Изменение государственного устройства, вызвавшее в 1991 году распад единого государства и формирование на его основе равноправных суверенных государств, и большого количества в них приграничных территориальных единиц обусловило необходимость организации соответствующего механизма социально-экономического развития приграничных регионов.
Вопросы безопасного развития региональной экономики и надлежащего управления привлекают пристальное внимание учёных и практиков. Проблемы, вызванные приграничным статусом, рассмотрены учёными с различных научных позиций: районирования и взаимосвязи с государственной границей (В.А. Колосов, В.В. Котилко, В.В. Курнышев, И.Л.Черкасов, В.Е. Шувалов, Б.Б. Родоман, В.С. Тикунов); развития приграничных регионов в рамках социальноэкономических систем (Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачёв, С.Г. Горшенин, Н.С. Мироненко); отношений федерализма, угроз экономической и национальной безопасности (А.Н. Барковский, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов, Ю.А. Спиридонов, А.Г. Степанов, А.А. Куклин, Б.М. Штульберг), финансового обеспечения (С.М. Омирбаев, В.Д. Мельников, К. Ильясов, В. Саткалиева,) и др. Авторы обосновали представление о развитии региона с позиций системно-структурного подхода, определения угроз экономической и национальной безопасности, финансового обеспечения.
Однако многие задачи приграничных регионов в рамках интеграции межгосударственных союзов с позиции их сбалансированного и экономически безопасного развития остались не исследованы. Это, прежде всего: формирование структурно-сбалансированной экономики, учёт угроз экономической и национальной безопасности государства, влияние межгосударственной интеграции на развитие национальной экономики, механизм финансового обеспечения.
Неразрешенность названных проблем приводит к дисбалансу между уровнем развития приграничных и неприграничных регионов, дисгармонии отраслей хозяйственного комплекса, угрозе экономической и национальной безопасности страны, к нарушению единства в государстве и системных взаимосвязей в экономике. Социально-экономическая, инфраструктурная, институциональная неподготовленность приграничных регионов к решению задач в области интеграции в международную экономику, а также реализация контактной и барьерной функции усиливают актуальную потребность в формировании инструментариев управления сбалансированным и экономически безопасным развитием приграничных регионов. Функции приграничных регионов столь значимы в рамках национальной безопасности страны, а проблемы развития столь многогранны, что требуют системного подхода к исследованию проблем социальноэкономического развития приграничных регионов.
Межгосударственная интеграция в едином экономическом пространстве требуют сведения к минимуму дезинтегрирующих экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций, поскольку возникновение и развитие условий, препятствующих сбалансированному развитию экономики в приграничных территориях, создает угрозу национальной экономической безопасности и суверенитету.
Исследование контактной и барьерной функций приграничных регионов позволило нам выявить сферы их реализации: экономическую, коммуникационную, экологическую, социальную, этнокультурную, административно-правовую, характеризующие особенности приграничных субъектов РФ, определить задачи, реализуемые в разрезе этих функций. Исполнение названных функций, задач и широкий круг сферы их реализации обусловливают особенности приграничных регионов, которые следует учитывать при выстраивании методов управления приграничными регионами. Система развивается устойчиво, если сбалансированы составляющие её подсистемы. Соответственно, в масштабах государства (системы более высшего порядка, чем регион) должны сбалансировано и устойчиво функционировать её подсистемы.
Ретроспективный анализ исследования социально-экономических проблем приграничных регионов показал, что основные угрозы экономической безопасности сфокусированы в области:
1) исполнения барьерной функции (формируются при проведении миграционной, фитосанитарной, правоохранительной деятельности);
2) реализации контактной функции (при установлении экономических, торговых, культурных отношений, использовании транспортных переходов и терминалов);
3) формирования основных доходов региональных бюджетов на вывоз сырьевых ресурсов;
4) межбюджетных отношений между Российской Федерацией, приграничными субъектами РФ, неадекватно учитывающих исполнение последними приграничных функций;
5) применения неэффективного менеджмента в сфере управления бюджетными средствами.
Актуальность решения задач в области экономически безопасного и сбалансированного
развития позволила автору разработать модель сценарного подхода к реализации управленческих функций, которая представлена на рисунке 1.
При формировании стратегии развития приграничных регионов, рекомендуем учитывать следующие особенности параметров системы:
- Определяем, что элемент системы - это часть системы, имеющая определенное функциональное назначение. В данном пояснении регион выполняет функцию формирования условий для своего социально-экономического развития, а приграничный - и функции по содействию охране государственной границы. Взаимосвязи между институтами власти федерального, регионального и муниципального ведения реализуются в рамках межбюджетных отношений, которые определяют условия самостоятельного развития регионов при определенной их подчиненности Федерации в рамках целостной системы.
- Следующим параметром выступает организация - внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия элементов системы, проявляющаяся в ограничении разнообразия состояний элементов. Особенности регионов проявляются посредством реализации принципов бюджетной системы, прописанных в законодательных актах, например в Бюджетном кодексе, в частности это могут быть принципы - единства бюджетной системы, равенства бюджетных прав регионов, самостоятельности.
- Структура - совокупность внутренних устойчивых связей между элементами системы, определяющая ее основные свойства, характеризуется посредством реализации принципа разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.
- Состояние системы, т. е. вектор значений, характеризующих систему в определенный период времени, достоверно отражает региональная асимметрия, подтверждающая уровень экономического развития региона и правильность выбранного механизма реализации федеративных отношений.
- Поведение системы фиксирует совокупность изменения её параметров и реакций на внешние воздействия за анализируемый период или на определённую дату. Для принятия решений используется модель экономического поведения, позволяющая анализировать существенные параметры, отобранные для анализа объекта, как необходимые, так и достаточные для его характеристики с учетом целей моделирования. Они отражают устойчивость системы. Если значение параметра выходит за рамки допустимого, это означает, что система рушится.
- Следующий параметр это связь, т.е. форма взаимных ограничений влияния элементов друг на друга. При отсутствии ограничений в системе связь тоже будет отсутствовать.
Следующий методологический подход - это определение параметров входа (потребность в финансовых, материальных, трудовых и информационных ресурсах) и выхода системы во внешнюю среду (экономическую, геополитическую, социальную, экологическую и др.).
оптимального механизма формирования межбюджетных отношений и согласованной работы звеньев системы. Определяя оптимальный выбор между направлениями отмечаем, что наибольший экономический эффект обеспечивает вариант первый.
Однако в практической плоскости возникает необходимость регулирования финансовоэкономического положения регионов вследствие крайне неравномерной мобилизации налоговых и неналоговых платежей, большого количества разноплановых факторов, определяющих потребности территорий в бюджетных расходах, поэтому социально-экономическое развитие приграничного региона анализируется в тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений. Институты публично-правовых образований могут воздействовать на подчиненные субъекты тремя способами:
1) постановкой целей и функций;
2) посредством разграничения доходных и расходных полномочий;
3) распределением межбюджетных трансфертов по определенным критериям.
Для формирования сбалансированного развития новых приграничных территорий целесообразно разработать целевые программы, в которых предусмотреть решение задач, обеспечивающих экономическую безопасность приграничных регионов и национальную безопасность страны в рамках осуществления межграничных контактов и формирования глобализационнных процессов.
Считаем, что регулирование уровня социально-экономического развития приграничных территорий должно осуществляться дифференцированно, исходя из «привязки» к определенной стране.
Экономические отношения, реализуемые в процессе предоставления приграничных услуг, целесообразно выстраивать по иерархии:
- на уровне государств, исходя из общенациональных интересов (макроуровень);
- приграничного региона с сопредельными приграничными территориями, исходя из региональных интересов и возможностей (мезоуровень);
- локального уровня, регулируемого в рамках задач региона и конкретного территориального образования.