Модернизация экономического развития территорий регионов Республики Казахстан

Модернизация национальных экономик может осуществляться как при использовании собствен­ных ресурсов государства и частного бизнеса (креативный тип), так и путем привлечения внешних инвестиций, новых знаний, разработок и технологий (адаптивный тип). Нам представляется, что для казахстанских регионов характерна модернизация смешанного типа, с органичным использованием передовых зарубежных достижений и возможностей собственного научно-инновационного потен­циала. Выбор конкретного типа модернизации для той или иной территории должен исходить из под­робного анализа состояния социально-экономического потенциала региона и охватывать такие аспек­ты, как производственная база, уровень развития технологий, уровень профессиональной компетен­ции различных категорий трудовых ресурсов, имеющийся научно-технический потенциал, финансо­вые возможности территорий и т.д.

В связи с этим представляется целесообразным оперировать понятием «социально-экономический потенциал модернизации», включающим ту совокупность структурных элементов социально-экономического потенциала, которая может быть использована для решения модерниза-ционных задач.

Само понятие «социально-экономический потенциал модернизации» включает в себя не только совокупность ресурсов, но и качественные характеристики самих региональных систем (рис. 1), что дает возможность судить о том, насколько существующая система производственных отношений, приоритеты развития, социальная политика в регионах направлены на решение задач модернизации.

По нашему мнению, в основе концепции управления социально-экономическим потенциалом модернизации должны лежать следующие принципы:

• -       потенциал является динамической характеристикой и обнаруживается только в процессе его использования;
• -       использование потенциала социально-экономической системы должно сопровождаться по­стоянным его приростом;
• -       процессы использования и наращивания потенциала являются непрерывными и дополняют друг друга.

Определяющей особенностью модернизационного потенциала регионов выступает приоритет­ный характер не только достигнутого уровня важнейших объемных параметров, но и динамики эко­номического и социального развития соответствующей территории, что принципиальным образом отличает потенциальную способность того или иного региона к модернизации от общего уровня его экономического развития, характеризуемого исключительно статическими (уровневыми) индикато­рами, такими как, например, валовой региональный продукт.

Исходя из проведенного социально-экономического анализа мы выявили довольно низкую го­товность большинства регионов Казахстана к осуществлению модернизационных преобразований. Основными причинами такого положения являются:

• -       недостаточно высокий уровень ВРП на душу населения в большинстве регионов РК; существенный износ основных фондов в целом по Казахстану, а также значительная дифферен­циация регионов Казахстана по фондовооруженности;
• -       низкий уровень инвестиций в основной капитал;
• -       недостаточное финансовое обеспечение науки и научных разработок, низкая степень инно­вационной активности, что является причиной низкой наукоемкости производства;
• -       неравномерность расселения трудовых ресурсов, создающая трудоизбыточные и трудодефи-цитные регионы;
• -       низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни, старение населения; высокий уро­вень социально-экономической дифференциации населения.

При проведении социально-экономической модернизации страны целесообразны устранение не­достатков существующей государственной региональной политики и совершенствование методиче­ского инструментария управления социально-экономическим развитием регионов.

Исследование динамики развития отраслей на республиканском уровне показывает их значи­мость для формирования показателей развития производственной и социальной сфер регионов, так как достижение общеказахстанских макроэкономических индикаторов на стратегическую перспекти­ву будет складываться в результате функционирования региональных социально-экономических сис­тем страны.

Однако, в силу различий уровня обеспеченности ресурсами и степени их использования, вклад того или иного региона в общеказахстанскую экономику будет иметь свои количественные парамет­ры и качественные характеристики.

Исследование существующей практики управления областей показало ряд недостатков государ­ственной региональной политики современного Казахстана, к существенным из которых относятся следующие:

• - отсутствие единой научно обоснованной системы планирования социально-экономического развития страны, а также четких механизмов согласования и синхронизации стратегий и программ развития регионов;
• -       централизация власти и концентрация значительных финансовых ресурсов сосредоточены на республиканском уровне, что не дает возможности стимулировать региональные органы власти к повышению эффективности управления;
• -       политика выравнивания уровня социально-экономического развития не дает ощутимых ре­зультатов и сохраняется неоднородность регионов, которые продолжают оказывать значительное не­гативное влияние на структуру и эффективность экономики страны.

Основным условием повышения эффективности управления социально-экономическим развити­ем регионов в направлении их модернизации является формирование системы стратегического пла­нирования, включающей макро-, мезо- и микроуровни. Поэтому необходимо создание пространст­венно-отраслевой системы стратегического программного управления социально-экономическим развитием (рис. 2).

Для комплексной социально-экономической модернизации регионов Казахстана необходимы совершенствование государственной региональной политики, усиление государственного регулиро­вания, внедрение современных эффективных форм и методов воздействия на социально-экономические процессы, а также качественное изменение системы управления. Все это труднореа­лизуемо и поэтому решающее значение имеет межрегиональное взаимодействие, основанное на коо­перации и специализации различных регионов.

В связи с этим представляется оправданным повышение в системе регионального управления роли межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Таможенного союза.

В рамках проведения модернизации экономики регионов необходимо решить ряд задач, наибо­лее важными из которых, с точки зрения стратегии модернизации, являются:

• реализация крупных целевых проектов и программ; мобилизация и рациональное использо­вание финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов;
• развитие межрегиональной интеграции производства, формирование повышающих рыноч­ную маневренность и устойчивость систем корпоративных производственно-коммерческих объеди­нений (корпораций, концернов, ассоциаций и т.д.), научно-производственных комплексов, тесно свя­занных с малым бизнесом, крупных и диверсифицированных территориально-хозяйственных ком­плексов и региональных (зональных) рынков со значительными товарными ресурсами и рыночной инфраструктурой;
• налаживание устойчивых межрайонных рыночных связей;
• эффективное регулирование научно-технического прогресса, использования и охраны при­родных ресурсов, установление ведущих направлений интенсификации производства и ресурсосбе­режения;
• определение региональных и отраслевых приоритетов структурной перестройки, инвестици­онной активности, организация системы государственной поддержки слаборазвитых регионов;
• налаживание рациональных и устойчивых народнохозяйственных пропорций и связей, спо­собствующих стабильности единого национального экономического пространства. Принципиальная схема проведения этих работ представлена на рисунке 3.

Особенностью предлагаемой схемы является ее нацеленность на общеказахстанские задачи и параметры модернизационных преобразований.

В последние годы в регионах Казахстана были разработаны концептуальные стратегические и программные документы (Стратегия территориального развития до 2015 г.; программы развития тер­риторий на 2011-2015 гг.; Программа «Развитие регионов», Программа развития моногородов на 2012-2020 гг.). Наиболее актуальной является их корректировка, направленная на увязку современ­ного состояния экономики регионов с долгосрочной стратегией развития страны до 2050 г., преду­сматривающей реализацию модернизационного сценария социально-экономического развития.

Необходимо создание в регионах многоуровневой системы планирования как эффективного способа реализации стратегических целей и приоритетов развития.

 Эта система включает в себя стратегический, тактический и оперативный уровни планирования и опирается на регулярный мониторинг, последовательность которого представлена на рисунке 4. При этом представляется целесообразным объединить процесс разработки среднесрочных и кратко­срочных планов (программ), т.е. создать систему непрерывного планирования, органично сочетаю­щую элементы тактического и оперативного планирования.

Сущность непрерывного планирования состоит в разработке единого документа — комплексно­го плана (программы) развития региона на 5 лет. При этом первый год рассматривается в плане (про­грамме) детально, с месячной (квартальной) разбивкой мероприятий и планируемых показателей, второй — более укрупненно, с полугодовой разбивкой мероприятий и показателей, третий и по­следующий годы — без поквартальной разбивки, в годовых параметрах. При подготовке плана (про­граммы) на очередной год постоянно уточняются и дополняются мероприятия на последующие годы и тем самым обеспечиваются непрерывность и преемственность планирования реализации стратегии и управления ею.

Для реализации задач модернизации региональных социально-экономических систем значитель­ным потенциалом обладает институт государственно-частного партнерства (ГЧП). Одним из условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности, роста конкурентоспособности страны, а также развития производственной и социальной инфраструктуры выступает развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизне­са, что позволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность бюджетного сектора с точки зрения соответствия потребностям развития экономики, снизить издержки всех уровней при реализа­ции инфраструктурных проектов. Наряду с этим сотрудничество обеспечивает повышение качества и рост доступности социально-экономической инфраструктуры и факторов производства, капитала, рабочей силы, технологий, а также развитие межфирменных кооперационных связей, содействует экспорту и привлечению иностранных инвестиций.

Однако процесс создания и использования механизмов ГЧП в Казахстане находится только в начальной стадии. Расширить партнерство бизнеса и власти возможно путем создания комфортных условий для развития предпринимательской среды. Наряду с реализуемыми мерами, стимулирую­щими бизнес к эффективному инвестированию, очень важны и практические шаги по развитию ин­ститутов государственно-частных консультаций, формированию планов партнерства, расширению активности общеказахстанских, отраслевых и региональных объединений предпринимателей. Исходя из этого партнерские отношения между государством и бизнесом следует развивать на территориаль­ном (региональном) и отраслевом уровнях.

Определяющее значение в осуществлении социально-экономической модернизации регионов имеет неоиндустриализация, наиболее оптимальной организационно-экономической формой реали­зации которой является целенаправленная промышленная политика.

Исследование зарубежного опыта реализации промышленной политики показывает, что локомо­тивом индустриального развития в разное время становились различные инструменты государствен­ного стимулирования. Выбор конкретной группы механизмов осуществления государственных задач в направлении повышения конкурентоспособности страны зависит от ее стартового социально-экономического положения.

Важнейшим условием социально-экономической модернизации регионов является реализация модели управления региональной инновационной системой, учитывающей особенности современно­го состояния экономики казахстанских регионов, слабую координацию в них процесса генерации ин­новационных идей и опыта их продвижения.

Успешное проведение модернизации невозможно без повышения качества человеческого потен­циала, что, в свою очередь, требует изменения существующих принципов, направлений и механизмов реализации социальной политики в регионах. В данном случае степень успешности модернизации напрямую зависит от уровня развития социальной среды, ее восприимчивости к процессам совер­шенствования существующих или внедрения новых технологий, продуктов и услуг, реализации но­вых принципов организации экономической жизни, новых моделей и механизмов управления и т.д.

Примеры наиболее успешных «модернизационных прорывов» в истории были связаны с суще­ственными качественными изменениями в состоянии человеческих ресурсов, происходимыми под воздействием как сверху (государство реализовывало масштабные программы социального развития, стимулировало формирование соответствующих институтов и т.п.), так и снизу (менялись потребно­сти и целевые установки граждан, заметно повышался уровень энтузиазма и социальной мобильности и т.п.).

При этом проблемы развития человеческого потенциала имеют глобальный характер. Большин­ство развитых стран вынуждены перестраивать свои социальные системы, отвечая на современные вызовы: старение населения и возрастание социальной нагрузки на трудоспособную часть граждан, рост численности городского населения, изменение ценностных ориентаций основных социальных групп.

Таким образом, в связи с необходимостью перехода к модернизационной модели развития, как на национальном, так и на региональном уровнях, необходимо становление социально ориентиро­ванной институциональной политики, включающей [5]:

• -       значительное усиление внимания к социальным инновациям, приведение существующих на региональном (местном) уровне формальных и неформальных норм, правил и традиций в социальной сфере в соответствии с современными требованиями жизни;
• -       принятие определяющего значения масштабов, источников и результативности социального инвестирования, доминирующим источником которого в современных казахстанских условиях явля­ется государственный (республиканский и областной) бюджет. Вместе с тем инновационные подхо­ды необходимы для привлечения бизнес-структур к решению наиболее острых социальных проблем;
• - институциональные преобразования в регионах должны быть сориентированы не только на точечную инновационную деятельность, но и на создание широкой институциональной среды, массовое вовлечение граждан в творческую деятельность во всех сферах жизнеобеспечения.

В условиях модернизации центральным звеном и целевой установкой социальной политики, в том числе социальной политики на региональном уровне, должно стать человеческое развитие. Не­обходимы создание в регионах систем целенаправленной подготовки высококвалифицированных кадров и реализация соответствующих организационно-экономических механизмов повышения эф­фективности региональной образовательной политики.

Важным условием модернизации и качественного экономического роста, наряду с высоким ин­теллектуальным потенциалом, выступает поддержание высокого уровня общественного здоровья, требующее совершенствования региональных систем управления здравоохранением. Расходы, свя­занные с выполнением социальных обязательств, прежде всего в сферах здравоохранения, образова­ния, культурной политики, требуется рассматривать как приоритетные стратегические инвестиции.

Модернизационная политика должна быть ориентирована на достижение наилучших показате­лей т. н. «здорового долголетия», для чего требуется формирование высокой ценности здоровья, создание условий для здорового образа жизни и профилактической активности населения. В свете этого принципиальное значение имеют следующие моменты:

во-первых, эффективное решение вопросов здоровья населения в настоящее время возможно только в контексте межведомственного (функционального, межсекторального, межотраслевого) управления, с активным вовлечением в этот процесс институтов гражданского общества;

во-вторых, ключевым звеном в системе здравоохранения становится первичное звено, первичная медико-санитарная помощь, которая составляет неотъемлемую часть как национальной системы здравоохранения, выполняя её главную функцию и являясь её центральным звеном, так и всего про­цесса социально-экономического развития общества.

Подводя итог проведенным нами исследованиям возможных направлений социально-экономической модернизации казахстанских регионов, можно сделать определенные выводы.

1. Социально-экономическая модернизация представляет собой комплекс взаимосвязанных на­правлений, включающих в себя систему национальных интересов, целей и приоритетов обществен­ного развития, проблемы преобразования казахстанской экономики, ее институционального устрой­ства и содержания социально-экономической политики. Она выступает сложным ресурсоемким про­цессом, реализуемым на основе сочетания теории, методологии и практики стратегического плани­рования, теорий, концепций и методов государственного и регионального управления экономикой.
2. Осуществление модернизации без досконального учета социально-территориальных особен­ностей страны может привести к неравномерному распределению «модернизационных эффектов», что обусловит еще большие по сравнению с уже существующими диспропорции в развитии террито­рий, и к дальнейшей неоднородности социального и экономического пространства страны.
3. Управление процессом социально-экономической модернизации регионов обеспечивается пу­тем формирования многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, так­тический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.
4. Необходимыми условиями успешной модернизации являются повышение роли и места инсти­тута государственно-частного партнерства в реализации задач модернизации региональных социаль-но-экономичеких систем, разработка соответствующих механизмов партнерства государства и бизне­са и формирование в регионах благоприятной среды генерации знаний, опирающейся на создание региональных инновационных систем и реализацию организационно-инструментальных проектов по модернизации научно-технического потенциала. Определяющее значение в осуществлении соци­ально-экономической модернизации регионов имеет неоиндустриалиация, наиболее оптимальной организационно-экономической формой реализации которой является целенаправленная промыш­ленная политика.
5. Следовательно, в казахстанских регионах необходимо осуществление модернизационных ме­роприятий, предусматривающих органичное использование как передовых зарубежных достижений, так и возможностей собственного научно-инновационного потенциала.

Список литературы

1. Стратегия «Казахстан 2050»akorda.kz
2. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года akorda.kz
3. Акаев А.А. О стратегии инновационно-модернизационного развития российской экономики / А.А.Акаев, И.Е.Ануфриев, Д.И.Кузнецов // Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2011. - С. 178-209.
4. Мыслякова Ю.Г. Особенности становления региональной социально ответственной институциональной политики / Ю.Г.Мыслякова, С.Б.Бронштейн // Экономика региона. — 2011. — № 1. — C. 130-136.
5. Официальный сайт Акционерное общество «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» kzppp.kz