Некоторые вопросы международно-правового развития Республики Казахстан

Международно-правовое развитие Казахстана связано с развитием его внешнеполитической деятель­ности. Именно в этом контексте необходимо рассмотреть вопросы развития международной правосубъ­ектности Казахстана.

Становление нового суверенного государства на исторической арене всегда вызывало и вызывает обширный интерес специалистов различных отраслей знаний. Несмотря на то, что существует достаточно большое количество научных трудов, посвященных проблемам государственного суверенитета РК, места и роли государства РК в мировом сообществе, международного сотрудничества, в том числе в сфере внешнеполитической деятельности РК, существует и ряд проблем как отраслевого, так и общетеоретиче­ского характера. Считаем необходимым остановиться на последних. К таковым, по нашему мнению, относятся следующие: необходимо рассмотреть правовые формы реализации внешнеполитической деятельности РК как полноправного члена мирового сообщества; определить правовые основы междуна­родной правосубъектности Казахстана и выявить пути дальнейшего правового развития Казахстана как ведущего евразийского государства; рассмотреть с точки зрения совершенствования законодательство РК и международные договоры Республики, регулирующие меэюдународную правосубъектность. Эти вопросы и будут рассмотрены нами в данном подразделе.

Как известно, одной из главных внешних функций современного государства является осуществление им внешнеполитической деятельности.

Несмотря на продолжительную историю существования, внешняя политика в качестве научной дисциплины изучается не так давно, а в юридической науке правовые аспекты внешней политики представляют собой практически не освоенный пласт знаний. В основе современных научных подходов о внешней политике лежит представление о приоритетных интересах нации, исходя из которых формирует­ся внешнеполитическая концепция государства, которая, в свою очередь, влияет на определение основ­ных направлений внешней политики страны.

С получением суверенитета РК стала сама определять основные направления своей внешней полити­ки. С первых дней создания самостоятельного государства перед его руководством встали сложные задачи осмысления и обобщения процессов, происходивших за пределами страны. Это было необходимо прежде всего для того, чтобы точно определить место и роль в новых международных отношениях, выявить приоритеты во внешней политике государства. В этой связи требовалось внимательно оценить потенциал суверенного Казахстана, его геополитическое положение, внутренние ресурсы и возможности. При этом учитывался такой серьезный факт: в определении основных направлений внешней политики должны были обязательно учитываться реальные позиции нового государства в международных вопро-сах, которые бы соответствовали его статусу.

Геополитическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы, экономическое и военно-полити­ческие интересы, а также существующий потенциал определили его место в системе современных внеш­неполитических отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета, территориальной целостности. Все это привело к необходимости определения основных направлений внешней политики, которые отвечали бы реалиям современного мира и соответствовали бы национально-государственным интересам Казахстана в условиях суверенного развития и политической самостоятельности.

Основой новых международных отношений Казахстана стали основополагающие принципы междуна­родного права как главного средства регулирования споров и противоречий. Отметим, что наша страна представляет собой пример сосуществования и высокого уровня взаимопроникновения западной (христи­анской) и восточной (мусульманской) цивилизаций. Здесь с равным уважением относятся как к традици­онным, так и к современным демократическим ценностям, центром которых является западный мир. Все это свидетельствует о том, что Казахстан имеет прочные основания для сохранения ведущих позиций в евразийском политическом пространстве.

Следует сказать, что отличительными особенностями внешней политики Казахстана является твердость в отстаивании национально-государственных интересов в сочетании с гибкостью и маневрен­ностью в достижении поставленной цели, а также многовекторность и сбалансированность. Под многовекторностью мы понимаем не единовременное приложение дипломатических усилий по всему вееру приоритетных направлений, что чревато распылением сил без достижения сколько-нибудь существенно­го результата на каждом из них. Многовекторность предполагает отсутствие жесткой зависимости внеш­неполитического курса от поведения того или иного партнера, от предсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка. В практическом плане многовекторность означает взаимовыгодное сотрудничество со странами, являющимися нашими непосредственными соседями, государствами СНГ, а также с ведущими странами Запада, Азии, Ближнего Востока.

Исходя из существующих тенденций развития современного мира и собственного видения обозначен­ных проблем международной безопасности и разоружения, Казахстан целенаправленно и активно участвовал в 90-е годы прошедшего века во всех процессах строительства систем безопасности и разору­жения на всех уровнях внешнеполитических отношений. Считаем необходимым подчеркнуть следующие основные направления внешнеполитической деятельности Казахстана:

• политика интеграции усилий трех центрально-азиатских государств - Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана - по подержанию мира и стабильности в Центральной Азии;
• активная интеграционная политика Казахстана в СНГ в сфере международной безопасности и разоружения;
• инициативы Казахстана по СВМДА;
• участие Казахстана в работе ОБСЕ, в программе «Партнерство во имя мира», в рамках договоров о нераспространении ядерного оружия, СНВ-1, а также в Конференции по разоружению.

Все это свидетельствует о том, что Казахстан конкретными делами подтвердил свои заявления о приверженности безопасному миру и глобальной стабильности.

Правовые основы внешнеполитической деятельности заложены в нормах Конституции и конституци­онных законов, в международных договорах, текущем законодательстве. С апреля 1995 г. Казахстан является безъядерным государством, получившим гарантии безопасности от ведущих ядерных государств мира. На территории республики в советское время было произведено более 460 ядерных взрывов, поэто­му данный аспект является одним из ключевых в концепции внешней политики Казахстана.

По мнению Президента Н. Назарбаева, ядерные государства должны нести безусловную ответствен­ность за последствия ядерных испытаний, в связи с чем необходимо создать специальный фонд, в который ядерные государства отчисляли бы средства в пользу стран, ставших жертвами разрушительного воздействия этого оружия.

Процесс разоружения во многом связан с эффективностью существующих международных систем безопасности. Еще на третьей сессии по разоружению в июне 1998 г. отмечалось, что разоружение - это не исключительная ответственность нескольких могущественных стран, а совместное предприятие всех государств. Президент РК Н.А. Назарбаев, развивая данную идею, подчеркивает, что следовало бы ее развернуть в более широком контексте: совместным предприятием является построение эффективной глобальной системы международной безопасности, а разоружение - это один из конечных результатов работы такого «всемирного совместного предприятия».

Большое значение имеет созыв СВМДА, который был инициирован Н.А. Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Конечной целью данного договора является формирование единой всемирной системы коллективной безопасности и сотрудничества.

Ст.8 Конституции РК регулирует вопросы внешнеполитической деятельности и гласит: «РК уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирно­го разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы». Тем самым принципы и нормы международного права зафиксированы как основа проводимой ею внешней политики.

Основным органом, определяющим внешнюю политику Казахстана, является Президент РК. Ст.40 гласит: «Президент РК определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях». Основы внешнеполитических полномочий исчерпывающим образом определяются в Указе Президента, имеющим силу Конституцион­ного закона, «О Президенте РК» от 26 декабря 1996 г. Осуществляя внешнеполитические полномочия, Президент РК:

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РК;
• выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заклю­ченных республикой;
• вносит на ратификацию в Парламент межгосударственные договоры, заключенные республикой;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает решение о приостановлении действия международных договоров, заключенных респуб­ликой и не подлежащих ратификации;
• вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой;
• назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Правовые формы внешнеполитической деятельности РК достаточно разнообразны. К ним относятся:

1) договорная практика, осуществляемая на основе двусторонних и многосторонних договоров (соглаше­ний, обязательств, деклараций, протоколов и т.п.), заключаемых с соблюдением норм международного права;

2) присоединение к международным договорам, в заключении которых государство (то есть РК) не участвовало;

3) деятельность, связанная с функционированием субъектов международных отношений (международных, региональных, неправительственных и иных зарубежных организаций);

4) гуманитар­ная и иные виды помощи другим государствам, с которыми РК не состоит в договорных отношениях, оказываемая с соблюдением норм международного права;

5) деятельность в рамках общепринятых международно-правовых документов (например, Устава ООН, Венских конвенций 1969 и 1986 годов, Заключительного акта 1975 года и др.);

6) деятельность по открытию (обеспечению функционирования) дипломатических представительств и консульских учреждений РК в других государствах, представительства РК при зарубежных организациях (например, при ООН);

7) участие РК в деятельности международных конференций, совещаний, симпози­умов, форумов и других мероприятиях, имеющих международное значение для РК;

8) содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств, официальных представительств международных зарубежных неправительственных организаций: иностранных фирм, предприятий, учреждений, совместно созданных предприятий (с участием иностранного капитала) - на территории РК, осуществляющих свою деятельность с соблюдением законодательства РК и норм между­народного права;

9) деятельность РК по развитию связей и контактов с соотечественниками, проживаю­щими за рубежом, с соблюдением норм международного права и национального права соответствующих государств;

10) распространение с соблюдением норм международного права за рубежом информации о внешней и внутренней политике РК, социально- экономической, культурной и духовной жизни нашей страны;

11) участие РК в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия, капитала, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф;

12) приостановление действия и денонсация международных договоров.

Внешнеполитический курс Казахстана регулируется следующими основными договорами:

• Договоры о принципах межгосударственных отношений;
• Договоры о поощрении и взаимной защите инвестиций;
• Договоры о об избежании двойного налогообложения;
• Договоры о правовой помощи;
• Договоры в области консульских отношений;
• Договоры в области культурного и гуманитарного сотрудничества.

Говоря о перспективах дальнейшего развития Казахстана как ведущего евразийского государства отметим, что Казахстан принимает активное участие в Европейском процессе, где подразумевается многоплановая деятельность 53 государств Европы, США, Канады, Центральной Азии, начало которой было положено Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Сегодня СБСЕ переименовано в ОБСЕ.

В основе Венских документов, регулирующих отношения государств- членов ОБСЕ, лежит трехсту­пенчатый механизм политических консультаций на уровне встреч глав государств и правительств, которые проводятся 2 раза в год, Совета Министров иностранных дел ОБСЕ и Комитета старших должностных лиц.

На совещании в Хельсинки был утвержден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, призванный заниматься вопросами реагирования ОБСЕ на ситуации, которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ. Считаем, что данный орган имеет большое значение именно сегодня, когда во многих странах появились межнациональные, религиозные и межрегиональные конфликты. Данный пост имеет упреждающий характер.

Таким образом, международно-правовая концепция РК должна создать максимально благоприятные внешние условия для поступательного внутреннего развития Республики Казахстан, гармоничной интеграции Казахстана в глобальные и региональные процессы в качестве крупного регионального государства.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации НА. Назарбаева народу Казахстана «Социаль­но-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана». - 27января 2012 г. //www.akorda.kz.
2. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Страте­гия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства». 14 декабря 2012 г. //akorda.kz.
3. Баймаханов М.Т, Вайсберг Л.И, Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан (государ­ственно-правовые проблемы). - Алматы, 1994. - 153 с.
4. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Казахстана. - Алматы, 1996. - 312 с.
5. Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспекти­вы. - Алматы, 2002. - 407 с.
6. Сарсембаев М.А. Суверенитет и международная правосубъектность союзных республик и критика буржу­азных концепций на примере КазССР: Автореф. дис.. .канд. юрид. наук. - М., 1978. - 30 с.
7. КопабаевO.K. Конституционно-правовые основы организации и функционирования государственной власти Республики Казахстан: Автореф. д- ра юрид. наук. - Алматы, 2000. - 53 с.
8. Сабикенов С.ННациональный и народный суверенитет: в чем их отличие //Мысль. - 1999 - № 4.-С. 15.
9. Баймаханов М.Т. Избранные труда по теории государства и права- Алматы: АЮ - ВШП «Эдшет»,2003 - 684 с.