К вопросу о деятельности и перспективах развития шанхайской организации сотрудничества

За годы независимости Казахстан состоялся как равноправный участник международных процессов, и стране удалось создать благоприятные внешние условия.

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства отмечается возрастание роли механизмов региональной безопасности, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, СВМДА и других [1].

В Послании также отмечается, что в связи с появлением новых угроз национальной безопасности наша страна должна укреплять свою обороноспособность и военную доктрину, участвовать в различных механизмах оборонительного сдерживания и, разрабатывая национальную оборонительную модель, сотрудничать с различными странами и организациями.

В своей статье «ШОС: десять лет истории», опубликованной в «Российской газете» от 3 июня 2011 года, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал, что одним из результатов крушения биполярного мира стало нарастание стратегической неопределенности и возникновение «геополитиче­ского ваккума» на глобальном и региональном уровне. Многие критически важные вопросы международ­ной безопасности, традиционно решавшиеся двумя центрами силы, оказались на рубеже XX-XXI веков в «зависшем» положении.

Возникла острая потребность в новых механизмах и свежих подходах к решению проблем безопасно­сти и сотрудничества. И такие неординарные механизмы на евразийском пространстве были вскоре найдены в лице нового международного формата - так называемой «Шанхайской пятерки». 26 апреля 1996 года в Шанхае было подписано беспрецедентное Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, положившее началу «шанхайскому процессу» [2].

В глобальной повестке дня во весь рост встали такие нетрадиционные и трансграничные вызовы, как международный терроризм, сепаратизм, религиозный экстремизм, наркобизнес, нелегальная миграция, трансграничная преступность, контрабанда оружия, торговля людьми... И в этом контексте сегодня невозможно переоценить создание Шанхайской организации сотрудничества. Уже последовавшие вскоре трагические сентябрьские события 2001 года в США убедительно показали, насколько своевременным, стратегически дальновидным и глубоко продуманным шагом стало появление ШОС - одного из важней­ших факторов стабильности в регионе и в мире.

Необходимо отметить, что лишь за время с 2004 по 2011 год, благодаря эффективной работе Регио­нальной антитеррористической структуры ШОС (РАТС ШОС), удалось предотвратить более 500 терро­ристических актов и тем самым сберечь тысячи бесценных человеческих жизней [3].

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) создана в 2001 г. на базе «Шанхайской пятерки», сформировавшейся после подписания Казахстаном, Кыргызстаном, КНР, Россией и Таджикистаном Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы (1996 г., Шанхай) и Согла­шения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г., Москва).

Саммиты, приуроченные к подписанию указанных соглашений стали прообразами структуры, которая трансформировалась в полноценную организацию многопрофильного сотрудничества. Совместная работа по реализации упомянутых соглашений послужила первоосновой того, что стало именоваться «шанхайским духом», квинтэссенцией которого являются взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, уважение к интересам и мнениям друг друга, взаимные консультации, достижение взаимопонимания путем консенсуса и добровольного согласия выполнять достигнутые договоренности.

Важным приоритетом ШОС является экономическое сотрудничество. Организация обладает мощным финансово-экономическим, научно-техноло-гическим, военно-промышленным и демографическим потенциалом. В ШОС проживает более 1,5 млрд. человек, а ее территория занимает 60% Евразии. Необходимо отметить и ресурсное богатство стран ШОС, на долю которых приходится не менее 25% мировых запасов нефти, 30% мировых запасов газа и 50% разведанных запасов урана. В тоже время волею судьбы в ШОС состоит крупнейший в мире потребитель энергоресурсов - Китай. Организация располагает масштабными финансовыми ресурсами и возможностями. Именно наличие у большинства стран «подушек безопасности» в виде мощных золотовалютных резервов позволило ей успешно преодо­леть негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса. Так, на конец 2010 года золотовалютные запасы стран ШОС составляли более 3,6 триллионов долларов США [4].

За десять непростых лет после своего образования ШОС уверенно прошла период институционализации, создания и формирования необходимых механизмов сотрудничества. Важнейшим итогом деятельно­сти Организации стало формирование «шанхайского духа», олицетворяющего взаимное доверие, равен­ство, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию.

О востребованности ШОС как международной организации убедительно свидетельствует то, что в ее деятельности участвуют страны-наблюдатели - Индия, Иран, Монголия и Пакистан, а также партнеры по диалогу - Белоруссия и Шри-Ланка. Ряд стран-наблюдателей вполне обоснованно претендуют на полно­правное членство, а Афганистан имеет намерение получить статус страны-наблюдателя ШОС. Это -объективный процесс. По мнению Главы нашего государства Н.А. Назарбаева, изложенному в его статье «ШОС: десять лет истории», грядущее расширение ШОС не должно становиться самоцелью, а тем более идти в ущерб Организации или подменять подлинный смысл ее существования. В этой связи важно со всей ответственностью отнестись к механизмам принятия заявок, строгому соблюдению условий и обязательств стран-кандидатов, решению важных нормативных вопросов, подобно тому, как это имеет место в других уважаемых международных организациях. В настоящее время ШОС установила и успеш­но развивает плодотворные партнерские связи со многими международными организациями, среди которых ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, АСЕАН, ЭСКАТО и ОЭС [5].

Как известно, начиная с 12 июня 2010 года, Казахстан нес двойное бремя ответственности, поскольку одновременно председательствовал и в ШОС, и в ОБСЕ. Казахстан стремился обеспечить качественное наполнение деятельности ШОС на основе сбалансированного развития всех направлений деятельности Организации - в сфере безопасности, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Только в рамках Плана действий ШОС на 2010-2011 годы и в соответствии с девизом председательства «10 лет по пути безопасности и сотрудничества» проведено более ста совместных мероприятий [6].

Важнейшим приоритетом Казахстана на посту председателя ШОС стало укрепление региональной и глобальной безопасности. При этом учитывалось, что ШОС не является военно-политическим блоком, направленным против третьих стран, Это, прежде всего, Организация, добивающаяся реализации устав­ных целей и задач преимущественно мирными, не силовыми методами и средствами. В то же время ШОС не может игнорировать суровые реалии современного мира. Организация вынуждена принимать во внимание множество локальных и региональных «горячих точек», а также вопросы борьбы с «тремя злами» - терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. С учетом этих обстоятельств в период председа­тельства Казахстана состоялись антитеррористические военные учения «Мирная миссия-2010», проведе­ны совещания секретарей Советов безопасности, министров иностранных дел, обороны и внутренних дел стран-участников ШОС.

Казахстан и ШОС последовательно выступают за скорейшее решение афганской проблемы. Организа­ция не без основания полагает, что в Афганистане, по большому счету, решается судьба всего региона. И хотя Организация не вовлечена напрямую в военные действия, она оказывает силам международной коалиции в Афганистане ценную, а порой и незаменимую транспортно-логистическую и военно-техниче­скую поддержку.

В тоже время страны ШОС реализуют целый ряд социально-инфраструктурных и гуманитарных проектов, без которых невозможно постконфликтное восстановление многострадального Афганистана. Не исключено, что именно ШОС придется взять на себя бремя многих проблем, которые могут иметь место в Афганистане после вывода войск международной коалиции из этой страны в 2014 году [7].

Серьезную угрозу региональной и глобальной безопасности представляет наркобизнес. Львиная доля наркотиков на мировом рынке имеет афганское происхождение. В период казахстанского председательства было завершено формировние механизма взаимодействия по вопросам борьбы с наркотической угрозой в рамках ШОС. Разработана Антинаркотическая стратегия государств-членов ШОС на 2011-2016 годы, подписан Протокол о взаимопонимании между Региональной антитеррористической структурой ШОС (РАТС ШОС) и Центральноазиатским информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом накотических средств и психотропных веществ, на стадии согласования находится вопрос о подписании Меморандума о взаимопонимании ШОС с Управлением ООН по наркотикам и преступности. Для перекрытия каналов проникновения лиц, причастных к террористической деятельно­сти, незаконному обороту наркотиков и другим видам преступлений, Казахстан инициировал подписание Соглашения о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией.

Не меньшую угрозу представляет и деструктивное использование Интернет-пространства. По мнению Главы нашего государства Н.А. Назарбаева, настало время вводить в международное право новые понятия - «электронная граница», «электронный суверенитет».

- Можно было бы подумать о создании специального органа ШОС, выполняющего функции «Кибер -пола», - сказал Президент [8]. Заслуживают внимание результаты исследований аналитиков KPMG (Международная сеть фирм, предоставляющих аудиторские, налоговые и консультационные услуги), которые показывают, что ежегодные потери мировой экономики от действий хакеров оцениваются в более чем 110 млрд. долларов. При этом по миллиарду и более теряют за год пользователи из России, Японии и Австралии. В Европе величина потерь намного значительней - 13 млрд. долларов. Наибольший урон, по оценке экспертов, приходится на долю американцев - их ущерб равен 38 млрд. По количеству жертв киберпреступлений лидирует Россия (85%), на втором месте - Китай (77%) и замыкает тройку «лидеров» ЮАР с 73% [9].

На юбилейном заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, посвященных десятилетию ШОС отмечалось, что за минувшие годы товарооборот внутри ШОС вырос в 7 раз. Сформирована стратегическая основа для расширения экономического сотрудничества и интегра­ции. Учреждены Деловой совет и Межбанковское объединение, регулярно проводится Экономический форум ШОС, реализуется Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2020 года. Страны ШОС без промедления помогли народу Киргизии, пережившему в 2010 году острый внутриполитический кризис. Общий объем помощи превышает 50 миллионов долларов США [10]. По итогам юбилейного Саммита ШОС была принята Астанинская декларация десятилетия ШОС.

Для дальнейшего развития Организации Нурсултан Назарбаев назвал пять позитивных наднациональ­ных целей или пять добрых дел, отвечающих ключевым трендам развития мира на ближайшие десять лет:

Первое. Создание в ШОС Совещания по урегулированию территориальных и региональных конфлик­тов для обеспечения региональной безопасности и борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркоугрозой.

Второе. Создание единого транспортно-энергетического пространства ШОС на основе Евразийской системы трубопроводов и линий электропередачи. В связи с этим предложено создать Комитет по инфраструктурной интеграции.

Третье. Поиск новых механизмов тесного экономического сотрудничества.

Глава государства предложил учредить Водно-продовольственный комитет ШОС и ускорить создание Фонда развития для финансирования совместных проектов и инноваций.

Четвертое. Формирование Совета по чрезвычайным ситуациям.

Пятое. Создание единого Центра прогностики ШОС, который сможет разработать проектные прогно­зы «ПЮС-2030» и «ПЮС-2050» [11].

После прошедшего 10-летнего юбилейного саммита в Астане в Пекине открыта новая страница в истории Организации - это первый саммит во втором десятилетии ШОС, во многом определяющий будущее объединения. Некоторые по привычке называют ШОС «шанхайской пятеркой», вопреки тому, что диалог за годы деятельности структуры расширился. Если говорить только о ключевых игроках -насчитывается шесть стран-участниц: Казахстан, Китай Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Есть еще государства-партнеры и наблюдатели. Причем с каждым годом их число увеличивается, что говорит о растущем международном авторитете Шанхайской организации сотрудничества. Пекинский саммит не стал исключением. По его итогам решено предоставить Турецкой Республике статус партнера по диалогу и статус наблюдателя Афганистану. Таким образом, число государств, привлеченных к работе, увеличилось до 14.

Участники Пекинского саммита сформировали основные направления деятельности структуры на среднесрочную перспективу. Оценка деятельности структуры и подходы к дальнейшему совершенствованию практического сотрудничества отражены в Декларации глав государств-членов ШОС «О построении региона долгосрочного мира и совместного процветания». Всего же по итогам встречи подписано десять документов [12].

Если говорить о Декларации, то в ней помимо всего прочего, зафиксированы общие взгляды на вопро­сы укрепления межгосударственных отношений в условиях становления нового справедливого, демокра­тического и многополярного мироустройства. Отражено общее стремление к созданию пространства неделимой безопасности в мире.

В сентябре сего года в Бишкеке состоялось очередное 13-е заседание Совета глав государств-членов ШОС, по итогам которого подписана Бишкекская декларация и утвержден План Действий на 2013-2017 годы по реализации Договора о долгосрочном добрососедстве и сотрудничестве между странами Шанхайской организации сотрудничества. Помимо Декларации и Плана, были утверждены доклады генерального секретаря Организации о деятельности за прошедший год и Совета Региональной антитер­рористической структуры ШОС о деятельности в 2012 году. В завершении работы 13-го заседания Совета глав государств-членов ШОС Кыргызская Республика передала председательство в Шанхайской Органи­зации Сотрудничества Республике Таджикистан [13].

О практической работе исполнительных органов по реализации запланированных мероприятий можно отметить очередное заседание Совета глав Правительств государств-участников ШОС (СГП ШОС), состоявшееся в ноябре 2013 года в Ташкенте. На данной встрече был обсужден широкий спектр вопросов интеграционного взаимодействия, включая сотрудничество в торгово-экономиче­ской и финансовой сферах.

В частности, рассмотрены перспективы и меры по углублению торгово-экономического и гуманитар­ного сотрудничества между государствами-членами ШОС, заслушаны информация о ходе реализации Плана мероприятий по выполнению программы многостороннего торгово-экономического сотрудниче­ства государств-членов ШОС и Перечня мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС до 2016 года. Обсуждены вопросы деятельности Делового совета и Межбанковского объединения ШОС [14].

Премьер-министр Казахстана Серик Ахметов, выступая на заседании в расширенном формате, отметил его значимость как «еще одного важного этапа на пути дальнейшего укрепления экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества». Глава Правитель­ства РК подчеркнул необходимость «предметной и системной реализации Плана мероприятий по выпол­нению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств ШОС и Переч­ня мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС». Правительство РК считает, что практическую отдачу от предпринимаемых усилий можно ожидать лишь при наличии эффективных механизмов финансового сопровождения проектной деятельности. Этому будет способ­ствовать завершение работы по согласованию принципов формирования и функционирования Банка развития и Фонда развития (Специального счета) ШОС.

Глава Правительства также высоко оценил перспективы сотрудничества в реализации казахстанского проекта Программы инновационного сотрудничества государств ШОС, обеспечении продовольственной безопасности. Отметив, что последнее направление «является важной страте-гической задачей для каждо­го государства ШОС», он предложил разработать и принять Программу сотрудничества государств ШОС по обеспечению продовольственной безопасности. Также акцентировал внимание на вопросах сотрудни­чества таможенных органов, создания Энергетического клуба ШОС, создания открытой диалоговой площадки по обсуждению водных проблем региона [15].

В этом аспекте можно отметить состоявшуюся в сентябре этого года в Актау конференцию «Энергетическое сотрудничество и безопасность в Центральной Азии: ШОС и Евразийский экономический союз», в которой участвовали ведущие профессионалы энергетической отрасли, видные ученые, политики, представители госорганов, деловых кругов и неправительственных организаций из более чем 20 стран мира, среди которых Казахстан, Россия, США, Китай и Индия. На конференции обсуждались националь-ные энергетические стратегии государств-членов ШОС, перспективные проекты международного сотруд-ничества в области традиционной и альтернативной энергетики, а также в рамках оказания экспертного содействия формированию энергетического клуба организации -возможные модели взаимодействия стран в данной сфере [16].

На заседании Совета глав Правительств государств-участников ШОС Глава казахстанского Правительства также высказал убеждение в том, что «огромный потенциал государств-наблюдателей и партнеров по диалогу, а также их активное вовлечение в сферу экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ШОС будет способствовать расширению региональной кооперации». По завершении заседания главы Правительств подписали ряд документов. В их числе совместное Коммюнике по итогам заседания СГП ШОС, Совместное заявление глав Правительств государств-членов ШОС о дальнейшем развитии сотрудничества в сфере транспорта, Решение о дальнейшей работе по созданию Банка развития и Фонда развития (Специального счета) ШОС. Также утверждены Программа информирования об эпидемиологи-ческой ситуации, вызванной инфекцион-ными заболеваниями на территории государств-членов ШОС и документы финансового блока, регулирующие деятельность постоянных органов ШОС. Следующее заседание СГП ШОС состоится в IV квартале 2014 года в Астане [17].

Литература

1. «Казахстанская правда» от 15 декабря 2012 года.
2. Внешнеполитическая деятельность Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в 2011 году / Под ред. Б.К. Султанова. - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, 2012. - 620 с., с. 398-399.
3. Там же, с. 399.
4. Там же, с. 399-400.
5. Там же, с. 401.
6. Там же, с. 402.
7. Там же, с. 403.
8. Там же, с. 395.
9. «Казахстанская правда» от 21 ноября 2013 года. 
10. Внешнеполитическая деятельность Президента Республики Казахстан НА. Назарбаева в 2011 году / Под ред. Б.К. Султанова. - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республи-ки Казахстан, 2012. - 620 с., с. 394-395.
11. Там же, с. 396.
12. «Казахстанская правда» от 8 июня 2012 года.
13. kaz-emb. kg/index.php ?id=
14. «Казахстанская правда» от 30 ноября 2013 года.
15. Там же.
16. «Казахстанская правда» от 21 сентября 2013 года.
17. «Казахстанская правда» от 30 ноября 2013 года.