Организация управления охраной окружающей среды — сердцевина экологического менеджмента

Задачи обеспечения экологичной хозяйственной деятельности решает экологический менедж­мент, который в широком смысле представляет собой управление взаимодействием общества с при­родной средой в целях сохранения качества этой среды, обеспечивающего устойчивое и безопасное развитие общества [1; 276].

Экологический менеджмент направлен на реализацию экологических целей предприятия, регла­ментируемых ГОСТом 2452-80, европейскими стандартами EMAS, BS7750 и др., Международной организацией стандартизации ISO 14000. Экологически безопасные производственные процессы со­ответствуют требованиям минимизации, нейтрализации, сброса (выброса) загрязняющих веществ, безотходности производства, безопасности для здоровья промышленно-производственного персона­ла, сокращения энергопотребления, эффективности ресурсопотребления.

В соответствии с ISO 14004 основными принципами создания системы экологического менедж­мента являются [2; 338,339]:

• -       установление порядка, при котором управление качеством окружающей среды становится одним из высших приоритетов предприятия;
• -       создание или укрепление экологической службы предприятия;
• -       установление и поддержание связей с внутренними и внешними заинтересованными в эффек­тивной экологической политике сторонами (включая общественность);
• -       реализация согласия между руководством и работниками по экологическим проблемам с по­ниманием взаимной экологической и др. ответственности;
• -       соответствие требований нормативно-правовых актов экологическим аспектам деятельности предприятия и уточнение соответствия этим требованиям показателей воздействия на окружающую среду;
• -       первичная оценка параметров производственных и других процессов, необходимых для дос­тижения требуемого уровня характеристик экологичности предприятия;
• -       включение процедур планирования и учета экологических аспектов во весь жизненный цикл продукции или услуг (в том числе и во вспомогательные процессы);
• -       выделение материальных, финансовых и кадровых ресурсов, достаточных для обеспечения выбранного уровня экологичности;
• -       более точная оценка характеристик экологичности и их соответствия текущей экологической политике организации, ее перспективным целям и задачам в данной области;
• -       оценка процессов управления посредством проверок и определения возможности улучшения самой системы экологического менеджмента, ее аудит;
• -       внедрение и развитие подсистем экологического маркетинга, инжиниринга, экологического образования и др.

Для внедрения системы экологического менеджмента на предприятии необходимо [2; 339]:

• -       определить экологическую политику предприятия и сформулировать требования к системе экологического менеджмента;
• -       сформировать программу реализации экологической политики;
• -       разработать механизм, обеспечивающий достижение целей и задач экологической политики;
• -       обеспечить постоянный мониторинг, эффективный контроль, аудит характеристик окружаю­щей среды;
• -       проанализировать состояние и возможности улучшения характеристик системы экологиче­ского менеджмента, обеспечивая ее постоянное соответствие изменяющимся внешним и внутренним факторам, которые представляются наиболее значимыми, например, с позиции выполнения требова­ний нормативно-правовых актов в области экобезопасности, охраны окружающей среды и рацио­нального природопользования;
• -       рассмотреть экологические аспекты в рамках хозяйственных проблем.

Важнейшим элементом функционирования системы экологического менеджмента является ана­лиз текущего состояния управления качеством окружающей среды, которое оценивается сопоставле­нием с исходным состоянием управления окружающей средой. Анализ должен охватывать широкий диапазон условий функционирования предприятия, включая возможные аварийные ситуации. Ин­формация для осуществления анализа может быть получена из документации предприятия и методом прямых измерений параметров окружающей среды.

Важность информационного обеспечения экологического менеджмента

Экологические проблемы разрешимы только при достоверной, своевременной и полной инфор­мации о них. Слабость современного информационного обеспечения ухудшает качество принимае­мых как властью, так и хозяйствующими субъектами стратегических и тактических решений, снижа­ет эффективность управления и препятствует устойчивому развитию.

Между тем информационное обеспечение экологического менеджмента представляет систему взаимоотношений по поводу формирования информации о деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на конкретной территории, их участии в реализации экологической политики регио­на, распространении данных о проблемах и достижениях в решении экологических задач и создании условий для применения наиболее перспективных способов и методов предотвращения и компенса­ции экологического менеджмента.

Для принятия стратегического решения, прежде всего, субъект управления должен обладать не­обходимой (полной, своевременной и достаточной) информацией. Субъектам управления информа­ция нужна для выявления основных тенденций развития эколого-экономической ситуации в регионе и принятия стратегических решений. Информация, полученная в ходе мониторинга, позволяет про­вести оценку:

а) социально-эколого-экономической ситуации в регионе;

б) уровня предотвращенного экологического ущерба;

в) потенциально опасных с экологической точки зрения производств;

г)  эффекта природоохранных мероприятий (рис. 1).

В системе экологического менеджмента, понимаемого как многоуровневая система отношений между субъектами и объектами управления, движение информации только в одном направлении не­допустимо. Субъект управления, аккумулирующий информационные ресурсы, должен выступать как центр накопления данных, их обработки и последующего распространения, а объекту необходимо их использовать в практической деятельности.

Размещение производства и окружающая среда

Решение проблем управления в сфере природопользования на основе эффективного извлечения и переработки сырьевых ресурсов без ущерба окружающей среде приобретает растущее значение для устойчивого развития, оставаясь актуальным и в дальнейшем. Формируя весомую часть производст­венного потенциала страны, предприятия нефте- и горнодобывающей промышленности и связанные с ними по технологической цепи нефтеперерабатывающие и металлургические предприятия, опреде­ляют и решение эколого-экономических проблем прилегающих территорий на основе комплексного подхода с участием этих предприятий.

Рациональное и комплексное использование минерального сырья, максимальное сокращение его потерь при добыче и последующей переработке — важнейшие направления охраны окружающей среды и снижения материалоемкости производства. Используя сложную структуру многих месторо­ждений полезных ископаемых, а также достижения науки и техники, можно эффективно организо­вать промышленное производство за счет комплексного использования сырья.

Комплексное использование ископаемого сырья дает возможность вовлечь в промышленную переработку имеющиеся весьма значительные запасы относительно бедного минерального сырья, а также огромное количество накопившихся отвалов. Это соответствует задачам охраны окружающей среды.

Комплексная переработка полезных ископаемых сочетается с внедрением в производство про­грессивных технологий (бездоменной металлургии, безотходной переработки руд и концентратов), с распространением экономических методов разработки месторождений и промышленной переработ­ки отходов производства.

Большой экологический эффект имеют разработки и использование рациональных, экономиче­ски безупречных технологических процессов, основанных на безотходной добыче и переработке ми­нерального сырья с замкнутым водо- и воздухооборотом. При этом одновременно с наиболее полным и экономичным использованием ресурсов успешно решаются важные социальные задачи, связанные с охраной водной и воздушной среды.

Практическое использование технологий природосбережения на системной основе, начиная от добычи ресурсов, их первичной и конечной переработки до выпуска готовой продукции, будет со­действовать решению двуединой задачи: обеспечения природосбережения и эффективного использо­вания ресурсов. Их применение на всех этапах производства способно привести к созданию не только цепочек, но и комплексной системы природосбережения. В результате такое эффективное и мас­штабное применение экологически чистых («зеленых») технологий в отраслях отечественной инду­стрии будет содействовать ее переходу к природосберегающему типу развития, а в дальнейшем — к созданию институциональных основ высокоэкологичной экономики. Потенциал разработок и тех­нологические инновации институтов горного и нефтяного профиля и других научных организаций использован далеко не в полной мере и не во всех отраслях производства.

В пользу этого довода говорят не только публикации ученых и материалы научных конферен­ций, но и объективная реальность, подтвержденная ростом отходов производства добывающего сек­тора и глобальными изменениями климата. С другой стороны, препятствия на пути инновационных разработок требуют их преодоления с помощью эффективных механизмов, чтобы казахстанские тех­нологии, пройдя свой тернистый путь от разработчиков до потребителей, нашли применение на прак­тике. Интерес казахстанских и зарубежных предприятий, работающих в Казахстане, связан с разработками и технологиями освоения потенциала горно- и нефтедобывающего секторов, метал­лургической и нефтеперерабатывающей промышленности, где в основном присутствуют иностран­ные инвесторы [4; 34].

В целом комплексное и разумное использование минерально-сырьевых ресурсов становится важнейшим направлением инновационной политики горной промышленности. Повышение качества извлечения и переработки ресурсов позволит повысить фондоотдачу, увеличить производство продукции на действующих предприятиях и в ряде случаев исключить необходимость строительства но­вых предприятий, обеспечить сохранность окружающей среды.

Экологическое образование и воспитание как составная часть экологического менеджмента

Приоритетным направлением в идеологии эффективного природопользования может быть орга­низация экологического образования в учреждениях дошкольного, школьного и университетского образования, а также специальных факультативных курсов для населения, организация конкурсов природосберегающих разработок в исследовательских университетах и университетах образователь­ного профиля, а также в академических учреждениях. Перспективным будет привлечение студентов и учащихся старших классов к участию в экологическом мониторинге, как это принято в практике некоторых стран, особенно если учитывать, что вопросы экологического просвещения включены в казахстанские программы школьного образования с 2001 г., а в отдельных экономических и техни­ческих вузах — в классификатор подготовки специалистов эколого-технологического и эколого-экономического направлений. Актуализация экономических и технологических проблем экологиче­ской безопасности и в условиях экономической нестабильности может содействовать их решению в рамках программы действий МООС РК по реализации политики природосбережения.

Руководители ведомств, предприятий, учреждений, организаций, все должностные лица, имею­щие отношение к разработке и принятию экологически значимых решений, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая должна учитываться при назначении на должность (в том числе министра), при аттестации и переаттестации работников.

Лица, не имеющие необходимой подготовки, не обладающие надлежащими навыками и прие­мами, не должны допускаться к выполнению работы, требующей соответствующих знаний.

Регулирование экологического менеджмента в Казахстане

Так как Казахстан собирается вступить во Всемирную торговую организацию, то соответствие международным нормам ведения торговли является приоритетом нашей страны. На этом фоне созда­ние местной структуры взаимодействия между производителем товара и конечным потребителем бу­дет выгодно выделять Казахстан среди других претендентов на членство в ВТО.

На рисунке 2 представлена принципиальная схема структуры, которая позволила бы регулиро­вать экологический менеджмент в Республике Казахстан.

 Рисунок 2. Возможная схема взаимодействия производитель — конечный потребитель (данные работы [5; 50])

В соответствии со схемой необходимо уполномочить государственный орган выдавать лицен­зию на эмблему, т.е. своего рода товарный знак экологически чистого продукта. Цена на такой товар будет немного выше рыночной, что позволит частично покрыть расходы на сбор устаревшего про­дукта и транспортные расходы по его доставке от потребителя к производителю.

Данный товар с эмблемой будет продаваться в обыкновенных магазинах или других точках сбы­та продукции; там же налаживается и прием упаковки или же самого товара с эмблемой от конечного потребителя.

Производитель несет ответственность за переработку своей продукции, затраты на которую он должен покрывать из собственных источников. Важно не обременять этим одного производственника.

Список литературы

1.  ИвановИ.Н. Менеджмент корпорации: Учебник. — М.: ИНФРА - М, 2004. — 368 с.
2.  Теория системного менеджмента: Учебник / Под общ. ред. П.В.Журавлева, Р.С.Седегова, В.Г.Янчевского. — М.: Эк­замен, 2002. — 512 с.
3.  Савкин В.И. Механизм информационного обеспечения экологического менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. — 2010. — № 6. — С. 102-109.
4.  Барлыбаева Н. Инновационн^ій механизм природосберегающих технологий // Промышленность Казахстана. — 2011. — № 6(69). — С. 34-36.
5.  Рахимов Р. Развитие экологического менеджмента // Промышленность Казахстана. — 2005. — № 2(29). — С. 48-50.