Проблемы и приоритеты перехода Казахстанской экономики к индустриально-инновационному типу развития

Прогрессивная роль науки, инноваций и технологий в экономике развитых стран в XXI в. стано­вится ведущей, так как экстенсивные факторы роста (увеличение численности занятых в производст­ве, масштабов добычи и освоения невозобновляемых ресурсов и энергоносителей, возможностей приращения новых площадей плодородных земель, запасов пресной воды и др.) в мировом масштабе приближаются к максимальному уровню использования. В этих условиях только инновации могут составить основу процесса общественного разделения труда и экономического развития. Не зря инновационность стала существенной особенностью разви­тых экономических систем, где началось активное формирование новой экономики — «экономики знания». В современных условиях она позволяет государству занимать доминирующее положение на мировых рынках наукоемких товаров, максимально использовать в национальных интересах интел­лектуальную и технологическую ренты, обеспечивать эффективность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Все это в совокупности создает гарантированную базу конкурен­тоспособности производителей на мировых рынках [1; 53].

В начале 80-х годов прошлого столетия за рубежом получила развитие концепция формирования национальных (государственных) инновационных систем (НИС). НИС — это совокупность субъек­тов инновационной деятельности, а также отношений между ними, которые обеспечивают процесс генерации, распространения и использования знаний. Национальная инновационная система охваты­вает комплекс организаций, занятых производством и коммерческой реализацией знаний, а также правовых, финансовых, социальных и других институтов, обеспечивающих взаимодействие научных организаций, университетов и промышленных предприятий. Эффективность национальных иннова­ционных систем определяется как системой взаимосвязей между организациями, производящими знания и реализующими их в виде инновационных товаров и услуг, так и, в значительной степени, системой технологических приоритетов [2; 20-21].

Сейчас в рамках НИС на цели технологического оснащения в передовых странах Запада выде­ляются крупные ресурсы, особенно по базовым критическим технологиям, использование которых обеспечивает определяющий вклад в достижение национальных целей как в сфере безопасности, так и в экономическом и социальном развитии страны. Как показывает мировой опыт, в последнее деся­тилетие наибольших успехов в хозяйственном развитии стали добиваться именно инновационно ори­ентированные предприятия. К таким структурам в первую очередь можно отнести многие корпора­ции и фирмы США, Японии, Великобритании, Германии. В этих государствах стержнем экономиче­ской стратегии является не просто развитие высокотехнологических производств, а достижение ин­новационной сбалансированности — оптимизациии роли и величины инновационного компонента. Такой подход формирует особое отношение бизнеса и общества к развитию наукоемких, технологи­чески сложных производств и широкомасштабному проведению НИОКР, что и предопределяет раз­витие экономики по инновационному пути.

Несмотря на кризис, в технологическом отношении роль локомотива мирового хозяйства пока принадлежит США; именно американская экономика относится к числу передовых и по внедрению форм инновационного типа экономического развития. За счет ускорения темпов развития инноваци­онной сферы США планируют добиться технологического преимущества в наукоемких областях. Правительство США непосредственно финансирует исследования по приоритетным направлениям. Правительственное финансирование исследований в основном ориентировано на фундаментальную науку, хотя расходы на стратегические и прикладные исследования увеличиваются. В США насчиты­вается около 90 научно-технических зон, в одной только Силиконовой долине сосредоточено 20 % мирового производства компьютеров и вычислительной техники [3; 103].

В США и Западной Европе количество работников, занятых в инновационной сфере, в послед­ние годы увеличилось в 2 раза, в Юго-Восточной Азии — в 3-4 раза. США имеют мощную исследо­вательскую и образовательную инфраструктуру. В этой связи известный интерес представляет струк­тура современного национального богатства данной страны, отраженная в таблице.

Таблица

Структура национального богатства США

 Примечание. Данные работы [4].

Сегодня в технологически развитых странах инновационно-активные предприятия составляют в среднем 60-70 % общего числа предприятий, а в таких странах, как США, Япония, Германия, Фран­ция — 70-85 %. Производство наукоемкой продукции осуществляется как крупными корпорациями, так и малыми и средними предприятиями (МСП), работающими в сфере наукоемкого бизнеса. Прак­тически все НИС имеют на государственном уровне хорошо отлаженные правовые и экономические механизмы взаимоотношений больших и средних, малых фирм и инвесторов, реализуемые через ак­ции этих фирм, страхование технологических рисков и т.д.

Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес- инновационные, телекоммуникативные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инноваци­онно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и др. Мировая стати­стика свидетельствует о том, что малые инновационные компании определяют предложение техноло­гий на рынке. Наиболее эффективной формой сотрудничества является передача технологий малыми фирмами крупным компаниям [3; 108].

В целом обобщение мирового опыта показывает, что инновационный путь экономического раз­вития существенно опирается на научный и образовательный уровень общества. В настоящее время выкристаллизовывается понимание того, что в основе нового глобального мироустройства находятся системообразующие звенья взаимосвязанных феноменов — развития, знаний, человека и экономики. Реальности, вызовы современного мира требуют адекватных системно-концептуальных подходов к выявлению современной модели экономики, причем в органическом единстве развития, знаний, че­ловека и экономики.

Реализация целей построения общества и экономики, основанных на знаниях и высоких техно­логиях, ставит перед Республикой Казахстан масштабные задачи. Учитывая это, в республике были заложены элементы инновационной системы. Уже действуют Инновационный фонд, Национальный технологический парк в Алатау и региональные технопарки, 6 технологических бизнес-инкубаторов. При крупных специализированных университетах и технопарках стали функционировать 6 венчур­ных фондов. Разработана и реализуется Концепция достижения качественно нового уровня конку­рентоспособности и экспортных возможностей экономики Казахстана на 2008-2015 гг. Концепцией определены приоритеты и основные направления повышения конкурентоспособности страны, кото­рые охватывают все аспекты жизнедеятельности. Внесены изменения и дополнения в Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности». Теперь в систему продвижения иннова­ций смогут включиться и Центр инжиниринга и трансферта технологий, и Фонд науки, и компания «Казагроинновация». В дальнейшем предусматривается внедрение новой формы государственной помощи в виде грантов на приобретение инновационных технологий, выполнение опытно­конструкторских работ и рисковых исследований прикладного характера.

Все это говорит о том, что в Казахстане создание национальной инновационной системы (НИС) приобретает некую определенность и конкретный характер. Однако восприимчивость экономики к инновациям еще слаба. Остается весьма низкой доля обрабатывающей промышленности в ВВП. Медленными темпами идут развитие науки, внедрение наукоемких технологий. Диверсификация экономики так и не стала реальным приоритетом всех органов власти и общенациональной идеей страны. По мнению Президента РК Н.А.Назарбаева, «можно выделить три основные причины этого. Во-первых, не было преодолено упование на внешние инвестиции в обрабатывающую промышлен­ность. Высокие цены на сырьевые ресурсы снизили для иностранных инвесторов привлекательность несырьевых отраслей. Не было серьезной работы, чтобы сделать опору на внутренние ресурсы. Во- вторых, Правительство много говорило, но не доводило до конца работу по обеспечению благопри­ятного бизнес-климата, доступности основных факторов производства для предпринимателей. Даже для свободных экономических зон не было создано всех условий, как это делается в других странах. В-третьих, свою роль сыграли неэффективная организация работы государственного аппарата, слабое взаимодействие министерств и акиматов с бизнесом, отсутствие единого отечественного органа, от­вечающего за диверсификацию экономики. Банковский сектор не прошел проверку свободным рын­ком, став проводником внешних шоков, вызвавших цепную реакцию распространения кризисных импульсов в реальный сектор. В результате в условиях кризиса все издержки вынуждено компенси­ровать государство как «кредитор последней инстанции». Приходилось спасать банки, оказавшиеся на грани банкротства, поддерживать вклады населения, защищать дольщиков, поддерживать малый и средний бизнес» [5; 6].

Необходимо особо отметить, что невосприимчивость казахстанской экономики к технологиче­ской модернизации имеет сложную и не вполне изученную природу. Между тем экономическая нау­ка сделала немало, чтобы привлечь внимание к вопросам о глубинных причинах и факторах систем­ного характера, тормозящих становление инновационной экономики [6-10].

Несомненно, выявление и анализ их имеют особый теоретический и практический интерес. Лю­бая система, в том числе и инновационная, построенная на сомнительных основаниях, как показывает практика, не может быть эффективной и жизнеспособной. На наш взгляд, рассматривая вопрос о причинах и факторах невосприимчивости экономики Казахстана к НТП, представляется принципи­альным разделить их на действующие в целом в экономике и имеющие место в отдельных отраслях:

1. Коренной особенностью отечественной модели экономики является ее экспортно-сырьевой характер. В результате экспортно-сырьевой ориентации были разрушены вертикальные производст­венно-экономические связи и последовали деградация ряда жизненно важных отраслей экономики и импортозамещение их продукции (машиностроение, легкая промышленность и т.д.). Речь идет об отраслях, потенциально восприимчивых к инновациям.
2. Казахстан несет существенные потери из-за разрушения вертикальных связей, получая до­ходы лишь от первого — добывающего передела. Создаваемая на других переделах добавленная стоимость оседает в карманах зарубежных производителей, осуществляющих переработку нашего сырья. Тем самым эффект мультипликатора не используется. Это прямые потери и отечественных перерабатывающих предприятий, и государства. По оценкам специалистов [11; 94], величина добав­ленной стоимости в одной тонне нефти на последующих переделах суммарно превышает величину добавленной стоимости на сырьевом переделе в 5-6 раз.
3. Одним из факторов невосприимчивости экономики Казахстана к инновациям является со­стояние отечественной рыночной среды. Она формируется под воздействием характерных для рес­публики сочетания огромной территории (имеет площадь 2724,9 тыс. км² и по занимаемой площади находится на девятом месте в мире) с низкой плотностью населения и недостаточно развитой инфра­структурой. В подобных условиях внутренние рынки большинства товаров и услуг невольно тяготе­ют к естественной монополии. При этом формируется естественная монополия не столько произво­дителя, сколько продавца или посредника. Подобная монополизация рынков угнетает как потребите­ля необоснованным завышением цен на потребительские товары, так и производителя искусствен­ным ограничением платежеспособного потребительского спроса, высокими ценами на товары произ­водственного назначения. В конечном счете, это сужает возможности реального сектора инвестиро­вать в технологические инновации.
4. В Казахстане в большинстве отраслей производства господствуют третий и четвертый тех­нологические уклады (в развитых странах Запада — преимущественно пятый и частично шестой), первый из которых характеризуется автономным, а второй — комплексным механизированным про­изводственным использованием рабочих, транспортных и энергетических машин. Доля шестого ук­лада, характеризующегося сопровождением продукта на протяжении всего его жизненного цикла, минимальна. Фрагментарно этот технологический уклад присутствует только в космической про­мышленности.

Жесткость технологических систем не позволяет успешно адаптировать передовые технологии пятого и шестого укладов к производственному процессу на предприятиях, технологическая база ко­торых относится к третьему или четвертому укладам. Для предприятий альтернативой подобной адаптации могли бы выступать постепенные эволюционные инновации.

Предприятия оказываются в ситуации, когда радикальные инновации сопряжены с высокими технологическими и экономическими рисками, в то время как внутренние возможности предприятия осуществлять инновации эволюционного типа ограничены. Строительство же новых мощностей за­тратно и требует тщательного анализа внутриказахстанской и мировой конъюнктуры на длительную перспективу. В таких условиях нет ничего удивительного, что отечественные компании предъявляют ограниченный спрос на научно-технические разработки, а внутриказахстанский рынок инновационных продуктов и услуг развит слабо. Получается замкнутый круг, когда технологическая отсталость усили­вает невосприимчивость казахстанской производственной сферы к технологическим инновациям.

5. Современная отечественная фундаментальная и сохранившаяся отраслевая наука достаточно успешно интегрируется в международные инновационные системы, обслуживая более передовые за­падные и стран СНГ производства, относящиеся к пятому и шестому технологическим укладам. Но при этом связь отечественной науки с основным массивом казахстанских промышленных предпри­ятий, базирующихся на технологиях преимущественно четвертого уклада, достаточно слаба.

Преодолеть такой разрыв между научной и производственной сферами можно только повыше­нием спроса на технологические инновации. В условиях, когда конкурентная среда оказывается сла­бой, единственной силой, способной убедить предприятия повысить спрос на новейшие технику и технологии, является государство, которое должно предложить реальному сектору систему стимулов для технического и технологического обновления.

6. Создание инноваций — затратный процесс, требующий кредитования либо финансирования «в долг». Высокие налоги в инновационной сфере, неразвитость венчурного финансирования, отсут­ствие собственных средств для исследований — все это делает инновации либо дорогими, либо неза­вершенными.

Итак, в современных условиях исключительную значимость приобретает масштабная программа модернизации экономики Казахстана. Эта точка зрения находит все более широкую поддержку в об­ществе. В официальных документах, научных публикациях все чаще заявляется о необходимости из­менения модели экономического развития с целью усиления факторов инновационного роста, значи­тельного увеличения инвестиционной активности, обеспечения нового качества развития экономики; при этом главнейшим приоритетом государства на деле должно стать развитие человеческого потен­циала, опирающегося на качественный подъем системы образования, всемерную поддержку науки, новаторства и изобретательства.

В целом проблема преодоления технологической отсталости в сложившихся социально­экономических условиях с учетом состояния мировой экономики требует формирования на основе концентрации ресурсов на прорывных направлениях нового технологического уклада, многократного повышения инновационной и инвестиционной активности, усиления воздействия государства на эко­номическую динамику, при обеспечении нового качества ее развития. Особую актуальность приобре­тает концепция планирования индустриально-инновационного развития экономики страны на основе рационального размещения производственных и инфраструктурных мощностей, которая позволит повысить эффективность государственной инвестиционной политики; провести балансировку целей и имеющихся ресурсов; выработать принципы инфраструктурного развития и прогнозирования пока­зателей социально-экономического развития страны.

Учитывая все это, Казахстан с 1 января 2010 г. вступил в новый этап экономического развития -  в пятилетку форсированного индустриально-инновационного развития.

В основу пятилетнего индустриально-инновационного развития в рамках Стратегии «Казахстан- 2030» положен индустриальный путь — это план посткризисного прорыва. Выступая на внеочеред­ном XII съезде НДП «Нур Отан» Н.А.Назарбаев отметил: «Мы говорим об инновационной индуст­риализации, а не о той индустриализации, которая была во всех государствах мира в начале прошло­го века. Наша индустриализация должна соответствовать нынешнему укладу развития мировой эко­номики. В этом процессе будет усиливаться роль государственного планирования и стимулирования экономики. В то же время базовые принципы свободного рынка, такие как честная конкуренция, не­прикосновенность частной собственности и поощрение деловой инициативы останутся незыблемы­ми» [5; 6].

При разработке Государственной программы (Госпрограмма) по форсированному индустриаль­но-инновационному развитию страны на ближайшую пятилетку сохранена последовательность и преемственность государственной экономической политики. Госпрограмма и новые отраслевые про­граммы интегрируют в себя основные положения Стратегии индустриально-инновационного разви­тия, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», Транспортной стратегии и других про­граммных документов в сфере индустриализации.

Каковы главная цель и основные задачи, главные приоритеты Госпрограммы по переводу казах­станской экономики на индустриальные рельсы?

Во-первых, предполагается обеспечить диверсификацию и повысить конкурентоспособность экономики Казахстана в долгосрочном периоде и увеличить ВВП до 2015 г. на 7 трлн. тенге, или примерно на 50 % от ВВП 2008 г. (см. рис.). Во-вторых, это консолидация усилий бизнеса и государ­ства и концентрация ресурсов страны на развитии приоритетных секторов экономики; формирование благоприятной макросреды и инвестиционного климата; повышение интенсивности и производи­тельности национальной экономики, В-третьих, это развитие традиционных экспортных секторов с диверсификацией продуктов и продолжением технологической цепочки до их глубокой переработки; развитие инновационных производств, продукции с высокой добавленной стоимостью и высоким уровнем производительности труда. Следует отметить, что Госпрограмма предусматривает значи­тельные преференции для бизнеса, среди которых льготное финансирование проектов, обеспечение необходимой инфраструктурой, меры налогового и таможенного стимулирования, целый комплекс мер территориальной поддержки и др.

Важнейшими составляющими Государственной программы форсированного индустриально­инновационного развития являются разрабатываемые Карта индустриализации и Схема рационально­го размещения производственных мощностей. Схема рационального размещения производственных мощностей позволит, во-первых, государству совместно с бизнесом выработать правильные инвести­ционные решения, во-вторых, обеспечить взаимоувязку реализации проектов частного сектора с раз­витием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны. Это документ, включающий информацию о сбалансированном развитии отраслей, инфраструктуры и ресурсной базы.

Карта индустриализации — это перечень новых строящихся или планируемых производствен­ных мощностей. При этом карта — это еще и инструмент мониторинга и управления ими через ока­зание точечных мер государственной поддержки. Это информационная база для иностранных и оте­чественных компаний по перспективным для вложения инвестиций проектам и открывающимся биз­нес-возможностям по вводимым проектам.

Карта индустриализации будет включать в себя инвестиционные проекты не только республи­канского значения стоимостью свыше 50 млн. долларов США (где ответственность в первую очередь ложится на министра), но и проекты регионального значения стоимостью менее 50 млн. долларов США.

Для успешной реализации намеченного пятилетнего плана необходимо аккумулировать финан­совые средства, а затем направлять их на техническое и технологическое переоснащение действую­щих предприятий, особенно на «вооружение» новых, создаваемых в приоритетных отраслях. Финан­совые потоки, как было определено, пойдут по семи направлениям: агропромышленный комплекс и переработка полученной продукции; строительная индустрия и производство строительных материа­лов; нефтепереработка; металлургия и производство готовых металлических продуктов; химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность; энергетика; транспортная и телекоммуникационная инфраструктура.

В переводе экономики страны на рельсы форсированного индустриально-инновационного раз­вития главную роль будет играть, наряду с аграрным сектором, и перерабатывающая промышлен­ность. Эти отрасли обеспечат внутренний спрос за счет собственной продукции.

Вообще на сегодняшний день актуальна инвестиционная и технологическая политика для всех отраслей экономики, что позволит поднять страну на уровень мирового технологического развития. На эти цели нужно мобилизовать государственные накопления, стимулировать частные и корпора­тивные инвестиции [6-11].

Разумеется, достижение намеченных целей возможно лишь при новом, подлинно стратегиче­ском мышлении и стиле работы.

Список литературы

1. Замятина И. Инновационная политика региона // Экономист. — 2009. — № 9. — С. 53-60.
2. МукановД. Казахстан: прорыв в инновационную экономику. — Алматы: Центрально-Казахстанское представительство Ассоциации «Деловой Совет ЕврАзЭС», 2007. — 272 с.
3. Муканов Д. Индустриально-инновационное развитие Казахстана: потенциал и механизмы реализации. — Алматы: Дайк-Пресс, 2004. — 274 с.
4. Hamilton К. Sustaining Economic Welfare: Estimating Changes in Per Capita Wealth. — Washington: World Bank, 2001.
5. Назарбаев Н.А. Индустриально-технологическое развитие Казахстана ради нашего будущего: Выступление Президента Республики Казахстан, Председателя НДП «Нур Отан» на внеочередном XII съезде партии // Мысль. — 2009. — № 6.—   С. 2-11.
6. Каренов Р.С., Каренов А.Р. Менеджмент технологий: Учеб. пособие. — Астана: Изд-во КазУЭФМТ, 2009. — 363 с.
7. Барлыбаева Н.А. Национальная инновационная система Казахстана: перспективы и механизм развития. — Алматы: Ин-т экономики, 2006. — 199 с.
8. Кошанов А. Стратегический приоритет в формировании индустриально-инновационной экономики // Мысль. — 2009.—  № 9. — С. 31-36.
9. Садыков А.С. Модернизация экономики Казахстана: теория, тенденции и механизмы. — Шымкент: Кітап, 2007. — 300 с.
10. Шакуликова Ш.Т. К вопросам повышения инновационной активности Казахстана // Қаржы-Қаражат — Финансы Ка­захстана. — 2008. — № 1. — С. 63-68.
11. Матвеев О. Проблемы перехода к инновационному типу экономического развития // Экономист. — 2009. — № 8. — С. 92-96.