Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Рассредоточение (разделение) государственной власти в Кыргызской республике (политико-конституционный анализ)

В научной и публицистической литературе Кыргызстана последнего времени много внимания уделяется анализу того тяжелого наследия, которое досталось нам от авторитарного (тоталитарного) строя. Однако на наш взгляд многие драматические ситуации в Кыргызстане возникают сегодня, в значительной мере связаны с серьезными концептуальными ошибками постсоциалистического периода, которые затормозили процесс преобразований страны, создания их правовой основы государственного строя и, следовательно, обеспечение и защиту прав человека.

В чем суть этих ошибочных позиций, которые не только препятствуют реализации прав человека, но и являются тормозом развития всех сфер жизни: государственно-правовой, социальной, культурной, нравственной? Попробуем объяснить эти процессы с точки зрения политико-конституционного анализа.

24 октября 1990 года, была внесена поправка в Конституцию Киргизской ССР 1978 года и был учрежден Институт Президента [1]. Как известно тогда во всех союзных республиках была принята такая поправка. Этим советская форма правления была заменена конституционным путем на парламентскую форму правления.

В связи с этими поправками была реализована концепция, согласно которой исполнительная власть, к которой отнесен Президент Киргизской ССР должна была увязывать свою власть с принципом полновластья высшего органа государственной власти - Верховного Совета Киргизской ССР. Это, в частности, находило выражение в ст. 98 Конституции 1978 года, в соответствии с которой к исключительному ведению Верховного Совета Киргизской ССР относилось определение внутренней и внешней политической деятельности республики [2]. В сущности Президент Киргизской ССР не имел реальных полномочий, с помощью которых бы «сдерживал» законодательный орган государственной власти.

После обретения суверенитета Кыргызстаном форма правления была по Конституции Кыргызской республики от 5 мая 1993 года президентско-парламентская[3]. Референдум от 10 февраля 1996 года проведенный по Указу Президента А.Акаева от 3 января 1996 года кардинально изменил существующий тогда форму правления установив президентскую форму правления [4]. Последующие изменения Конституции КР 1998, 2003, 2007 годов в различных вариациях были направлены на усиление Президентской власти. Кстати следует констатировать, что Указы Президента КР, 1996 года по проведению референдума, на наш взгляд, был антиконституционным, и открыл дорогу к антиконституционным изменениям по укреплению власти Президента в КР, поскольку согласно ст. 96 Конституции КР от 5 мая 1993 года изменения и дополнения к Конституции должны были приниматься исключительно Жогорку Кенешом, а не референдумом назначаемым по Указу Президента.

Следует отметить также, что 2006 году в ноябре и декабре были приняты конституционные изменения, согласно которым были, правда не надолго, установлены парламентская форма правления в Кыргызстане в ее классическом варианте [5].

А. Акаев, возглавивший Кыргызстан после распада СССР не был подготовлен к новой внезапно возникшей ситуации. Он взял на вооружение давно уже низвергнутые теории разгосударствления общества, минимизации роли государства, полного устранения его из социальной сферы деятельности. В ситуации разлома общества надо было не стремится к разрушению всего «до основания» с надеждой, что «мы новый мир построим», а определить по этапные задачи преодоления авторитарного (тоталитарного) прошлого, оставшего от СССР, создание нового государственного, экономического, социального строя. Для любого здравомыслящего человека ясно, что Кыргызстану досталось тяжелое наследство и для его преодоления необходимы десятилетия, а в некоторых сферах и столетия. 24 марта 2005 года после народного волнения А. Акаев сбежал из Кыргызстана.

Общественное сознание кыргызского народа дважды за краткий исторический период времени переживало слом: вначале первый президент объявил, что причина всех зол - социалистическая собственность, затем второй Президент К.С. Бакиев заменивший во всех бедах А. Акаева и в кратчайшие сроки пообещал сформировать свою команду - осуществить сильную исполнительную власть. Выдвигая концепцию сильного Президента, а по существу семейную непродуманную, заимствованную, не опирающуюся на общественные реалии, на состояние общественного сознания, К. Бакиев повторил «исторический подвиг» А. Акаева и своим боксерским наскоком углубил и без того драматическую ситуацию в обществе, отодвинув возможность его нормального функционирования на долгие годы.

Одна из основных ошибок перестроечного периода связана с идеей минимизации роли Парламента - Жогорку Кенеша на конституционном уровне. Речь шла не о преобразовании и укреплении государства, не о создании его структур, опирающихся на право, закон и подвергающихся реформированию на конституционной основе, а о его постоянном реформировании, а также об ограничении и ослаблении контроля со стороны Президентской власти Парламента.

Минимизация роли Парламента привела к тому, что общественные процессы стали развиваться хаотично, утратили целенаправленность, а это неизбежностью повлекло за собой цепную реакцию государственного и правового нигилизма, разрегулированность, раскоординированность государственных механизмов и структур, противоречивость и несогласованность внутри правовой системы, падение нравственности, анархические настроения.

После прихода в власти К. Бакиева стала ясно ошибочность теории минимизации Парламента, но ее последствия мы будем ощущать еще долгие годы.

27 июня 2010 года путем референдума была принята новая Конституция КР [6] и была установлена в Кыргызстане по форме правления парламентская. В связи с этим возникает закономерный вопрос если она парламентская то какая она по своей разновидности существующей и известной в мире парламентской форме правления? Какой путь парламентской формы правления избрал Кыргызстан?

Конечно же, данное исследование не претендует на исчерпывающий характер ответа на проблему, но она опирается на современные достижения в сфере теории конституционализма, а также опыт Кыргызстана.

В науке конституционного права признано, что характер формы правления, существующей в данном государстве, зависит от организации государственной власти, точнее, от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства[7]. Формы правления -это характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента и правительства), их роли в управлении страной, а также способов прямых и обратных связей управляемых и управляющих[8]. В связи с положением главы государства и характера его связей с населением (выборность или иные способы занятия этого поста) по традиции принято различать две основные формы правления; монархию и республику. Различные виды формы правления: абсолютная монархия, дуалистическая монархия, парламентарная монархия, президентская республика, парламентарная республика, смешанная форма правления (президентском -парламентарная) создается в рамках этих двух форм.

В данной работе представленной приводится несколько иное мнение о форме правления в Кыргызской Республике, чем принято в обществе по характеристики формы правления по Конституции Кыргызской Республики 2010 года. Однозначное понимание, что «Кыргызстан - это классическая форма парламентарной республики», основано на искаженном пониманий новационных положений Конституции КР. Недостаток знаний в этом вопросе могут привести к не лучшим решениям органов государственной власти, что со временем может привести к противостоянию различных ветвей власти.

В соответствии со ст. 60 действующей Конституции КР Президент Кыргызской Республики определен как глава государства, олицетворяющий единство народа и государственной власти.

В настоящее время в соответствии с Конституцией глава государства - Президент Кыргызской Республики, является сильной политической фигурой и фактическим лидером страны, но не в ущерб Жогорку Кенешу и Правительству. Правовой статус Президента в системе органов государственной власти определяется, прежде всего, тем, что Он избирается всенародно (ст. 61 Конституции).

Для обеспечения эффективного осуществления Президентом своих функций и полномочий Конституция представляет ряд гарантий его деятельности. Это прежде всего, неприкосновенность, означающая недопустимость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы. Пока глава государства остаются в должности, она носит абсолютный характер, согласно п. 1 ст.67 Конституции Кыргызской Республики «Президент может быть привлечен к уголовной ответственности после отрешения его от должности». Смещение от должности Президента Жогорку Кенешом носит весьма ограниченный характер.

Президент занимает вершину в иерархии власти государственных органов.

В ходе работе над проектом Конституции 2010 года демократические силы Кыргызстана, опасаясь прихода к власти человека, проявляющего склонность к авторитаризму, стремились ослабить статус Президента и укрепить власть Парламента. Вместе с тем, сохранение в Конституции принципа всеобщих, прямых выборов Президента гражданами Кыргызской Республики указывает, что он занимает главенствующее место в системе высших органов государственной власти и имеет полномочия выступать верховным представителем народа и гарантом единства государственной власти Кыргызстана. Компетенция Президента Кыргызской республики в отношениях с ветвями власти (Парламента, Правительства, Суда) позволяет охарактеризовать его функции как функции арбитра, что типично для главы государства. В этом и заключается специфика новой кыргызской модели парламентского правления

Действующая Конституция (п.8, 9, ст. 64) устанавливает общие прерогативы Президента в системе внешней и внутренней безопасности. Так, Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Кыргызской республики, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных сил Кыргызской Республики. Вместе с тем в мирное время Президент осуществляет главнокомандование через министра национальной обороны. При Президенте действует Совет обороны, состав которого определяет Президент.

По нашему мнению, при Президенте может существовать любой другой совещательный орган. В частности, Совет безопасности, конституционный опыт осуществления полномочий Президентом зарубежных стран, свидетельствует о том, что обычно при главе государства функционируют различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять свои функции. Здесь можно упомянуть Совет безопасности в США (всемирно известный орган этого государства), который действует несмотря на то, что в Конституции США не упоминается об этом органе[9].

Президент обладает значительными полномочиями в случае возникновения угрозы безопасности государства (п. 9 ст. 64 Конституции Кыргызской Республики).

Президент обладает правом назначения или инициативы назначения (освобождения) на важнейшие государственные должности. В этой связи, прежде всего, следует отметить участие в формировании состава Верховного суда.

Со времен приобретения независимости (1991 года) вся история эволюции системы сдержек и противовесов Кыргызской Республики вращается вокруг между Президентом как главы государства и Жогорку Кенешом как высшим представительным, законодательным органом по поводу формировании Правительства. Несмотря на серьезные конфронтации между указанными ветвями власти главной движущей силой почти всегда оставался Президент. В таких условиях система «сдержек и противовесов» не могла работать как эффективный механизм сдерживающий равновесие государственных структур, поскольку конфликты и неравенство были интегрированы в конституционных изменений прошлых лет с самого начала. Считалось, что сам принцип разделение властей предполагает «особое» место Президента КР в иерархии власти между ветвями власти для поддержания равновесия всей системы. Это порождало постоянно напряжение в обществе и президентская власть в Кыргызстане превратилось в авторитарное, что породило коренную революционную трансформацию государственного управления в Кыргызстане. По Конституции КР 2007 года президентское верховенство по формированию правительства превратилось в единоличный режим.

История развития изменения Конституции Кыргызской республики принятой 5 мая 1993 года, а именно изменения 1994, 1996, 2003, 2006, 2007 годов вращались вокруг конфронтации исполнительной и законодательной властей. Однако, несмотря на серьезные колебания «сдержек и противовесов», главной движущей силой почти всегда оставались президентская власть. Главное направление всех этих конституционных изменений - усиление исполнительной власти.

Конституционный опыт развития довольно быстро показал, что система «сдержек и противовесов» в Кыргызстане вовсе не будет работать, если не поменять соотношение распределения сил между ветвями власти республики, но что она будет работать лучше, подчиняясь к коллективному парламентскому руководству.

В результате анализа норм Конституции Кыргызской республики принятой 27 июня 2010 года возникает два главных теоретических вывода к организации всей системы построения органов государственной власти. Во-первых, суверенным является народ (п.1. ст. 2), а не институты власти, обладающие лишь теми полномочиями, которые делегировали им народ. Во-вторых, ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа. Выразителем такой воли они (все три ветви власти) могут быть только все вместе и в равной степени все ветви власти, таким образом, выражают волю народа по его уполномочию в соответствии с присущими им функциями и в пределах, установленных Конституцией Кыргызской республики.

По нашему мнению, несмотря на то, что Кыргызстан провозглашен парламентской республикой юридически Президент остаются на деле полномочным и сильным Главой государства.

Ограничение роли Президента до символа власти по действующей Конституции и в условиях возможной политической нестабильности опасно для государства. На практике будучи из лозунга, что «Кыргызстан - парламентарная республика» Президент может быть низведен другими органами (ЖК, Правительства, Судом) до некоего только символа. Это в дальнейшем может привести страну в определенный катаклизм. Отсюда возникает вопрос о возможности взятие на себя определенных инициативы главой государства принадлежащих ему полномочий где прямых конституционных барьеров против этого не установлено. Нынешний Президент КР Алмаз Атамбаев так и делает. При такой рассредоточении власти установленной Конституцией 2010 года другого выхода нет - это оптимальный способ управления страной. Фактически в Кыргызстане реализован смешанная форма правления -парламентско-президентская.

 

Список литературы:

  1. Советская Киргизия, 25 октября 1990 г.
  2. Конституция Киргизской Советской Социалистической Республики. -Б., 1991.
  3. Конституция Кыргызской Республики. -Б., 1993.
  4. Слово Кыргызстана от 4 января 1996 года.
  5. Эркин-тоо от 15 ноября 2006 года., 20 декабря 2006 года.
  6. Конституция Кыргызской Республики. -Б., 2010.
  7. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран. - 10-е изд. испр. и доп. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. -С.70.
  8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. -изд-е., перераб. и доп. -М.: Норма; ИНФРА. -М.: 2010. -С. 152-153.
  9. Конституция зарубежных государств./Составитель С.В. Маклаков -М.: 2009 г.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.