Соединенные Штаты Америки во внешней политике Казахстана - приоритеты взаимного сотрудничества

В условиях нарастающей взаимозависимости между субъектами международных отношений в эпоху глобализации ни одна страна мира, независимо от ее ресурсного и силового потенциала или степени развития, не может не подвергаться влиянию внешних сил. Ни одна страна, какой бы мощной в военном и экономическом отношении она ни была, не может в отрыве от других стран справиться с острейшими проблемами современности. Противостоять им можно только в рамках тесного международного сотруд­ничества. В таких условиях задачей отдельных государств является быстрейшая адаптация к новой среде через пересмотр прежних подходов и выработку новых по ключевым проблемам внешней и внутренней политики. Для молодой, независимой Республики Казахстан, ставшей полноправным субъектом и актором международных отношений, чрезвычайно важно ведение внешней политики, которая бы вовре­мя улавливала вызовы окружающей международной системы и достойно отвечала им, ставя во главу угла национальные интересы страны. Необходимо выработать новые подходы во внешней политике, найти эффективные принципы и модели внешнеполитического поведения в стремительно меняющихся между­народных, геополитических и геоэкономических условиях.

С момента обретения независимости Казахстаном пройден большой путь. Многовекторная внешняя политика Казахстана, появившаяся на заре независимости, смогла поспособствовать укреплению сувере­нитета и государственности, вхождению страны в систему международных отношений и мирохозяй­ственных связей. За прошедшие годы республика стала полноправным членом международного сообще­ства, чьи инициативы практически всегда получали международную поддержку и осуществлялись на практике, установила стабильные и предсказуемые отношения со всеми соседями. Сложился междуна­родный имидж республики как серьезного и надежного партнера.

В сфере внешней политики Казахстана развиваются тесные связи с Россией, Китаем, США, Европей­ским Союзом, странами Центральной Азии и мусульманским миром. В Послании Президента Республи­ки Казахстан было отмечено дальнейшее развитие политики многовекторности, что «выражается в наших добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского Союза» [1]. Из чего следует, что США выделяются в качестве третьего по значимости партнера в современной внешней политике Казахстана.

В настоящий момент США являются одним из решающих мировых факторов, оказывающих существенное влияние на ход глобальных процессов, происходящих в политике и экономике. Как отметил известный казахстанский эксперт М.Ашибаев: «Многогранное сотрудничество США со страна­ми региона является важным фактором развития Центральной Азии и обеспечения региональной безопас­ности, в том числе в области противодействия современным угрозам и вызовам. Вашингтон совместно с различными международными финансовыми организациями не только поддерживает усилия центрально-азиатских государств в сфере региональной интеграции, но и выступает в качестве инициатора различных программ по углублению регионального взаимодействия в области торговли, транспорта, энергетики и т.д.» [2] о роли США в центральноазиатском регионе.

Америка занимает крупное место в экономическом и политическом развитии Казахстана. Соединен­ные Штаты являются крупнейшим иностранным инвестором РК. За годы независимости американские инвестиции в экономику Казахстана составили свыше $15 млрд. Объем товарооборота между двумя странами в прошлом году составил почти $2 млрд. В Казахстане осуществляют деятельность около 400 американских компаний [3]. Данные цифры, несомненно, свидетельствуют о значимости американского фактора в дальнейшем экономическом развитии Казахстана. Наряду с экономическим сотрудничеством Вашингтон оказывает поддержку проведению политических реформ в стране, в то же время учитывая особенности культурного и исторического развития страны. Так, в ходе своего визита в Астану в октябре 2005 г. Государственный секретарь США К.Райс дала позитивную оценку развитию демократических процессов в Казахстане и отметила, что каждая страна должна сама выбирать формы и методы проведе­ния демократических реформ [4]. Данная позиция главы американского внешнеполитического ведомства свидетельствует о намерениях США развивать поступательные, дружественные и взаимовыгодные отношения с Казахстаном в перспективе.

В марте 2007 г. в Комитете по иностранным делам Конгресса США состоялось обсуждение перспек­тив развития казахстанско-американского сотрудничества, в котором принял участие Посол Казахстана в США К.Саудабаев. В ходе встречи стороны уделили особое внимание очередному Посланию Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана, отметив значение дальнейшего развития стратегического партнер­ства Казахстана с Соединенными Штатами. В частности, Председатель подкомитета по странам Азии, Тихоокеанского региона и глобальной окружающей среды конгрессмен Э.Фалеомаваега отметил значе­ние казахстанского направления во внешней политике США: «Казахстан стал надежным партнером США в борьбе с терроризмом и, конечно же, обладает огромными запасами энергоресурсов, которые способны играть важную роль в удовлетворении мировых потребностей. В недавнем Послании Президента Назарбаева мы увидели четкую стратегию дальнейшего успеха Казахстана и с оптимизмом смотрим на перспективы нашего сотрудничества, намереваясь всемерно содействовать этому со стороны законода­тельной ветви власти» [5].

В целом интерес Соединенных Штатов к расширению сотрудничества с Казахстаном обусловлен следующими объективными факторами:

Геополитический фактор. Вашингтон нуждается в укреплении отношений с центральноазиатскими странами с тем, чтобы оказывать влияние на развитие политических и экономических процессов в Центральноазиатском регионе. В этом отношении Казахстан для США является выгодным партнером, интерес к которому повышается с каждым годом, учитывая быстрые темпы экономического роста и внутриполитическую стабильность. Более того, после ухудшения отношений Вашингтона с Ташкентом в Соединенные Штаты уделяют все больше внимания Казахстану, называя его региональным лидером. Не секрет, что Вашингтон рассматривает Казахстан как один из объектов продвижения собственных геополитических интересов в Центральной Азии.

Энергоресурсы. Одним из важнейших приоритетов внешней политики Белого дома является обеспече­ние энергетической безопасности. В этой связи казахстанские резервы нефти и газа представляют значи­тельный интерес для США в качестве альтернативы Ближневосточному региону. Об этом свидетельству­ет регулярность контактов между Казахстаном и США, направленных на расширение сотрудничества в области энергетики. Так, в марте 2006 г. в ходе встречи с Президентом РК Н. Назарбаевым в Астане Министр энергетики США С.Бодман отметил, что Соединенные Штаты намерены удвоить объем инвес­тиций в экономику Казахстана в последующие 5 лет. Как известно, основным направлением американ­ских инвестиций является нефтяной сектор казахстанской экономики. Одним из последних событий в казахстанско-американских отношениях в области энергетического сотрудничества явился визит в Астану в феврале 2007 г. делегации Государственного департамента США во главе с помощником госсе­кретаря США по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Д.Салливаном. В ходе встречи с главой Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК Б.Измухамбетовым были обсуждены вопросы диверсификации экспортных потоков из Казахстана. В частности, особое внимание было уделено потен­циалу транскаспийского нефте- и газопровода, который может стать новым экспортным направлением из Казахстана. В сфере двустороннего энергетического сотрудничества Вашингтон поддерживает прокладку альтернативных трубопроводов из Казахстана в обход России, что ограничивает монопольные права России на европейском нефтяном и газовом рынке.

Безопасность и борьба с терроризмом. Одним из наиболее приоритетных аспектов сотрудничества Вашингтона с Казахстаном является сфера безопасности. После известных событий 11 сентября 2001 г. Казахстан осудил террористические акты, совершенные в Вашингтоне и Нью-Йорке и, предоставив воздушный коридор для самолетов США в рамках операции «Несокрушимая свобода», поддержал контр­террористическую операцию США в Афганистане. В данное время Казахстан оказывает активную гуманитарную помощь в восстановлении Афганистана. Более того, в 2003 г. Казахстан направил инженерно-саперный отряд в Ирак, которым было обезврежено свыше 4 млн взрывчатых веществ. Все это, безусловно, укрепило связи Казахстана и США в области обеспечения региональной безопасности, борьбы с терроризмом и военного сотрудничества.

В настоящее время между Казахстаном и Соединенными Штатами налажено достаточно крепкое сотрудничество в сфере обеспечения безопасности, основу которого составляет прочная договорно-правовая база. Так, в 2003 г. между Казахстаном и США был подписан план пятилетнего военного сотрудничества. Данный документ охватывает такие сферы двустороннего взаимодействия, как совмест­ное противодействие международному терроризму, развитие миротворческих сил, укрепление боеспособ­ности Сил воздушной обороны казахстанских Вооруженных Сил, развитие военной инфраструктуры Каспийского региона, развитие военно-морских сил, создание военного института иностранных языков и т. д. 31 января 2006 г. между Казахстаном и Североатлантическим альянсом был подписан «Индивидуаль­ный план действий партнерства» (ИПДП), который в перспективе, вероятно, станет определяющим документом в развитии отношений Казахстана с НАТО. Главной функцией ИПДП является создание правовой основы для осуществления взаимодействия, получения консультаций, обмена опытом по улучшению бюджетного планирования на оборонные расходы.

Тем самым сотрудничество Казахстана и США в сфере обеспечения безопасности и борьбы с терро­ризмом динамично развивается как в двустороннем, так и в многостороннем форматах.

Продвижение демократии. Ключевым элементом политики США в отношении Казахстана является продвижение демократии и поддержка успешного и планомерного проведения политических реформ. С этой целью Соединенные Штаты оказывают финансовую поддержку различным негосударственным организациям, осуществляют взаимодействие с гражданским сектором страны. Так, 1 марта 2006 г. профильный подкомитет палаты представителей конгресса США поддержал законопроект о развитии демократии в пяти государствах Центральной Азии, который предусматривает выделение $188 млн в г. и в последующие годы на реализацию ряда программ по поддержке демократии во всех пяти центральноазиатских государствах.

В ходе обсуждения перспектив развития Казахстана и казахстанско-американского сотрудничества в Комитете по иностранным делам Конгресса США, которое прошло в марте 2007 г., было отмечено, что в Послании Президента Н.Назарбаева народу Казахстана наиболее пристальное внимание США привлек мощный социальный посыл как важнейший компонент укрепления демократического строительства в Казахстане. Также было отмечено, что Казахстан вступает в стадию практической реализации дальней­ших демократических реформ на основе предложений Государственной комиссии по демократизации. Тем самым члены Конгресса США выразили поддержку Казахстану на пути последовательного проведе­ния курса политических реформ.

Таким образом, на современном этапе политика США в отношении Казахстана определяется такими факторами, как обеспечение геополитических интересов и энергетической безопасности США, сотрудни­чество в сфере безопасности и борьбы с терроризмом, а также поддержка политических реформ и продвижение идеалов западной демократии.

Наряду с позитивной оценкой казахстанско-американского сотрудничества, экспертами отмечаются и некоторые негативные явления, которые в перспективе могут отрицательно отразиться на дальнейшем ходе двусторонних отношений. Так, по мнению известного казахстанского политолога М.Лаумулина, «политика Соединенных Штатов в отношении РК строится исходя из следующих параметров: обеспечить участие Казахстана в реализации геополитических энергетических проектов США (Баку-Тбилиси-Джейхан) на Каспии, привязать Казахстан к западной финансовой помощи, усилить влияние США и НАТО в военном строительстве, способствовать постепенному отдалению РК от России, поддерживать оппозицию и различные неправительственные организации (НПО) и в целом проамериканские, так называемые «либеральные настроения» в обществе, оказывать всемерное политическое давление в целях формирования в Казахстане так называемого плюрализма, т.е. системы эффективного функционирования альтернативных политических центров силы (в Парламенте, политических партиях, средствах массовой информации) под внешним контролем» [6].

В качестве косвенных потенциальных угроз положительному развитию казахстанско-американских отношений можно отметить ухудшение отношений между Москвой и Соединенными Штатами. Так, с начала 2007 г. развитие российско-американских отношений проходило в негативном ключе. Основными пунктами в разногласиях между Москвой и Вашингтоном являются следующие:

• политика крупных российских энергетических компаний на мировых нефтегазовых рынках;
• вопросы расширения НАТО на Восток;
• планы по размещению американских сил противоракетной обороны в странах Восточной Европы;
• противоположные позиции России и США по таким вопросам, как статус Косово, Приднестровья, Нагорного Карабаха и пр.;
• открытая критика американской внешней политики В.Путиным;
• критика внутренней политики России высшими официальными лицами США.

Таким образом, активно развивая отношения с Казахстаном, особенно в сфере безопасности, энергети­ки и космических технологий, США вызывают опасения у России, что, безусловно, способствует обострению геополитической игры в Центральноазиатском регионе, стимулируя рост соперничества между региональными державами, с одной стороны, и США - с другой. Китай, наряду с Россией, также негативно рассматривает политику США в регионе и не считает ее отвечающей собственным интересам. Пекин заинтересован в обеспечении стабильности собственного тыла.

Со своей стороны США видят потенциальную угрозу со стороны ШОС и рассматривают данную организацию как инструмент России и Китая по продвижению собственных интересов в Центральной Азии, используемый для противодействия политике Вашингтона. Данный тезис Вашингтон мотивирует тем, что члены ШОС препятствуют принятию участия в ее работе США даже на уровне наблюдателя, хотя подобные права получили Пакистан, Индия и Иран. Тем самым Вашингтон опасается, что взаимо­действие Москвы, Пекина и, возможно, более активное вовлечение в структуру ШОС Тегерана в перспек­тиве приведет к недопустимому сокращению влияния Вашингтона в Центральной Азии.

Геополитическое соперничество, развиваемое в Центральноазиатском регионе ведущими державами, повышает конфликтный потенциал в регионе и может способствовать его милитаризации, что противоре­чит внешнеполитическим интересам Казахстана. В этой связи Казахстан, несмотря на различия в интере­сах его партнеров, и впредь будет придерживаться взвешенного и разумного внешнеполитического курса, развивая в равной степени взаимовыгодное сотрудничество как с Россией, так с Китаем и США. В Посла­нии Президента РК Н.Назарбаева подчеркивается дальнейшая приверженность политике многовекторно-сти, способствованию политической стабильности и экономическому росту региона Центральной Азии.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2030» на новом этапе развития Казахстана. -akorda.kz
2. Ашимбаев М. Сотрудничество с США и национальные интересы Казахстана //Казахстан и США: состояние и перспективы двустороннего сотрудничества: Материалы международной конференции (Алматы, 23 августа 2006 г.). - Алматы: ИМЭП при Фонде Первого Президента РК, 2006. - С. 7.
3. КелешекР. Им интересен Казахстанский путь //Казахстанская правда. -№°32. - 27февраля 2007г.
4. Сатпаев Д. США делают ставку на Казахстан. Вашингтон уверен, что правильно выбрал регионального экономического лидера //Независимая газета. - №°230. - 24 октября 2005г. - С. 9.
5. Келешек Р. Конгресс за укрепление партнерства //Казахстанская правда. - №°49. - 3 апреля 2007г.
6. Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Т. II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. -Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006. - С. 227­ Статья опубликована в сборнике материалов «круглого стола» «Послание Президента РК НА. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» - стратегия очередного этапа развития страны». - Алматы: КИСИ при Прези­денте РК, 2007.