Государство ежегодно увеличивает расходы государственного бюджета по установленным направлениям и необходимо рационально и эффективно расходовать эти средства. На наш взгляд, успех экономических реформ заключается не только в количестве выделенных средств, но и в их разумном использовании. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» говорится: «Необходимо соблюдать жесткую бюджетную и налоговую дисциплину» [1].
В соответствии с введением нового бюджетного законодательства в новых условиях хозяйствования изменяются принципы формирования расходной части территориальных бюджетов. Увеличение роли собственных доходов, самостоятельности и ответственности местных органов власти приводит к усилению зависимости величины расходов от получаемых доходов. При определении расходной части бюджета принципиально важным стало изменение схемы формирования бюджетных назначений: переход к планированию расходов не на основе бюджетных потребностей. Это способствует экономии бюджетных средств, препятствует их нецелевому назначению. Структура расходной части бюджета формируется на основе анализа эффективности использования финансовых ресурсов по экономической и функциональной классификации с учетом накопленной задолженности и в рамках основных направлений бюджетной политики Республики Казахстан на текущий год. Поэтому расходы по каждому получателю бюджетных средств формируются исключительно с учетом приоритетов, а также проводимых структурных и организационных преобразований в важнейших отраслях экономики и социальной сфере.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан расходы областного бюджета, бюджета города республиканского значения (столицы), бюджета района (города областного значения) осуществляются по следующим направлениям:
1) государственные услуги общего характера;
2) оборона, общественный порядок, безопасность;
3) образование;
4) здравоохранение;
5) социальная помощь и социальное обеспечение;
6) жилищно-коммунальное хозяйство;
7) культура, спорт, туризм и информационное пространство;
8) агропромышленный комплекс, водное, лесное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;
9) архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;
10) транспорт и коммуникации;
11) регулирование экономической деятельности;
12) прочие направления.
Из областных бюджетов, из бюджета города республиканского значения, столицы, бюджета района (города областного значения) также финансируются затраты на:
1) обеспечение деятельности государственных учреждений, выполняющих указанные виды деятельности, включая переподготовку кадров и повышение квалификации работников указанных государственных учреждений;
2) бюджетные инвестиционные проекты (программы) по указанным направлениям;
3) иные функции местных органов государственного управления, предусмотренные законами Республики Казахстан.
Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, из бюджетов города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан [2].
Расходы бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Группировка функциональных классификаций расходов бюджета состоит из следующих уровней:
— функциональные группы;
— функциональные подгруппы;
— администраторы бюджетных программ;
— бюджетные программы и подпрограммы.
Функциональная группа — объединение расходов бюджета по отраслевым признакам и функциональному направлению.
Функциональная подгруппа — конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы.
На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм). Расходы бюджета области по годам наглядно представлены на рисунках 1-3 [3].
Анализ исполнения расходной части бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции к ее увеличению (табл. 1) [3].
Данные таблицы 1 показывают ежегодный рост расходов бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг. как в абсолютной, так и в относительной сумме. Так, за анализируемый период расходы увеличились с 30 608 669 тыс. тенге в 2003 г. до 48 902 446 тыс. тенге в 2005 г., на 18 293 777 тыс. тенге, или на 60 %.
Как показывают данные таблицы 1, расходы бюджета Карагандинской области за 2003 г. составили по сводному плану финансирования 30 913 505 тыс. тенге, тогда как кассовое исполнение — 30 608 669 тыс. тенге, или 99,0 %, из которых 21 286 767 тыс. тенге направлено на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по расходам на образование составило 99,9 %, по здравоохранению — 99,7, культуре, спорту и информационному пространству — 99,2, социальному обеспечению и социальной помощи — 98,8 %.
Расходы бюджета области за 2004 г. составили по уточненному плану 41 347 483 тыс. тенге, фактические или кассовое исполнение — 41 202 902 тыс. тенге., отклонение составило 144 581 тыс. тенге (99, 7 %). Из них 29 281 389 тыс. тенге, или 71,1 %, направлено на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по образованию составило 99,7 %, здравоохранению — 99,8, культуре, спорту и информационному пространству и социальному обеспечению и социальной помощи — по 99,7 %.
Расходы бюджета области за 2005 г. составили по уточненному плану 49 224 231 тыс. тенге, фактическое или кассовое, исполнение — 48 902 446 тыс. тенге., отклонение составило 321 785 тыс. тенге (99,3 %). Из них 35 894 053 тыс. тенге, или 73,4 %, направлено на образование, здравоохранение, культуру, спорт, туризм и информационное пространство, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по образованию составило 99,5 %, здравоохранению — 99,4, культуре, спорту и информационному пространству — 99,7, социальному обеспечению и социальной помощи — 99,5 %.
|
Таблица 1 Расходы бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Таким образом, в 2005 г. произошло увеличение расходной части бюджета области по уточненному плану на 7 876 748 т.тенге, или на 19,05 %, кассовое исполнение — на 7 699544 т.тенге, или на 18,69 %, по сравнению с 2004 г.
В течение 2003-2005 гг. своевременно обеспечивалась выплата заработной платы, стипендий и оплата коммунальных услуг государственных учреждений, задолженность по которым на отчетную дату не допускалась.
В соответствии с поручениями Главы государства, решениями Правительства Республики Казахстан и Республиканской бюджетной комиссии при уточнении местных бюджетов в течение 20032005 гг. средства в приоритетном порядке направлялись на образование, здравоохранение, водообес- печение, на реализацию жилищной политики государства. Объем бюджета развития области с учетом расходов капитального характера предусмотрен на 2004 г. в объеме 6 177 740 тыс. тенге, в том числе 2 549 177 тыс. тенге, или 41,3 %, на развитие сельских территорий. Приоритеты в общем объеме бюджета развития составили 4 293 689 тыс. тенге, или 69,5 %, в том числе: образование — 2 335 340 тыс. тенге, или 37,8 %, здравоохранение — 1 358 892 тыс. тенге, или 22 %, водообеспечение — 568 992 тыс. тенге, или 9,2 %, строительство жилья — 30 465 тыс. тенге, или 0,5 %.
Удельный вес приоритетов в бюджете развития области без учета расходов капитального характера предусмотрен на уровне 76 % от общего объема. В целом по области исполнение по бюджету развития с учетом расходов капитального характера составило 6 132 534 тыс. тенге, или 99,3 %, в том числе по бюджету развития сельских территорий — 2 526 991 тыс. тенге, или 99,1 %.
Кассовое исполнение по приоритетным направлениям составило 4 256 138 тыс. тенге, или 99,1 %, в том числе по образованию — 2 303 162 тыс. тенге, или 98, 6 %, здравоохранению — 1 358 616 тыс. тенге, или 100 %, водообеспечению — 563 896 тыс. тенге, или 99,1 %, строительству жилья — 30464 тыс. тенге, или 100 %. В общем объеме исполнения бюджета развития удельный вес приоритетов составил 69,4 % с учетом расходов капитального характера и 75,6 % — без учета.
Объем бюджета развития области, с учетом расходов капитального характера предусмотрен на 2005 г. в объеме 6 135 729 тыс. тенге, в том числе 2 270 459 тыс. тенге, или 37 %, на развитие сельских территорий. Кассовое исполнение — 6 024 280 тыс. тенге, или 98,2 %, из них на развитие сельских территорий — 2 217 972 тыс. тенге, или 97, 7 %. Приоритеты в общем объеме бюджета развития составили 4 329 425 тыс. тенге, в том числе: образование — 2 140 717 тыс. тенге, здравоохранение — 1 207 005 тыс. тенге, водообеспечение — 338 598 тыс. тенге, строительство жилья — 643 105 тыс. тенге.
Кассовое исполнение по приоритетным направлениям составило 4 241 622 тыс. тенге, или 97,9 % от уточненного плана, в том числе: образование — 2 130 545 тыс. тенге, или 99, 5 %, здравоохранение — 1 152 360 тыс. тенге, или 95,5 %, водообеспечение — 318 801 тыс. тенге, или 94,2 %, строительство жилья — 639 916 тыс. тенге, или 99,5 %.
В общем объеме исполнения бюджета развития удельный вес приоритетов составил 70,4 % с учетом расходов капитального характера и 77 % — без учета.
В расходах бюджета предусмотрены функциональная и экономическая классификации. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ, 99 подпрограмм. При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификации, включающей в себя их основные подразделения [4].
Рассмотрим теперь, насколько и каким образом исполнялись расходы за 2003-2005 гг. по тем функциональным группам, которые имеют наибольший удельный вес в расходах бюджета Карагандинской области.
Так, удельный вес на расходы на общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность в общих расходах бюджета Карагандинской области составляют 6,0 %, на образование — 34,6, на здравоохранение — 27,1, на социальную помощь и социальное обеспечение — 6,5, на жилищно-коммунальное хозяйство — 8,1, на культуру, спорт, туризм и информационное пространство — 5,2 %.
|
Таблица 2 Расходы бюджета Карагандинской области на государственные услуги общего характера за 2003-2005 гг. (функциональная группа 1), тыс.тг
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области. |
Как видно из приведенной таблицы 2, по данной группе расходов за период 2003-2005 гг. произошло изменение в абсолютной сумме расходов бюджета области с 1 128 448 тыс. тенге в 2003 г. до
2 097 171 тыс тенге в 2005 г. на 968 723 тыс тенге, или на 85,85 %. В рамках данной функциональной группы предусматривалась реализация 9 бюджетных программ: обеспечение деятельности аппарата маслихата, обеспечение деятельности аппарата акима, организация и обеспечение сбора местных налогов и работы по выдаче разовых талонов на рынках, обеспечение деятельности исполнительного органа коммунальной собственности, организация приватизации коммунальной собственности, учет, хранение, оценка, реализация имущества, поступившего в коммунальную собственность, обеспечение деятельности исполнительного органа финансов, создание информационных органов систем исполнительных финансов, обеспечение оценки имущества для налогообложения.
В таблице 3 показаны расходы бюджета Карагандинской области на общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность за 2003-2005 гг. (Функциональная группа 3).
|
Расходы |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
Обществ. порядок и сохранность |
2203778 |
2201834 |
99,9 |
2647053 |
2646523 |
100 |
7008406 |
16918734 |
99,5 |
|
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области. |
Таблица 3 показывает, что расходы по данной функциональной группе увеличились за исследуемый период почти в 3 раза. Это объясняется тем, что средства были направлены на мероприятия по содержанию аппарата исполнительного органа внутренних дел, на материально-техническое оснащение, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на местном уровне, а также на развитие объектов органов внутренних дел.
В таблице 4 показаны расходы бюджета Карагандинской области на образование. Как видно из данных по 4 функциональной группе «Образование» наблюдается незначительное снижение процента исполнения — с 99,7 % в 2004 г. до 99,5 — в 2005 г., хотя в абсолютном значении кассовые расходы увеличились с 13 691 006 тыс. тенге в 2004 г. до 16 918 734 тыс. тенге в 2005 г. на 3 227 728 тыс. тенге, или на 23,6 %, а расходы по уточненному плану увеличились с 13 733 188 тыс. тенге в 2004 г. до 17 008 406 тыс. тенге в 2005 г., на 3 275 218 тыс. тенге, или на 23,84 %.
|
Расходы |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
Обра зование |
490167 |
1109536 |
74,5 |
13733188 |
13691006 |
99,7 |
17008406 |
16918734 |
99,5 |
|
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области. |
В 2004 г. на приобретение и доставку учебников для обновления библиотечных фондов государственных учреждений среднего образования израсходовано 240 063 тыс. тенге, в сводном плане финансирования на год предусмотрено 240 215 тыс. тенге, или 99,9 %. В 2005 г. на эти же цели израсходовано 286 223 тыс. тенге при плане 287 173 тыс. тенге, или 99,7 %. Таким образом, увеличение данных расходов в 2005 г. по сравнению с 2004 г. составило по плану на 46 958 тыс. тенге, или на 19,2 %, фактически — на 46160 тыс. тенге.
В области ведется работа по организации фонда всеобщего среднего образования. В 2004 г. на оказание материальной поддержки остро нуждающимся учащимся государственных общеобразовательных школ из числа малообеспеченных семей — приобретение учебных пособий, школьнописьменных принадлежностей, организация питания в школах, оздоровление в пришкольных лагерях — выделено 91 340 тыс. тенге, при плане 91 338 тыс. тенге, или 100 %. В 2005 г. на эти же цели было выделено 102 227 тыс. тенге, при плане 102 227 тыс. тенге, или 100 %.
Начиная с 2002 г., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2001 г. № 1046 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2000 года № 738», предоставляется бесплатное питание учащимся профессиональных школ.
На укрепление материально-технической базы организаций образования в 2004 г. выделено 569 862 тыс. тенге, на капитальный ремонт объектов образования — 317 215 тыс. тенге.
В 2004 г. произведены следующие виды работ:
— реконструкция средней школы на 350 ученических мест, село Борсенгир Улытауского района и детского сада «Балдырган» г. Караганды;
— начато строительство (задел 4 школ) в том числе 3 сельских школ: в с. Щербаковское Нурин- ского района, отделение Аксу с. Кошкарбай Шетского района, с. Алгабас Нуринского района, завершение которых предусматривается в 2005 г., а также школа в г. Жезказгане;
— разработана проектно-сметная документация на 7 объектов образования для включения в перечень республиканских и местных инвестиционных проектов на 2005-2007 гг.
В 2005 г. в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22.11.1999 года № 484-1 ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оплаты труда работников социально-культурных учреждений» и на основании решений сессий Масли- хатов произведена выплата надбавки в размере 25 % от должностного оклада работникам государственных организаций, работающим в сельской местности, на общую сумму 330 765 тыс. тенге.
Таблица 5
Расходы бюджета Карагандинской области на здравоохранение за 2003-2005 гг. (функциональная группа 5), тыс.тг
|
Расходы |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
Здраво охранение |
5967537 |
5948472 |
99,7 |
9578868 |
9562349 |
99,8 |
13316890 |
13238650 |
99,4 |
Проанализировав данные по четвертой функциональной группе «Образование», можно сделать следующий вывод. Расходы бюджета области по данной группе за период 2003-2005 гг. ежегодно увеличиваются в абсолютной сумме.
Расходы по здравоохранению представлены в таблице 5. Как видно из данных в 2003 г. расходы по данной функционаьной группе составили по уточненному плану 5 967 537 тыс. тенге, фактические— 5 948 472 тыс. тенге, или 99,7 %. В 2004 г. расходы по пятой функциональной группе «Здравоохранение» составили по уточненному плану в целом по области — 9 578 868 тыс. тенге, фактические — 9 562 349 тыс. тенге, или 99,8 %. В 2005 г. расходы по скорректированному плану составили 13 316 890 тыс. тенге, кассовые расходы — 13 238 650 тыс. тенге, или 99, 4 %. За анализируемый период расходы по уточненному плану увеличились на 7 349 353 тыс. тенге, кассовые расходы увеличились на 7 290 178 тыс. тенге, или на 38,80 %.
Основными приоритетными направлениями развития здравоохранения были определены: борьба с туберкулезом, охрана материнства и детства, оказание первичной медико-санитарной помощи населению. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи за 2004 г. составил 7 077 355 тыс. тенге. Выделены дополнительные средства на оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в сумме 1 201 418 тыс. тенге. За 2005 г. кассовые расходы по этому же показателю составили 10 314 624 тыс. тенге, при плане 10 324 615 тыс. тенге, или 99,9 % к плану. За анализируемый период расходы по гарантированному объему бесплатной медицинской помощи по уточненному плану увеличились на 3 247 260 тыс тенге, или на 45,88 %, кассовые расходы увеличились на 2 035 851 тыс. тенге, или на 24,59 %.
Анализ данных показывает, что расходы бюджета области на здравоохранение за анализируемый период (2004-2005 гг.) увеличиваются как в относительной, так и в абсолютной сумме.
Расходы бюджета Карагандинской области на социальное обеспечение и социальную помощь показаны в таблице 6. По шестой функциональной группе «Социальное обеспечение и социальная помощь» кассовые расходы в целом по области за 2003 г. составили 3 739 511 тыс. тенге, или 98,8 % от уточненного бюджета — 3 784 397 тыс. тенге, за 2004 г. — 4 045 464 тыс. тенге, или 99,7 % от уточненного бюджета, — 4 058029 тыс. тенге, а за 2005 г. — 3 200 724 тыс. тенге, или 99,5 % от скорректированного плана — 3 218 038 тыс. тенге. За анализируемый период увеличение расходов по данной функциональной группе по уточненному плану составило 362 791 тыс. тенге, или 12,71 %, по кассовым расходам 351 264 тыс. тенге, или 12, 33 %. За период 2003-2005 гг. в целом произошло снижение расходов по данной функциональной группе на 15 %, что объясняется снижением расходов по программе занятости и отзывом бюджетных средств за их нецелевое использование, а также разграничением расходных полномочий между уровнями государственного управления.
|
Расходы |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
Соцобеспечение и соцпомощь |
3784 |
3739 |
98,8 |
4058 |
4045 |
99,7 |
3218 |
3200 |
99,5 |
|
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области. |
В 2004 г. из средств областного бюджета финансировались специальные государственные пособия. На эти цели было выделено 1 123 308 тыс. тенге, что составляет 99,9 % от уточненного бюджета, — 1 124 886 тыс. тенге.
По программе «Социальная поддержка инвалидов на местном уровне» в 2004 г. при уточненном бюджете 24 774 тыс. тенге исполнение составило 24 553 тыс. тенге, или 99,1 %. За счет средств областного бюджета приобретены опоры для реабилитации в количестве 20 штук и 155 инвалидных колясок. В 2005 г. по программе «Социальная поддержка инвалидов» исполнение составило 95 186 тыс. тенге, или 99,8 % от уточненного плана — 95 351 тыс. тенге. Экономия в сумме 164 тыс. тенге сложилась в связи с уменьшением количества получателей.
Таким образом, за анализируемый период расходы бюджета области по шестой функциональной группе исполняются постоянно.
Расходы бюджета Карагандинской области на культуру, спорт, туризм и информационное пространство представлены в таблице 7.
Таблица 7
Расходы бюджета Карагандинской области на культуру, спорт, туризм и информационное пространство
за 2003-2005 гг. (функциональная группа 8), тыс.тг
|
Расходы |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
Культура, спорт, туризм и информационное пространство |
1582 |
1569 |
99,2 |
1987 |
1982 |
99,7 |
2544 |
2535 |
99,7 |
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области.
В целом за период 2003- 2005гг. произошло увеличение расходов по данной функциональной группе на 61,6 %. В 2004 г. по восьмой функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» из бюджета Карагандинской области исполнение составило 1 982 570 тыс. тенге, или 99,7 % от уточненного плана — 1 987 760 тыс. тенге. В 2005 г. исполнение по этой же группе составило 2 535 943 тыс. тенге, или 99,7 % от скорректированного плана — 2 544 127 тыс. тенге. За анализируемый период изменение составило по кассовому исполнению 553 373 тыс. тенге, или 27,91 %, по уточненному плану — 556 367 тыс. тенге, или 27,98 %.
В 2004 г. расходы производились на такие мероприятия, как летние Олимпийские игры — 2004, в 2004-2005 гг. средства направлялись на проведение таких мероприятий: сельский праздник спорта «Карлы-Кыс», летняя Спартакиада «Сары-Арка», республиканские чемпионаты по различным видам спорта, а также на соревнования, проводимые к знаменательным датам. За счет средств бюджета области для сельских районов приобретены сельские модельные библиотеки, по программе «Развитие государственного языка и других языков народов Казахстана» проводились семинары, конкурсы, состязания акынов, научно-практические конференции по методике обучения родным языкам.
В 2005 г. средства бюджета области также были направлены на выплату 25 %-ной надбавки от должностного оклада работникам государственных организаций, работающим в сельской местности.
За счет средств, предусмотренных по программе «Проведение государственной информационной политики через газеты и журналы», осуществлена подготовка и распространение публикаций и программ государственного заказа в средствах массовой информации, направленных на: активную информационно-пропагандистскую поддержку проводимых в республике и области социальноэкономических и политических реформ; обеспечение информационно-пропагандистской поддержки действий Правительства Республики Казахстан по реализации Посланий Главы государства народу Казахстана, мероприятий по проведению года Аула и пр.; доставка до потребителей достоверной, оперативной информации на внешнем информационном рынке.
По программе «Проведение государственной информационной политики через телерадиовещание» при плане 67 574 тыс. тенге кассовое исполнение составляет 67011 тыс. тенге, или 99,2 %. Экономия в сумме 563 тыс. тенге сложилась по результатам актов выполненных работ. Осуществлено производство и выдача в эфир видео- и радиопередач по следующим тематикам: «Час акима», прямые эфиры выступлений акима области, заместителей акима области, руководителей департаментов, управлений; о ходе реализации Стратегии «Казахстан-2030»; о национальной политике и прочие.
Анализируя расходы бюджета области по восьмой функциональной группе, можно сделать следующий вывод: расходы ежегодно увеличиваются в абсолютной сумме.
Расходы бюджета Карагандинской области на жилищно-коммунальное хозяйство, сельское, водное хозяйство, транспорт и связь показаны в таблице 8.
|
Расходы |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
||||||
|
план |
факт |
% исп. |
план. |
факт |
% исп |
план |
факт. |
% исп. |
|
|
ЖКХ |
575 |
573 |
99,5 |
2285 |
2276 |
99,6 |
3991 |
3960 |
99,2 |
|
Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Карагандинской области. |
По седьмой функциональной группе за 2003-2005 гг. увеличение расходов произошло в 6,91 раза. В 2003 г. расходы бюджета Карагандинской области по данной функциональной группе составили фактически 573 098 тыс. тенге, или 99,5 % от уточненного плана — 575 746 тыс. тенге. В 2004 г. расходы составили 2 276 635 тыс. тенге, или 99,6 % от уточненного плана — 2 285 993 тыс. тенге. В 2005 г. расходы составили 3 960 259 тыс. тенге, или 99,2 % от уточненного плана — 3 991 134 тыс. тенге.
Анализируя данные расходы, можно сделать вывод, что расходы по функциональным группам ежегодно увеличиваются. Однако как свидетельствуют данные проведенного анализа, с ростом выделенных средств остается проблема недоосвоения бюджетных средств в полном объеме.
Так, в соответствии с данными таблицы 1, кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом за 2003 г. составило 99 %, т.е. недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении составило 304,8 тыс.тенге, в том числе по образованию — 11,7 тыс. тенге, по здравоохранению — 19,1 тыс. тенге, по социальному обеспечению и социальной защите — 45,0 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству — 13,0 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 2,0 тыс. тенге.
В 2004 г. кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом составило
99,7 %, недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении — 144,6 тыс. тенге, в том числе по образованию — 42,2 тыс. тенге, по здравоохранению — 16,5 тыс. тенге, по социальному обеспечению и социальной защите — 13 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству — 5,2 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 9 тыс. тенге.
В 2005 г. кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом составило 99,3 %, недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении — 321,8 тыс. тенге, в том числе по образованию — 89 672 тыс. тенге, по здравоохранению — 78,2 тыс. тенге, по социальному обеспечению и социальной защите — 18 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству — 8,2 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 31 тыс. тенге.
Можно сказать, что недоосвоенные средства бюджета области не дошли до получателей данных средств — работников бюджетной сферы и других адресатов государственной бюджетной политики, не все бюджетные программы и подпрограммы были профинансированы полностью. Кроме того, недовыполнение бюджетных средств свидетельствует о завышенном бюджетном планировании, что также является отрицательным фактором недоосвоения бюджетных средств. Администраторам бюджетных программ необходимо реально планировать потребности в бюджетных средствах.
Список литературы
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Март 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».
- Бюджетный Кодекс Республики Казахстан. — Алматы: ЮРИСТ, 2004. — 136 с.
- Отчетные данные Департамента Финансов при акиме Карагандинской области за 2003-2005 гг.
- Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета: Учебное пособие. — Алматы: Экономика, 2003. — 290 с.