Организационные и правовые аспекты участия Республики Казахстан в деятельности Организации «Исламская конференция»

Для Казахстана открываются новые горизонты выхода на международный уровень. Для нашего государства были значимыми 2010 и 2011 гг. в связи с международным председательством в двух авторитетных организациях, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организация «Исламская конференция» (ОИК). Организация «Исламская конференция» была создана в 1969 г. в столице Марокко Рабате. Штаб-квартира находится в Джидде, Саудовская Аравия. Она объединяет 57 стран с населением 1,5 млрд человек. На правах постоянного члена в ОИК входит Палестина. Цели организации — укрепление сотрудничества между мусульманскими государствами, координация их усилий на международной арене, стабильное развитие стран- участниц. Под эгидой ОИК действует ряд международных исламских организаций, таких как Парла­ментский союз стран-членов ОИК, Исламский банк развития, Исламское агентство новостей, Ислам­ская торгово-промышленная палата, Организация исламских столиц, Исламский суд справедливости и др. [1].

Страны Запада после долгих дискуссий предоставили Казахстану право председательства в ОБСЕ, страны же Востока предложили возглавить Организацию «Исламская конференция». В начале 90-х Казахстан даже не предполагал, что будет такая возможность. Конечно, это говорит о динамич­ном и успешном развитии Республики Казахстан, о правильном курсе политики нашего государства, выбранном Главой государства.

Наша цель — определить необходимость председательствования в двух международных органи­зациях в течение 2-х лет подряд и более подробно остановиться на роли и значении председательст­вования Казахстана в ОИК (Организации «Исламская конференция»).

Такие факты, как развитие международного сотрудничества со странами Запада и Востока по­ложительно отражаются на экономике нашего суверенного государства и других стран. Республика Казахстан активно внедряет финансы исламских государств в экономику страны. Так, впервые ислам­ский банк «Al Hilal» начал работать в Астане и Алматы с 25 марта 2010 г. Он создан в соответствии с Соглашением между правительствами Казахстана и Объединенных Арабских Эмиратов об открытии исламского банка в РК, ратифицированным Законом РК от 7 июля 2009 г. «Al Hilal» — это дочернее подразделение банка «Al Hilal» Абу-Даби», принадлежащего правительству Абу-Даби. Планируется открытие его филиала в г. Шымкенте. Это первый коммерческий исламский банк в Казахстане «Аль Хиляль».

Позднее в Казахстане открывается еще один исламский банк — соответствующий меморандум о создании банка был подписан между государственной финансовой группой Малайзии «AmanahRaya», АО «Банк развития Казахстана» и АО «FATTAH FINANCE» 19 июля 2010 г. в Астане. АО «FATTAH FINANCE» — это компания, впервые в Казахстане предоставляющая финансовые услуги в соответ­ствии с нормами шариата. Компания начала свою деятельность с целью обеспечения предложения исламских финансовых продуктов и услуг в Казахстане. АО «Банк развития Казахстана», созданный в 2001 г., является одним из главных проводников государственной инвестиционной политики. Инве­стиционная деятельность банка представлена во всех регионах страны и ключевых отраслях обраба­тывающей промышленности. «AmanahRaya», созданная 1 мая 1921 г., — одна из самых известных и крупных финансовых групп в Малайзии, где 100 % акции принадлежит правительству этой страны [2]. Кроме того, Казахстан намерен выпустить исламские облигации. Все эти меры по внедрению исламского финансирования должны вывести Казахстан на более высокий уровень экономики. На сегодняшний день казахстанские банки привлекли свыше 1 млрд. долларов исламского капитала.

В 2009 г. в Казахстане был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые за­конодательные акты РК по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования». Благодаря этому закону появилась возможность не только привлекать в страну капитал исламских банков, но и использовать новые инструменты, которые показали устой­чивость в условиях текущего глобального кризиса.

По данным Российского Центра исламской экономики и финансов, на сегодняшний день сово­купные активы исламских банков в мире оцениваются приблизительно в 1 триллион долларов, а средние темпы их роста составляют 10-15 % в год. При этом следует отметить, что рост активов исламских банков сопряжён с высокой доходностью. Так, рейтинговое агентство Standart&Poors относит исламские банки к разряду высокоприбыльных. При этом деятельность исламских банков не ограничивается лишь странами исламского мира: финансовые институты подобного рода широко представлены во многих немусульманских странах (Англии, Франции, США, Австралии, Боснии, Японии, Индии и т.д.). Общий охват деятельности исламских банков составляет около 80 стран [3].

Вступив в 1995 г. в Организацию «Исламская конференция», Республика Казахстан участвует в ее многогранной деятельности и мероприятиях, стремится внести свой позитивный вклад в укрепле­ние роли и значимости ОИК в современном мире. Сегодня Организация «Исламская конференция» является самой крупной и наиболее влиятельной официальной межправительственной мусульман­ской международной организацией. ОИК по количеству стран-участниц является второй после ООН институциональной организацией в мире.

Деятельность ОИК была признана со стороны ООН. Так, ОИК была приглашена для участия в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателя. Одним из важных аспектов со­трудничества этих двух организаций являются совместные миротворческие усилия.

Если говорить о механизмах и процедурах организации, то следует отметить, что общая полити­ка мусульманских государств определяется на саммите глав государств и правительств, который про­водится раз в три года, а также на конференции министров иностранных дел. Решения принимаются на принципах консенсуса и исламской солидарности. Казахстан на соответствующем уровне участву­ет в этих мероприятиях и вносит свой позитивный вклад, оформляемый в резолюциях ОИК.

Основным же действующим органом организации, принимающим политические решения и го­товящим документы и резолюции для саммитов, является Совещание министров иностранных дел (СМИД) ОИК. И потому председательство в СМИД ОИК считается важным и почетным, требует по­стоянной практической работы и координации деятельности через рабочий орган — Генеральный секретариат, располагающийся в Джидде (Саудовская Аравия).

ОИК вырабатывает политическое мнение, отражающееся в резолюциях организации, практиче­ски по всем актуальным вопросам международной повестки дня. Это консолидированная позиция большинства мусульманских стран.

ОИК является своего рода мини-ООН для исламского мира, Она создала широкую сеть ассоции­рованных учреждений. В частности, это Исламский банк развития — аналог Всемирного банка; такие признанные учреждения, как ИСЕСКО, схожий в своей деятельности с ЮНЕСКО; Международный Красный Полумесяц и т.д. Все это предоставляет Казахстану возможность быть вовлеченным в ре­шение широкого круга вопросов с пользой для развития страны и ее контактов с внешним миром. Именно в этом проявляется наш принцип активной вовлеченности в процессы разных центров влия­ния [4].

В Республике Казахстан идея развития исламских банков и исламских финансовых услуг полу­чила широкую общественную поддержку. Первое, что привлекает — это следование нормам шариа­та; и второе — отсутствие процентов. В Казахстане проводятся различные круглые столы, научно­практические конференции по вопросам исламского финансирования и проведения следующей сес­сии ОИК в Казахстане. С целью восполнить финансовую информированность, а в некоторых случаях даже финансовую безграмотность населения. В связи с этим следует больше проводить различных образовательных программ, которые бы позволили ориентироваться в сфере банковских услуг.

На сегодняшний день существуют различные издания периодической печати, такие как журналы «Банковские услуги», «Банки Казахстана», «Мир финансов» и др., по вопросам банковского законо­дательства и предоставления банковских услуг, но, думается, ими интересуются только определен­ные слои населения, чья профессиональная деятельность касается банковской сферы, основная масса населения в итоге остается малоинформированной.

Помимо этого, вносятся изменения и дополнения в нормативно-правовые акты Республики Ка­захстан для утверждения правового статуса исламских банков и их дальнейшего функционирования на территории Республики Казахстан. Казахстан одним из первых среди стран бывшего Союза уста­новил в законодательстве внедрение исламского финансирования.

По вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финанси­рования внесены соответствующие изменения в национальное законодательство Республики Казахстан: в частности, в Гражданский кодекс Республики Казахстан с целью уточнения особенностей ислам­ского финансирования; Налоговый кодекс Республики Казахстан в части порядка налогообложения исламских финансовых инструментов. Внесены нововведения в Закон «О банках и банковской дея­тельности в Республике Казахстан» по вопросам создания правовых основ функционирования исламских банков, устранения ограничений, препятствующих их внедрению, определения форм и методов государственного регулирования и надзора за деятельностью исламских банков; в Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» с целью уточнения понятия исламских ценных бу­маг, порядка их выпуска и обращения; в Закон РК «Об инвестиционных фондах» в части требований к исламским инвестиционным фондам. Подвергся изменениям и Закон Республики Казахстан «Об обязательном гарантировании депозитов, размещенных в банках второго уровня Республики Казах­стан» в части нераспространения норм данного Закона на беспроцентные депозиты до востребования и инвестиционные депозиты, размещенные в исламском банке.

Все эти меры позволят внедрить альтернативные формы финансирования, а также будут способ­ствовать снижению процентных ставок по банковским услугам традиционных казахстанских банков.

Необходимость проведения различных организационных мероприятий диктуется тем фактом, что Казахстан займет в 2011 г. пост председателя 38 сессии Совета министров иностранных дел стран-членов Организации «Исламская конференция».

В данном направлении мы не являемся первыми проводниками председательствования ОИК среди стран СНГ. Предыдущая 37 сессия была проведена в Душанбе.

Казахстанские делегации приняли участие во всех наиболее крупных мероприятиях ОИК, та­ких как Саммиты (8-й Саммит ОИК в декабре 1997 г. в г. Тегеране; 9-й Саммит ОИК в ноябре 2000 г. в г. Доха; 10-й Саммит ОИК в октябре 2003 г. в г. Путраджайя), Совещания министров иностранных дел (с 24-ого СМИД в декабре 1996 г. в г. Джакарта по 33-ий СМИД в июне 2006 г. в г. Баку), а также Ежегодные координационные совещания министров иностранных дел ОИК в ходе Генеральных ас­самблей ООН.

Казахстан активно работает в области налаживания межпарламентских связей в рамках Органи­зации, регулярно принимая участие в различных мероприятиях Парламентского союза ОИК, таких как Конференции и Заседания совета Парламентского союза ОИК.

12-13 апреля 2006 г. в Турции казахстанские парламентарии приняли участие в 6-й Конферен­ции Парламентского союза ОИК [5].

В первый период своего существования (с 1969 по 1973 гг.) Организация «Исламская конферен­ция» развивалась в форме международной Исламской конференции в рамках двух форумов: Конфе­ренции глав государств и правительств (Саммита) и Конференции министров иностранных дел. Трансформация международной Исламской конференции в международную организацию началась с учреждения Генерального секретариата данного форума в 1972 г. За 35 лет существования в ОИК, помимо двух главных пленарных органов и Генерального секретариата, было создано 5 постоянных комитетов, 8 вспомогательных органов, 4 специализированных учреждения. Также в системе ОИК действует 8 аффилированных организаций, Парламентский союз государств — членов ОИК [6].

Вопросы, которые обсуждаются на круглых столах, вызывают массу бурных и порой разнопо­лярных дебатов и дискуссий. Одним из интересных материалов организационно-подготовительных мероприятий является состоявшийся 7 сентября в Алматы круглый стол на тему «Председательствова­ние Казахстана в Организации «Исламская конференция» (ОИК) в 2011 году: вопросы и ответы». Ор­ганизатором круглого стола выступил Казахстанский центр гуманитарно-политической конъюнктуры.

Казахстан в 2011 г. председательствует на 38-й сессии совета министров иностранных дел госу­дарств — участников Организации «Исламская конференция». Хотя вопрос председательствования Казахстана в ОИК решен в принципе, участники круглого стола пытались найти ответ на вопрос: за­чем все же Казахстану и его гражданам нужно это председательствование.

Мы приводим некоторые прозвучавшие интересные высказывания с целью выявления позиции Казахстана и общественности на предстоящем председательствовании.

Сотрудник Института философии и политологии Еркин Байдаров заявил, что ислам в Казахстане является основной конфессией. В связи с этим он полагает, что Казахстану во время его председа­тельства в ОИК нужно «не ударить лицом в грязь».

«Проблемы, которые на этом посту нам придется решать, это, конечно, проблемы безопасности на Ближнем Востоке», — говорит сотрудник Института философиии и политологии Еркин Байдаров [7].

В совершенно другой тональности прозвучало выступление заведующего отделом культуры и философии Института философии и политологии Министерства образования и науки Анатолия Ко- сиченко, который сообщил, что в «первом уставе ОИК были очень одиозные формулировки относи­тельно уничтожения Израиля», а также о неоднородности самих государств — участников ОИК по уровню жизни их граждан.

«До сих у Казахстана, на мой взгляд, не сложилась система своих национальных интересов, кроме одной — двух концепций о национальной безопасности», — заметил Анатолий Косиченко.

Ректор университета «Туран» Рахман Алшанов отметил привлекательность исламской экономи­ки для Казахстана с учетом того, что она является крупнейшим инвестором в мире.

«Нефтедобывающие регионы инвестируют все крупнейшие страны мира, в том числе Соединен­ные Штаты Америки. Поэтому мы заинтересованы, чтобы крупнейший финансовый центр мира повернуть к себе лицом», — высказался Рахман Алшанов.

Поддерживая тезис о необходимости членства Казахстана в ОИК, директор Центра междуна­родных исследований Института мировой экономики и политики при Фонде Первого президента Ка­захстана Валихан Тулешев, тем не менее, отметил, что у «каждой нации», по существу, своя религия. По его мнению, казахи традиционно больше тенгрианцы, чем ортодоксальные мусульмане.

Своего рода оппонентом Валихана Тулешева по последнему его тезису выступил ведущий науч­ный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований Тимур Козырев. Он полагает, что в современном Казахстане с учетом глобализации мировой экономики и политики у тенгрианства нет будущего. По его словам, несмотря на то, что в Казахстане наблюдается «океан религиозной ин­дифферентности и посреди него островки исламской религиозности», время «синкретических рели­гий» безвозвратно проходит [7].

Журналист Ярослав Разумов предостерег власти Казахстана от принятия на себя невыполнимых обязательств на посту председателя ОИК. В связи с этим он напомнил участникам круглого стола, что будучи председателем ОБСЕ, министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев в качестве приоритетов деятельности назвал урегулирование карабахского конфликта. Однако именно во время председательствования Казахстана в ОБСЕ произошел вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Карабаха, чего не наблюдалось до этого, и к тому же в течение почти десяти лет. По словам Ярослава Разумова, «впору ставить вопрос об ответственности действующего предсе­дателя ОБСЕ за выполнение им взятых на себя обязательств... И уж тем более на посту председателя ОИК Казахстану не следует пытаться брать на себя обязательство решить ближневосточную пробле­му, — советует журналист. Он также предостерег участников конференции от слишком больших ожиданий для Казахстана от исламской экономики.

Завершая круглый стол, президент Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнк­туры Есенжол Алияров сказал, что председательство в Организации «Исламская конференция» Ка­захстану нужно для поднятия его международного имиджа [7].

Таким образом, следует согласиться, что мнения участников круглого стола имеют право на су­ществование.

Мы полагаем, с одной стороны, это связано с обеспечением безопасности региона, с другой сто­роны, может следует продолжить прежний лояльный политический, даже нейтральный курс. По на­шему мнению, наиболее важным и интересующим нас фактом является улучшение банковского сек­тора Республики Казахстан благодаря исламским инструментам. Как нам представляется, это хоро­шая возможность инвестирования исламских устойчивых финансов в экономику нашего государства и создание надежной правовой базы. А это возможно благодаря тесному сотрудничеству с мировым сообществом, в частности, со странами Ближнего Востока. Также мы считаем, что это позволит на­шей национальной валюте постепенно становиться конвертируемой. Так как без определенного узна­ваемого имиджа нашего государства это практически невозможно, конечно же, с учетом обеспечения золотовалютного запаса Республики Казахстан и других факторов.

Кроме того, положительными моментами проведения Организации «Исламская конференция» в Казахстане является следующее:

-   наше государство может достойно представить тот опыт, который привел нас за пятнадцать лет независимости к таким результатам;

-   большое значение имеют для нашего государства опыт, экономический потенциал и энергети­ческие ресурсы стран исламского мира;

-   развитие более тесных интеграционных связей в двухсторонних отношениях;

-   развитие здоровой конкуренции среди вновь создаваемых исламских и традиционных казах­станских банков.

Все это, в конечном результате, позволит укрепить экономическое и торговое сотрудничество, даст импульс развитию культурного и научного сотрудничества и образования.

В качестве примера можно привести тот факт, что с момента принятия решения проведения 38 сессии Совета министров иностранных дел стран-членов Организации «Исламская конференция» в Казахстане интерес к нашему государству появился во многих мусульманских странах, которые желают внести свои миллионные инвестиции в экономику нашего государства.

В Республике Казахстан разработан План действий по развитию исламских финансов в Респуб­лике Казахстан (Дорожная карта) на 2010 — 2020 гг. Основанием для разработки является Реализа­ция Послания Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 г. «Новое десятилетие — но­вый экономический подъем — новые возможности».

Агентство Республики Казахстан по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы является государственным органом, ответственным за разработку данного до­кумента. Основной целью Дорожной карты является создание условий для стабильного развития фи­нансовых институтов в сфере исламского финансирования.

В данном документе определены следующие задачи:

• привлечение стратегических партнеров для финансирования инвестиционных проектов Казахстана и стран Центрально-Азиатского региона;
• внедрение общепризнанных стандартов по исламскому финансированию с учетом региональной специфики;
• развитие инструментов исламского финансирования;
• обеспечение финансовых институтов и предприятий квалифицированными кадрами в области исламского финансирования;
• формирование казахстанской научной базы по исламским финансам;
• повышение финансовой грамотности широких слоев населения об исламском финансировании;
• продвижение РФЦА как регионального центра по исламскому финансированию в странах Центрально-Азиатского региона и СНГ.

Согласно этому плану, ожидаются значимые результаты, а именно: ежегодный рост рынка ис­ламских финансов, который составит 10-15 %; становление Алматы как регионального центра по исламскому финансированию и вхождение в десятку ведущих финансовых центров Азии [8].

Таким образом, развитию исламского финансирования в Казахстане придается большое внима­ние и имеются различные предпосылки для успешного внедрения и функционирования исламских банков на территории Республики Казахстан. Все это способствует проведению 38 сессии Совета ми­нистров иностранных дел стран-членов Организации «Исламская конференция» ОИК.

Использование и внедрение исламского финансирования стало особенно актуальным после ми­рового экономического кризиса, когда только в основном исламские банки удержались на плаву и не просто не обанкротились, а стали развиваться еще интенсивнее.

В основе процветания исламских банков находятся исламские ценные бумаги, которые подкреп­лены определенными активами. Одним из главных принципов исламского финансирования является разделение рисков, когда обе стороны — и банк и клиент несут риски и разделяют прибыли или убытки от проектов пропорционально вложенным средствам.

Думается, что следует внедрять новые принципы, и особенно в области банковской деятельно­сти, необходимо закрепление в национальном законодательстве новых институтов, так как кризис показал, что современный мир нуждается в справедливой финансовой системе.

В то же время Казахстану следует рассматривать исламскую экономическую систему как аль­тернативную систему финансирования, со своими инструментами. Эта система включает в себя бан­ковскую систему, систему страхования, исламские фонды и ценные бумаги.

Внедряя на территории Республики Казахстан исламские принципы финансирования, необходи­мо тонко чувствовать, чтобы не возник такой элемент, как исламофобия, который может вызывать опасные последствия для мира и безопасности во всем мире.

Общемировые тенденции в рамках внедрения исламских принципов приобретают всю большую популярность и получают повсеместное распространение. Так почему и Казахстану не последовать этой общей тенденции, поскольку республика имеет сформировавшуюся и успешную банковскую систему и является на постсоветском пространстве лидером, а также и в сфере открытия исламского банка.

Список литературы

• geo.1september.ru/2008/07/14.htm
• inform.kz/rus/artide/2287500
• news.mail.ru/inworld/kazakhstan/economics/4664805/
• zakon.kz/116556-kazakhstan-organizacija-islams
• kazembassy.by/politic/megdunar.html
• Попов B.B. Исламский фактор в мировой политике // Азия и Африка сегодня. — 2004. — № 1. law.edu.ru/script/cntSource.asp? cntID=100085323
• i-news.kz/news/2965977.html Источник новости: rus.azattyq.org/content/
• План действий по развитию исламских финансов в Республике Казахстан (Дорожная карта