № 889, где для Казахстана приоритетными объявлены три со­ставляющих обеспечения продовольственной безопасности: физическая, экономическая доступность продовольствия, безопасность питания; в «Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы» также подчеркивается вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. Особую полноту нормативно-правовой базе мог бы при­дать Закон «О продовольственной безопасности». Однако данный закон до сих пор не разрабатывал­ся и не ставился в повестку дня. В то же время имеются все методологические и практические пред­посылки для принятия этого закона в Казахстане. Почти 10 лет назад на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств СНГ от 16 октября 1999 г. в Санкт-Петербурге был принят Модельный закон «О продовольственной безопасности СНГ (постановление № 14-10 от 16 октября 1999 г.)». Названный документ определяет основные направления государственной по­литики стран СНГ в области обеспечения продовольственной безопасности, являющейся составной частью их безопасности, а также необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граж­дан в соответствии с действующими нормами международного права.

В модельном законе были сформулированы основные понятия, которые должны быть в нацио­нальных законодательных актах по продовольственной безопасности стран СНГ:

• продовольственная безопасность государства (далее — продовольственная безопасность) — состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независи­мость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни;
• обеспечение продовольственной безопасности — разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризи­сов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физио­логических норм питания;
• продовольственный кризис — ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами находится под угрозой на всей или значительной части территории государства и в которой данная угроза может быть устранена только с применением мер специального государственного регулирования;
• физиологические нормы питания — научно обоснованные и утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ, при которых полностью удовлетворяется по­требность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии;
• жизненно важные продукты питания — продукты питания, являющиеся по структуре и объе­мам основой пищевого рациона населения государства; продовольственная независимость го­сударства — условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственного кри­зиса;
• необходимый уровень производства продуктов питания — уровень производства жизненно важных продуктов питания и пищевого сырья государственными товаропроизводителями, рас­считанный на основе среднедушевой потребности населения в основных пищевых веществах и энергии с учетом структуры распределения населения по возрасту, полу, условиям труда, кли­мата, а также по этническим и другим особенностям пищевого рациона, при котором обеспе­чивается продовольственная безопасность государства;
• физическая доступность продуктов питания — бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения;
• экономическая доступность продуктов питания — возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами при существующей структу­ре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;
• государственный продовольственный резерв — часть государственного материального резер­ва, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров и предназна­ченная для использования в условиях продовольственного кризиса.

По модельному закону продовольственная независимость считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80 % годовых по­требностей населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими норма­ми. При этом надо исходить из специфики национального производства продуктов питания с учетом особенностей проживания, численности населения и его социально-демографической структуры.

В соответствии модельным законом были разработаны и приняты соответствующие законы в та­ких мегаполисах России, как Москва (2006 г.), Санкт-Петербург (2007 г.) и в ряде субъектов РФ (Волгоградской, Тюменской области, Ставропольском крае и др). Аналогичный закон в свое время принял Туркменистан (от 15 июня 2000 г. № 29-П), хотя он и не входил в состав СНГ (конечно, без ссылки на модельный закон стран СНГ. Во введении закона было подчеркнуто, что он разработан в соответствии с социально-экономической стратегией президента Сапармурата Турменбаши). Не­сколько раз инициировались рассмотрение и попытки принятия Закона «О продовольственной безо­пасности» высшими представительными органами Беларуси, Украины (с 2005 г.), Кыргызстана. В Российской Федерации обсуждение и принятие данного Закона в течение последних лет несколько раз инициировались законодателями в Госдуме, но он так и не был принят. Во всех странах мира та­кой закон существует. Этот закон расписывает и определяет количество необходимой сельскохозяй­ственной продукции, которая производится в каждой стране. И если проанализировать и посмотреть, как с этим обстоит дело, к примеру, в США, во Франции или Германии, то станет ясно, что этот закон во многом определяет национальную безопасность государства

В начале 2008 г. Премьер-министр РК К.Масимов, выступая на коллегии Министерства сельско­го хозяйства, отметил необходимость принятия закона об обеспечении продовольственной безопас- ности. «Даю поручение посмотреть, нужен ли нам закон об обеспечении продовольственной безопас­ности», — цитирует слова премьера агентство «Интерфакс-Казахстан». — Считаю, что этот вопрос необходимый, надо его изучить, и если мы такое решение примем, то обратимся к депутатам для то­го, чтобы нам его поддержали»[1].

По словам главы правительства, мы не должны себе позволить, чтобы население страдало в слу­чае тех или иных ценовых скачков. На фоне ситуации, которая сложилась на продовольственном рынке страны в последние месяцы 2007 г., эта идея выглядит весьма своевременной, хотя необходи­мость в принятии данного закона давно перезрела. «Сегодня важно развивать производство и товары первой необходимости внутри Казахстана до того уровня, который бы позволил обеспечить продо­вольственную безопасность страны, — считает премьер-министр. . Помощь со стороны правитель­ства из государственного бюджета мы проработаем и окажем» [1]. По его мнению, нужно гарантиро­вать населению, что базовые продукты питания «мы способны производить у себя в стране, чтобы никакие внешние финансовые катаклизмы не сказывались на продовольственной безопасности».

Остается только к этому добавить, что необходимо определиться со сроками и обязательно до вступления в ВТО принять данный закон, потому что вступление в эту международную организацию без защитительной роли такого документа приведёт к разорению отечественного агропромышленно­го комплекса и уничтожению сельского хозяйства, самой возможности обеспечения населения стра­ны отечественным продовольствием.

Обеспечение продовольственной безопасности достигается посредством разработки и осуществ­ления экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольст­венных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания. Формирование политики, обеспечивающей приемлемую степень продовольственной безопасности, должно основываться на взаимосвязи теоретических и методоло­гических положений, а ее реализация должна быть направлена на оказание помощи товаропроизво­дителю через создание необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами, под продовольственной безопасностью подразумевается не только гарантированный доступ всех жи­телей страны к продовольствию, но и способность государства обеспечить продуктами питания те­кущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. При возникновении продовольст­венного кризиса либо его угрозе органы исполнительной власти на ограниченное время могут уста­навливать нормативное распределение продуктов питания.

На государственном уровне продовольственная безопасность достигается осуществлением ком­плекса мер, среди которых выделяются:

• -    проведение Правительством единой государственной политики в области продовольственной безопасности;
• -   разработка и реализация целевых программ обеспечения продовольственной безопасности;
• -    обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых гражданам продуктов пита­ния требованиям государственной системы стандартов РК;
• -   управление государственным продовольственным резервом;
• -    определение целей и задач органов исполнительной власти РК, органов исполнительной вла­сти регионов РК в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;
• -    сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.

На уровне региональных органов власти проводятся следующие мероприятия:

• -    реализуется единая государственная политика в области продовольственной безопасности с учетом региональных особенностей;
• -    формируются и реализуются собственные целевые программы по направлениям, не входящим в государственную целевую программу;
• -    координируется деятельность государственных органов и служб, обеспечивающих продоволь­ственную безопасность страны, функционирующих на территории регионов РК.

Таким образом, продовольственное обеспечение рассматривается как структурированная по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому признакам система взаимо­связанных подсистем [2].

Первой системой является определение потребности в продовольствии, что включает уточнение норм потребления продуктов питания для различных групп населения с учетом природно- климатических условий и традиций в питании, а также выявление факторов, оказывающих влияние на потребность в продовольствии.

Вторая система направлена на формирование продовольственных ресурсов (фондов) страны че­рез создание продовольственных фондов и государственных продовольственных резервов; обеспече­ние населения продовольствием; сокращение импорта и увеличение экспорта продовольствия; повы­шение сохранности продукции.

В третью систему включается производство продовольствия, при этом анализируются такие па­раметры, как рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции для самообеспечения страны продовольствием; увеличение объёмов переработки сельскохозяйственной продукции и про­изводства пищевых товаров; обеспечение условий воспроизводства природной среды; производство экологически чистой продукции.

В четвертой системе осуществляется распределение продовольственных ресурсов между регио­нами страны через обеспечение равномерного по сезонам и территориям поступления необходимых продуктов питания, предусмотренных ассортиментом; формирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров; развитие системы транспортировки и хранения сельскохо­зяйственной продукции и продовольственных товаров.

Пятой системой является система потребления продовольствия, включающая рационализацию питания населения и повышение уровня его сбалансированности, совершенствование ассортимента продовольственных товаров, повышение качества и достижение безопасности продуктов питания, достижение рациональных объёмов потребления всех основных продовольственных товаров.

Управление процессом продовольственного обеспечения относится к шестой системе, которая направлена на обеспечение взаимосвязанного функционирования подсистем; сокращение сроков формирования и товародвижения продовольственных товаров; организацию информационного обес­печения; контроль за соответствием фактического состояния объекта управления нормативно задан­ному и их корректировка.

Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового по­тенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в сферу производства продовольст­вия, включая агропромышленный комплекс. Анализ состояния продовольственной безопасности тре­бует тщательного изучения проблем, связанных с поддержанием или увеличением уровня сельскохо­зяйственного производства. Основными среди них являются:

• -    численность населения;
• -    земельная база для производства продуктов питания;
• -    урожайность и состояние агросферы.

В целях контроля за состоянием продовольственной безопасности в стране и регионах необхо­димо осуществлять систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработ­ки и анализа информации.

В соответствии с законодательством информация в области продовольственной безопасности должна включать в себя данные о:

• -    состоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об их потреблении и динамике изменений такого состояния;
• -    государственном и региональных балансах необходимого и фактического уровней производст­ва продовольствия;
• -    состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
• -    выполнении государственных целевых программ и об осуществлении мероприятий по обеспе­чению продовольственной безопасности;
• -    государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах в области продовольственной безопасности (прежде всего по набору из основных продуктов, характеризующему минималь­ный уровень питания населения по количеству, ассортименту, содержанию в рационе пита­тельных веществ и его энергетической ценности).

Основными параметрами продовольственной безопасности являются показатели уровня произ­водственного потенциала отечественного агропромышленного комплекса, устойчивости системы продовольственного обеспечения, независимости продовольственного обеспечения страны от импор­та продуктов питания и сырья для их производства, уровня и качества питания населения, физической и экономической доступности продовольственных товаров, размеров оперативных и стратегиче­ских резервов продовольствия [3].

Продовольственная безопасность страны, в конечном счете, определяется как продовольствен­ная обеспеченность и сбалансированность питания ее населения. В этих целях ежегодно Правитель­ством РК должен составляться баланс необходимого и фактического уровней производства продо­вольствия в РК, который является основой системы расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости РК, а также базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания. Продовольствие является не только продуктом первой необхо­димости, но и важнейшим стратегическим товаром, что позволяет господствовать как в экономике, так и в политике.

Фактически, проблема обеспечения потребителя продуктами питания является крайне сложной, так как ее решение зависит от многих переменных, среди которых основной является правительст­венная политика в этой области. Макроэкономическая, торговая, фискальная политика и политика по поддержке аграрного сектора, оказывающие влияние на развитие пищевой промышленности и про­довольственной распределительной системы, воздействуют на предложение продуктов питания, осо­бенно на уровне их потребления.

Исключительно важная составляющая концепции продовольственной безопасности страны — внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, так как одной из ее целей является наполнение внутреннего продовольственного рынка. При этом экономика страны должна быть ориентирована на продовольственное самообеспечение, а участие в международном разделении труда должно играть лишь сопутствующую роль. Может быть использована модель международной кооперации и интеграции производства и торговли продовольствием, с одной стороны, и создания механизма внутреннего и внешнего протекционизма в целях защиты интересов отечественных това­ропроизводителей от иностранных конкурентов и стимулирования экспорта избыточного продоволь­ствия и импорта жизненно необходимых продуктов — с другой.

Для этих целей государству необходимо осуществлять тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продуктов питания. Весьма выгодной сферой сотрудничества является переход от импорта продо­вольствия и сырья для его производства к закупкам средств его производства, прогрессивных техно­логий и лицензий. Таким образом, достижение оптимального уровня продовольственной сбалансиро­ванности — это не только важная национальная, но и актуальная международная проблема.

Продовольственная безопасность, кроме национальных аспектов, тесно сопряжена с продоволь­ственной независимостью и обеспеченностью продуктами питания на региональном уровне, что осо­бенно характерно для государств, территории которых расположены в различных климатических зо­нах с большими размерами пашни и земельных ресурсов, а также имеющих районы в географическом делении с достаточно плотным удельным весом народонаселения. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость для каждого региона проявляются по-разному.

Величина продовольственной безопасности для регионов определяется совершенно иными пока­зателями, чем на национальном уровне. Так, для определения национального уровня продовольст­венной безопасности и защиты интересов государства разработан пакет документов, который вклю­чает правила таможенного регулирования, применения акцизов, установления компенсационных сборов и налогов. Для обеспечения продовольственной безопасности используются иные оценочные критерии, в частности такие, как: эффективная организация оптовой и розничной торговли, перера­ботка и хранение продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, развитие предприятий АПК на местном уровне, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбаланси­рованного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение регионов определяется также уровнем доходов их населения, действующими на мест­ных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жителей, промышленным развитием и рядом демографических и географических фак­торов.

По классификации регионы РК подразделяются на производящие продовольствие и потребляю­щие его. Существенные различия природно-географических, экономических, социально­демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к агро- продовольственной политике. Наибольший уровень продовольственной зависимости характерен для тех регионов, которые находятся в зонах неблагоприятного климата, нестабильного и низкого уровня экономического развития, слабой технической оснащенности и неэффективности агропромышленно­го производства.

Если проанализировать региональный ассортимент основных видов продовольствия, то он также не отличается стабильностью. В структуру питания включаются другие элементы, которые опреде­ляются привычками и обычаями населения того или иного региона. Так, в регионах, производящих продовольствие, упор делается на потребление продуктов, которые используются не только в пита­нии, но и в перерабатывающей и консервной промышленности (сахар, мясо, молоко и масло). В ре­гионах, потребляющих продовольствие, их ассортимент значительно беднее, так как население стре­мится обеспечить в первую очередь минимальную величину продуктов, входящих в «продовольст­венную корзину питания».

Зональные условия регионов не только определяют различное производство и потребление про­дуктов питания, но и требуют объединения государственных и местных административных усилий, в одних случаях в выработке политики экспорта, а в других — в решении проблем, связанных с импор­том и завозом (доставкой) продовольственных ресурсов. В этой связи решение региональных про­блем продовольственной безопасности и продовольственной независимости является актуальной проблемой.

Достижение национальной безопасности в продовольственной сфере требует, чтобы государст­венная политика поставила во главу угла гарантированное обеспечение продовольствием населения, создание условий для нормальной продолжительности жизни. Поэтому решение продовольственной проблемы является важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия в стране, гарантией эффективности ее экономики. Необходимо также подчеркнуть, что эта проблема, как со­ставная часть проблемы социально-экономической, тесно связана с ростом населения, обострением экологических процессов. Чтобы сохранить и улучшить здоровье населения страны, необходимо обеспечить его полноценным питанием, структура которого должна быть дифференцирована по ре­гионам с учетом национальных традиций.

В целом в Казахстане необходим переход от системы стохастической теории латания возникаю­щих пробелов к теории устойчивого развития АПК, с постепенным выходом вначале на продовольст­венную независимость по основным производимым продуктам питания, а затем уже на комплексную продовольственную безопасность.

Итак, продовольственная безопасность — неотъемлемая часть экономического благосостояния и основополагающий вектор национальной безопасности любого государства. Следует иметь в виду, что продовольственная безопасность является приоритетным направлением государственной полити­ки, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографиче­ских и экологических факторов. Таким образом, социально-экономическая система государства им­плицитно связана с продовольственной безопасностью, основанной на мобилизации внутренних ре­сурсов для обеспечения ее гарантий.

Список литературы

1. Новости Kazakhstan Today. — Астана. — 2008. — 17 янв.
2. Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2005. — № 2.
3. Зельднер А. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2004. — № 4.