Направления реализации государственной инновационной политики в агропромышленном комплексе

Инновационная деятельность является одним из новых видов интеллектуальной деятельности, направленной на создание, распространение и потребление нововведений, которые существенным образом изменяют уровень жизнедеятельности людей. Инновационные процессы в мировом про­странстве формируют уровень экономического развития государств, существенно ускоряют научно­технический прогресс. Многие страны мира смогли за короткий исторический период достичь колос­сальных успехов в экономике не своей природно-ресурсной мощью, а благодаря переводу экономики на инновационный путь развития (Япония, Южная Корея, Финляндия, Сингапур и др.).

Развитые государства в последние годы захватили рынки всех других стран, перенося в них устаревшие, отработанные технологии и бурно сменяя их на новые, более прогрессивные. Это оказа­лось возможным только на пути технологического прорыва, активной селективной научно-техниче­ской и инновационной политики. В начале 80-х годов прошлого века за рубежом начали формиро­ваться национальные инновационные системы (НИС) — совокупность субъектов инновационной деятельности и отношений между ними. И, как показывает мировой опыт, именно государство явля­ется инициатором и непосредственным участником создания каждого элемента НИС¹.

В странах СНГ в годы перестройки, в погоне за псевдорыночными преобразованиями, наука и инновации были преданы забвению, отодвинуты на задний план; инновационная активность значи­тельно сократилась. Назрела необходимость в разработке и внедрении прорывных технологий для вывода экономики из кризиса и установления равного партнерства с другими странами. Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 гг., утвержденная Указом Прези­дента РК от 17 мая 2003 г., определяет экономическую политику государства на ближайшую пер­спективу. Цель этой политики — переход экономики от сырьевой к сервисно-технологической на­правленности.

Почему реализация Стратегии рассчитана до 2015 г.? Во-первых, успешно проведены системные преобразования, в результате появились условия для дальнейшего расширения и углубления реформ. Во-вторых, население с нетерпением ждет радикального повышения качества жизни в период пере­хода к глобализации и вступления в ВТО, а также от постоянно увеличивающегося экспорта «черно­го золота». Реальность буквально наступает на «пятки». К этому времени должна заметно умень­шиться зависимость бюджета страны от экспорта невозобновляемых топливно-энергетических ре­сурсов. В-третьих, процессы глобализации в экономике привели к тому, что на мировом рынке воз­растает конкуренция. Планируемое вступление Казахстана в ВТО делает актуальным повышение конкурентоспособности отечественной продукции, даже традиционно поставляемого сырья и полу­фабрикатов. Решение этих и других проблем невозможно без создания наукоемких и высокотехноло­гичных производств. Кроме того, 2015 г. — это «половина дистанции» до завершения «Стратегии развития Казахстана до 2030 г.». Все эти предпосылки требуют непрерывного ускорения процессов практического получения социально-экономических эффектов. Уместно отметить, что это проблема не только для Казахстана. Все государства планеты озабочены, как конкурировать на мировом рынке в ближайшие 20-30 лет.

Руководством Казахстана реализация Стратегии индустриально-инновационного развития РК запланирована в три этапа.

Первый этап (2003-2005 гг.) связан с выполнением мер подготовительного характера по формированию необходимой производственной базы и налаживанию эффективной деятельности фи­нансовых и инновационных институтов развития. К настоящему времени в основном завершено вы­полнение главных задач этого этапа: проведение маркетинговых исследований отраслей экономики для определения их конкурентоспособности, подготовка кадров и формирование нового формата ме­неджеров, обеспечение системной работы институтов развития, создание инновационной инфра­структуры и развитие научно-производственной системы вокруг базовых отраслей экономики.

На данном этапе предприняты определенные меры для повышения уровня технического обеспе­чения сельского хозяйства. В этих целях с участием государства создана специализированная госу­дарственная лизинговая компания ЗАО «КазАгроФинанс». За время своей деятельности компанией по республике приобретено и размещено в лизинг 817 тракторов, 1348 зерноуборочных комбайнов, 508 жаток. Созданы и действуют 332 МТС, которые оказывают услуги сельскохозяйственным това­ропроизводителям.

Проведена целенаправленная работа по возрождению отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Освоен и начат выпуск новых гусеничных тракторов Т-95 в г. Павлодаре акционер­ным обществом «Казахстантрактор», налажено совместное производство широкозахватных жаток. На базе машиностроительных заводов ОАО «Астана-Технопарк», АО «Кызылордарисмаш», ТОО «Агротехмаш» разработаны и изготовлены опытные образцы прицепных широкозахватных валковых жаток, возобновлено производство сеялок, противоэрозионных почвообрабатывающих орудий и тракторных прицепов.

Решена задача по обеспечению доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводи­телей. Создана государственная компания ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» и начата работа по реализации пилотного проекта по организации в республике сельских кредитных товариществ. В на­стоящее время сформировано 49 сельских кредитных товариществ в 11 областях республики, выдано кредитных ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям 2,3 млрд. тг. Общий уставный ка­питал созданных товариществ составляет 831,4 млн. тг., количество участников достигло 1618, а по­севная площадь земельных угодий, обрабатываемых ими, — 2,3 млн. га.

С целью расширения залоговой базы при кредитовании сельскохозяйственных товаропроизво­дителей согласно Закону «О зерне» внедрена система зерновых расписок, которая позволяет исполь­зовать кредитные ресурсы банков второго уровня путем создания ликвидного залогового обеспече­ния, что, в свою очередь, предотвратит демпинг цен на зерно и создаст условия для сезонного креди­тования.

Государством организовано ЗАО «КазАгроМаркетинг» по созданию информационно-маркетин­говой системы АПК для обеспечения оперативного обмена аналитической маркетинговой информа­цией между сельскохозяйственными товаропроизводителями, государственными структурами и дру­гими участниками аграрного рынка, а также эффективного регулирования развития отрасли и форми­рования национальной системы агробизнеса. Сельские товаропроизводители продолжают работать в условиях льготного налогообложения, юридические лица — на основе патента, удешевленного на 80 %, крестьянские и фермерские хозяйства — единого земельного налога, составляющего 0,1 % стоимости земли в зависимости от плодородия.

За счет государства полностью осуществлены мероприятия по борьбе с особо опасными болез­нями животных и растений, удешевлена стоимость племенной продукции, элитных семян, минераль­ных удобрений. Главной мерой преобразования земельных отношений явилось введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В целях реализации этой задачи был принят Земельный кодекс. В нем предусмотрен механизм передачи указанных земель в частную соб­ственность, при которой сохраняется существующий институт права землепользования. Кроме того, Земельный кодекс нацелен на совершенствование правовых основ земельной собственности, улуч­шение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение надлежащей их охраны путем повышения ответственности за нарушение земельного законодательства.

Для регулирования отношений водопользования и оптимизации использования водных ресурсов для сельскохозяйственного производства принят Водный кодекс республики, который четко регла­ментирует вопросы права-пользования водными объектами, компетенции государственных органов в области использования и охраны водного фонда, прав должностных лиц, осуществляющих государ­ственный контроль, а также обязанности водопользователей и другие нормы.

Эффективность растениеводства напрямую зависит от соблюдения агротехнологий, в связи с чем с 2003 г. реализуются меры по росту продуктивности растениеводства. Наряду с увеличением минеральных удобрений государством проводится субсидирование служб, занятых протравлением семян. Для усиления контроля за состоянием земель организован научно-методический центр агро­химической службы.

В области развития животноводства при общей стабилизации отрасли усилена работа по повы­шению ее доходности. Для этого продолжена работа по поддержке развития племенного дела, пород­ной и отраслевой, региональной специализации, переводу на крупно- и среднетоварные формы раз­ведения животных и по стимулированию развития животноводства путем продвижения его продук­ции как на внутренние, так и на внешние рынки.

Среди отраслей агропромышленного комплекса, которые требуют значительной государствен­ной поддержки, особое место занимает переработка сельскохозяйственной продукции. Учитывая, что перерабатывающая промышленность имеет морально отсталую и физически изношенную материаль­но-техническую и технологическую базу, начиная с 2003 г. реализуются меры по обновлению обору­дования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Второй этап (2006-2010 гг.) станет периодом активной реализации стратегии во всех отрас­лях экономики, что позволит комплексно решать вопросы создания мощностей на основе достижений науки и техники, а также подготовки специалистов международного уровня.

На данном этапе индустриализацию аграрного производства собираются реализовывать через кластерные инициативы в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья. Особое место уделяется развитию региональных специализированных кластеров в хлопковой отрасли, пище­вой промышленности, по многообещающим направлениям виноградарства и виноделия. Путем вне­дрения комплекса мер по повышению качества животноводческого сырья страна всерьез вознамери­лась формировать казахстанский брэнд сельской продукции.

В ближайшем будущем необходимо внедрить международные стандарты качества и безопасно­сти сельхозсырья и пищевой продукции. Для стерилизации же цен на сельхозпродукцию предполага­ется развитие торгово-закупочной деятельности в АПК.

Но чтобы все задумки относительно сельского хозяйства воплотились в реальность, для начала надо принять несколько законодательных актов, обеспечивающих четкое разграничение функций и полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. В регионах следует расширить работы по привлечению прямых инвестиций для создания новых производств по переработке и восстановления работы простаивающих предприятий.

Третий этап (2011-2015 гг.) будет самым продуктивным в части реализации Стратегии. Произойдет кардинальная диверсификация структуры отраслей экономики и экспорта. На данном этапе основными направлениями реализации государственной инновационной политики в АПК должны стать:

-    активизация деятельности аграрной науки по проведению фундаментальных и прикладных ис­следований;

-    нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности, защита объектов интеллекту­альной собственности и введение их в хозяйственный оборот;

-    всемерное ускорение освоения в производстве достижений науки, техники и передового опыта;

-    развитие инфраструктуры инновационного процесса системы сертификации и продвижения научно-технических разработок, подготовки и переподготовки кадров;

-    государственная поддержка сельских товаропроизводителей с целью становления их платеже­способности и возможности осуществления инновационной деятельности;

-    совершенствование конкурсной системы экспертизы и отбора инновационных проектов и про­грамм с целью их реализации в агропромышленное производство;

-    формирование экономического механизма управления и стимулирование инновационных про­цессов в АПК на всех уровнях;

-    реформирование собственности и развитие предпринимательства в инновационной сфере;

-    подготовка кадров для субъектов инновационной деятельности;

-    развитие международного сотрудничества при организации инновационной деятельности в АПК.

Для успешной реализации вышеперечисленных направлений целесообразно соблюдение ряда условий (принципов), в частности:

-    признания на всех уровнях — от Правительства и до конкретного товаропроизводителя — приоритетности развития инновационных процессов как основы эффективного развития от­расли;

-    научной обоснованности решений и практических действий по реализации инновационной по­литики и развития инновационных процессов в АПК;

-    ориентация на четкую организованность развития инновационных процессов и их высокую ре­зультативность в производстве.

Последовательность соблюдения указанных принципов и комплексности развития инновацион­ных процессов по различным направлениям на основе системы рыночных регуляторов может спо­собствовать успешной реализации инновационной политики в агропромышленном комплексе, что позволит не только восстановить агропромышленное производство и обеспечить продовольственную независимость страны, но и постепенно сформировать возможности для выхода Республики Казах­стан в качестве экспортера сельскохозяйственной продукции на мировом рынке.

Формирование инновационной политики на предприятиях АПК — обязательный элемент орга­низации стратегического управления, призванного стабилизировать экономическую ситуацию в дан­ной области. Инновационный потенциал предприятий складывается из определенных элементов. Прежде всего, это лидер-новатор и его команда, заинтересованные в разработке и использовании технических новшеств; наличие материальных ресурсов, включающих необходимое оборудование и ресурс площадей; финансовые средства, складывающиеся из собственных, заемных и инвестицион­ных.

Целесообразно применять так называемое «точечное инвестирование», т.е. в первую очередь выделять требуемые финансовые ресурсы тем предприятиям, которые имеют соответствующие ры­ночным требованиям стратегию и структуру управления, ориентируются на возможно более полное насыщение рынка востребованными видами продукции, а прибыль направляют прежде всего на раз­витие производства.

Инновационная политика предприятий АПК должна включать в себя следующие элементы:

-    разработка планов и программ инновационной деятельности;

-    подготовка конкретных и реально выполнимых в условиях регионального агропромышленного комплекса инновационных проектов, учитывающих природно-климатические условия района и сезонный характер сельскохозяйственного производства;

-    контроль за ходом разработки нововведений и их внедрением;

-    проведение единой инновационной политики, что подразумевает координацию усилий всех подразделений предприятия;

-    обеспечение финансовыми и материальными ресурсами, квалифицированным персоналом программ нововведений;

-    создание временных целевых групп для комплексного решения инновационных проблем — от идеи до внедрения продукта на рынок.

Для своевременной реализации Стратегии в республике созданы специальные институты разви­тия.

Основной задачей Банка развития является финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства в перерабатывающих отраслях и инфраструктуре (в части инвестиционно-инновацион­ных проектов, обеспечивающих техническое перевооружение и модернизацию производства) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредит­ными институтами. Таким образом, Банк, используя рыночные механизмы и инструменты, призван осуществлять реализацию инвестиционной политики государства совместно и в координации с дру­гими финансовыми институтами с государственным участием. И основная ниша, которая отведена Банку развития, — это удовлетворение на коммерческой основе инвестиционных потребностей пере­рабатывающего сектора в кредитных ресурсах на условиях, которые не обеспечиваются банками вто­рого уровня.

Вторым важнейшим институтом, призванным осуществлять реализацию государственной инве­стиционной политики, является Казахстанский инвестиционный фонд, основная цель которого — оказание финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики путем долевого и неконтрольного участия в уставном капитале предприятий как в Казахстане, так и за рубежом.

Задачами Инвестиционного фонда являются:

-    создание венчурных фондов с участием международных финансовых институтов, частных ин­весторов (у Фонда будет оставаться неконтрольный пакет акций в таких фондах);

-    инвестирование венчурных проектов, подача позитивного сигнала для частных инвесторов и кредиторов;

-    предоставление грантов для предынвестиционной стадии проектов;

-    приобретение акций или доли участия инвестируемых компаний;

-    создание информационного банка данных по инвестиционным проектам, информирование ча­стных инвесторов и кредиторов о наличии перспективных проектов;

-    привлечение внешних и внутренних инвестиций в венчурные проекты;

-    управление акциями инвестируемых предприятий;

-    вывод акций инвестируемых предприятий на фондовый рынок.

Что касается Инновационного фонда, то данный институт развития призван стимулировать вен­чурную функцию рыночной экономики. Эта функция особенно важна для создания и развития высо­котехнологичных отраслей экономики, таких как информационный сектор, электроника, биотехноло­гия и др. Таким образом, главной целью деятельности фонда должно стать содействие росту иннова­ционной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Для развития высоких технологий и наукоемких производств государством создан Центр инжи­ниринга и трансферта технологий, призванный оказать предприятиям инжиниринговые услуги, осу­ществлять трансферт передовых зарубежных технологий, маркетинг внешнего и внутреннего рынков технологий и анализ мировых тенденций развития в данной сфере.

Чтобы избавиться от научно-технологической зависимости, ликвидировать свое отставание от передовых стран мира и идти в ногу с ними в постиндустриальном развитии, Казахстану придется интенсивно развивать фундаментальную науку, фундаментальные и прикладные исследования.

В процессе решения этой сложной ключевой проблемы экономики инвесторы и производители высоких и наукоемких технологий и инновационной продукции будут остро нуждаться в постоянном подпитывании их свежей информацией, отражающей результаты маркетинговых исследований о со­стоянии и перспективе, а также конъюнктуре и конкурентных условиях зарубежных и отечественных региональных рынков, возможностях присутствия там казахстанских товаров и услуг, перспективах формирования Казахстаном своих конкурентных преимуществ с учетом потребностей и емкостей этих рынков. Одновременно их необходимо будет подпитывать и результатами маркетинговых ис­следований об уровне технологий, конкурентоспособности и эффективности, добавленной стоимости продукции, выпускаемой в Казахстане. Такую работу призван выполнять Центр маркетингово­аналитических исследований.

Далее следует подчеркнуть роль Корпорации по страхованию экспорта. Основной ее задачей бу­дет непосредственное содействие экспорту товаров и услуг казахстанских производителей путем страхования и перестрахования политических и регулятивных рисков. Корпорация будет проводить маркетинговые исследования для развития экспорта казахстанской продукции, изучение и после­дующее распространение информации о потенциальных рынках сбыта. Этот инструмент является общепризнанным в мире и призван финансово и административно облегчать экспортные транзакции. По мере роста отечественного страхового рынка и его готовности страховать риски, связанные с экс­портно-импортными операциями. Корпорация по страхованию экспорта сосредоточит свою актив­ность на страховании политических рисков и распространении коммерческой информации о между­народных рынках.

Формы и методы государственной поддержки и стимулирования развития структурной полити­ки выбраны таким образом, что они являются необходимыми и в то же время безущербными для эко­номики, способствуют развитию частной инициативы, созданию равных конкурентных условий для бизнеса на рынке. Это объясняется тем, что государство берет на себя функции только «катализато­ра» развития и повышения конкурентоспособности экономики, не намереваясь напрямую вмеши­ваться в предпринимательскую деятельность.

Стратегия индустриально-инновационного развития является основополагающим документом, разработанным для ускоренной модернизации экономики Казахстана и ее перевода на долгосрочный устойчивый рост, отвечающий целям поступательного и динамичного развития страны.

Список литературы

1. Акчурин А. Некоторые проблемы инновационного развития РК // Қаржы-Қаражат-Финансы Казахстана. — 2005. — № 3. — С. 67.
2. Муканов Д. Индустриально-инновационное развитие Казахстана: потенциал и механизмы реализации. — Алматы: Дайк-Пресс, 2004. — С. 12.