Возрастание роли источников международного экономического права в Республике Казахстан в условиях глобализации

В настоящей научной работе рассматриваются отдельные аспекты обеспечения реализации меж­дународных экономических договоров на территории Республики Казахстан, сосредоточено внимание на вопросах процедурного характера. Такая направленность работы позволит глубже уяснить смысл отдельных положений Венских конвенций о праве международных договоров 1969 и 1986 годов, касающихся непосредственно вопросов процедуры исполнения международных договоров, на примере Республики Казахстан. Кроме того, это позволит отследить место и роль отечественного законодательства в процессе международно-правового обеспечения реализации норм международ­ных экономических договоров.

В своем обращении Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» проанализировал истоки мирового финансового кризиса, отметив, что в течение почти двух десятилетий казахстанцы строят новую страну, и что в трудных условиях влияния на экономику последствий самого серьезного за последние несколько десятилетий мирового кризиса государство приняло и осуществляет решительные меры. В связи с чем, в отечественную экономику в антикризисных целях направлены большие средства для реализации стимулирующих экономических мер. Основные направления для этих средств - это под­держка банковского сектора, жилищного строительства, малого и среднего бизнеса, агропромышлен­ного комплекса, а также большого блока социальных вопросов: дальнейшее повышение пенсий, зар­плат бюджетников и стипендий учащихся, поддержка студентов, не имеющих на текущий момент возможности платить за обучение. В завершение Президент акцентировал, что сегодня под влиянием внешних обстоятельств мы вынуждены перегруппировать свои силы и ресурсы. Но это не значит, что государственный курс, определенный в Стратегии «Казахстан -2030», изменился. Жизнь, безусловно, вносит свои коррективы, но курс остается прежний. Процветание, безопасность и повышение благо­состояния граждан - были и есть триединой задачей нашего государства [1, с. 5].

Мы считаем, что в современном мире усиливаются интеграционные процессы во многих сферах государственной и общественной, экономической жизни. Это относится и к правовой сфере. Суще­ственной особенностью функционирования механизма международно-экономического регулирова­ния является его разделение на стадии реализации правовых норм на две подсистемы - международ­ную и внутригосударственную.

На сегодняшний день «международное право - язык международного общения» - так определили зна­чение и смысл международного права первая Всемирная конференция международного права, состояв­шаяся в Нью-Йорке в 1995 году. В Декларации, принятой на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года в Нью-Йорке, главы государств и правительств подтвердили свою приверженность целям и уставу ООН. Безусловно, международное право и юридически и фактически усиливает свои позиции [2, с. 110].

Если рассмотреть историческое развитие влияния международных экономических норм на нацио­нальное законодательство государств, то нетрудно заметить, что в основе многих международных отношений между государствами предпосылкой были торговые взаимоотношения или в целом эконо­мическое развитие договаривающихся государств.

Так, конец ХХ - начало ХХІ века ознаменованы формированием нового уровня интеграции в меж -дународных отношениях абсолютно по всем вопросам, в том числе и в области экономических отно­шений. Можно согласиться с мнением некоторых ученых, что устанавливается юридическая между­народно-правовая обязанность всех государств сотрудничать друг с другом во всех областях между­народных отношений [2]. В то же время следует учесть и то, что в международных отношениях встречаются факты избыточного индивидуализма, часто закамуфлированного под национальные интересы, направленного как против интересов собственных граждан, так и против интересов всего человеческого сообщества [3, с. 4].

Всестороннее изучение сферы международных экономических отношений позволяет сделать вывод о непрерывном и возрастающем развитии системы международного экономического права. Сегодня международно-правовому регулированию придаются совершенно новые, ранее не регламен­тировавшиеся аспекты жизнедеятельности. Заключение между государствами все большего количе­ства экономических договоров и стремление обеспечить реализацию международных обязательств обуславливают рост взаимозависимости государств. Государства, выполняя значительное количество международных обязательств, в своей практике неизбежно сталкиваются с рядом вопросов, связан­ных с реализацией норм международных экономических договоров и разработкой более совершен­ных механизмов обеспечения их выполнения. Несмотря на то, что проблема реализации источников международного экономического права достаточно хорошо разработана в теории, на наш взгляд, существует необходимость осмысления данной проблемы применительно к самостоятельной между­народно-правовой деятельности Республики Казахстан.

За короткий в историческом плане период с момента обретения суверенитета Казахстан сформи­ровал достаточно обширную международно-правовую базу. Республикой Казахстан заключено свы­ше 500 международных договоров в области развития экономики, различных по уровню, предмету регулирования, порядку вступления и важности поднимаемых вопросов. Говоря о реализации норм международных экономических договоров на территории республики, сложно однозначно утверждать об их неукоснительном выполнении. В этом отношении существуют определенные трудности. Естественно, как и любое другое государство, Казахстан в ходе обеспечения исполнения своих меж­дународных обязательств стремится преодолеть имеющиеся проблемные вопросы. Эти вопросы свя­заны как с несовершенством правовых механизмов, так и с отсутствием политической воли.

Как отмечают исследователи, международно-правовая норма - это выраженное в особой форме обязательное правило взаимоотношений государств и других субъектов международного права (локальное или общеобязательное) различной степени общности, являющиеся результатом согласова­ния воли различных государств и обеспечиваемое в случае необходимости государственным принуж­дением индивидуально или коллективно [4, с. 132]. Международно-правовые нормы, главным обра­зом, закреплены в различных международных соглашениях. Известный российский ученый-юрист А.Н. Талалаев пишет: «Международный договор представляет собой один из центральных институ­тов международного права и важнейшую правовую форму международного сотрудничества. Борьба и сотрудничество государств на международной арене находят свое конкретное юридическое отраже­ние и закрепление в многочисленных международных договорах» [5, с. 61].

Известно, что наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные экономические отношения регулируются между­народным экономическим правом, которое в настоящее время преимущественно является правом договорным. Международный договор в области экономики выступает не просто в качестве основно­го источника международного экономического права, но одновременно является наиболее действен­ной, удобной формой регламентации международных экономических отношений. Международный договор в области развития различных сфер экономики, более чем любая правовая форма, способ­ствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-право­вой системы.

Что касается конституционных норм Республики Казахстан, обеспечивающих взаимодействие внутригосударственного права с нормами международного, то их следует признать достаточно про­грессивными. Так, согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан ратифицирован­ные международные договоры имеют приоритет над внутригосударственными актами, а законы содержат формулировку о применимости положений международного договора в случае, если меж­дународным договором устанавливаются иные правила [6, с. 3].

Если рассмотрим данный вопрос с исторической точки зрения, то 31 марта 1993 года Республика Казахстан присоединилась к Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года, кото­рая, как гласит ее статья 4, «не имеет обратной силы», то есть Конвенция может применяться "только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств". Закрепляя принцип "раса sunt servanda" - "каждый действующий договор обязателен для его участ­ников и должен ими добросовестно выполняться" (статья 26), Статья 27 Венской конвенции называется "Внутреннее право и соблюдение договоров" и закрепляет, что участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора [7, с. 8]. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из обще­признанного принципа международного права - суверенного равенства государств.

Установление порядка выполнения обязательств по источникам международного экономического права является исключительной прерогативой любого государства, но, в то же время, государства должны обеспечить неукоснительное исполнение своих договорных обязательств.

Существуют различные способы выражения согласия государств на обязательность международно­го экономического договора, применяемые в качестве последней стадии заключения такого договора. Так, ст. 11 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) гласит: «Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием дого­вора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утвержде­нием, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились» [7, с. 67-87].

В настоящее время государства устанавливают специальные процедуры, согласно которым нормы международного экономического права становятся действующими на территории государства только после их вступления в силу посредством издания внутригосударственного нормативного правового акта. В данном случае речь о тех международных договорах, в заключении которых государство при­нимало участие или имеет намерение стать его участником.

Согласно Закону Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан», в статье 1 определены сущность таких терминов, как:

1) подписание;

2) ратификация;

3) утверждение (принятие);

4) присоединение, которые являются способами выражения согласия Республики Казахстан на обязательность международного договора [8, с. 16].

Несомненно, подписание является наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора. Как было ранее отмечено, в одних случаях подписание является одним из способов выражения согласия на обязательность договора, в других случаях подписание выступает как одна из стадий заключения международного договора. Если подписанный договор, требующий последующей ратификации, не налагает юридические обязательства на стороны, то подписание дого­вора, не подлежащего ратификации или утверждению, означает согласие на его обязательность.

Согласно ст.15 Закона, международные договоры, предусматривающие проведение внутригосу­дарственных процедур, не подлежащих ратификации, подлежат утверждению, принятию:

• подписанные от имени Республики Казахстан Президентом РК;
• подписанные от имени Правительства Республики Казахстан Правительством РК.

В этих случаях принимаются соответствующие акты, кроме законов, т.к. законы могут приниматься только Парламентом, а этот орган в рассматриваемом случае не задействован.

В соответствии со ст. 17 Закона решения о присоединении РК к международным договорам при­нимаются:

• в отношении подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан или от имени Правительства Республики Казахстан Парламентом Республики Казахстан посредством принятия закона о присоединении и ратификации международных договоров;
• в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к кото -рым осуществляется от имени Республики Казахстан;
• в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к кото­рым осуществляется от имени Правительства Республики Казахстан Правительством РК.

Рассматривая способы выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее дого­ворных обязательств, целесообразно детально изучить особенности ратификации международных договоров по законодательству Республики Казахстан. Ратификация является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора, который осу­ществляется путем утверждения договора Парламентом. Ратификация осуществляется путем приня­тия соответствующего закона о ратификации. После подписания и обнародования закона о ратифика­ции Президент РК подписывает ратификационную грамоту, после чего следует процедура обмена ратификационными грамотами либо сдача депозитарию в случае многостороннего договора.

Решение рассматриваемой проблемы невозможно без заключения международных экономических соглашений. Республика Казахстан широко практикует заключение двусторонних соглашений о раз­витии различных секторов экономики, привлечения иностранного капитала, о предотвращении укло­нения от уплаты налогов, обмене информацией и оказанию правовой помощи в борьбе с нарушения­ми налогового законодательства. Он присоединился также к некоторым многосторонним соглашени­ям, которые, так или иначе, затрагивают рассматриваемую проблему, это, например, Соглашение государств-участников СНГ «О согласованных принципах налоговой политики» 1992 года, Соглаше­ние государств-участников СНГ «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики» 1996 года и другие. Эти международные документы подтверждают стремление Республики Казахстан и других государств оказывать взаимную помощь в отношении развития экономики, сбора налогов, борьбы с экономическими преступлениями.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» определены основные направления развития правовой и экономической системы страны на период до 2020 года. Данная Концепция определяет, что законодательство в сфере государственного регулирования экономики призвано упорядочивать отношения в области выработки оптимального механизма государственного регулирования экономики и создания благоприятных условий для ее функционирования, регламентировать порядок взаимодействия участников рыночных отношений в процессе социально-экономического развития. Кроме того, в Концепции отдельно рассматривается вопрос о международно-правовых аспектах государственного развития: договорно-правовая политика Республики Казахстан в рамках международных организаций будет направлена на решение международных проблем разоружения, экологии, торговли, международного терроризма, организованной преступности, «отмывания» доходов, полученных преступным путем, межэтнических отношений, защиты прав человека, сохра­нения культурного наследия человечества и др.

В целях повышения эффективности международного взаимодействия нужно продолжить работу по созданию договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества. Следует активизировать эту работу с правоохранительными и специальными органами государств-участников СНГ и с соответ­ствующими структурами государств Евразийского экономического сообщества и Центрально-Азиат­ского экономического сообщества [9, с. 10].

Понятно, что исследование экономической договорной практики, а также проблем, связанных с реализацией нормами международных экономических договоров, имеет огромную важность, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Научная разработка проблем реализации междуна­родных экономических договоров, внутригосударственных процедур приобретает особое значение для государства, стремящегося занять свое место в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Речь идет о развитии гармонично сочетающихся между собой внутригосударственных и международных механизмов обеспечения выполнения международных-экономических норм. С этих позиций изучение проблем реализации норм международного экономического права на территории Республики Казахстан комплексно не осуществлялось.

Таким образом, принятие государством в современных условиях глобализации общепринятых норм и принципов международного экономического права и их реальное воплощение в националь­ную правовую и экономическую систему, приведет каждое государство и всю мировую экономику к общим мировым стандартам развития.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обнов­лению и развитию» (Астана, 6 марта 2009 г.) //Казахстанская правда. - 2009. - 6 марта.
2. United nations Conference on the Law of Treatie Third Session. - N.Y., 1995. - 402 p.
3. Ушаков Н.А. Курс международного права: В 7 т. - М., 1989. - Т.2. - С. 39.
4. Mische G., Mische P. Toward a Human World Order -Y., 1997. - P. 41
5. Талалаев А.Н. Международные договоры в современном мире. -М., 1973. - 298c.
6. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. - Алматы: Казахстан, 2007. - 48 с.
7. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996. - 570 с.
8. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года №54-111. «О международных договорах Республики Казахстан». - Справочно-правовая система «Закон», 2009 г. - 15 с.
9. Указ Президента Республики Казахстан от 24.08.2009 №858 «О Концепции правовой политики Республи­ки Казахстан на период с 2010 до 2020 года». - 12 с.