Под государственной информационной политикой понимается регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества. Указанная деятельность охватывает не только печатные СМИ, но и теле и радиокоммуникации, информационные системы и вэб-ресурсы, всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах – от развлекательной до научно-образовательной, политической и т.п.
Информационная политика государства призвана обеспечить разнообразие и равноправие организационных форм деятельности СМИ государственных, частных, смешанных; актуализацию общественных функций масс-медиа; адекватную информационную политику национальных, региональных и местных органов власти.
При рассмотрении основных документов, определяющих государственную политику в сфере информации и информатизации в России, можно выделить следующие направления – реализация основных информационных прав и свобод личности и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере, развитие информационно-телекоммуникационной сферы, создании и использовании информационных технологий, развитии конкурентноспособного рынка информационных средств, продуктов и услуг, государственная политика в сфере информационной безопасности, международное сотрудничество в сфере информации.
«Современный этап развития общества», отмечается в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также регулирование возникающих при этом общественных отношений» [1,c.4].
Необходимо отметить, что ряд статей Конституции РФ содержат нормы, прямо и непосредственно регулирующие отношения в сфере информатизации.
Согласно части 4 статьи 29 Конституции РФ «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих федеральную тайну, определяется федеральным законом» [2].
Согласно статье 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» «В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации» [3].
Приняты федеральные законы, которые также нацелены на регулирование данной сферы, в том числе – Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и Федеральный закон «О средствах массовой информации». Многие нормы информационного права содержатся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Развитие российского медиапространства, так же как и казахстанского не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов, поскольку национальное информационное пространство является составной частью мирового информационного пространства. Следовательно, возникает потребность в правовом регулировании, взаимодействии, интеграции национальных информационных технологий с зарубежными технологиями. Законодательство, как известно, не сводится к собранию законов, указов и других правовых актов, оно должно отражать ценности человеческой цивилизации, передовые идеи и концепции общества.
В этом дискурсе представляется необходимым рассмотреть такой насущный вопрос взаимоотношений в сфере международной информационной деятельности, как институт свободы средств массовой информации. Свобода средств массовой информации есть непреложное условие свободы человека, признания его ценности в обществе и государстве. Свобода СМИ для постсоветских государств является мощным средством формирования демократических институтов, их поступательного цивилизованного вхождения в международное сообщество, признающего общечеловеческие ценности, основные права и свободы человека и гражданина, плюрализм и демократию.
Как известно, в бывшем СССР свободу слова и печати признавали лишь в соответствии с интересами коммунистической партии, народа и в целях укрепления и развития социалистического строя. Средства массовой информации были рупором партийно-государственной аппарата, мощными средствами пропаганды и подавления инакомыслия, ограничения свободы личности и гражданского общества.
В 90 гг. двадцатого века, с переходом к демократии в России существенно меняется статус личности в обществе и государстве, в том числе в области свободы слова, печати, информации, происходят существенные сдвиги в положении СМИ. Появляются негосударственные СМИ, были внесены изменения, гарантирующие российским гражданам свободу убеждений, слова, информации, были сняты ограничения идеологического характера. Статья 1 «Свобода массовой информации» уже упомянутого Закона установила, что «в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации» [3].
Закон о СМИ 1991 года имеет репутацию одного из самых либеральных образцов мирового информационного законодательства. Закон базируется на трех основополагающих принципах, защищающих свободу массмедиа - уничтожение цензуры; право на создание частных СМИ; независимость редакционных коллегий и журналистских коллективов. Несмотря на многочисленные поправки, этот закон, несущий отпечаток переходного времени и порядком устаревший, продолжает действовать без существенных изменений.
В числе важнейших положений Закона следует назвать: недопустимость цензуры, профессиональную самостоятельность редакции средств массовой информации, могущей также выступать в качестве учредителя этого средства, издателя, распространителя, собственника имущества редакции, право граждан на получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций и многие другие. Эти гарантии свободы СМИ закреплены Конституцией Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. В их числе положения статей, непосредственно закрепляющих свободу слова, массовой информации, запрет цензуры, и многие другие конституционные положения, касающиеся информации, прав и свобод человека и гражданина, гарантий их обеспечения и защиты (ст. 28, 31, 41, 42, 44, 46) [2]. Конституция Российской Федерации закрепляет прямое и приоритетное действие принципов и норм международного права и международных договоров, подписанных Российской Федерацией.
Применительно к СМИ российский законодательный процесс также испытывает прямое воздействие международно-правовых документов относительно основных прав и свобод человека. Исходя из вышеизложенного можно резюмировать, что конституция и текущее законодательство России о СМИ вполне соответствуют международным и европейским стандартам, что однако не констатирует, что законодательство России в области СМИ не требует изменений, развития и совершенствования правовых и иных средств обеспечения и защиты свободы массмедиа, общества, прав журналистов. Сами по себе провозглашенные гарантии не являются самоцелью. Проблемой является то, что применение законодательства зависит от многих факторов и не носит последовательного характера. Существующие законы и регулирование СМИ непоследовательны. И власти, особенно, местные, пользуются отсутствием прозрачности, чтобы контролировать СМИ по собственному желанию. Необходимо, чтобы законы соблюдались всеми сторонами, работали в комплексе мер, в числе которых материально-имущественные, политические, духовно-культурные и др.
Среди государственных гарантий свобод массмедиа следует различать средства, которые обеспечивают реальную свободу СМИ, и средства, которые являются необходимым барьером в обеспечении этой свободы. Обеспечение защиты свободы СМИ жизненно важная функция многих госорганов. Важнейшее место среди них должны занимать суды и судебная защита свободы мысли, убеждений, слова, информации, СМИ, что, однако не всегда имеет место на практике. В соответствии с нормами международного права свобода информации имеет в России конституционные ограничения, что естественно для цивилизованного общества. В законе «О средствах массовой информации» установлены положения: о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации в целях совершения преступлений, разглашения охраняемых законом тайн, для призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны; об ограничении распространения эротических изданий, радио- и телепрограмм, скрытой записи, недопустимость злоупотреблений правами журналиста и свободой массовой информации и др.
Российскую общественность порой беспокоит положение дел в СМИ с точки зрения того, что они сообщают, какую информацию передают и как ее преподносят. Когда через СМИ распространяются неточные или ложные сведения, разжигается классовая, этническая, религиозная вражда, не применяются меры ответственности к виновным в нарушении прав и свобод граждан, при злоупотреблении свободой СМИ. Этот упрек относится как к чиновникам, так и СМИ. Информационные войны 90гг. нанесли серьезный удар по репутации СМИ и отдельных журналистов. Массовый характер приняли обращения в суд чиновников, политических деятелей с исками к СМИ.
И все же, на наш взгляд, российский законодательство о СМИ, гарантирующее основные права и свободы, нормы и правила взаимодействия государства и СМИ соответствует международным правовым нормам, закрепленным в многочисленных конвенциях и соглашениях. Однако существовать СМИ приходится в динамично изменяющемся мире и в реальном времени, с противоречиями, которые подчас не могут не сказываться на фактическом положении СМИ.
В Казахстане законодательной основой для деятельности масс-медиа служат:
Соответствующие нормы Конституции Республики Казахстан, заложившие основы демократии и свободы слова в стране и имеющие непосредственное и прямое действие [4].
Международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, в том числе заключенные в рамках СНГ и Таможенного Союза.
Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» (с изменениями, внесенными Законами РК от 3. 05. 2001 г. № 181-II; от 19. 12. 03 г. № 509 - II) Несмотря на отдельные недостатки, непоследовательность и неполноту, данный Закон, в целом выдержан в русле прав и свобод, гарантированных Конституцией РК и в отличии от Закона о СМИ 2003года, не подписанный Президентом РК и не вступивший в силу, устраивал большинство журналистов, работников СМИ.
Закон Республики Казахстана от 17 апреля 1995 г. «О лицензировании» с последующими изменениями и дополнениями, установивший лицензионный (разрешительный) порядок радио- и телевещания; Закон РК от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности», установивший предел в 20 %прямого или косвенного участия иностранного лица в средстве массовой информации Республики Казахстан, а также запретивший распространение на территории республики печатной продукции, теле- и радиопередач иностранных СМИ, подрывающих национальную безопасность;
Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в частности, пункт 17 статьи 57 этого закона, освободивший от налога на добавленную стоимость обороты по производству и реализации газетной и журнальной продукции;
Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в РК», дающий возможность неполного периодического декларирования импортируемой газетно-журнальной продукции, а также ее завоза, минуя склады временного хранения.
Закон Республики Казахстан «О рекламе»№ 508-II от 19. 12. 2003 года закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан.
Закон Республики Казахстан от 05. 06. 2004 года № 567 - II «О связи» устанавливающий правовые основы деятельности в области связи на территории Республики Казахстан, определяет полномочия государственных органов по регулированию данной деятельности, права и обязанности физических и юридических лиц, оказывающих или пользующихся услугами связи.
Законодательное регулирование деятельности средств массовой информации помимо специального законодательства включает в себя значительное число общих норм гражданского, уголовного и административного законодательства. При этом данные нормы гражданского законодательства при регулировании вопросов СМИ не выделяют массмедиа в какую-либо отдельную категорию.
Соответствующие запретительные и ограничительные нормы содержит статьи Уголовного Кодекс РК, Гражданского Кодекса Республики Казахстан, устанавливающие гражданско-правовую ответственность за распространение недостоверных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию юридических и физических лиц; Кодекса об административных правонарушениях, установившие административную ответственность за дачу разрешения на публикацию материалов, направленных на разжигание национальной вражды, за ввоз в республику таких материалов, а также за нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации;
Особые требования к электронным СМИ: о языке вещания и о соотношении собственных и ретранслируемых программ.
Положение о порядке контроля над соблюдением законодательства о языках, утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 08. 01. 1999 года № 16.
Постановления правительства от 25. 11. 1996 года № 1443, утвердившие Положение о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере телекоммуникаций и использования радиочастотного спектра, и от 13. 09. 1999 года № 1387, установившее плату за использование радиочастотного ресурса.
Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РК, принимаемые в пределах их компетенции, если они в установленном порядке зарегистрированы Министерством юстиции. В их числе:
Правила о постановке на учет средства массовой информации и информационного агентства.
Правила аккредитации журналистов при государственных органах и иных организациях, утвержденные приказами Министерства культуры, информации и общественного согласия от 24. 12. 1999 года № 226 и от 05. 01. 2000 года № 4.
Как мы видим из данного краткого экскурса, законодательство в области масс-медиа, регулирующего деятельность СМИ, довольно обширно, что создает значительные трудности в его понимании и применении на практике, поскольку законодательные акты разрознены, порой противоречат друг другу и дают предпосылки для разночтений. И здесь встает вопрос о соотношении внутренних законодательств международным требованиям, уровне развития гражданских обществ и прав в целом.
Серьезные меры экономического протекционизма предусмотрены и нормами международного права. Прежде всего имеется в виду международное Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (1950 г.) и Протоколы к нему (1976 г.). В названном Соглашении участвует порядка 90 стран мира, в т.ч. Российская Федерация и Казахстан. Государства – участники данного Соглашения признают, что свободный обмен идеями и знаниями является непременным условием для интеллектуального прогресса, международного взаимопонимания и способствует, таким образом, сохранению мира во всем мире. Для содействия свободному обмену материалами образовательного, научного и культурного характера участники.
Соглашения обязуются проводить следующие меры экономического протекционизма: не взимать таможенных пошлин или других сборов при ввозе или в связи с ввозом; внутренние сборы, налагаемые на ввозимые материалы, не должны превышать сборы, применяемые к аналогичным отечественным материалам; предоставлять необходимые лицензии и (или) иностранную валюту для ввоза определенных материалов (материалы по линии ООН, материалы для слепых и т.п.); предоставлять все возможные льготы для ввоза материалов с исключительной целью показа на публичных выставках [5,c.26].
Перечисленные выше протекционистские меры распространяются на оговоренные в Соглашении материалы образовательного, научного и культурного характера, к которым, в частности, относятся: периодические печатные издания, книги; аудиовизуальные материалы; произведения искусства; материалы для лиц с физическими или умственными недостатками; материалы и оборудование для производства печатной продукции, а также печатные и переплетные машины при условии, что аналогичное оборудование не производится в стране-импортере [5, c. 27].
Ряд законов и нормативных актов, принятых в РК в последние годы, затрагивают в той или иной мере деятельность СМИ. Так Закон «О военном положении», в случае военного положения вводит цензуру, что входит в противоречие с действующей Конституции РК. Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» усиливает ответственность СМИ, их собственников и должностных лиц за распространение продукции СМИ без постановки на учет либо после того, как вынесено решение о приостановлении или прекращении выпуска СМИ, а также за нарушение языкового баланса эфирных передач (не менее 50 % эфирного времени, согласно закону 1997 года «О языках в Республике Казахстан», должны занимать передачи на казахском языке).
Касаясь наболевшей темы ведомственного нормотворчества, регулирующих в той или иной мере деятельность СМИ, необходимо отметить тенденцию на превалирование их количественного роста над законодательным массивом. В РК слишком много отраслевого законодательства, противоречивого и взаимоисключающего, которое не исключает «удобные» толкования и фактически подменяют закон, а лицензирование предоставляет властям возможность давления на тех участников конкурса, которые не склонны играть по их правилам.
Однако, в целом, следует констатировать, что законодательство Республики Казахстан, сформировавшееся в постсоветский период, достаточно прогрессивно по сравнению с ранее действовавшим в СССР. Существование многочисленных частных и государственных СМИ на национальном, региональном и местном уровнях подтверждает этот факт.
Разнообразие типов СМИ и представляемое ими содержание обусловливают доступ каждого гражданина к разнонаправленной по содержанию информации. Независимость СМИ является одним из показателей становления гражданского общества. Беспрепятственное предоставление альтернативной информации независимых СМИ способствует формированию открытости общества. Освещение в средствах массовой информации многообразия интересов и мнений индивидов способствует сближению позиций антиподов, поиску консенсуса, формированию толерантности, содействует проявлению терпимости и большей готовности к компромиссам.
Оценивая методы регулирования деятельности СМИ в Казахстане, в том числе внесение изменений в существующее законодательство в области масс-медиа, мы видим, что в республике предпринимаются попытки с помощью закона обеспечить цивилизованную свободу масс-медиа, установить как правовые, так и экономические условия деятельности СМИ. Однако, в отсутствие стойких демократических традиций и ориентиров, порой даже самые ясные и недвусмысленные правовые установления приводят на практике к широчайшему разбросу толкований и применений. Реформа любого закона должна созреть вместе с формированием судебной и административной практики, углублением экономических реформ, укоренением механизмов саморегуляции через структуры гражданского общества. Таким образом, в будущем можно прогнозировать принятие новых законодательных актов, регулирующих деятельность СМИ, в первую очередь электронных, а также увеличение бюджетных затрат (госзаказ) на экономическое стимулирование деятельности СМИ.
Библиографический список
- 1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. – М., 2008, Электронный ресурс – [режим доступа]: cjes.ru
- 2. Конституция Российской Федерации, – М., – Терра, –2009 г.
- 3. Закон РФ «О средствах массовой информации» № 2124–1 от 27 декабря 1991 г. – М., 2006 г.
- 4. Конституция Республики Казахстан. – Алматы. – Жетi жаргы – 1995. – 176 с.
- 5. Морозов А.А. Методы регулирования деятельности СМИ в условиях активизации проявления терроризма. Зарубежный опыт // Analytic, №4, 2009. – С. 24–28