К вопросу о социальной характеристике государства в аспекте конституционного развития Кыргызстана

Интеграционные процессы, происходящие в мире обусловленные всеобщей глобализацией, детерминируют исследование социально-правового и социально-экономического развития государства с учетом мировых тенденций в социально-правовом измерении, на основе происходящих в мире преобразований, в том числе и в сфере конституционного законодательства. Человекоцентристские идеи, которые находят воплощение в материи права, находят отражение в основных законах государства. При этом человек, как известно, неотделим от социума, в силу чего наблюдается социальная направленность государственного развития.

В данном аспекте можно говорить о выработке крупнейшими теоретиками права концепции социальной правовой государственности и реализации ее в ряде государств Запада в процессе преодоления экономических и социально-политических кризисов, теоретическом обобщении и закреплении в действующих конституциях этих государств. Основы социального государства на конституционном уровне провозглашены также в ряде стран постсоветского пространства. Не составляет исключения и Кыргызская Республика, в Основном законе которого в результате последних конституционных реформ конституционная характеристика государства была дополнена определением «социальное» [1].

Вместе с тем корни идей о социализации права, а равно о социальности государства можно обнаружить не только в обозримом настоящем, но и в далеком прошлом: «государство вообще является результатом организационного способа самозащиты социума» в силу чего, по убеждению отдельных исследователей, государство всегда было социальным [2, с. 11]. Соглашаясь с мнением, что «истоки учений о социальном, правовом государстве были заложены еще с античности, рассматривались известнейшими мыслителями такими, как Конфуций, Лао-Цзы, Платон, Сократ, Аристотель, Цицерон, Г. Гроций» [3, с. 4], кроме того «Ш. Монтескье, Н. Макиавелли, Ж.Ж.Руссо, Дж.Локк, Т.Гоббс, Гегель, Кант и другие изучали вопросы о социальной сфере государства и ее правовых ограничениях» [3, с. 4], полагаем, трудно согласиться с утверждением об изначально социальном характере государства. Безусловно, государство всегда имело и имеет социальные функции, однако это не является свидетельством его социального характера. Социальное государство - это наиболее высокий уровень развития государственности, приближенный к идеалу, который не реализован, как и правовое государство, практически ни в одном государстве мира.

По мнению Черепенникова Д.Г., социальное государство - это такое государство, главным принципом которого при любых системных и структурных преобразованиях экономики является проведение активной социальной политики, ориентированной на обеспечение нормальных жизненных стандартов для большинства граждан [4, с.3]. Он рассматривает социальное государство как правовую систему управления жизнедеятельностью общества, обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития личности. Нужно согласиться с данным мнением, поскольку понятие «социальное государство» неотделимо от понятия «социальная политика», последнее же характеризуют как «систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения различных конфликтов» [5]. Однако утверждение необходимости проведения подобной социальной политики при любых системных и структурных преобразованиях экономики кажется маловероятным, поскольку «возможности страны по развитию социальной сферы определяются, в конечном счете, объективными материальными условиями» [6, с.8].

В.А. Четвернин определяет принцип социальной государственности как способ перераспределения национального дохода в интересах общества в целом, в частности, в пользу социально слабых [7, с.1021]. Данное определение, на наш взгляд, несколько сужает цель социального государства, поскольку в ней закладывается лишь понятие социальной защиты социально уязвимого слоя населения. Однако конечная цель социального государства заключается не в этом, а в построении государства «всеобщего благоденствия», причем в этом активное участие принимают и сами граждане (в реализации права на образование, права на охрану здоровья, свободы права на труд и т.д.), разумеется, при безусловном содействии государства в форме предоставления гарантий реализации подобных прав и свобод.

«Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности» [8,с.222], утверждают авторы учебника «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», актуализируя внимание на гарантиях государства в реализации прав второго поколения. Соглашаясь с ними, все же, считаем, данное определение не полностью характеризует анализируемое понятие, сужая степень участия государства в социальной сфере жизни. В частности, в данном определении не обозначена роль социальной политики государства, по ней же «можно судить о состоянии и развитости гражданского общества, о направленности государственной политики в области общественных отношений» [9, с.4].

В юридической науке помимо утверждения позитивного в отношении социального государства бытует мнение о невозможности сосуществования правового и социального государства. Связывают это с тем, что «правовое означает неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека, а второе -возможность и необходимость их ограничения, главным образом ограничения права частной собственности в интересах целостности социума. Правовое начало исходит из приоритета прав индивида, социальное - из примата прав коллектива, в том числе класса и самого государственного организованного общества в целом» [10, с.12]. В качестве краеугольного камня этих двух начал Гафуров З.Ш. называет свободу для правового, равенство для социального. Безусловно, там, где есть свобода, не может быть речи о равенстве, ведь, если дать возможность гражданам свободно развиваться, степень их развития в силу природных, интеллектуальных и социальных данных будет неодинаковой, что, естественно, породит их неравенство. Это приведет к социальному расслоению общества, что имеет тенденцию со временем усиливаться. В таком случае сложно говорить о социальном государстве.

Если же, учитывая принцип социальной государственности как способ перераспределения национального дохода, ограничить свободу отдельных граждан с целью установления равенства, в таком случае будут нарушены принципы правового государства. Как же обеспечить их параллельную реализацию?

Безусловно, для решения подобной проблемы необходимо прежде всего создать соответствующую нормативную базу, разумеется, в первую очередь на конституционном уровне, тем более что социальное государство по утверждению Гафурова З.Ш., является следующей ступенью развития правового государства [10].

В Кыргызской Республике идея построения социального государства возникла не так давно, рассматривалась отдельными отечественными учеными, такими как Мукамбаева Г.А., Самудинов У.М., Аленкина Н.О. и др., получила теоретико-правовое обоснование в диссертационных исследованиях Адамбековой А.Д., Кокоевой А.М., и получила правовое оформление в результате последних конституционных реформ, проведенных в стране. В данной работе попытаемся провести краткий экскурс закрепления правовой основы социальной характеристики государства в Кыргызстане.

Безусловно, историко-правовые аспекты конституционного развития Кыргызстана невозможно рассмотреть вне рамок развития в советский период, ведь исторически конституционное закрепление государственного устройства, политико-правовой системы и всего конституционного строя нашей страны, несмотря на более 2200-летнюю историю кыргызской государственности, произошло именно в советский период. При этом каждая конституция, принятая в советский период, как известно, представляя в отдельности определенный этап в развитии республики, в целом же является отражением истории Кыргызстана и пути его политического конституционно-правового становления и развития. Как отмечал Р.Т. Тургунбеков, принятие каждой из них «знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций» [11, с. 82].

В первой Конституции кыргызского государства - Конституции Киргизской АССР, по определенным объективным и субъективным причинам не утвержденной Всероссийским Съездом Советов, тем не менее, отражающей определенный этап политико-правового развития государства, правовые основы социального государства закладываются в силу закрепления определенных задач государства в социальной сфере.

При этом «общее руководство всей политикой и народным хозяйством Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики и контроль над государственными доходами и расходами» [12] относится к ведению Всекиргизского Съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Киргизской АССР. Следует отметить, что вследствие недостаточного социально-экономического развития в тот период данного государственного образования, как и всего РСФСР, в составе которого оно находилось, акцент на социальную сферу был недостаточно высоким. Государство не предоставляло социальных прав, более того Конституция устанавливала положение о признании труда обязанностью всех граждан Республики, что было необходимо в силу сложившихся тогда исторических обстоятельств, а также установления диктатуры пролетариата.

В силу существенных изменений в политической и социально-экономической конъюнктуре государственного строительства Кыргызстана, как и всего союзного государства, во вновь принятом в 1937 году основном законе страны были отражены эти качественно новые явления, в том числе и в сфере хозяйственного (экономического) и социально-культурного строительства. В частности, Конституция провозгласила Киргизскую ССР социалистическим государством рабочих и крестьян, расширила круг конституционных прав граждан, путем закрепления новых прав, в частности, права на труд, а также включила в основной закон новые права: право на отдых, право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности [13].

Дальнейшее государственное развитие союзного государства, достижения в различных сферах жизнедеятельности, а также, «рост социальной однородности общества привел к тому, что государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означает, во-первых, что расширилась социальная база государства (в первые годы Советской власти она опиралась, главным образом, на союз рабочего класса и беднейшего крестьянства, в 30-е годы - союз рабочего класса и колхозного крестьянства, в 60-70-е годы союз рабочих, крестьян и интеллигенции); во-вторых, государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа, всех социальных групп и слоев населения; в-третьих, неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства» [14]. Эти новшества были отражены в основном законе. Так, в разделе основы общественного строя и политики Киргизской ССР отдельной главой были закреплены основы социального развития и культуры государства. В данной главе были закреплены основные векторы социальной политики государства, направленные на «расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности» [15], что характеризует достаточно высокий уровень социального характера государства.

Кроме того, в новой Конституции значительно расширилось содержание прав и свобод граждан в плане предоставления гарантий их реализации, кроме того на конституционном уровне были закреплены новые права граждан, в частности в социальной сфере: право на охрану здоровья, право на жилище.

Следует отметить, что, несмотря на негативные явления советского периода развития страны, связанные с фиктивностью многих конституционных норм, подчиненностью интереса личности интересам советского общества и государства и др., в целом было проделано немало в установлении социальной справедливости и обеспечении социальных прав граждан. Более того, основной акцент в социалистическом государстве был сделан именно на данной категории прав и свобод человека, в силу чего образованием были охвачено практически все граждане страны, развита система здравоохранения, работала система социального обеспечения, работала программа занятости населения и др.

Дальнейшее государственно-правовое развитие Кыргызстана обуславливается коренными изменениями в политической и экономической конъюнктуре общества, что связано с распадом Советского государства, приобретением государственного суверенитета и национальной независимости.

С принятием Конституции суверенного Кыргызстана 5 мая 1993 года государство обозначила контуры государственного развития, основанные на принципах демократии, политического плюрализма и рыночной экономики. Конституция признавала и гарантировала частную собственность в качестве неотъемлемого права человека, естественного источника его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантии его экономической и личной независимости. В Основном законе были провозглашены права и свободы человека, в том числе и в социальной сфере, однако гарантии их предоставления были значительно сокращены. Более того, закрепление в Конституции положения о том, что «социальная деятельность государства не должна приводить к замене государственным попечительством экономической свободы и активности, возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи» [16], предоставив гражданам свободу экономической деятельности, вместе с тем привело к фактическому самоустранению государства от социально-экономических проблем граждан.

Гарантом прав и свобод граждан был провозглашен Президент, однако определение основных направлений внутренней и внешней политики было отнесено в ведение Жогорку Кенеша - парламента государства.

В ходе дальнейших конституционных реформ, проведенных в Кыргызской Республике, в данную Конституцию вносились изменения и дополнения: в 1994, 1996, 1998, 2003, 2006, в январе и октябре 2007 года, а в июне 2010 года была принята новая Конституция Кыргызской Республики. Все эти конституционные реформы в основном были связаны «с правовым регулированием полномочий и взаимоотношений между двумя органами государства... - президентом и парламентом» [17, с. 67]. Вместе с тем были затронуты и отдельные вопросы социальной сферы жизнедеятельности государства.

Если определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, а значит и социальной политики, которая является одной из составляющих внутренней политики государства, в соответствии с редакцией Конституции 1993 было отнесено в ведение парламента, редакции конституций 1996, 1998, 2003 годов закрепили это полномочие за Президентом, который выступал символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина. В результате свержения семейно-кланового режима, установленного в стране, в марте 2005 года конституционные реформы 2006, 2007 года актуализировали внимание на сокращение полномочий главы государства и усилении полномочий парламента, формируемого по партийным спискам. Следует отметить, что политическая ситуация в стране была обусловлена проблемами в социальной сфере государства: неудовлетворенность социальным статусом большинства граждан, бедственное положение большей части населения, демографические процессы, высокая детская смертность и др. способствовали обострению социальных конфликтов, что в конечном итоге привело к политической нестабильности в стране. В связи с этим в ходе указанных конституционных реформ к конституционной характеристике Кыргызской Республики было добавлено определение «социальное», что явилось отчасти ответом на вызовы времени, отчасти данью мировым тенденциям конституционного развития передовых демократических государств мира.

Не останавливаясь на анализе норм конституций редакций 2006, 2007 года, перейдем к рассмотрению конституционно-правовых основ социального государства, отраженных в действующей Конституции Кыргызской Республики, принятой референдумом 27 июня 2010 года, который был проведен в результате известных событий 7 апреля 2010 года.

В качестве позитивного следует отметить, что конституционная новелла, определяющая социальный характер государства, в данном основном законе страны была разъяснена и расширена путем закрепления мер, направленных на реализацию данной характеристики государства. Речь идет о закреплении в разделе, устанавливающем конституционный строй, обязательств государства по выработке «социальных программ, направленных на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности, содействие занятости», а также «обеспечение поддержки социально незащищенных категорий граждан, гарантированного минимального размера оплаты труда, охраны труда и здоровья», помимо этого «развитие системы социальных служб, медицинского обслуживания, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты» [1]. Данные нормы свидетельствуют о конституционном закреплении основных требований социального государства: создание достойных условий жизни, установление минимального размера оплаты труда, охрана труда и здоровья, социальная помощь уязвимым слоям населения, решение вопросов занятости населения и др.

Кроме того, следует акцентировать внимание на закреплении широкого перечня социальных прав человека, причем именно человека, а не гражданина, что соответствует международным стандартам прав и свобод человека, причем в соответствии с Конституцией закрепляется высшая ценность прав и свобод человека, их естественность и принадлежность их каждому от рождения, что закреплено в п.1 ст. 16 Основного закона. В данном же пункте законодатель еще раз закрепляет прямое действие норм Конституции, утверждая, что они (права и свободы) действуют непосредственно. Иначе говоря, норм Конституции достаточно для осуществления защиты прав и свобод человека, в том числе и социальных, которые, как и другие, нашли закрепление в Конституции.

Важным является и то, что п.1. ст.40 Основной закон страны предусматривает «судебную защиту прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами международного права» [1], поскольку длительное время утверждалась декларативность социальных прав, как и экономических, культурных. В советский же период это было практически невозможно, поскольку любая норма конституции оставалась декларацией, если не разрабатывалось и не принималось соответствующего подзаконного нормативного акта, соответствующей инструкции, регламентирующих соответствующие общественные отношения.

В п. 1 ст. 36 Конституции утверждается, «Семья - основа общества. Семья, отцовство, материнство, детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны законом» [1], что свидетельствует о важности социального вопроса в жизнедеятельности государства.

В предыдущих работах мы отмечали, что «последняя конституционная реформа внесла еще одно наиболее важное положение, которое развивает норму Конституции, утверждающую Кыргызскую Республику в качестве социального государства. Это п.2 ст. 36: «Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития» [1]. Иначе говоря, социальное государство - это государство, в котором должны быть обеспечены достойный уровень жизни человека для его свободного развития, а также для каждого ребенка должны быть созданы соответствующие условия жизни. Тем более, что согласно п.5 ст. 16 Конституции «В Кыргызской Республике действует принцип обеспечения наилучших интересов ребенка» [1].

В данном случае законодатель обязывает государство осуществлять соответствующую социальную политику, но вместе с тем он не лишает ответственности и родителей за условия жизни и развития ребенка: «Ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, несут каждый из родителей или другие лица, воспитывающие ребенка, в пределах своих способностей и финансовых возможностей» [1].

Отмечая положительные стороны конституционного закрепления правовых основ социального государства, нельзя не отметить и отдельные пробелы в данном вопросе. В частности, действующая Конституция страны не обозначила субъект, определяющий внешнюю и внутреннюю политику государства. В данном аспекте проведена работа по ликвидации указанного пробела путем закрепления в конституционном законе «О Правительстве Кыргызской Республики» правительства как субъекта, определяющего внутреннюю политику государства. Однако мы считаем, что пробел в основном законе в таком архиважном для страны вопросе недопустим и может привести к недостаточно продуманной политике государства, в том числе и в социальной сфере, что может привести к последующей социальной, и, соответственно, политической нестабильности. Следует отметить, что в государствах мира данный вопрос решен на конституционном уровне и чаще всего в зависимости от формы правления приоритет по определению политики страны отдается тому или иному высшему органу государственной власти. К примеру, в соответствии с основными законами России, Казахстана, Италии, Франции основные направления внутренней и внешней политики определяет глава государства; субъектом определения внутренней и внешней политики государства конституции Таджикистана, Молдовы закрепляют парламент страны; а в ФРГ внутреннюю политику государства определяет и несет за это ответственность федеральный канцлер.

Еще одним важным моментом в определении правовых основ социального государства, на наш взгляд, является закрепление в конституции страны гаранта прав и свобод человека. В силу установления в течение длительного времени в Кыргызстане семейно-кланового правления бывших президентов страны и последующих негативных политических и социальных явлений, последняя конституционная реформа преследовала цель ограничения полномочий главы государства. Вместе с тем это привело к тому, что никто в стране в настоящее время не может выступать гарантом прав и свобод человека, в том числе и социальных. Реализация провозглашенных прав, как известно, возможна только в силу обеспечения их гарантиями реализации. Одна из самых важных правовых гарантий реализации прав и свобод человека, как видно, осталась вне поля зрения законодателя.

В одной из наших работ мы указывали также на недостаточно корректное название второго раздела Конституции, посвященного провозглашению прав и свобод человека и гражданина, исходя из которого, основные права и свободы человека теряют свою основную сущность и смысл в качестве таковых [18].

Несмотря на указанные отдельные несовершенства норм действующей Конституции Кыргызской Республики, следует отметить, что в результате структурного анализа основного закона установлено, идея социального государства красной нитью проходит через все содержание Конституции, а нормы Основного закона, регулирующие социальные отношения, составляют конституционные основы социальной политики государства.

Таким образом, ретроспективное исследование конституционного развития Кыргызстана показало поступательное развитие государства в целом, и законодательное закрепление правовых основ социального государства на разных этапах его государственно-правового развития. Государство стремилось развивать экономику, политические и правовые институты, а также социальную сферу для обеспечения достойного уровня жизни для всех, что получило наибольшее воплощение в конституционной материи современного Кыргызстана.

Список литературы:

1. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом 27 июня 2010 года// Информационная правовая система «Токтом».
2. Кокоева А.М. Государство в социальной сфере: теоретико-правовые аспекты: Автореферат дисс.канд.юр.наук. -Бишкек, 2011. 22 с.
3. Адамбекова А.Д. Социальное правовое государство: от идеи до концепции: автореферат дисс.д­ ра юр.наук. -Бишкек, 2011. 48 с.
4. Черепенников Д. Г. Становление и функционирование социального государства в России (Конституционно-правовые основы): Дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2001.
5. Словари и энциклопедии на Академике<dic.academic.ru/dic.nsf7fin enc/29556> (последнее посещение - 28 мая 2013 г.).
6. Джоробекова Г.Э. и др. Социально-политическая система КНР. -Бишкек, 2011.
7. Юридическая энциклопедия/ Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. -М., 2001.
8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/ Отв. ред. Страшун Б.А. -Т.1-2. -М., 1996.
9. Самудинов У.М. Конституционно-правовые основы социальной политики Кыргызской Республики: Автореф. диссер... .канд.наук. - Бишкек, 2002.
10. Гафуров З.Ш. Социально-правовое государтво и право человека на достойную жизнь// Государство и право.- 2008. -№5. -С. 11-20.
11. Тургунбеков Р.Т. Новая политико-правовая концепция Конституции КР./ Матер. межд. науч.-практ. конф. -Ч.2. «Человек и право». -Бишкек, 1998.
12. Конституция Киргизской АССР. Принята 30 апреля 1929 года // Информационная правовая система «Токтом».
13. Конституция Киргизской ССР. Принята 23 марта 1937 года// Информационная правовая система «Токтом».
14. Сооданбеков С.С., Укушев М.К.  Конституционное право Кыргызской Республики. -Б.:Кыргызстан, 2001. -400с.
15. Конституция Киргизской ССР. -Ф., 1978. -64с.
16. Конституция Кыргызской Республики. Принята 5 мая 1993 года// Информационная правовая система «Токтом».
17. Искакова Г.Т. Влияние изменений Конституции в Кыргызстане на правовое регулирование взаимоотношений между президентом и парламентом// Государство и право. -2011. -№8. -С.67-76.
18. Атабекова Н.К. Конституционное регулирование социальной политики Кыргызской Республики// Право и политика. -2012. -№2. -С. 94-99.