Вступление Казахстана в ВТО: преимущества и недостатки. Опыт России: мнения экспертов. Анализ текущей ситуации

В 1948 году ООН приняла Устав ITO (International Trade Organization, Международная торговая организация), который учитывал соглашения по обеспечению занятостью, законы против монополий концернов, а также меры по защите внутренних рынков. Однако Конгресс США отклонил ITO, ссылаясь на недостаточную защиту инвестиций американских банков и концернов. И в том же 1948 году, была создана другая организация и принято другое соглашение - GATT (General agreement on tariffs and trade, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ) [1].

Созданная как временная организация, ГАТТ просуществовала с 1948 по 1995 год, пока не была преобразована в ВТО. Деятельность организации осуществляется на основе 60-ти соглашений - основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протек­ционизмом. В ВТО входят следующие Соглашения:

1. GATT (ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле);
2. GATS (ГАТС, Генеральное соглашение по торговле и услугам);
3. TRIPS (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности);
4. TRIMS (Соглашение по инвестициям);
5. соглашение по сельскому хозяйству;
6. текстильные соглашения;
7. соглашения по субсидиям;
8. антидемпинговые меры;
9. соглашения по финансовому рынку; 
10. SPS (Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах);
11. ТВТ (Соглашение о технических препятствиях торговле).

На сегодняшний день ВТО играет основополагающую роль в формировании потоков и установлении правил ведения международного бизнеса. ВТО осуществляет тотальное регулирование мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, полностью формирует торговую политику стран, входящих в состав организации и регулирует торговые споры между ними. Данный вопрос вызывает множество дискуссий, споров и разногласий в виду того, что к концу текущего года вопрос о вступлении Казахстана в ВТО должен окончательно разрешиться.

Как и любой другой интеграционный процесс, а в экономической сфере, тем более, имеет свои пре­имущества и недостатки. Начнём с позитивных лозунгов, которые провозглашены самой организацией:

1. Система помогает укреплять мир.
2. Система позволяет найти конструктивный подход к разрешению торговых споров.
3. Система, основанная на правилах, а не на силе упрощает жизнь для всех. Решения в ВТО принима­ются на основе консенсуса.
4. Либерализация условий торговли повышает уровень жизни.
5. Более широкий ассортимент продукции более высокого качества.
6. Торговля содействует росту доходов.
7. Торговля стимулирует экономический рост, что благоприятно воздействует на положение в области занятости.
8. Основные принципы повышают экономическую эффективность системы и содействуют сокраще­нию издержек.
9. Система помогает правительствам в борьбе с лоббированием.
10. Система поощряет эффективное управление. Правила включают обязательства по недопущению
    принятия неадекватных политических решений [2].

Основные преимущества при вступлении в ВТО можно представить следующим образом:

1. получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;
2. устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
3. возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Полагаясь именно на данные приоритеты, Казахстан проделал многолетний сложный путь по вступле­нию в организацию, подав заявку на вступление ещё в далёком 1996 году. С этой целью Правительством страны было создано Министерство Экономического Развития и Торговли, которое в течение последних в ВТО. Вступление в ВТО является одной из приоритетных политик Правительства, нацеленной на полную интеграцию страны в мировую экономику посредством усиления конкурентоспо­собности и диверсификации национальной экономики [3].

Согласно оптимистичным ожиданиям, членство страны в ВТО запустит новую волну, сопровождаю­щуюся интенсивным ростом экономики, открытием Казахстана для большего количества иностранных инвесторов. Вступив в ВТО, Казахстан станет способным реализовывать свою новую стратегию 2050, одной из основных целей последней является вхождение республики в 30-ку конкурентоспособных стран мира. Чарльз Фриман, говоря о стратегии 2030, указал, что Казахстан уже вошел в число 50 конкуренто­способных стран мира, параллельно с этим реализуется проект «Новый Шёлковый Путь», занимающийся строительством крупнейших и самых современных автомобильных и железных дорог, системой пассажирских и грузовых перевозок в Центральной Азии, что сделает страну ключевым перекрестком между Западной Европой и крупными промышленными экономиками Китая и стран Северо-Восточной Азии [4]. Казахстан является крупнейшей экономикой в Центральной Азии, которая стремительно догоняет развитые страны. В течение 21 года, в качестве независимого государства, Казахстан добился значительного прогресса в реализации сложных политических, экономических и социальных реформ, направленных на создание демократического государства с рыночной экономикой. Согласно прогнозам Всемирного Банка, ВВП РК на душу населения в 2016 года достигнет 15 000 американских долларов, на сегодняшний день этот показатель равен 11 300 американских долларов. К сожалению, это всего лишь прогнозы и предположения, а вот насколько и действительно ли это выгодно Казахстану - острый вопрос, за разрешением которого эксперты, аналитики, да и простые обыватели обращаются к опыту соседних стран, уже являющимися членами организации.

Путём сравнения скептических или реалистичных (это покажет время) мнений относительно вступле­ния Казахстана в ВТО с рядом перечисленных преимуществ, можно сделать неоднозначный вывод о том, что практически напротив каждого «позитивного пункта» можно проставить противоречащий ему. Факт несовершенства законодательной базы Казахстана ни для кого не секрет, и это наверно, единственный пункт, где можно отметить необходимость и эффективность вступления РК в ВТО.

На пороге вступления Казахстана в ВТО имеется ряд рисков и опасений. На сегодня наша страна обслуживает преимущественно сырьевые потребности более успешных экономик, в обмен на продукцию отраслей глубокой переработки и с высокой добавленной стоимостью. Также вызывает беспокойство низкая конкурентоспособность отраслей и предприятий обрабатывающей промышленности. Учитывая товарную номенклатуру экспорта, Казахстану будет сложно реализовать потенциальные экономические выгоды от вступления в ВТО. Для этого необходимо провести комплексные структурные реформы, направленные на смещение вектора экономического развития от стратегии экспортно-сырьевой экспан­сии к стратегии экономического развития на основе отраслей с высокой долей добавленной стоимости и глубокой переработки, иначе стране будет характеризоваться исключительно сырьевой экономикой, находящейся в постоянной зависимости от ценовой конъюнктуры мировых сырьевых рынков [5].

Вследствие соблюдения обязательств ВТО, государственного субсидирования лишатся многие финан­сируемые из бюджета сельскохозяйственные программы, программы поддержки малого бизнеса [6]. Вступление Казахстана в ВТО создаёт угрозу сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, поэтому необходимо проводить усиленную политику поддержки сельского хозяйства, уровень развития которого остаётся низким, несмотря на ежегодные государственные субсидии. Угрозы негативных последствий не лишена и окружающая среда республики, которая может быть вызвана либерализацией торговли при вступлении в ВТО, а именно: истощение природных ресурсов, чрезмерная эксплуатация местных биологических видов, рост технологических загрязнений и накопление большого количества промышленных отходов, реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей [7].

Для подтверждения своих опасений приведем в пример опыт России. Еврокомиссия инициировала судебное разбирательство с Россией относительно утилизационного сбора на автомобили. Эта организа­ция резко ограничивает протекционистские возможности стран поддерживать своего производителя. В ВТО работают специалисты из стран, которые вступили гораздо раньше России; более того, сама эта организация создавалась в интересах тех государств, которые были в числе самых первых ее основателей. Они заинтересованы в том, чтобы нельзя было предпринять те шаги, на которые пошло российское правительство. Таким образом, никаких легальных рычагов, защищающих собственного производителя, у России не осталось. Российская сторона, подписав соглашение о вступлении в ВТО, ударила по остаткам отечественной индустрии. Эксперты считают, что последствия вступления России в ВТО будут отражать­ся ещё много лет [8].

Российские эксперты достаточно жёстко заявляют о том, что такие последствия прогнозировались лучшими экономистами России задолго до вступления в ВТО. Они открыто заявляют о некомпетентно­сти чиновников Правительства, голосовавших за вступление России в организацию, тем самым лоббируя интересы крупного российского сырьевого олигархического капитала, международных финансовых спекулянтов и транснациональных корпораций. В ущерб задачам неоиндустриализации отечественной экономики, стратегической национализации командных высот и вертикальной интеграции производи­тельного капитала, труда и собственности.

Итак, конкретные показатели в цифрах. Вместо интенсификации процессов технического перевоору­жения производственных мощностей, обновления изношенных на 70-80% основных фондов и внедрения трудо- и ресурсосберегающих технологий в стране наблюдается инвестиционный кризис (спад капиталь­ных вложений в основные фонды в январе-июле 2013 г. составил 0,7% - худшее значение с последних месяцев кризисного 2009 г.). Вместо притока производительных иностранных инвестиций в техническое перевооружение производств наблюдается приток иностранных кредитов и займов (размер внешнего долга России с января 2012 по июль 2013г. подскочил с 541,9 до 703,8 млрд. долл., а удельный вес креди­тов и займов в структуре притока иностранных инвестиций вырос с 48% в 2000г. до 97,2% в 2012 г.). Вместо привлечения высококвалифицированной и высокопроизводительной рабочей силы на вакантные места наблюдается неконтролируемый наплыв низко квалифицированной дешевой бесправной рабочей силы из слаборазвитых республик Средней и даже Юго-Восточной Азии, который провоцирует деграда­цию рынка труда, снижение заработных плат, люмпенизацию российских граждан, рост преступности, наркотизации и заболеваемости социально-обусловленными болезнями (гепатит, ВИЧ, туберкулез и т.д.), размывание этно-культурного баланса, усиление коррупции и криминализации экономических отноше­ний, а также обострение этнической неприязни и социального недовольства [9].

Кому ещё не верится, что Россия жалеет о вступлении в ВТО? Продолжим. За последние полгода - с марта по август 2013г. - рубль обесценился к американскому доллару практически на 11% (с 29,8 до 33,3 рублей), вместо заложенного роста ВВП на 3,5% в 2013 г. по факту имеются удручающие 1,4% в первом полугодии - 1,6% в первом квартале и 1,2% во втором, в обрабатывающей промышленности фиксируется спад выпуска товаров на 0,2%, тогда как производство и распределение электроэнергии, газа и воды сократилось на 0,8%. Объем капитальных вложений в основные фонды сжался на 0,7%, а грузооборот на транспорте в целом и железнодорожном в частности упали на 0,9 и 2,9% соответственно, погрузка грузов на железной дороге сократилась практически на 3,5%, экспорт сокращается на 3,8%, импорт растет на 4,4%, темпы роста розничного товарооборота замедлились с 7,4% в январе-июле 2012г. до 3,8% в анало­гичном периоде текущего года, инфляция ускорилась с 4,1% до 7,1% в аналогичном периоде. Чистый сальдированный финансовый результат отечественных организаций в первом полугодии 2013 г. упал на 22,9% в годовом выражении - с 3,96 до 3,05 трлн. рублей. В обрабатывающей промышленности размер прибылей сократился на 28,5%, в добыче сырья - на 7,6%, в транспорте и связи - на 17%, в оптово-розничной торговле - на 26,7%, в рыболовстве - на 31,3%, в сельском хозяйстве - на 38,7%, а в строи­тельном комплексе чистый финансовый результат обвалился аж на 50,9%. Весьма примечательна струк­тура роста потребительских цен на продукты питания в России и Европейском союзе. Если в странах ЕС хлебобулочные изделия подорожали лишь на 0,7%, то в России на 4,8% - разница без малого в 7 (!) раз. Если рыба и морепродукты в Старом Свете подорожали на 1,1%, то в России на 2,3%. Однако больше всего опасений вызывает скачкообразный рост цен на плодоовощную продукцию в России - если в ЕС овощи подорожали с начала 2013 г. на 2%, то в России, только по официальным и крайне политкорректно "причесанным" оценкам Росстата, овощная продукция выросла в цене на 36,5% [10].

Авторитетный российский аналитик и публицист Сергей Кара-Мурза констатирует, что страдают все наукоемкие производства, так как они сращены с ВПК [11]. Он обращает внимание на два важных пункта: запрет субсидирования государством оборудования и насильственную продажу лицензии на любое запатентованное изобретение, что приведет к необходимости обращаться к профессиональным юристам, специализирующимся на тематике ВТО, которые практически все находятся на Западе. Большинство независимых российских экспертов объясняют такую отрицательную динамику в экономи-ке тем, что в Правительстве страны нет людей, хорошо разбирающихся в правовой системе ВТО. А есть ли такие специалисты в Казахстане?....Вопрос, конечно же, риторический...Нет необходимости быть экономистом или математиком, чтобы убедиться в превалирующем количестве негативных последствий в России после вступления в ВТО.

Давайте рассмотрим, что по этому поводу говорят в Казахстане? [12]. Заместитель директора Центра анализа общественных проблем Канат Берентаев заявляет «Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) не принесет особой выгоды. Более того, страна может превратиться в экспорт­ную колонию, что, в свою очередь, приведет к вымиранию отечественных товаропроизводителей. Членство в ВТО приведет к тому, что небольшой бизнес, например, в легкой и пищевой промышленно­сти, начнет конкурировать с ТНК. И уже сегодня, очевидно, что никакой конкуренции не будет, отече­ственных производителей просто задавят». Старший аналитик Агентства по исследованию рентабельно­сти инвестиций РК, Гульнур Рахматуллина поддерживая своих коллег, утверждает, что отечественные товаропроизводители не выдержат конкуренции с иностранными компаниями, что в свою очередь, объяс­няется высокой энергоемкостью, устаревшим оборудованием и как следствие, увеличением себестоимо­сти продукции.

Мы считаем просто необходимым привлечь ваше внимание к исследованию корейского экономиста, имя которого Чхан Ха Джун. В заключение своей книги он делает вывод о том, что Великобритания и США в период развития экономики достаточно эффективно пользовались мерами протекционизма, но­вые индустриальные страны в период развития промышленности аналогично поддерживали свою эконо­мику [13]. Именно потому в рамках ВТО корпорации богатых стран убеждают бедные страны под пред­логом развития экономики действовать в направлении, противоположном тому, которым двигались сами.

Богатые страны стараются укрыть тот факт, что их собственная индустриализация проводилась по протекционистской модели, где государство контролировало торговлю, инвестиции, субсидии. Успех «азиатских тигров» также основан на сильной роли государства в экономике, в Китае, Сингапуре, Малайзии проводились земельные реформы, строго регулировалась торговля, поставили высокие таможенные барьеры для защиты новых секторов промышленности от иностранной конкуренции, осуще­ствлялся строгий контроль денежной политики и движения капитала, государства субсидировали инвес­тиции в определенные секторы экономики.

Обнадёживают последние сводки новостей по вступлению РК в ВТО, наталкивающие на мысль, что Казахстан призадумался о том, а стоит ли игра свеч? 30 сентября текущего года премьер-министр РК сделал следующее заявление: «Вступление в ВТО находится сейчас в завершающей стадии, но это не значит, что мы в этом году вступим. Сейчас идут еще последние раунды переговоров в Женеве, в Европе, и нам предстоит еще доработать ряд вопросов по гармонизации, особенно с РФ, учитывая, что мы страны Таможенного союза, по импортным пошлинным, особенно по ряду чувствительных товаров для РФ». [14]. Наличие угрозы вымиранию отечественного товаропроизводителя подтверждает и президент РК Нурсултан Назарбаев: «В первую очередь, мы должны думать о сотрудничестве с соседними странами и думать о том, как направить туда свой товар. Для этого он должен быть конкурентоспособным. Лишь выдержав конкуренцию в Таможенном союзе, можно говорить о конкуренции в ВТО» [15].

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов высказал своё мнение о том, что ЕС и США посредством вступления Казахстана в ВТО пытаются получить выгоду и в виде доступа к российскому рынку. Цитируем Шувалова: «И там, где по наиболее чувствительным позициям РФ не соглашалась, - самолеты, вертолеты, сельхозтехника, автомобили, и мы договорились с ЕС и США по уровню таможенной защиты, теперь как раз западные партнеры говорят Казахстану: «Давайте, включайте в общую формулу все эти чувствительные позиции, уменьшайте соразмерно уровень таможенно-тарифной защиты» [16]. В связи с этим Нурсултан Назарбаев предложил России провести совместные переговоры с ЕС и США, так как уровень защиты, на котором настаивают американцы для вступления Казахстана в ВТО, не позволяет стране работать в Таможенном союзе.

И, в конце концов, мы хотим, ещё раз напомнить, что Всемирная Торговая Организация была создана развитыми странами, которые сейчас и диктуют правила вхождения и всю нормативно-правовую базу процесса. Особое внимание вызывает факт укрытия успеха США и Великобритании посредством протек­ционистской модели и декларирования развивающимся странам модель свободного рынка. У нас есть и горький опыт России, который прогнозировали эксперты и аналитики ещё до вступления РФ в ВТО. К тому же, то, что продаёт Казахстан сегодня на мировой рынок, он может продавать и без вступления в ВТО. Казахстан без страха мог бы вступить в ВТО при наличии налаженного промышленного производ­ства, сельского хозяйства и продуманной переориентации высвободившейся рабочей силы в другие отрасли, на примере Китая. В любом случае, мы питаем глубокую надежду, что Правительство разрешит вопрос о вступлении РК в ВТО с учётом опыта соседних стран, а также всех угроз и рисков.

Литература

1. http://scepsis. net/library/id_2546. html
2. http://www. un. org/ru/wto/abou shtml
3. Accession of the Republic of Kazakhstan to the world trade organization. Permanent mission of the Republic of Kazakhstan to the united Nations Office and other international organizations at Geneva. http://kazakhstan-geneva.ch
4. Kazakhstan's WTO Accession Providing a Gateway to the World. http://www.edgekz.com
5. Плюсы и минусы вступления РК в ВТО.http://www.group-global.org
6. Сергеев Ф. Что произойдет после того, как Казахстан вступит в ВТО?http://kazakh-zerno.kz
7. Чем Казахстану грозит ВТО?http://kapital.kz
8. «Негативные последствия вступления в ВТО заметны и бесспорны»http://wto-inform.ru/~E4AtU
9. Жуковский В. "Последствия ВТО - кризис в промышленности, усиление деиндустриализации и раскручивание маховика инфляции".http://wto-inform.ru/~3meMA 
10. Там же.
11. Кара-Мурза С.«От ВТО страдают все наукоемкие производства, потому что они прямо сращены с ВПК». http://w to-inform. ru/~kkkm V
12. См.
13. Chang, Ha-Joon (Cambridge University, UK): Kicking Away the Ladder: How the Economic and Intellectual Histories of Capitalism Have Been Re-Written to Justify Neo-Liberal Capitalism, paecon.net/PAEtexts/Chang1.htm
14. Вступление Казахстана в ВТО в стадии завершения..interfax.by/news/world/138354
15. Competition tempering in CU will help Kazakhstan in WTO - Nazarbayev. kaztag.kz/en/top-news/146388.
16. ЕС и США на переговорах с Казахстаном по ВТО пытаются "переиграть" Россию - Шувалов.itar-tass.com/c1/925844.html