«Международное право все более ориентируется на человека. И в этом нет противоречия, скорее можно говорить о закономерности связи. Уважение прав человека, демократия - важная гарантия мира. В международных актах подчеркивается, что уважение этих прав является основой всеобщего мира. Международное право призвано стать гомоцентричным, т.е. ориентированным на человека. Принято значительное число конвенций, посвященных отдельным категориям прав человека. Особое внимание уделено правам наиболее нуждающихся в защите категорий населения, прежде всего правам женщины и ребенка»,- отмечал видный ученый России И И.Лукашук [1].
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «Главным нашим достижением являются закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина, которые мы привели в соответствие с международными стандартами. Мы открыты в своих отношениях с международным сообществом»[2]. В Казахстане предпринимаются важные шаги и достигнуты значительные результаты в области обеспечения прав и свобод человека; учрежден институт уполномоченного по правам человека; Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека [3]. Справедливо отметил известный российский ученый Р.М.Валеев: «Демократия является одним из основных прав человека, поощрение которого само по себе служит важным показателем развития. Как было закреплено в Венской декларации и Программы действий «права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны». Долг государств - поощрять и защищать все права человека и основные свободы. Поскольку сегодня концепции, согласно которой международное сообщество может защищать конкретные права человека, действительно является одним из крупнейших практических и интеллектуальных достижений международного права» [4]. Казахстанский ученый С.Н.Сабикенов отметил: «Права и свободы каждого индивида, честь и достоинства личности - величайшее и общечеловеческие ценности, повсюду подлежащие защите и обогащению...» [5]. Профессор М.А. Сарсембаев подчеркнул: «Практически все международные стандарты прав человека нашли свое урегулирование в статьях 10-39 нашей Конституции. не во всех Конституциях стран мира имеются отдельные разделы о правах человека и гражданина»[6]. Таким образом, в Конституции Республики Казахстан отражены положения Международного пакта о гражданских и политических правах /п.1 ст.5/ ,что государство не имеет права «совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно - признанных прав и свобод», тем самым Конституция Республики Казахстан /ст.8; раздел II; ст.4 ч.3/ придала особую юридическую силу общепризнанным принципам и нормам международного права, а также правам человека.
В силу различий между существующими цивилизациями всеобщее утверждение всего комплекса международных стандартов прав человека отодвигается в будущее. Достаточно напомнить о правовом положении женщин в мусульманских странах» [7]. Неравенство между мужчинами и женщинами имеет глобальный характер. Что касается казахского обычного права, то женщина, за редким исключением, не имела права участвовать на судебном процессе, даже в качестве стороны, защищающей свои права. За нее должны были выступать муж, отец и другие лица, в подчинении которых находилась женщина. Женщина не имела права самостоятельно заключать какие-либо имущественные сделки. В семье она рассматривалась как собственность отца, а после замужества - как собственность мужа. Так, например, по закону Тауке «жена и дети, знающие о воровстве мужа или отца и не донесшие на него, не подвергаются никакому взысканию, ибо на старшего в семействе не позволено доносить» [8]. Вместе с тем, по казахскому обычному праву, женщина никогда не была обязана носить чадру и могла ходить с открытым лицом, могла принимать участие в праздниках, гуляниях, играх и т.д. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев на Первом Евразийском саммите женщин, собравшим в Астане 400 участниц, более чем двадцати стран мира, который уже назван уникальным историческим событием, отметил: «История Великой степи знает немало примеров выдающихся женщин, мудрых матерей, отважных воительниц, верных соратниц и прекрасных муз. Наши современницы достойно продолжают эти традиции и своим деятельным участием в экономических, политических, социальных и культурных преобразованиях создают надежную основу для успешного продвижения Казахстана в будущее. В нашей стране имеются все предпосылки для гендерного развития общества» [9].
За годы независимости Казахстан достиг определенного прогресса в области защиты прав и законных интересов женщин. В 2003 году впервые в Республике Казахстан была разработана Концепция гендерной политики в Республике Казахстан для достижения Целей тысячелетия [10] в нашем государстве. Концепция определила основные направления гендерной политики в стране - достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижение по службе, создание условий равного осуществления прав и обязанностей в семье и т.д. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы разработана по поручению Президента государства Н.А.Назарбаева на IV Форуме женщин, которая предусматривает решение задач по достижению равенства прав и возможностей мужчин и женщин в период с 2006 до 2016 года. В соответствии с задачами Стратегии гендерного равенства поставлена задача добиться 30% представленности женщин на уровне принятия решений. В этой связи в каждый раздел Стратегии включены разработанные совместно с региональным офисом Женского фонда (ЮНИФЕМ) индикаторы по достижению гендерного равенства в политике, экономике, образовании, семье, вопросах охраны здоровья и предотвращения насилия в отношении женщин детей [11]. Принятие таких важных международных документов пришлось лишь на конец 90-х годов, так: в 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также ратифицирован факультативный протокол к данной конвенции; ратифицированы конвенции ООН «О политических правах женщин», «о гражданстве замужней женщины», шесть конвенций МОТ, в том числе «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности».
Гендерный состав населения в возрасте от 0 до 24 лет свидетельствует о численности превосходстве мужчин, так как мальчиков рождается больше, чем девочек, а начиная с 25-летнего возраста, доля мужчин становится менее 50% и далее, с увеличением возраста, все более уменьшается. Гендерный анализ безработицы в Казахстане показывает, что доля женщин-безработных превосходит долю мужчин-безработных, что повлекло сокращение разрыва между мужской и женской безработице. Исследования гендерного неравенства на рынке труда показывают, что ликвидация гендерной дискриминации в отношении рода занятий и оплаты труда может привести как к повышению доходов женщин, так и к росту национального дохода. За последнее десятилетие доля женщин как части мировой рабочей силы продолжает возрастать. По данным ООН ныне женщины составляют 40% работающих в сельском хозяйстве, 25% - в промышленности и одну треть - в сфере обслуживания. При этом почти повсеместно женщины чаще работают вне домашнего хозяйства. В Казахстане основная часть женщин, по-прежнему стремится остаться в сфере профессиональной занятости, в том числе и потому, что в совокупном семейном доходе заработок женщин составляет в среднем 40%.
Национальные законодательства государств не допускает применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Полный запрет применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями расходится в известной степени и с закрепленным в ст. 24 Конституции Республики Казахстан правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии и объективно ведет к дальнейшему снижению конкурентоспособности женщин на рынке труда. В Казахстане оплачиваемые отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей — семьдесят) календарных дней после родов, если иное не установлено законами Республики Казахстан. Исчисление отпусков производится суммарно, и отпуск предоставляется женщине полностью независимо от числа дней фактически использованных до родов и продолжительности работы у работодателя (ст.193 КЗоТ РК). Трудовым кодексом Кыргызской Республики, вступившим в силу с января 1998 года, запрещается применение труда женщин на вредных, тяжелых и подземных работах. В соответствии с Трудовым кодексом и Кырзызской Республики (раздел XV ст.305) женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов 56 (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей-70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Кроме того, женщинам работающим в условиях высокогорья, продолжительность отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в размере полного заработка независимо от трудового стажа устанавливается: при нормальных родах - 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов); при осложненных родах - 156 календарных дней, более двух -180 календарных дней, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска.
Республика Казахстан, как государство, присоединившееся к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принимает меры по осуществлению законодательства и обеспечения его эффективности в деле искоренения насилия в отношении женщин. Однако в Казахстане, на сегодняшний день данная проблема совсем недавно начала обсуждаться на государственном уровне, при этом данное обсуждение имеет скорее декларативный характер, нежели способствует реальному решению. Одной из главных целей Стратегии гендерного равенства в РК является создание условий дл достойной жизни людей без насилия. Определена задача не допускать насилия как формы отношений между людьми, искоренение в его различных проявлениях во всех социальных сферах, включая семью. В Казахстане 30-40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье, а женщины и дети составляют 70% всех жертв. В настоящее время борьба с насилием в отношении женщин в семье осуществляется уголовно-правовыми средствами. Отдельного закона о преследовании за семейное насилие не существует, однако привлечь преступника можно по обвинению в насилии и нанесении побоев, что предусмотрено УК РК. Однако их применение не может предотвратить насилие в семье, обеспечить социальную реабилитацию членов семьи и ее сохранение. К тому же выявление фактов насилия в целях использования в борьбе с ним уголовно-правовых средств находится на низком уровне.
Для защиты женщин от насилия в семье необходима концепция, которая обеспечит баланс деятельности правоохранительных органов, суда и различных социальных служб, в которой должны быть обозначены все субъекты, оказывающие социально-правовую помощь при насилии в семье; определены их функции, права и обязанности, область компетенции и механизм взаимодействия между разными субъектами при возникновении конкретных кризисных ситуаций.
Степень влияния международного права на законодательство государства во многом зависит от его внутренней и внешней политики и в значительной степени определяется ратификацией основных международных соглашений. Чем больше международных договоров ратифицировано государством, тем значительнее воздействие международного права на внутреннее законодательство. Однако такая зависимость не всегда непосредственная. В практике государств имеется достаточное количество формально ратифицированных соглашений, т.е. таких, для реализации которых государство не предпринимает никаких мер. На самом деле эта проблема намного серьезнее, ибо связана не только с невыполнением государством взятых на себя обязательств, но и с необходимостью ответственности данного государства, т.е. с санкциями.
Влияние международного права на национальное состоит, прежде всего, в том, что в законодательстве государства появляются новые принципы и нормы, которых раньше в нем не было. Они закрепляются, конкретизируются, уточняются, исходя из международных обязательств, взятых на себя тем или иным государством, а выбор методов и форм обеспечения последних относится к компетенции государства.
Наконец, влияние международного права на законодательство государства может происходить и опосредованно. Зачастую государства не ратифицируют определенные международные соглашения, однако постепенно приводят свое законодательство в соответствие с их положениями. Только после этого они официально берут на себя международные обязательства. Подобная практика свойственна для скандинавских государств и Финляндии. Здесь надо иметь в виду и тот факт, что многие нормы, закрепленные в международном праве договорным или обычным путем, приобретают характер "jus cogens" и поэтому обязательны для всех государств независимо от ратификации тех или иных соглашений.
Литература
- Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: «ВолтерсКлувер», 2005.- С.1-5.
- Н.А.Назарбаев. Конституция Республики Казахстан - основа устойчивого развития государства и общества. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция: Личность, общество и государство», Астана, 2005.С.-24.
- НА.Назарбаев. Послание Президента РК народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, «Казахстанская правда», 19.02.2005.
- Р.М.Валеев. Контроль в современном международном праве. Казань: Центр инновационных технологий, 2003.-С. -159.
- Конституция Республики Казахстан и проблемы обеспечения прав и свобод человека, гражданина.
Республиканская конференция «Правовая и судебная реформа в Республике Казахстан: история и современность», посвященная 10-летию Конституции Республики Казахстан./ научные доклады/ под.ред.СААбдыманапова, Е.БАбдрасулова., Астана:ЕНУ им.Л.Гумилева, 2005.-С.-26. - М.А. Сарсембаев. Конституция Республики Казахстан как политико-правовой документ, обладающий высшей юридической силой. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция:
- И.И.Лукашук. Международное право. Особенная часть. Учебник. М., 2005.-С.-4.
- Культелеев Т.М. Уголовное обычное право казахов. Ан КазССР, Алма-Ата,1955.- С.-54.
- Приветствие Президента РК НА.Назарбаева наI Евразийском саммите женщин. Казахстанская правда № 37-38, 23.02.06.
- В 2000г. Казахстаном была подписана Декларация тысячелетия ООН, где расширение прав и возможностей женщин, поощрение равенства мужчин и женщин определены в качестве основных целей развития человечества в третьем тысячелетии. Қазақстан Республикасында 2006-2016», жылдарга арналған Гендерлік теңдік стратегиясы., А., Б.-43.