Место и роль источников международного экономического права на современном этапе развития республики Казахстан

Актуальность темы исследования объясняется, с одной стороны, важностью научного изуче­ния проблем источников международного экономического права в международном и казахстан -ском праве с теоретико-методологических позиций, а, с другой стороны, необходимостью приме­нения научных подходов, направленных на решение потребностей практики. Решение практиче­ских нужд непременно повлечет и необходимость выполнения определенных международных обязательств в экономической сфере, реализации существующих международных экономических стандартов.

В этой связи, национальное законодательство важно приводить в более точное нормативное соответствие с международно-экономическими нормами, при этом разумно сочетая гармонизацию и унификацию экономических норм. В свою очередь, это вызывает необходимость подготовки нор­мативных правовых актов с учетом преемственности, когда необходимо использовать имеющуюся правовую базу, действующие нормы ряда важнейших международных конвенций, а также склады­вающуюся экономическую практику. Опираясь на нормы международных экономических конвен­ций и иных экономических договоров, а также тенденции развития внутреннего законодательства государств необходимо продолжить работу по его совершенствованию. Указанные обстоятельства диктуют необходимость проведения научно-исследовательских работ в рамках самих государ­ственных органов Республики Казахстан, регулирующих экономические отношения.

Учитывая все изложенное, научная разработка вопросов, относящихся к источникам междуна­родных экономических норм, включая и экономические договора, гармонизации и унификации законодательства, регламентирующего эту сферу, по нашему мнению, является актуальной и сво­евременной задачей.

Именно этими обстоятельствами был обусловлен выбор данной темы научного исследования.

В теории международного экономического права понятие роли и места норм международного экономического права не имеет однозначного толкования. Обычно данный термин связывают с эффективностью международной нормы и рассматривают с точки зрения правомерного поведе­ния государств, ее оптимальности, полезности, социальной результативности, экономичности. Такое понимание непосредственно исходит из смысла термина «эффективность».

Так в толковом словаре С.И. Ожегова термин «эффективность» дается в значении, как «дей­ственный, дающий эффект» [1, с. 745].

В свою очередь, термин «действенный» означает «способный действовать, активный» [1, с. 128].

Термин же «эффект» дается в трех значениях: 1. впечатление, производимое кем-чем-нибудь. на кого-нибудь. 2. Действие, производимое чем-н., следствие чего-н. 3. Средство, с помощью которого создается какое-н. впечатление [1, с. 745].

В Большом энциклопедическом словаре термин «эффективность» (от лат. effektus) означает «действие, способность приносить эффект, оказывать действие» [2].

Разумеется, современное международное экономическое право восприняло и переварило все ценное и прогрессивное, что досталось ему в наследство от предшествующего международно-правового развития. Но оно в корне отличается по ряду своих положений от международного экономического права предшествующего периода, на современном этапе, в связи с мировым эко­номическим кризисом можно сказать, что роль данной отрасли права возросла, она влияет на осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем эконо­мического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения прав и основных свобод человека.

В таком же значение понятие роли международных экономических норм широко использует­ся в различных международных документах. Более того, понятие оно приобрело то особое значе­ние и стало той категорией, к которой постоянно стремятся государства в своих международных экономических отношениях.

Таким образом, определив место и роль источников международного экономического права на современном этапе в данной научной работе, нам необходимо остановиться на видах источни­ков международного экономического права. Конечно, логический было для начала определить само значении понятия - источники права, так как источники международного экономического права исходят из этого понятия.

Об источниках права пишут не только в широком смысле, но также в узком, формально-логи­ческом, понимая под источником права то, чем руководствуется практика в решении юридиче­ских дел или способы закрепления и существования норм права.

По мнению В.В. Лазарева принято выделять следующие виды источников права в узком смыс­ле: правовой обычай, который в той или иной степени используется во всех правовых семьях прошлого и настоящего; правовой прецедент (судебный и административный), который служит основным источником права в англосаксонской правовой семье; нормативный акт, имеющий рас -пространение в континентальных государствах или романо-германской правовой семье и близ­ких к ней правовых системах, в том числе России; правовая доктрина, довольно широко исполь­зуемая, например, в английской правовой системе и в некоторых мусульманских государствах, где суд при разрешении конкретных дел может ссылаться на труды известных юристов и обосно­вывать их взглядами принимаемые судебные решения; нормативный договор, имеющий широкое распространение в таких отраслях права, как: государственное, гражданское, аграрное, семейное, трудовое в государствах с развитой рыночной экономикой, и в международном праве; общие принципы права, широко используемые в международном праве и процессуальных отраслях пра­ва внутри государства [3, 170 с.].

По мнению В.Н. Протасова формы внешнего выражения норм права называют источниками права. Однако и этот термин неоднозначен. Выделяют источники права в формальном смысле (формы права), источники права в материальном смысле (материальные условия жизни обще­ства, которые объективно вызывают возникновение права, необходимость правового регулирова­ния), источники знаний о праве (тексты законов прошлых эпох, летописи, исторические хроники и т.п.). Говорят об источниках права и в идеологическом смысле - правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины. Исторический первой формой права (или источником права в формальном смысле) явился правовой обычай - обычай, санкционированный государст­вом. По содержанию он остается тем же самым правилом поведения, но обретает возможность государственно-принудительной реализации: если не сработает сила привычки, к делу подклю­чится государство. Государственное санкционирование обычая производится двумя способами:

а) путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылки к обычаю);

б) использовани­ем обычая в качестве нормативной основы судебного решения.

Если норма (правило) обычая полностью воспроизведена в тексте нормативно-правового акта или положена в основу судебно­го прецедента, то качества самостоятельного источника права (правового обычая) обычай не обретает: норма обычая существует уже в форме нормативного юридического акта или судебно­го прецедента [4, с. 3-4].

По мнению А.Б. Венгерова понятие источник права имеет информационное значение - опреде­ляет, куда надо «посмотреть» для того, чтобы найти необходимое правило поведения, руководство­ваться им, применять его и т.д. Традиционно в теме форма права рассмотрение источников права начинается с нормативно-правового акта. Это действительно наиболее распространенный в настоя­щее время вид источника, который содержит нормы (правила поведения), установленные или приз­нанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения [5, с. 257].

По нашему мнению, терминологические споры по поводу источников права отнюдь не всегда схоластические. Одни ученые в качестве источников права называют нормативные правовые акты, обычаи, прецеденты формами права, другие - источниками. Но разные определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности. Поэтому можно использовать как-то, так и другое понятие, уяснив предварительно содержание каждого.

В теории международного экономического права по поводу определения источников между­народного экономического права приводятся разные мнения ученых.

В частности, по мнению В.М. Шумилова универсальными источниками международного эко­номического права являются договоры и международные обычаи, они являются основными фор­мами, в которой выражены правила поведения государств, международных организаций в их эко­номических отношениях. Как известно, в международном экономическом праве распространено деление договоров на «договоры - законы» (правоустанавливающие) и «договоры-сделки». К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие принци­пы торгово-экономических отношений; ко второй - соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопровод, АЭС), о поставке имуще­ства в рамках экономической помощи и т.п. В МЭП широко применяются договоры:

а) межгосу­дарственные;

б) межправительственные;

в) межведомственные.

По объекту регулирования меж­дународные договоры в МЭП можно классифицировать с определенной долей условности на группы договоров, регулирующие соответствующие комплексы международных экономических отношений: договоры по вопросам международной торговли товарами и услугами; договоры по вопросам международных финансовых (кредитных, валютных, налоговых и т.д.) отношений; договоры по вопросам движения инвестиций (в том числе о промышленном и научно-техниче­ском сотрудничестве); договоры по вопросам международной экономической помощи; договоры по вопросам международного регулирования труда. Важную роль в процессе создания договор­ных норм играют международные организации - ВТО, МВФ, МОТ и др., а также международные организации, являющиеся организационной основой интеграционных процессов [6, с. 21].

По мнению В.Е. Живарева источниками международного экономического права являются двухсторонние и многосторонние международные договоры, решения международных организа­ции и конференций и международные обычаи [7, с. 53].

По мнению П.Н. Бирюкова источниками международного экономического права являются: акты, регулирующие деятельность международных организаций в сфере экономики; торговые соглашения; соглашения о научно-техническом сотрудничестве, в том числе соглашения о стро­ительстве промышленных объектов; соглашения о международных расчетах и кредитах; согла­шения по налоговым, таможенным, транспортным и иным вопросам; соглашения о международ­ной купле-продаже товаров и другие договоры по отдельным вопросам гражданско-правового характера. Также большую роль в международных экономических отношениях играют докумен­ты международных неправительственных организаций, например, Международной торговой палаты [8, с. 177].

Мы же считаем, что среди источников международного экономического права - международ­ные договоры, участником которых является Республика Казахстан, к экономическим отношени­ям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутриреспубликанского акта. Нормы международ­ных экономических соглашений являются специальными нормами международного права, обла­дающими преимущественной силой по отношению к его общим нормам и подлежащими приме­нению в качестве элемента правовой системы Республики Казахстан.

Как известно, вопрос соотношения международно-правовых и внутренних норм часто стано­вится предметом исследования представителей международно-правовой науки. В основном, могут возникнуть проблемы в отношении международных экономических соглашений, так как не во всех государствах признается приоритет международных налоговых соглашений, а они в свою очередь являются одним из разновидностей экономических соглашений. В частности, в ФРГ, Великобритании, США налоговое соглашение, инкорпорированное во внутригосударствен­ное законодательство, приобретает равную силу с нормами налогового законодательства. Напри­мер, согласно статье 6, п. 2 Конституции США налоговые соглашения имеют равную силу с вну­тренними законами, и те, и другие являются «верховным законом государства» [9]. Если же встает вопрос о выборе внутренней и международной нормы применяется правило lex posterior derogat legi priori или на английском языке он звучит, как later-in-time (закон последующий отменяет закон предыдущий). Кроме того, например, в ФРГ, используют принцип lex specialis derogat generalis, в соответствии с которым в первую очередь будут применяться специальные нормы, а не общие [10].

Так, С.Г. Пепеляев считает, что налоговые договоры касаются проблем, возникающих при пересечении границ, поэтому они носят более специфический характер, чем общие налоговые законы, регулирующие международное налогообложение. Однако существование данных правил предполагает возможность нарушения норм международного права. Например, может быть при­нят закон, который будет отвергать положение ранее принятого международного налогового соглашения.

Статья 27 Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 г. устанавливает, что сторона не может сослаться на положения своего внутреннего права для оправдания невы­полнения положений международного договора [11].

По мнению Р.Дернберга, «практически единственным средством судебной защиты от подоб­ных нарушений международного права является прекращение или частичное прекращение дей­ствия договора стороной, чьи договорные права были нарушены» [12, с. 98].

Таким образом, в соответствии с принципом суверенного равенства государств, каждое госу­дарство само определяет порядок взаимодействия экономического законодательства с экономи­ческими соглашениями. Однако в любом случае государства должны соблюдать принцип «добросовестного выполнения договоров». Поэтому для решения проблемы, возникающей с теми государствами, которые не признают приоритет экономического соглашения, надо исполь­зовать один из принципов международного права - принцип взаимности. Чтобы защитить свои интересы, необходимо при заключении соглашений с такими государствами обязательно огово­рить, что стороны будут исполнять положения соглашения на основе принципа взаимности.

Подводя итоги, можно сказать, что эффективность применения источников международного экономического права на современном этапе во многом зависит от объективных и субъективных факторов и условий, влияющих на уровень эффективности действия международного экономиче­ского права. А именно: характера и тенденций развития международного экономического права, уровня экономического развития государств, влияния международных экономических кризисов на экономику стран, международного нормотворчества, организованности и активности всех сил мира, мирового общественного мнения, общественно-политического строя государств, участвую­щих в международных связях, заинтересованности государств в осуществлении норм и принци­пов международного права, в добросовестном выполнении ими своих международных обяза­тельств по экономическим договорам и т.д.

Литература 

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка /Под ред. Шведовой Н.Ю. - М.: Рус. Яз., 1988. - 750 с.
2. Большой энциклопедический словарь / Под ред. Аазрилияна А.Н. - М.: Институт новой экономики, 2004. -1345 с.
3. Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. 0-28 Лазарева В.В. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. - 520 с.
4. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 1999. - 240 с.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических ВУЗов. 3-е изд. - М.: Юриспру­денция, 2000. - 528 с.
6. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право // Учебное пособие. - М.: НИМП, 2001. - 288 с.
7. Международное право: Конспект лекции. //МИЭПМ; Сост. Живарев В.Е. - М., 2004. - 96 с.
8. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. - М.: Юристъ. 1998. - 243c.
9. США. Конституция 1787 г. // Сб. Конституции 16 государств мира. / Сост. Баишев Ж., Шакров К.Алматы: Жеті жаргы, 1995. - 577 
10. Helmut Becker and Feluix Wurm, Deloitte Haskins & Double-Taxation conventions and the conflict between international agreements and subsequent domestic laws // Intertax.1988. №8-9. - P. 15.
11. Венская конвенция. О праве международных договоров. - 1969 //Действующее международное пра­во: В 3 т. -М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - Т. 2.
12. Дернберг Р.Л. Международное налогообложение. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 375 с.