Роль предпринимательства в развитии сельского туризма

В Республике Казахстан развитию сельского туризма уделяется повышенное внимание. Отмечает­ся важное значение развития туристского кластера для экономики Республики Казахстан. Тем не менее государственная поддержка не носит системного характера и не приносит желаемого результата.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно — через Министерство туризма и спорта РК, а также косвенно — с помощью правовых рычагов, поддержки туристской инфраструкту­ры страны и международной политики.

В 2009 г. деятельность министерства была направлена на выполнение Программы Правительст­ва Республики Казахстан на 2007-2009 гг., Государственной программы развития туризма в Респуб­лике Казахстан на 2007-2011 гг. и Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2007-2011 гг., а также Стратегического плана Министерства ту­ризма и спорта Республики Казахстан на 2010-2014 гг.

По итогам первого года реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 гг. наблюдается сохранение тенденции устойчивого роста показателей тури­стской деятельности.

Создаются условия для функционирования в стране современного высокоэффективного и кон­курентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетво­рения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах. Оп­ределены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы сельского туризма в Республике Казахстан [1].

Следует отметить, что в рамках отраслей туризма и спорта успешно реализуются равные права и равные возможности мужчин и женщин с учетом их специфики: в индустрии сельского туризма больше занято женщин в руководстве туристских организаций и обслуживающей сфере (порядка 98 % от всего числа занятых). В спорте все больше женщин активно осваивают виды спорта, в кото­рых потенциально лидировали мужчины.

Средства, выделяемые из республиканского и местного бюджетов на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, идут в основном на проведение туристских ярмарок, выставок. Также большую часть расходов на развитие сельского туризма составляет финансирование делегаций в зарубежные страны. В рамках формирования благоприятного туристского имиджа стра­ны и привлечения большего числа туристов в республику уполномоченный орган в сфере сельского туризма совместно с местными исполнительными органами, курирующими вопросы туризма, и тури­стскими организациями обеспечивает ежегодное участие Казахстана в ведущих международных ту­ристских выставках и других туристских мероприятиях.

В целях выявления основных проблем и причин, сдерживающих развитие сельского туризма на местах, с июня 2008 по июль 2009 гг. были проведены исследования Корейского агентства по между­народному сотрудничеству и в декабре 2009 г. разработан мастер-план «Создание национального ту­ристского кластера вдоль международной скоростной автомагистрали «Западная Европа — Западный Китай». Рекомендации мастер-плана создали основу для формирования дальнейшего видения разви­тия туризма в рамках Государственной программы по форсированному индустриально­инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 гг.

Отдельно необходимо рассмотреть финансирование инвестиционных проектов в сфере сельско­го туризма. Что касается поддержки тех или иных видов сельского туризма, то в основном государст­венная поддержка направлена на развитие индустрии отдыха и развлечений. Все крупные инвестици­онные проекты ориентированы на строительство туристских объектов: домов отдыха, гостиниц, са­наториев, центров досуга, отдыха, спорта, казино.

Для того чтобы оценить эффективность государственной поддержки туристской отрасли, необ­ходимо проанализировать темпы развития туристских организаций, оценить объемы посещений ту­ристами Республики Казахстан, рассмотреть доходность туристской отрасли.

По данным Агентства РК по статистике нами была составлена аналитическая таблица по коли­честву туристских фирм в Республике Казахстан в разрезе областей и городов.

Подавляющее большинство туристских фирм сосредоточено в г. Алматы (чуть больше 50 %, чем по всему Казахстану): в 2007 г. — 587, в 2008 — 639, в 2009 — 647, в 2010 г. — 664. Это обусловлено тем, что Алматы является финансовым и культурным центром Республики Казахстан. Также Алматы имеет мощную туристскую инфраструктуру: гостиницы, дома отдыха, горнолыжные центры и пр., занимает важное и удобное положение на Евразийском континенте, являясь одним из транзитных пунктов Великого Шелкового пути, что дает большие возможности для дальнейшего развития и со­вершенствования сельского туризма. Наличие крупнейшего аэропорта расширяет клиентскую базу алматинских туристских фирм. Многие алматинские туристские фирмы имеют филиалы в областях Казахстана.

В столице республики также происходит увеличение количества туристских фирм: 57 — в 2007 г., 88 — в 2008, 87 — в 2009, 158 — в 2010 г. Бурное развитие Астаны как столицы и культурного центра Казахстана повлияло на значительный рост количества туристских фирм. В Карагандинской области также отмечен значительный их рост, в 2008 г. — с 54 до 72, на конец 2010 г. количество фирм уве­личилось до 81.

Общая тенденция по Республике Казахстан такова: в 2008 г. в большинстве регионов наблюдает­ся прирост количества туристских фирм на 156 единиц (или на 15,4 %). В условиях финансового кризи­са и неопределенности этот процесс приостанавливается. В 2010 г. прирост количества туристских фирм обеспечен их ростом в г. Астане и Алматы — традиционных туристских центрах Казахстана.

Примечание. Таблица составлена по данным Агентства РК по статистике.

Рассмотрим объем работ и услуг, выполненных туристскими фирмами. Как показывают результаты таблицы 2, наиболее стабильные потоки денежных средств в условиях посткризисного периода наблюдаются в Акмолинской, Актюбинской, Мангистауской, Кызылординской, Южно­Казахстанской и Павлодарской областях. Регионы со слабо развитой промышленностью, по развитым сельским хозяйством и туристским кластером успешно перенесли последствия кризиса. В Алматинской области наблюдается резкий скачок выполненных работ и услуг туристскими фирмами: 193 579 тенге в 2007 г.; 236 063 тенге в 2008 г.; 449 337 тенге в 2009 г., но в 2010 г. — снижение до 148 364 тенге.

В Павлодарской области рост за три года составил 78 602 тенге: с 38 799 тенге в 2007 г. до 117 401 тенге в 2010 г. За 2010 г. по сравнению с 2009 г. прирост составил 14 854 тенге. Это можно объяснить тем, что в условиях финансового кризиса начал развиваться внутренний туризм (Баянаул), который традиционно является более экономичным.

Туристские фирмы Акмолинской области увеличили объем услуг за счет Щучинско-Боровской курортной зоны.

В регионах, ориентированных на выездной туризм, объемы услуг фирм сократились: в г. Алматы за 2010 г. на 2 638 366 тенге, в г. Астане за 2007-2010 гг. на 884 820 тенге, в Карагандин­ской области за 2007-2010 гг. на 281 552 тенге, в Восточно-Казахстанской за 2007-2010 гг. на 48 700 тенге и за 2010 г. на 44 243 тенге.

Таким образом, в общем по Республике Казахстан за 2007-2010 гг. объем выполненных работ и услуг туристскими фирмами увеличился на 1 346 014 тенге, но за 2010 г. сократился и составил 2 722 953 тенге. Анализ показывает, что казахстанская туристская статистика по сельскому туризму составляется не совсем корректно, так как в расчетах используются данные делового туризма (ко­мандировочные, семинары и пр.). Именно поэтому объемы выполненных работ напрямую зависят от экономического состояния страны. То есть при снижении деловой активности сокращается количест­во деловых поездок, соответственно, и объемы выполненных работ и услуг туристскими фирмами (туристскими агентами и операторами).

Что касается количества обслуженных посетителей по Казахстану за период с 2007 по 2010 гг., то их число по въездному туризму в Казахстане превышает число посетителей по внутреннему ту­ризму на протяжении всего исследуемого периода (см. рис.).

Два показателя в условиях финансового кризиса сокращаются. Так, количество посетителей по въездному туризму сократилось с 349 человек в 2007 г. до 299 человек в 2008 г. и до 225 человек в 2009 г. В 2010 г. наблюдается рост обслуженных посетителей по въездному туризму до 301 349 чело­век и до 157 988 — по внутреннему туризму. Таким образом, анализ развития туристских предпри­ятий показал, что количество обслуженных посетителей по сельскому туризму значительно сократилось в 2009 г. Этому способствовало снижение спроса на туристские услуги.

Рассмотрим влияние государственной поддержки на темпы развития туристской инфраструкту­ры в Республике Казахстан (табл. 3).

Как свидетельствуют результаты таблицы, количество индивидуальных предпринимателей, за­нимающихся размещением посетителей, увеличивается практически в каждом регионе. В условиях сокращения доходов от туристской деятельности рост количества предпринимателей обусловлен бо­лее простым налогообложением и общегосударственной поддержкой малого и среднего бизнеса.

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей в Восточно-Казахстанской облас­ти: в 2007 г. — 84, в 2008 г. — 135, в 2009 г. — 141, в 2010 г. — 145 единиц. В Алматинской области сокращение количества индивидуальных предпринимателей за 2010 г. по сравнению с 2007 г. соста­вило 12 единиц, т.е. наблюдается тенденция к снижению. В Акмолинской области наблюдается ста­бильный прирост количества индивидуальных предпринимателей — с 53 единиц в 2007 г. до 59 — в

2008    г., 67 — в 2009 г. и 144 — в 2010 г. Рост обусловлен государственной поддержкой развития ту­ризма в Акмолинской области. Таким образом, общее количество индивидуальных предпринимате­лей увеличилось с 523 в 2007 г. до 621 в 2008 г., 664 — в 2009 г. и 787 — в 2010 г. Результаты анализа еще раз подтверждают, что количество индивидуальных предприятий, предоставляющих услуги раз­мещения, зависит от объемов государственной поддержки того или иного региона.

В соответствии с особенностями гостевого сельского туризма в Республике Казахстан нами предлагается следующая классификация гостевых домов, где за основу взята распространенная во всем мире классификация «Bed and Breakfast».

По типам гостевые дома можно подразделить на следующие:

-    с проживанием в семье;

-    с проживанием в деревенской семье;

-    коммерческие;

-    отпуск в деревне;

-    отпуск в коттедже;

-    с проживанием в квартире.

В отличие от так называемого «домика в деревне» городской коммерческий гостевой дом ориен­тирован на обслуживание транзитных туристов и бизнесменов, желающих получить обслуживание с достаточно высоким качеством за умеренную цену. Как правило, городские гостевые дома располо­жены вблизи транспортных узлов, железной дороги, аэровокзалов и речных портов. Это основное их преимущество в конкурентной борьбе за клиентов.

Проживание гостей совместно с семьей владельца гостевого дома во многих случаях — допол­нительный фактор, привлекающий туристов, желающих общения в кругу семьи. Часто туристы поку­пают продукты подсобного хозяйства, что расширяет спектр услуг гостевого дома до категории «до­мик в деревне». В США популярны так называемые «отпуска в деревне», куда городские жители приезжают семьей для отдыха. В курортных местностях распространены «отпуск в коттедже» и «проживание в квартире». В них останавливаются отдыхающие «дикарями» или по курсовкам [2].

Для многих гостей немаловажно то обстоятельство, что расписание завтрака не фиксировано как в обычных гостиницах и может быть перенесено даже на обеденное время. За дополнительную плату можно договориться с хозяином об обеде и ужине, а также получить некоторые другие услуги (на­пример, угощение ягодами малины непосредственно с куста, приобретение изделий местных народ­ных промыслов и т.д.). Спектр дополнительных платных услуг зависит от текущего спроса со сторо­ны клиентов и от конкуренции в этом сегменте туристско-гостиничного рынка. Например, один из членов семьи (владеющий или изучающий иностранный язык) за умеренную плату может стать пере­водчиком или гидом для иностранных туристов.

Как правило, гостевой дом на базе частного дома дешевле, чем гостиница. Это объясняется от­сутствием развитой инфраструктуры, требующей значительных средств для поддержания ее в надле­жащем состоянии (коммунальные, охранные системы, ремонт, штаты и др.).

Наполняемость гостиниц, выражаемая «процентом загрузки», сильно колеблется в зависимости от сезонов, изменения экономических, политических и прочих факторов. Такая неравномерность ра­боты повышает цены на размещение, так как даже свободные от клиентов номера требуют финансо­вого обеспечения для их нормального функционирования (отопление, загрязнение и износ оборудо­вания). В отличие от гостиниц частные дома, включенные в систему гостевых домов, в периоды от­сутствия туристов выполняют свою основную функцию — жилища для конкретной семьи.

Гостевые дома обеспечивают занятость населения, что в условиях сельской местности имеет большое социальное значение. Привлечение иностранных туристов дает дополнительный источник дохода для учителей школ, знающих иностранный язык [3].

Привлекательность гостевых домов для туристов объясняется возможностью посетить русскую баню, почувствовать особенности деревенского образа жизни, пить парное молоко, спать на сенова­ле, в стогу, рыбачить на речке до утра, встречать рассветы в полях, общаться и т. п.

В Республике Казахстан услуги гостевых домов могут предоставлять граждане, имеющие в сво­ем владении жилые площади, пригодные для кратковременного размещения и питания гостей. Из-за сезонного спроса на услуги размещения целесообразно осуществлять этот вид деятельности по со­вместительству с основной работой,. Участие граждан в системе услуг гостевых домов приносит до­полнительный доход. Такая деятельность особенно эффективна для граждан, имеющих дачные уча­стки, когда они полностью могут предоставить свою жилую площадь для гостей, проживая при этом на даче. В этом случае гостевой дом из категории «проживание в семье» переходит в категорию «апартаменты».

Предоставление свободных жилых помещений гостям практически не препятствует основному роду деятельности хозяев, так как для клиента важно лишь получить комнату и завтрак. Эти услуги могут обеспечить в течение дня члены семьи, имеющие свободное время, либо утром или вечером члены семьи, работающие вне дома. Если владелец гостевого дома планирует отлучаться из дома, гостю следует предоставить дополнительные ключи.

Если излишки жилой площади — единственный источник дохода, необходимо уделять значи­тельное внимание профессиональному продвижению своих услуг на туристский рынок, заниматься целенаправленным поиском клиентов. В любом случае необходима регистрация этого вида деятель­ности в налоговой инспекции по месту нахождения жилого помещения, предназначенного под госте­вой дом.

Для занятия хозяйством гостевого дома целесообразно получить статус индивидуального пред­принимателя без образования юридического лица, так как нет необходимости иметь обособленный баланс, расчетный счет, главного бухгалтера, кассира. Создание общества с ограниченной ответст­венностью, акционерного общества и т.п. для занятия предпринимательской деятельностью по госте­вым домам неэффективно из-за малых объемов дохода, сезонности прибытия клиентов, необходимо­сти вести налоговую отчетность.

Зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица может кто-то из совершеннолетних членов семьи, желательно один из совладельцев жилья. Он будет юридически отвечать перед налоговой инспекцией за финансовые результаты своей деятельности и регулярно предоставлять отчетность по доходам и уплате налогов, а также нести ответственность за санитарные и противопожарные условия проживания и питания гостей [4].

Меры, предпринимаемые государством по популяризации сельского туризма в Казахстане, не­достаточно эффективны. Их необходимо пересмотреть и разработать более совершенные механизмы привлечения иностранных туристов в Казахстан. Высокая стоимость в объектах размещения также не способствует развитию внутреннего туризма. В таких условиях перспективной представляется государ­ственная поддержка развития сельского туризма. Сельский туризм может развиваться одинаково ус­пешно в любом регионе Республики Казахстан, а для регионов-доноров сельский туризм может стать одной из статей стабильного дохода. Социально-экономическая значимость сельского туризма очевид­на. Развитие сельского туризма будет одним из основных факторов поддержки сельских жителей.

Список литературы

1  Азар В.И. Методологическое введение к программам регионального туристского развития // Тр. Академии туризма.— Вып. 1. — СПб.: ТОО «ОЛБИС», 2009. — С. 86-89.

2      Азар В.И. Экономика и организация международного туризма. — М.: Экономика, 2006. — 91 с.

3      Койшинова Г.К. Туристский рынок и концентрация производства в туризме // Финансы Казахстана. — 2008. — № 2­3. — С. 92-96.

4      Смыкова М.Р. Туризм: экономика, менеджмент и маркетинг: Учебник. — Алматы: Нур-пресс, 2006. — 215 с.