1 марта 2013 года Ассамблее народа Казахстана исполнилось 18 лет. В настоящее время ассамблея объединяет представителей порядка 130 этнических групп, населяющих регионы Казахстана. Являясь уникальным в своем роде общественно-политическим институтом. АНК на регулярной основе подтверждает свою значимость и востребованность, представляя собой принципиально новый институт гражданского общества. Ассамблея и сегодня не имеет аналогов в мире.
В 1992 году в прежней столице Алматы был созван Первый Форум народов Казахстана. Здесь Главой государства Н.А. Назарбаевым была высказана идея о необходимости работы этого форума на постоянной основе. Так, в своем выступлении наш Президент отметил, что «не одно поколение казахстанцев создавало наше главное достояние - дружбу народов ... надо повседневно слышать голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт - Ассамблею согласия и единения народов Казахстана».
1 марта 1995 года Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева была создана новая общественная организация - Ассамблея народов Казахстана (АНК). Таким образом, инициатива Главы государства была реализована на практике.
Эта организация носила консультативно-совещательный характер при Президенте страны. И, действительно, Ассамблея стала одним из мощных механизмов по проведению взвешенной национальной политики.
26 апреля 2002 года была принята и утверждена Главой государства поистине историческая Стратегия Ассамблеи народов Казахстана. Этот документ бы призван определять основное направление работы Ассамблеи на ближайшую и дальнюю перспективу.
В мае 2007 г. Парламент РК принял ряд конституционных поправок, существенно меняющих роль всей представительной ветви власти. Теперь Ассамблея народа Казахстана имеет право делегировать 9 своих лучших представителей в Парламент страны. Этот шаг, несомненно, поднял роль Ассамблеи на более высокий уровень. Кроме того, введение специальных мест для Ассамблеи путем увеличения количества депутатов дало возможность представительства в Парламенте наиболее крупных этносов, проживающих на территории Казахстана.
А в феврале 2007 года в своем Послании народу «Новый Казахстан в новом мире» Н.А. Назарбаев поставил четкие задачи перед Ассамблеей народа Казахстана: «Повышение роли Ассамблеи народа Казахстана для дальнейшего укрепления общественного согласия и стабильности» (1).
Основными задачами Ассамблеи являются:
- обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе;
- укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества;
- оказание содействия государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека и гражданина;
- формирование политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы;
- обеспечение интеграции усилий этнокультурных и иных общественных объединений для достижения цели и задач Ассамблеи;
- возрождение, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций народа Казахстана. Принципами деятельности Ассамблеи являются:
а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
б) приоритет интересов народа и государства;
в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка,
отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам;
г) равноправие и персональная ответственность членов Ассамблеи за деятельность в ее составе;
д) гласность.
В структуре Ассамблеи народов Казахстана действуют 16 малых ассамблей, из них 14 - в областях при соответствующих акимах и 2 - при акимах г. Астана и Алматы.
Малые ассамблеи объединяют и координируют работу многих национально-культурных объединений и ассоциаций диаспор. Председателями малых ассамблей являются по должности акимы областей, а также городов республиканского значения - Астаны и Алматы.
Президент Республики Казахстан является пожизненным Председателем Ассамблеи народа Казахстана. Председатель Ассамблеи определяет и утверждает основные направления деятельности Ассамблеи. Председатель имеет двух заместителей. Его заместители назначаются на основании рекомендации Совета Ассамблеи соответствующими актами Президента Республики Казахстан. Сегодня это - Сергей Дьяченко и Сакен Тукенов.
Сессии созываются Председателем Ассамблеи. Дата, место проведения и примерная повестка дня сессии объявляются за месяц до начала ее работы. Сессия Ассамблеи созывается не реже одного раза в год. Внеочередная сессия созывается Председателем Ассамблеи по собственной инициативе или по просьбе не менее одной трети от общего числа членов Ассамблеи.
Состав Ассамблеи формируется из числа представителей государственных органов, национально-культурных и других общественных объединений, а также других лиц с учетом их авторитета в обществе, общественно-политической активности. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе около 350 членов. Рабочим органом является Секретариат, входящий в состав Администрации Президента РК. Это придает определенный авторитет Ассамблее в глазах общества.
Кандидаты в члены Ассамблеи народов Казахстана выдвигаются решениями сессий малых ассамблей по предложениям национально-культурных центров, а от региональных и республиканских общественных объединений рекомендуются решениями их высших органов.
Ежегодно государство оказывает финансовую поддержку национально-культурным объединениям и малым ассамблеям. А для руководителей национально-культурных центров утверждены Президентские гранты.
По инициативе членов Ассамблеи и при прямой поддержке государства в стране действует более 100 национальных школ, 170 воскресных школ, где изучаются 23 родных языка. В трех школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 12 национальных языков. На их содержание Правительство страны выделяет ежегодно более 12 миллионов тенге. Им же оказывается помощь и со стороны местных исполнительных органов власти. Они же имеют право участвовать во многочисленных грантах, выделяемых Министерством культуры и информации Республики Казахстан.
Сегодня в республике этнические диаспоры имеют свои общественные объединения. Так, немцы - 49, казахи - 40, корейцы - 36, татары - 29, славяне - 27, чеченцы и ингуши - 26, азербайджанцы - 23, уйгуры - 21, русские - 20, украинцы - 19, евреи - 18, поляки - 16, турки - 14, греки - 12, армяне - 11, белорусы - 10, дунгане - 10, курды, узбеки по 8, казаки - 6, туркмены, болгары, дагестанцы по 4, кыргызы, таджики по 3, карачаевцы и балкарцы, китайцы, чуваши, каракалпаки по 2, ассирийцы, чехи, народы Прибалтики, грузины, осетины, лезгины, иранцы, буряты, венгры, румыны по 1. И это не предел. Количественный и качественный состав общественных объединений диаспор Казахстана неуклонно растет.
При поддержке государства в республике издаются газеты и журналы на 11 языках, 44 телестудии вещают на 12 языках и 18 радиостудий - на 7 языках. Ряд государственных телеканалов ввели в регулярную сетку программы передачи на корейском, немецком и уйгурском языках. Большинство общественных объединений имеют свои сайты в Интернете.
С 2003 года под эгидой Ассамблеи народа Казахстана выходит журнал «Достык - Дружба», а с 2009 года выходит еще один аналитический журнал «Менын елім - Моя страна».
Работают национальные театры ряда диаспор (русский, немецкий, уйгурский, корейский и узбекский и т.д.).
Ежегодно издается несколько десятков новых книг на языках этнических групп. Стало традиционным массовое участие на праздниках Наурыз, Масленица и Рождество.
Ассамблея народа Казахстана была инициатором проведения двух референдумов по продлению полномочий Главы государства и принятий новой Конституции. Она активно участвовала в подготовке ряда законопроектов: «Об общественных объединениях», «О культуре», «О языках в Республике Казахстан» и других.
Возрос и международный авторитет Ассамблеи. По опыту Казахстана аналогичные общественные структуры созданы в ряде стран СНГ. К примеру, в Чеченской республике начала функционировать Ассамблея, которая построена по образцу и подобию казахстанской.
Казахстанский опыт с большим вниманием изучает мировое сообщество. За рубежом проведены крупные международные конференции по роли Ассамблеи в жизни многонационального населения республики. Казахстанский опыт получил высокую оценку международных экспертов. В свое время Генеральный секретарь ООН Коффи Аннан назвал Казахстан «примером межнационального согласия, стабильного и устойчивого развития для других государств мира».
Высокую оценку состоянию межнациональных отношений в Казахстане дал в своем визите в 2001 году Папа Римский Иоанн Павел II.
Глава нашего государства Н.А. Назарбаев в книге «Казахстанский путь» написал следующие строки о важности и востребованности этого института гражданского общества в Казахстане: «Мы создали уникальный инструмент межнациональных отношений в лице Ассамблеи народов Казахстана. Ни в одной стране мира нет подобного авторитетного и представительного инструмента национальной политики».
20 октября 2008 г. был принят Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана». Закон определяет статус, порядок формирования и организацию работы Ассамблеи народа Казахстана, направленных на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений (2).
За все время существования Ассамблея превратилась в поистине авторитетный общественный институт по регулированию межнациональных отношений. Это можно увидеть из многообразия общественных объединений диаспор Казахстана.
Создание Ассамблеи стало логическим продолжением внутренней и внешней политики Казахстана и его лидера с момента обретения независимости. Казахстан изначально взял курс на построение современного, светского государства, приверженного идеалам мира, толерантности и конструктивного диалога. Создание Ассамблеи народа Казахстана стало институциональным оформлением сферы межэтнических отношений в республике, своего рода органом народной дипломатии. Ассамблея создавалась как принципиально новый институт гражданского общества, не имевший на тот момент аналогов как в предшествующей советской эпохе, так и в мировой современной практике. Сейчас можно с уверенностью сказать, что благодаря Ассамблее удалось избежать политизации межэтнических отношений, направить имеющийся на то время конфликтный потенциал в конструктивное русло.
Следует обратить внимание и на тот факт, что речь во внесенных поправках в Конституцию идет об Ассамблее народа, а не Ассамблее народов Казахстана. Как известно, до этого времени мы имели Ассамблею народов Казахстана, образованную Указом Президента (3). И это принципиально важная поправка, поскольку, вспомним, наша Конституция начинается словами: «Мы, народ Казахстана». Мы единый народ страны. Но наш народ многолик по своему национальному составу. Так сложилось исторически. И эта поправка приводит всё в соответствие с Конституцией Республики. Кроме этого, следует иметь в виду, что все эти годы Ассамблею возглавляет Глава государства Н.А. Назарбаев. И этим изначально была подчеркнута исключительная важность этого органа. Более того, в Конституционном законе Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан», принятом 20 июля 2000 г., в п. 2 ст. 1, определяющем статус Первого Президента республики, подчеркнуто, что Первому Президенту республики, в силу его исторической миссии, пожизненно принадлежит право возглавлять Ассамблею.
Ассамблея народа Казахстана - это результат уникального политического новаторства Казахстана. Сегодня опыт ее работы становится привлекательным и полезным для многих стран мира. Сегодня Конституция и Ассамблея народа Казахстана не просто ровесники. Это две великие ценности, ставшие фундаментом стабильности, модернизации и процветания. Доверие, традиции, транспарентность, толерантность, - это именно те принципы, которые легли в основу нашего многонационального процветающего государства. В основу политики государства в межэтнической сфере положен принцип «Единство в многообразии».
24 апреля 2013 года состоялась XX юбилейная сессия Ассамблеи народа Казахстана, на которой Нурсултан Назарбаев подчеркнул: для успешной реализации Стратегии особенно важно единство общества, тем более это актуально на фоне наступившего в мировой экономике «периода неопределенности»: снижаются рейтинги развитых стран, усиливаются ожидания новой волны рецессии.
Президент сформулировал стратегическое видение развития межэтнической сферы до 2050 года. В 2050 году Казахстан, я уверен, будет единым сплоченным народом, образцовым национальным государством. Общественное согласие должно стать главной чертой жизни единого полиэтничного народа, государства и институтов гражданского общества, политических партий, религиозных конфессий, -отметил Нурсултан Назарбаев.
Литература
- Тугжанов Е. Модель народной дипломатии //Индустриальная Караганда. - 2009. - №48-49. - 1 мая.
- Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 года №70-IV.
- assembly. kz/