К проблеме численного и национального состава Республики Казахстан

Численность населения, его воспроизводство — важнейшая проблема демографической полити­ки, характерная и весьма острая сегодня для многих стран мира. Объяснение тому — снижение рож­даемости на фоне старения населения, особенно в высокоразвитых странах, мощные миграционные процессы и многие другие причины. А вместе с тем стабильный прогнозируемый численный и на­циональный состав, способность населения к воспроизводству — это базовые составляющие успехов экономического и социально-политического развития любого государства.

В первом разделе долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030» Президентом РК Н.А. Назар­баевым выделены ресурсы, на которые страна будет опираться в своем продвижении вперед — при­родные запасы сырья, обширные земельные угодья, геополитическое расположение. Но главным, ве­дущим фактором названы люди — «их воля, энергия, настойчивость, знания» [1; 11].

Изменения численного и национального состава населения характерны для всех стран, и процес­сы эти объективны, обусловлены множеством факторов. Попытавшись назвать страну, которая во­обще не сталкивалась бы с трудностями в данном контексте, мы сможем, в конечном итоге, конста­тировать лишь разницу в степени остроты данной проблемы для того или иного государства. Респуб­лика Казахстан относится к числу стран, неоднократно переживших сложные периоды, связанные с изменением численного и национального состава населения.

Одним из таких этапов в истории Казахстана являются 90-е годы ХХ - начало ХХІ вв. Распад огромной страны — Советского Союза — наряду с другими негативными факторами имел и такие, как изменение, ломка процессов численности населения, падение рождаемости на большей части постсоветского пространства. Например, в 1991 г. в России проживало 148,3 млн., а сейчас, несмотря на большой приток мигрантов из ближнего зарубежья, — около 143 млн. человек (по предваритель­ным данным переписи 2010 г.). Но самые существенные колебания в численном и национальном со­ставе населения в рамках СНГ после 1991 г. испытала наша республика. Хотелось бы заострить внимание на таком факте: явления дестабилизации в численности населения уходят своими корнями в глубокое прошлое. Крупнейшие вливания людских потоков в Казахстан шли во время переселенче­ской аграрной политики царизма, в годы массовых политических репрессий, в период Великой Оте­чественной войны, целинной эпопеи, индустриального бума 50-60-х годов. Ученые останавливаются на цифре в 2 млн. прибывших в казахские степи только в досоветский период и более того — в эпоху социализма [2;118]. Пережил Казахстан и тяжелые этапы истории, когда численность населения, в первую очередь коренного, резко сокращалась. Это и 1916 г., когда около 300 тысяч коренных жите­лей из южных и юго-восточных районов перекочевали в Китай, и годы коллективизации, когда более 2 млн. человек погибли от голода, и другие сложные периоды истории [3;276, 4; 177].

Ученые-обществоведы единодушны в том, что контрастные колебания в численности населения, выпавшие на долю Казахстана, — существенный негативный фактор, проецирующийся объективно на многие сферы, и особенно на проблему этнического самосохранения и развития казахского этноса.

Хотелось бы привести несколько цифр, подтверждающих исторический факт резких колебаний в численности казахов относительно других этносов за период пребывания как в составе Российской империи, так и в составе СССР. По переписи царской России 1897 г. доля русского переселенческого населения в Степном крае возросла за короткий срок до 20 %, а казахов — уменьшилась до 77 %. В рамках СССР процент коренного этноса в Казахстане составлял в 1926 г. 61,3 %, в 1959 г. — 29, 1971 г. — 32,6, 1979 г. — 36, 1989 г. — 40,1 [3;399. 5;29-31. 6;84].

Накануне обретения независимости численность населения Казахской ССР составляла:

• -   на начало 1989 г. — 16 млн. 200 тыс. человек (по данным Всеобщей переписи в СССР);
• -   на 1.01.1990 г. ~ 16 млн. 700 тыс. жителей (по данным Статистического управления СССР);
• -   середина 1991 г. ~ 17 млн. 200 тыс. человек [6;83].

По I переписи населения независимого Казахстана 1999 г. (28.02-4.03) общая численность насе­ления в нашей республике составила 14 млн. 953,1 тыс. человек, сокращение относительно предыду­щей переписи — более чем на 13 %. Национальный же спектр был представлен 130 национальностя­ми [7;426-439, 8;3-6]. Остановимся кратко на этническом составе населения и истории его формиро­вания.

Самыми многочисленными этносами республики являлись казахи — 7 млн. 985 тыс., или 53,4 %, и русские — 4 млн. 479,6 [6; 426-439]. Вторая по численности (после русской) диаспора в полиэтни­ческом Казахстане — украинская — 547 тысяч человек. Ее формирование своими корнями уходит еще в дореволюционное время, существенное пополнение произошло накануне Великой Отечествен­ной войны (депортация западных украинцев, белорусов, поляков), а также, особенно, в годы целин­ной эпопеи.

После национально-территориального размежевания Средней Азии в 1924 г. большое количест­во узбеков осталось жить в Сырдарьинской губернии (ныне часть её районов входит в Южно­Казахстанскую и Жамбылскую области). После русских и украинцев узбеки составили третью по численности диаспору Казахстана — 370663 чел.

В 1926 г. (по данным Всесоюзной переписи) в Казахстане проживали 42 корейца. В результате их массового переселения в Казахстан в 1938-1942 гг. корейская диаспора на 1999 г. составляла 99657 человек и остается самой стабильной по численности на протяжении нескольких десятков лет. Переселение дальневосточных корейцев осуществлялось в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1937 г. «в целях пресечения проникновения японского шпионажа в край». Это было началом масштабной кампании признания врагами не отдельных классов или эле­ментов, а целых народов, обвиненных в потенциальном шпионаже.

Одной из самых мощных диаспор в республике в конце 1980-х гг. являлась немецкая — около 1   млн. человек. В конце 90-х годов немцев проживало в нашей стране ~ 350 тыс., значительная часть из них — в Карагандинской и Акмолинской областях. Автономная Советская Социалистическая Рес­публика немцев Поволжья существовала в составе РСФСР с 19 декабря 1924 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 г. «О переселении немцев, проживающих в районах По­волжья» названная выше автономная государственность упразднялась, а все жители ее подлежали депортации по причине, опять же, потенциальных «тысяч диверсантов и шпионов».

В Казахстане представлены практически все многочисленные народности Кавказа: азербай­джанцы — 78295; чеченцы — 31799; ингуши — 16893; армяне — 14758 и т.д. Хотелось бы отметить, что депортация всех представителей чеченской и ингушской национальностей Чечено-Ингушской АССР проводилась в рамках операции «Чечевица» с 23 февраля по 7 марта 1944 г. по решению выс­шего советского руководства. Около 85 % от общей численности ингушей и чеченцев были выселены в Казахстан, остальные — в другие восточные районы.

Наша республика, волею судеб и истории, стала родиной и для многих других народов — татар, курдов, болгар, латышей, литовцев, поляков, греков, а также многих древнейших народов, государст­венность которых осталась в далеком историческом прошлом. Ассирийцев проживало у нас на 1999 г. всего 472 человека, и они очень бережно хранят память о своем великом народе и его тради­циях. Проживают также абазины и белуджи, вепцы и гагаузы, долганы и ливы, нганасаны и орочи, цахуры и юкагиры. И хотя численность их колеблется от нескольких сот до нескольких единиц, они вносят уникальный вклад в многонациональную культуру Казахстана.

В целом относительно численного и национального состава населения по итогам переписи 1999 г. хотелось бы констатировать следующие основополагающие моменты (тенденции):

в оформлении национального состава основной тенденцией становится рост коренного этноса и значительное уменьшение таких крупных диаспор, как русская, немецкая, украинская, белорус­ская, частично — татарская. Несколько выросла численность узбеков и уйгур, без изменений со­хранилась корейская диаспора. Существенное смещение акцентов в численном и национальном срезе связано, несомненно, с множеством факторов и мотивов по возвращению больших групп населения на этническую родину. Но общее, что их объединяет, — это конкретные исторические события (нередко далекого прошлого), напрямую влиявшие в свое время на процессы формиро­вания численного и национального состава Казахстана;

существенное уменьшение численности населения РК после 1991 г. произошло в первую очередь в силу мощных миграционных процессов, обусловленных распадом огромного государства и ис­торическими особенностями его развития. Отрицательное сальдо внешней миграции населения за этот период составило 1 млн. 969,6 тыс. человек [9;83]. Несомненно, сыграло свою роль падение рождаемости и увеличение смертности в 90-е годы ХХ в. [5;83-91]. Пик кризиса в демографиче­ской ситуации в нашей республике, прежде всего в плане воспроизводства населения, приходится на 1993-1997 гг. Многие ученые давали прогнозы, что к 2003 г. возможен «демографический крест», т.е. превышение смертности над рождаемостью;

Численность населения республики имела тенденцию к снижению, вплоть до середины 2002 г. В конце 2002 г. в нашей республике, впервые с 1995 г., число жителей (с учетом миграции) не умень­шилось, а увеличилось на 15,9 тыс. человек и составило на 1 ноября 14835,7 тыс. человек. Годами закрепления положительных показателей по естественному приросту населения стали 2003-2005 гг. Так, общая численность на 1 декабря 2005 г. составила 15 млн. 205,1 тыс. человек. По сравнению с январем 2005 г. она увеличилась на 130,3 тысячи. Естественный прирост из этих 130 тысяч составил 112376 человек [6;93]. В настоящее время ученые констатируют наличие положительной тенденции в демографической ситуации, в частности, в воспроизводстве населения.

В контексте проблемы роста и механизма стабилизации численного потенциала государства це­лесообразно акцентировать внимание на следующем. Во всем мире эта задача решается двумя спосо­бами: внутренними (увеличение рождаемости, рост продолжительности жизни) и внешними — при­влечение мигрантов. Вопрос соотношения этих важнейших составляющих в целом и конкретно на различных этапах развития стран — предмет отдельных серьезных исследований. Можно лишь кон­статировать бесспорный факт приоритетности пути увеличения численности граждан за счет естест­венного прироста, как имеющего меньшие риски, точнее прогнозируемого и менее болезненного в плане адаптационных моментов.

Национальный срез в промежутке между I и II переписями населения может быть представлен обобщенными данными Агентства РК по статистике на 1 января 2005 г. [10;29] (табл. 1).

Национальный состав по Карагандинской области и Темиртау (также на 1.01.2005 г.) выглядит следующим образом [6; 86]: по области:

• казахи — 551536, или 41 %, русские — 553058, или 42 %, украинцы — 67496, или 5 %,
• Другие национальности — 159612, или 12 %;
• по Темиртау всего из них: 169102 человека,
• русские — 111840, или 66 %,
• казахи — 25374, или 15 %,
• украинцы — 10740, или 6 %,
• другие национальности — 21148, или 13 %.

Обращаясь к анализу проблемы численного и национального состава нашей республики, хоте­лось бы выделить еще такие аспекты: во-первых, неравномерность расселения коренного этноса по областям и, во-вторых, достаточно глубокий перепад в численности жителей по областям. Лидерами по численности казахов в массе населения остаются Кызылординская, Атырауская, Мангистауская области — до 90 % и выше. Наименьшее же количество коренных жителей проживает в Костанай- ской, Северо-Казахстанской, Карагандинской областях — 32-42 % от общей численности населения. В территориальном аспекте самой густонаселенной является Южно-Казахстанская область, зани­мающая предпоследнее место по площади. На сегодняшний день здесь проживает самое большое ко­личество жителей относительно других областей — свыше 2,4 млн. человек. В качестве аргумента­ции обозначенных выше аспектов можно привести таблицу 2 [6;5].

В целом по численности населения наша республика занимала в мире на 2005-2008 гг. 49-50-е места, а казахский этнос — 68-70-е из 2000 этносов мира. Общая численность казахов в мире ~ 14­ - 14,5  млн. человек [2;119].

Следует отметить, что соотношение казахов, проживающих на территории РК и за ее пределами,—    еще одна специфическая особенность исследуемой проблемы. Сведения по количеству этнических казахов за рубежом и распределению диаспор по странам сегодня несколько расходятся. Доктор ис­торических наук В.В.Козина приводит цифру в 3,5 млн. казахов, проживающих за пределами нашей республики [5;80]. По статданным Комитета по языкам общая численность казахов за рубежом на тот же 2006 г. ~ 4 млн. человек. Диаспоры есть в 40 странах, а самые многочисленные — в Узбекистане, Китае, России. По данным же доктора политических наук, ученого-демографа М.Татимова за преде­лами нашего государства проживают от 4,5 млн. до 5 млн. казахов. Расхождение в данных цифрах связано: а) с процессами репатриации (нередко учет жителей осуществляется дважды); б) с методи­кой исчисления. Доктор М.Б.Татимов, например, — сторонник использования максимального вари­анта подсчета, включающего всех переходных маргиналов и метисов, других ассимилированных личностей, которые так или иначе связаны с казахским происхождением [11;89].

Возвращение этнических казахов из-за рубежа является важным источником роста численности населения в республике. Но в силу ряда причин в первые годы независимости многие репатрианты вторично покидали историческую родину. Так, с 1981 г. по апрель 2001 г. прибыло в Казахстан более 260 тыс. человек, из них не прижились и вернулись назад 75 тыс. [6; 87].

Решение по квотам для репатриантов принимается непосредственно Президентом РК. Квоты приема оралманов за прошедшие годы не были одинаковыми:

• 1993  г. — 10 тыс. семей;
• 1994  г. — 7 тыс. семей;
• 1995  г. — 5 тыс. семей;
• 1996  г. — 4 тыс. семей;
• 1997  г. — 2,2 тыс. семей;
• 1998  г. — 3 тыс. семей;
• 1999-2000 гг. — по 500 семей;
• 2001-2003 гг. — по 600 семей;
• С 2004 г. — квота увеличивается до 10-тысячного рубежа.

Следует отметить, что квоты ежегодно перевыполнялись, т.е. фактически прибывало репатриан­тов гораздо больше — в 1999 г., например, в 5,3 раза, в 2000 г. — в 11 раз, 2001 г. — в 15 раз, в 2005 г. вернулось 35 тыс. семей вместо 15 тыс. по квоте [6;87]. По прибытии в Казахстан глава семьи репатриантов получает единовременное пособие в размере 15-кратного месячного расчетного показа­теля, а на каждого члена семьи выдается пособие в размере 10-кратного МРП. На приобретение жи­лья из республиканского бюджета выделяются средства в размере 100-кратного МРП на каждого члена семьи. Дальнейшие позитивные перемены, касающиеся проблемы полноценной адаптации ре­патриантов на новом месте, начнут осуществляться с 2012 г., в соответствии с Указом Президента РК

Н.А.Назарбаева. Первоочередными мерами в данном контексте станут повышение и дифференциация пособий (в зависимости от выбора района проживания) имеющим статус оралмана, расширение льгот, повышение эффективности мер по ускоренному оформлению гражданства и трудоустройства, дальнейшее постепенное увеличение квот по их приему.

Следует отметить, что общие данные о численности репатриантов в РК также не всегда совпа­дают. Это связано прежде всего с тем, что возвращение этнических казахов на родину идет как регу­лируемым целенаправленным способом (через квоты), так и стихийно, неорганизованно. Цифра, ко­торая не оспаривается на сегодняшний день — это не менее 0,8 млн. оралманов укоренились на своей исторической родине за годы суверенного развития республики.

С 25 февраля по 6 марта 2009 г. в Казахстане состоялась вторая Всеобщая перепись населения. С учетом скорректированных данных Общенациональной переписи численность населения Казахстана на 1 октября 2010 г. составила 16 млн. 372 тыс. человек. За межпереписной период количество жите­лей РК увеличилось на 1 млн. 27 тысяч человек [12]. Основные источники роста: повышение рож­даемости и продолжительности жизни; сокращение числа покидающих пределы страны; увеличение потока этнических казахов из-за рубежа.

Что касается национального среза итогов переписи 2009 г., то здесь однозначно нашла свое за­крепление тенденция к росту численности казахов, составляющих 65 % или более 10 млн. чел., от всего населения (рост в процентах к 1999 г. — 26 %).

Диаспоры, численность которых существенно уменьшилась по сравнению с Первой переписью, следующие:

русская — на 15,3 % (3 млн. 793,8 тыс. человек), украинская — на 39,1 % (333 тыс. человек), немецкая — на 49,5 % (178,4 тыс. человек).

По некоторым другим крупным диаспорам наблюдается рост численности узбекской — 457 тыс., уйгурской — 224,7 тыс. [12].

Следует отметить, что существенные изменения в национальном составе характерны для всех регионов и областей страны. Так, в Карагандинской области национальный состав представлен в на­стоящее время следующим образом [13]: казахи — 46,9 %, русские — 39 %, украинцы — 3,7 %, татары — 2,4 %, немцы — 2,4 1 млн. 341,7 тыс. чел.,   численность области белорусы — 1 %, корейцы — 1 %, другие национальности — 7,3 %.

В Темиртау общая численность жителей составляет 178193 человек, из них казахов 42176, или 23,6   %.

На 1 же января 2011 г. численность жителей Республики по сведениям Агентства РК по статистике составила 16 млн. 433,8 тысяч человек, а на конец марта этого года превысила 16,5 млн.

Всесторонний анализ составляющих численного потенциала страны, источников его роста, спе­цифики формирования национального среза является сегодня предметом исследования ученых- обществоведов, соответствующих государственных органов и служб. В рамках данной статьи хоте­лось бы в целом отметить, что, несомненно, ведущим фактором в стабилизации процессов численно­сти населения, его воспроизводства является эффективность комплексных мер социальной политики. Весьма важным, рубежным является в этом аспекте Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана 2008 г. «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной поли­тики», которое по праву называют еще Демографической программой. В нем сделан существенный акцент на материальные стимулы в рождаемости, на качество медицинского обслуживания детства и материнства, на поощрение многодетных матерей и т.д. В ноябре 2008 г. в «Закон о государственных наградах РК» в числе других изменений и дополнений внесено и такое: отныне высшая награда «Ал­тын Алқа» («Золотая подвеска») вручается матерям, родившим и воспитавшим (до годовалого воз­раста) не 10, а 7 детей. А «Күміс Алқа» («Серебряная подвеска») — соответственно за рождение 4, а не 7 детей. Эта концепция всесторонней заботы поддержки детству и материнству получила закреп­ление в последующих Посланиях Президента страны народу Казахстана и программах по их реализа­ции. В обращении к народу Казахстана в январе 2011 г. «Построим будущее вместе!» Нурсултан Абишевич в рамках Стратегического плана на ближайшее десятилетие одной из приоритетных целей обозначил приближение численности населения к 18 миллионам. А главными составляющими реали­зации таковой задачи должны стать увеличение рождаемости на 25 %, снижение смертности на 11 % и в итоге — увеличение естественного прироста населения в 1,7 раза [14;3].

Глубокий анализ тенденций в численном и национальном составе населения, их прогнозирова­ние есть важнейшая предпосылка и условие стабильного развития нашего государства, успешной разработки и претворения в жизнь крупнейших социально-политических и экономических программ и концепций — занятости населения, борьбы с безработицей и бедностью, регулирования внутренней и внешней миграции, целевой программы возвращения этнических казахов на Родину, развития язы­ков и культур, образовательных программ и множества других.

Список литературы

1      Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. По­слание Президента страны народу Казахстана. — Алматы: ИД «Credo». — 67 с.

2      Бондарцова Т.М. Единство судьбы (к проблеме национальных отношений в Республике Казахстан) // Республика Ка­захстан: политическая модернизация: Сб. ст. — Алматы: Издат. дом «Таймас», 2008. — 192 с.

3      История Казахстана с древнейших времен до наших дней (очерк). — Алматы: Дәуір, 1993. — 416 с.

4       Кан Г.В. История Казахстана: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — Алматы: ТОО «Алматы кітап», 2005. — 224 с.

5      Козина В.В. Демографическая история Казахстана (конец XIX - начало XXI вв.): Учеб. пособие. — Караганда: Изд- во КарГУ, 2007. — 130 с.

6     Бондарцова Т.М. Казахстан в условиях независимости: Пособие по истории Казахстана. — Алматы: Таймас, 2006. — 119 с.

7      Итоги переписи 1999 года в РК // Стат. ежегодник Казахстана. — Алматы: Агентство Республики Казахстан по ста­тистике, 2001. — 572 с.

8      Первая общенациональная перепись независимого Казахстана // Аргументы и факты в Казахстане. — 2001. — № 50.—  С. 3-6.

9      Демографическая ситуация в Республике Казахстан за годы независимости // Экономика и статистика. — 2001. — № 4. — С. 83-88.

10   Национальный состав в Республике Казахстан. Данные Агентства РК по статистике // Аргументы и факты в Казах­стане. — 2005. — № 39. — С. 29-30.

11   Сколько казахов за рубежом? // Мысль. — 2006. — № 2. — С. 89-92.

12   Итоги национальной переписи населения в Республике Казахстан 2009 года // «Наш мир». — 2010. — 11 дек. [Элек­тронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: www. Zakon.kz / 161881 — podvedeny itogi nacionalnoi perepisi (дата обращения 10.04.2011).

13   Этнический состав Карагандинской области [Электронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: news.mail.ru/inworld/kazakhstan/societ/ 5050079/ (дата обращения 10.04.2011).

14   Построим будущее вместе! Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана // Мысль. — 2001.—  № 3. — С. 2-10.