Проблемы экономико-правового сотрудничества государств ШОС

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстан, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятерки», основанной в результате подписания в 1996-1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикиста­ном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн. км², то есть 60% территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна 1,5 млрд. человек (четвертая часть населе­ния планеты) [1].

Среди региональных структур, созданных в стремлении воплотить в реальные жизненные формы идеи многополярности, ШОС действительно, по мере своего роста трансформируется в полновесный фактор международной политики, который оказывает положительное влияние на геополитическую обстановку и утверждается как системообразующий фактор на евразийском пространстве, создающий принципиально новые форматы геополитической интеграции.

На сегодня уже мало кто рассуждает: нужна такая организация или не нужна. По словам Помощника Госсекретаря США по делам Южной и Средней Азии Р.Ваучера, «организация, безусловно, доказала свою пользу для государств региона. У ШОС - хорошие цели, позитивные для всех нас в плане укрепле­ния пограничного контроля и экономического взаимодействия».

Шанхайская организация сотрудничества стремительно вошла в политическую жизнь Центральной Азии, и хотя за то сравнительно непродолжительное время, в течение которого действует механизм «шанхайского процесса», казахстанское общество, как и другие центральноазиатские страны, еще не ощущает в полной мере реального эффекта, производимого деятельностью ШОС, текущие результаты ее работы значительны и многообещающи [2, C. 65].

Ни одно государство в мире самостоятельно не сможет найти решения сегодняшних асимметричных угроз: борьба с терроризмом, контрабанда оружия, наркотрафик, торговля людьми, коррупция, экологи­ческие проблемы. Поэтому международные организации и правила, гарантирующие безопасность и стабильность, должны соответствовать новым требованиям эпохи.

Необходимо сделать все возможное, чтобы направить энергичную динамику глобализации на благо всего человечества. Основной задачей должно стать обеспечение стабильности обстановки в свете проис­ходящих изменений. Новый мировой порядок должен быть установлен на этом общем фундаменте, достаточно прочном и стабильном, чтобы отвечать ожиданиям всех действующих лиц международного сообщества, как сильных, так и слабых [3, C. 132-138].

Одной из ключевых составляющих охватившего современный мир процесса глобализации является тенденция к интеграции. Практически во всех регионах планеты увеличивается число интеграционных объединений, в рамках которых возрастает качество межгосударственного взаимодействия.

Экономическая глобализация, по мнению экспертов, не ослабляет значения региональной интеграции. Два данных процесса идут параллельно. Это видно на примере Восточной Азии, где разного рода межстрановые объединения, форумы, организации и двусторонние соглашения продолжают множиться. За последние десять лет их число в мире увеличилось, по некоторым подсчетам, более чем в десять раз, особенно это касается стран «третьего мира». Оно и понятно. Региональная интеграция дает более сильным странам дополнительную свободу маневра, возможность использовать различные объединения и союзы в качестве механизмов координации сотрудничества друг с другом и с другими мировыми регионами. «Десятка» стран, входящих в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Китай, Япония, Южная Корея перекрещены в разнообразных сочетаниях зон свободной торговли, «треугольни-ках роста», диалогах с АСЕАН, Азиатско-Тихоокеанским экономическим сообществом (АТЭС), Форумом «Азия-Европа» (АСЕМ), Форумом сотрудничества с Латинской Америкой и т.д.

Новые параметры мироустройства выстраиваются на многосторонних платформах, одной из которых является ШОС, выступающая не только в качестве одного из стержневых элементов формирующейся в регионе новой конфигурации политического взаимодействия, но и превращающаяся в организующее начало экономической интеграции.

Мир и безопасность не могут быть обеспечены без устойчивого экономического развития.

Важнейшим элементом сохранения политической безопасности в Центральной Азии является ускоренное экономическое развитие в рамках глубокой экономической интеграции, соответствующей современным реалиям, в том числе и в рамках ШОС. Однако между государствами-членами организации в этом направлении существуют определенные разногласия и это естественно. В ШОС входят явно разно­великие по своим параметрам государства, и для придания устойчивости объединению государствами-членами избран верный правовой принцип полного равенства всех членов данной структуры - консенсус-ный путь принятия решений. Отрадно отметить, что пока принцип несимметричного партнерства не является препятствием на пути к дальнейшему развитию организации, но в будущем возникновение проблем неизбежно. У нас разное законодательство в банковской сфере, разный инвестиционный климат, разные подходы к кредитной политике.

Тем более что государствам-членам ШОС необходимо определить перспективы финансовой интегра­ции для финансирования капиталоемких проектов, проработать перспективы создания единого рынка углеводородов, разработать стратегию экологической безопасности, а также программы поддержки беднейших слоев региона.

Решение проблемы бедности связано с созданием рабочих мест, реализацией широкомасштабных социальных программ, что, в свою очередь, подразумевает ускоренное экономическое развитие региона в рамках экономической интеграции и тесного инвестиционного и технического сотрудничества.

Существующие реалии современного уровня развития центральноазиатских стран создают объектив­ные предпосылки для региональной экономической интеграции, среди которых: территориальная и культурная близость; собственный транзитный потенциал; наличие богатейших природных, минерально-сырьевых и энергетических ресурсов, а также наличие сравнительно дешевой и достаточно квалифициро­ванной рабочей силы и сложившиеся внутрирегиональные экономические связи [4, C. 12-30].

И если следовать курсу полновесного участия государств ШОС в процессе евразийской интеграции, то организации, вероятно, нужно серьезно отнестись к анализу процессов глобализации, придав ему систем­ный углубленный характер. Важное место при этом отводится научным кругам государств Шанхайской организации, в частности, созданному Форуму ШОС в рамках которого проводили бы ориентированные дискуссии по поводу социально-экономических последствий глобализации. Целью такого обсуждения могла бы стать разработка комплексного плана действий стран ШОС в условиях качественно новой мировой экономики.

Предстоит, по-видимому, начать работу по согласованию комплекса мер для качественного повыше­ния профессиональной подготовки рабочей силы, что сделает ее более мобильной и менее уязвимой от быстрой структурной перестройки экономики в условиях глобализации. Эта проблема приобретает особую остроту для государств-членов ШОС по мере развертывания массовой модернизации и перестройки промышленности.

Разносторонний формат взаимодействия, как известно, требует больших затрат и усилий, чем продви­жение двустороннего сотрудничества. И объективности ради надо признать, что экономическое сотруд­ничество плавно набирает обороты и переходит в практическую плоскость.

В настоящее время обсуждается идея формирования в рамках ШОС единого энергетического рынка. Несмотря на существующие скептические мнения, она реальна [5, C. 30-40]. Перед Россией, Казахстаном и Узбекистаном стоит задача выхода на новые потребительские рынки, и она может быть успешно реали­зована в рамках комплексных региональных программ. Важным условием сотрудничества государств-членов ШОС в этом направлении должны стать координация стратегий освоения ресурсов и возможность выбора транспортных маршрутов среди производителей, которые позволят избежать конкурентного давления на рынок, его перенасыщения и снижения экономической эффективности крупных инфраструк­турных проектов.

Государства-члены ШОС работают над дальнейшим совершенствованием и развитием так необходи­мой всем нам транспортной инфраструктуры, что является одним из важнейших наших проектов - созда­ние единого транспортного пространства. Проводится соответствующая работа по развитию международ­ного транспортного маршрута Е40.

Несмотря на то, что ШОС изначально создавалась с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу ее деятельность получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после начала работы ШОС на своей первой встрече в Алматы (2001 г.) премьер-министры государств-членов ШОС обсудили вопросы регионального торгово-экономического сотрудни­чества, развития ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между правительствами государств-участников ШОС «Об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций».

В мае следующего года в Шанхае прошло первое заседание министров экономики и торговли государств-членов ШОС. Стороны официально запустили механизм проведения встреч министров эконо­мики и торговли и создания благоприятных условий в области торговли и инвестиций. По итогам совеща­ния был подписан протокол к Меморандуму между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций и совместное заявление по итогам первой встречи министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

В сентябре 2003 года главы правительств стран-членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли в ШОС, а в краткосрочной перспективе - увеличение потока товаров в регионе. Сотрудничество должно охватывать области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и др. План действий по развитию сотрудничества был подписан год спустя, в сентябре 2004 года [6, C. 251].

На сегодняшний момент мы имеем больше потенциала, чем сделано реальных дел в экономическом взаимодействии государств-членов ШОС. Созданное Межбанковское объединение достаточно активно проводит свою работу, подтверждением чего является предстоящее подписание в рамках юбилейного саммита глав государств-членов ШОС 15 июня 2006 г. в Шанхае Программы действий в поддержку регионального экономического сотрудничества между банками-членами Межбанковского объединения в рамках ШОС. Кроме того, между Банком развития Казахстана и «Эксимбанком» Китайской Народной Республики подписано Рамочное соглашение об условиях кредита, предоставляемого китайской сторо­ной государствам-членам ШОС [7, C. 44-49].

Каждой стороной организации созданы в достаточной степени представительные Национальные части Делового совета ШОС. Хотелось бы выразить уверенность в том, что два важных мероприятия - Учреди­тельная сессия Делового совета ШОС и Торгово-экономический форум, которые проходят в рамках саммита, - послужат серьезным толчком для развития, в первую очередь, малого и среднего бизнеса, столь актуального для государств Центральной Азии. Важным представляется то, что ШОС является уникальным шансом для создания новой эффективной геополитической модели интеграционного разви­тия, которую нельзя упустить.

К.Токаев отметил: «Уникальная особенность этой организации заключается в том, что она как бы «три в одном»: если в Европе за экономику отвечает Европейский Союз, за военную безопасность - НАТО, ОБСЕ - занимается правами человека и электоральными процессами, особенно на постсоветском пространстве, то в ШОС есть и борьба с терроризмом, и торгово-экономическое сотрудничество, и гуманитарная составляющая» [8, C. 2].

Пространство ШОС охватывает как европейский, так и азиатский континенты. Регион имеет богатей­шие природные, минеральные и людские ресурсы, огромный рынок. Поэтому велик потенциал деятель­ности организации в экономической сфере.

Практические результаты и эффективность экономических процессов ШОС будут зависеть от слажен­ности совместных действий наших государств и высокой степени их взаимопонимания, что всегда прису­ще организации. Успех экономического процесса в рамках ШОС значительно повысит ее роль в глобаль­ной экономике, что в конечном итоге обеспечит реальное повышение благосостояния народов евразий­ского пространства.

Таким образом, наращивание торгового-экономического и инвестиционного взаимодействия, регио­нальная интеграция, преодоление общих проблем при соблюдении общих интересов и традиций, наконец, вопросы обеспечения безопасности, борьба с терроризмом и борьба с распространением нарко­тиков - вот те вопросы, которые стоят на повестке дня ШОС.

Прежде чем перейти к оценке возможных форм, методов взаимодействия в социально-экономической сфере, следует обратить внимание на естественный вопрос концептуального значения, который, возмож­но, не обойдут и другие участники нашего обсуждения - это, конечно, соотношение ШОС и Ерразийско-го экономического сообщества (ЕврАзЭС) в этом взаимодействии. Скажем, тематически повестка дня ШОС, или иначе сферы деятельности, внимания, приложения сил, гораздо шире, чем у ЕврАзЭС, в основе которого лежит экономическое сотрудничество. Какое место в ШОС должно занимать именно социально-экономическое сотрудничество? И в чем, собственно, специфика этого сотрудничества в ШОС по сравнению с ЕврАзЭС? Есть еще и Единое экономическое пространство (ЕЭП), вопрос о соотношении с которым Шанхайской организации может возникнуть на каком-то этапе в будущем.

Теоретически можно рассматривать проблему и таким образом: ШОС - это организация широкого политического сотрудничества, включающая вопросы безопасности, в том числе военной. А широкое сотрудничество означает не число стран-членов, а широту политических вопросов, находящихся в поле зрения организации. При таком подходе вопросы социально-экономического взаимодействия носят как бы подчиненный характер, обслуживают вопросы политического сотрудничества.

В свою очередь, суть работы ЕврАзЭС - нахождение путей формирования новой экономической общности на части пространства бывшего Советского Союза на основе полной государственной незави­симости (хотя всякая независимость, как известно, относительна) при одновременном использовании исторического опыта хозяйственного взаимодействия и взаимного интереса к нему.

Тогда торгово-экономические связи стран-членов ЕврАзЭС с Китаем могут представлять собой преимущественно комбинацию двух-, трехсторонних (или при большем числе участников) взаимоотно­шений в конкретных областях, будь то сотрудничество в энергетике, в развитии транспортной инфра­структуры или в чем-либо еще.

При этом в рамках ШОС социально-экономические программы могут носить конкретно-целевой характер и быть направлены на решение политической задачи укрепления безопасности в регионе с помощью улучшения социального и экономического положения населения региона, и особенно населе­ния приграничных территорий. Тем самым был бы сделан следующий шаг в укреплении взаимного доверия на разных уровнях, а не только на высшем, и в подготовке почвы для дальнейшего углубления экономического взаимодействия [9, C. 139].

Таким образом, сотрудничество в рамках ШОС в гуманитарной и социально-экономической областях может оказаться гораздо эффективнее для обеспечения социально-политической стабильности Централь­ной Азии, чем только сотрудничество в сфере безопасности или еще уже - в области антитеррористиче­ской деятельности.

Одним из важнейших аспектов (направлений) такого сотрудничества является акцент на человеческом факторе - подготовке кадров, развитии образования, медицинского обслуживания и т.п. (т.е. меры, направленные на существенное повышение индекса человеческого развития в странах региона - Human Development Index, по классификации ООН).

Вместе с тем совершенно очевидно, что в большинстве стран Центральной Азии налицо недостаток собственных ресурсов - финансовых, материальных или кадровых. Поэтому необходимо сотрудничество России и Китая как экономически наиболее мощных государств-членов ШОС в осуществлении программ развития и повышения качества человеческих ресурсов в странах, входящих в организацию.

В связи с этим необходима разработка конкретных программ, которые имели бы наивысшие шансы на успех с тем, чтобы получить от них наибольший демонстрационный эффект.

Возможные направления таких программ вполне очевидны, если исходить из насущных потребно­стей региона, отмеченных выше. Но могут быть созданы также программы по созданию конкретных рабочих мест или развитию инфраструктуры, способствующей созданию таких мест на основе част­ных инвестиций.

Кроме того, накоплено достаточно негативного опыта с растущими проблемами в экологии, чтобы сделать это направление сотрудничества приоритетным в рамках ШОС.

Главное - определить способы взаимодействия в рамках ШОС с тем, чтобы это были реальные многосторонние программы, интересные и для получателей помощи, и для тех, кто ее будет оказы­вать [9, C. 141-142].

В этой связи рассмотрим в качестве примера так называемый the Millennium Challenge Account (MCA) («Вызов Судного Дня для Тысячелетия») - программу с обязывающим названием (названную, видимо, по аналогии с Судным Днем - the Account), которая возникла из предложения президента США, высказано-го в Мексике в марте 2002 г., о «новом договоре по глобальному развитию», когда помощь оказывается только тем развивающимся странам, которые «поощряют экономическую свободу, вкладывают инвес­тиции в собственное население и обеспечивают справедливое управление». Для руководства воплощени­ем в жизнь указанной программы в январе 2004 г. конгресс США при мощной двухпартийной поддержке учредил the Millennium Challenge Corporation (MCC). Выделенные средства составляют $1 млрд. в 2004 фин. г., $1,5 млрд. - в 2007 г., $3 млрд. - в 2009 г. Планируется увеличить эту сумму до $5 млрд. в ближайшие годы.

Идеология программы состоит в оказании помощи тем нуждающимся в ней странам, которые прово­дят «здоровый экономический, социальный и политический курс», поощряют приток частного капитала и развитие торговли в качестве реальных «моторов» экономического роста и готовы отчитываться о расхо­довании получаемой помощи в рамках согласованного и подписанного соглашения об осуществлении конфетного проекта [10].

Совершенно очевидно, что в координации деятельности в рамках ШОС следует учитывать фактор внешнего воздействия на регион.

К примеру, позиция З.Бжезинского в отношении политики продвижения демократии - политики, проведению которой нынешняя администрация Соединенных Штатов уделяет особое внимание такова: Политика, которую будет проводить любая американская администрация при возможных вариантах в акцентах и методах: «Демократия для меньшинства без социальной справедливости для большинства... в век массового политического пробуждения... уже нереальна... Следовательно, пропаганда демократии должна быть напрямую связана с усилиями, направленными на устранение крайней бедности и постепенное сокращение глобального неравенства... Америка должна «задавать тон» в построении такого мира, который бы в меньшей степени уповал на химеру государственного суверенитета и в большей ориентировался на неуклонно возрастающую и политически регулируемую взаимозависимость... Укрепление международной солидарности, чувствительной к социальным процессам и способствующей политической стабильности, следует осуществлять на основе как формальных, так и неформальных подходов. В настоя-
щее время возможности формального международного сотрудничества сосредоточены, скорее, в гуманитарной и социально-экономической плоскостях, чем в сфере политики и обеспечения безопасности» [11].

Акцент в международном сотрудничестве и соперничестве, конкуренции все больше будет перено­ситься в гуманитарную и социально-экономическую сферы, в которых лучше предпринимать собствен­ные действия по реальному упрочению социально-политической ситуации в своей стране. Тогда процес­сы социально-политического развития имеют шансы на сохранение устойчивости, в то время как при внешнем, не всегда деликатном, воздействии всегда существует угроза потери такой устойчивости, что показала практика последних, да и не только последних, лет.

Поэтому, наверное, необходим выбор срочных проблем для первоочередного внимания именно со стороны такой многосторонней организации, как ШОС, с ее специфическими чертами. Ведь есть еще Азиатский банк развития (АБР), Мировой банк и их программы помощи, в том числе в Центральной Азии. Следует ли их сочетать с деятельностью ШОС в социально-экономической сфере или не сочетать, а иметь специфическую программу ШОС конкретных приоритетов в социально-экономической области?

Здесь, конечно, необходима работа специализированных групп по определению потребностей, которые в наибольшей степени соотносятся с целями ШОС, при их четком определении в социально-экономической области.

Министр иностранных дел России С.Лавров отметил, что необходимо акцентировать внимание на подготовке целого ряда документов, которые направлены на организационное и структурное укрепление ШОС с тем, чтобы ее деятельность была больше нацелена на практические дела, на повышение эффек­тивности и роли ШОС в регионе и в мире.

При этом «важные задачи... в сфере экономического развития региона» были упомянуты С.Лавровым раньше вопросов безопасности, что свидетельствует в пользу того, что в будущей практической деятель­ности ШОС планируется повысить «роль проектов экономического сотрудничества» [12].

В современной экономике глобализация мировой хозяйственной жизни является одной из ведущих тенденций развития. Важными факторами экономического роста становятся углубление международной специализации и кооперации, обмен технологиями между странами.

Поэтому, решая задачи подъема национальной экономики, ее технического перевооружения, повыше­ния конкурентоспособности производимой продукции, Республика Казахстан стремится наиболее полно использовать открывающиеся возможности ее участия в углубляющемся процессе международного разделения труда, различных формах межгосударственной кооперации, создании общего с другими странами экономического пространства.

О необходимости дальнейшего развития интеграционного сотрудничества со странами СНГ, а также с другими региональными объединениями сказано в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 1 марта 2006 г.: «Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции в глобальную эконо­мику и опираются, в том числе, на наше выгодное экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы».

Поэтому важнейшим приоритетом внешней политики Казахстана становится развитие взаимовыгод­ного сотрудничества со странами ШОС. Сегодня эта организация основывается на двух основных момен­тах: безопасности и экономике, причем ведущую роль пока играют вопросы обеспечения безопасности. И это правильно, потому что в настоящее время угроза безопасности является самой серьезной для региона [13, C. 153-166]. В то же время, на наш взгляд, с точки зрения долгосрочных перспектив центр тяжести интересов ШОС должен быть смещен в сторону экономики, которая займет столь же важное место, как и безопасность.

Общая обстановка в Центральной Азии характеризуется следующей тенденцией: по мере постепенной стабилизации в вопросах безопасности резко возрастают потребности всех стран в развитии экономики. Это в равной мере относится и к глобальным тенденциям развития. Экономическое сотрудничество -наиболее притягательный аспект, имеющий самый мощный потенциал расширения. Это самый прочный и долговечный связующий элемент в отношениях между странами. С точки зрения долгосрочных перспектив экономическое сотрудничество, очевидно, станет одним из важнейших и наиболее активных факторов, стимулирующих развитие ШОС, являясь одновременно наиболее привлекательным компонен­том для ее участников, и в первую очередь для стран Центральной Азии. Если ШОС не сумеет своевременно поднять экономическое сотрудничество на должный уровень, возможности ее развития окажутся весьма ограниченными. Поэтому организация должна решительно и в широком плане заняться вопроса­ми экономического сотрудничества и постепенно превратить эту функцию в одно из надежных и прочных оснований своего существования и развития [14].

Сопредельность территорий, огромный экономический потенциал государств-участников в реша­ющей степени определяют их заинтересованность в укреплении и дальнейшем расширении взаимовыгодных связей.

Для государств Центральной Азии углубление интеграционного взаимодействия в рамках данного объединения - это, прежде всего, возможность для создания условий устойчивого экономического роста, расширения рынков сбыта и развития экспортного потенциала этих стран.

Для России приоритетными остаются вопросы энергетического сотрудничества, совместного освоения нефтегазовых месторождений, рационального использования гидроэнергетического потенциала центральноазиатских государств, расширения экспортных возможностей поставок энергоресурсов в третьи страны, в том числе в Китай.

Для Китая в экономическом плане приоритетным является сотрудничество в области энергетики и транспорта [15, C. 37].

Следует отметить, что участниками ШОС приняты соответствующие меры по развитию экономиче­ского сотрудничества.

Сегодня уже началась практическая реализация ряда крупнейших проектов, выбранных в качестве «пилотных». Однако и тут возникает ряд вопросов, которые отражают определенную напряженность в отношениях стран-участниц. Прежде всего это объясняется тем, что все проекты связаны с инвестирова­нием в экономики стран Центральной Азии и началось явное деление на страны-доноры и страны-реципиенты. В качестве донора выступает Китай, который уже заявил о выделении $1 млрд. на реализа­цию крупных проектов, среди которых строительство железной дороги из Китая через Кыргызстан в Узбекистан и др. Подобная активность Китая вызывает определенные опасения со стороны стран Центральной Азии, которые понимают, что Китай впоследствии может превратить их в свою подсобную мастерскую по аналогии со странами Юго-Восточной Азии. Неудивительно, что Пекин так ратует за развитие именно экономического сотрудничества в рамках ШОС. Ведь экономика - это его козырь, рычаг влияния и основной способ покорения мира в XXI в. Покорив, таким образом. Центральную Азию (с Россией будет сложнее), Китай сможет опереться на ШОС в диалоге с другими силами - США, Европой. Видимо, это именно то, что требуется сейчас Поднебесной. Как Европейский союз расширяет свою территорию на западе Евразии, так Китай расширяет зону своего влияния на востоке. Не исключено, что со временем его интересы в этом регионе столкнутся с российскими [16, C. 171].

14 сентября 2001 г. в Алматы был подписан Меморандум между Правительствами государств-участ­ников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций, положивший начало новому этапу экономического развития, основанному на сотрудничестве шести стран региона.

В целях реализации указанного документа в сентябре 2003 г. Советом глав правительств государств-членов организации принята Долгосрочная программа по расширению торгово-экономических связей и ряд многосторонних соглашений, выполнение которых, безусловно, даст дополнительный импульс сотрудничеству и развитию новых направлений взаимодействия в области экономики и торговли.

Для активизации экономического сотрудничества в рамках ШОС созданы семь совместных рабочих групп: по созданию Фонда развития и Делового совета, развитию транспортного потенциала и таможен­ного сотрудничества, содействию в привлечении инвестиций, электронной торговле и главная инспекция унификации стандартов, деятельность которых будет способствовать углублению интеграционного взаимодействия государств ШОС [17, C. 395].

Однако в рамках ШОС в части развития интеграционного сотрудничества имеется ряд нерешенных вопросов, требующих более сконцентрированных согласованных подходов со стороны участников организации:

Существование экономических барьеров между странами-участницами ШОС.

Одним из слабых звеньев в рамках ШОС остается таможенное, налоговое законодательство. Раз­витие сотрудничества между странами организации требует осуществления политики унификации таможенных пошлин, содействия развитию транзитного потенциала, повышения привлекательности инвестиционного климата и развития электронной торговли. В настоящее время главной задачей ШОС должно стать создание благоприятных условий в области внешней торговли и взаимных инвес­тиций, что, в свою очередь, требует ускорения процессов гармонизации таможенного, тарифного регулирования в странах-участницах.

Различный уровень экономического развития государств ШОС.

Наиболее высокие темпы экономического развития достигнуты прежде всего в Китае, который в последнее время демонстрирует устойчивую положительную динамику роста национальной экономики. Так, согласно данным Государственного статистического управления КНР, темп роста ВВП в Китае в 2011 г. составил 9,9%.

Устойчивые темпы экономического роста наблюдаются также в Казахстане, который по итогам предыдущих лет (с 2000 г.) является лидером среди стран СНГ по темпам роста ВВП. В частности, по итогам 2011 г. темп роста ВВП в республике составил 9,4%.

Вместе с тем в Казахстане в 2011 г. наблюдалось некоторое снижение темпов развития промышленно­сти. Основными причинами снижения темпов промышленного роста в республике стали сокращение выпуска продукции в обрабатывающих отраслях, уменьшение добычи нефти, угля и руды. Существенно снижены темпы развития отраслей металлургического комплекса. В частности, в I квартале 2012 г. на 59% было сокращено производство проката черных металлов.

По-прежнему основным фактором экономического роста и валового номинального дохода республики является уровень мировых цен на продукцию казахстанского экспорта, что приводит к усилению сырье­вой направленности экономики страны.

Поэтому основным приоритетом экономической политики Казахстана становятся модернизация и диверсификация экономики республики, повышение ее конкурентоспособности, развитие перерабатыва­ющего сектора и производств с высокой добавленной стоимостью, обеспечение прорывов для ускоренно­го экономического роста, освоение и внедрение новых технологий.

Несколько снижены темпы роста экономики в Российской Федерации. В частности, в 2011 г. ВВП в России вырос на 6,4% (в 2010 г. - на 7,1%). Снижение темпов экономического роста в России объясняется уменьшением объемов добычи сырьевых ресурсов, а также производства продукции в потребительском секторе экономики. Кроме того, существенно снижены темпы роста в черной металлургии, машинострое-нии, жилищном строительстве. Сложившаяся ситуация объясняется, прежде всего, проводимой Прави-тельством России жесткой налоговой политикой по отношению к крупным промышленным компаниям, повышением цен на транспортировку углеводородного сырья и некоторым снижением в течение 2011 г. цен на мировых рынках металлов. Кроме того, для Российской Федерации в 2005 г. была характерна тенденция увеличения темпов инфляции.

В Киргизской экономике наблюдается существенный спад. Так, по итогам 2011 г. падение производ­ства ВВП составило 0,6%, что объясняется, прежде всего, наличием нестабильной экономической ситуа­ции в государстве и снижением инвестиционной активности в экономике. Нестабильность в кономике в определенной степени усиливает риски для привлечения капитала. Поэтому проведение грамотной макроэкономической, внутренней и внешней политики в республике станет важным фактором нормали­зации ситуации в экономике и достижения устойчивых темпов роста в перспективе.

Таджикистан по размеру ВВП на душу населения, составляющему $190, является беднейшей страной среди бывших советских республик и одной из самых бедных стран мира. В частности, Глобальный Отчет по человеческому развитию ПРООН за 2009 г. включает Таджикистан в число «приоритетных стран», в которых бедность привела к кризису, требующему пристального внимания и привлечения ресурсов международного сообщества. Темп роста ВВП в Таджикистане в 2011 г. составил 106,7%.

Характерной чертой модели экономического развития Узбекистана являются эволюционный путь перехода к рынку (без «революционных скачков» и «шоковой терапии»), сохранение жесткого регулиро­вания экономики, что становится определенным «тормозом» для устойчивого экономического роста этого государства.

Усиленный контроль, закрытие внутреннего рынка, административное и правовое давление на бизнес лишают его каких-либо возможностей для эффективного функционирования, что существенно сдержива­ет развитие промышленного производства в стране. Сегодня большинство действующих предприятий в Узбекистане нерентабельно. Часть из них находится на грани окончательного развала, другая работает на 15-20% производственной мощности от уровня 1991 г.

Темп роста ВВП в Узбекистане в 2011 г. составил 107,2% (в 2010 г. - 108,9%). Но цифры цифрами, а жизненный уровень населения республики остается весьма низким. Немалый процент узбекских граждан работают в Казахстане, России и зачастую в отраслях, где требуется низкоквалифицированный труд. Эти тенденции являются отражением состояния узбекской экономики.

По итогам 2011 г. в Узбекистане произошло двукратное снижение объемов прямых иностранных инвестиций. Если в 2010 г. их объем составлял $850 млн., то в 2011 г. - $400 млн. Узбекское правитель­ство так и не смогло решить ключевые вопросы, касающиеся внутреннего инвестиционного климата. Иностранные инвесторы, не получая полного пакета статистической информации, не хотят рисковать, во-первых, не доверяя действиям узбекского правительства, декларирующего на словах одно, а действующе­го на практике по-другому, а во-вторых, понимая, что правовое поле в Узбекистане не позволяет им надеяться на сохранность приобретенного имущества. Этих двух составляющих вполне достаточно, чтобы иностранные инвесторы засомневались в своих намерениях по поводу вложения денег в узбекскую экономику [18 C. 157].

Низкая эффективность реализации основных программ сотрудничества в рамках ШОС.

23 сентября 2003 г. на Совете глав правительств ШОС была принята долгосрочная экономическая программа организации, определяющая направления партнерства до 2020 г. Программа предусматривает выход на современные формы торгово-экономического сотрудничества, включая создание условий для свободного передвижения товаров, капитала, услуг и технологий [19, C. 11-12].

В то же время не разработаны детальные планы действий по реализации сотрудничества в области энергетики, транспорта, торговли товарами и услугами, данная программа не включает в себя конкретные механизмы ее реализации.

Недостаточно высокий уровень скоординированности действий, слабая информационная состав­ляющая проектов.

На сегодняшний день реализация совместных проектов стран организации не осуществляется в полной мере в связи со слабой скоординированностью действий участников организации. Как правило, основные программные документы ШОС должны быть реализованы на местах конкретными субъектами хозяйственной деятельности: национальными, частными компаниями, финансово-промышленными группами. Последние не всегда обладают полной информацией о проектах, реализующихся в рамках программ сотрудничества ШОС. В этой связи целесообразно активизировать работу Делового совета, который мог бы координировать исполнение проектов в области реализации энергетического, транспорт­ного, торгового, инвестиционного потенциала стран-участниц.

Анализ указанных выше проблем интеграционного сотрудничества стран ШОС позволил сделать вывод о том, что важным этапом в развитии взаимовыгодных связей между ними являются формирова­ние согласованных принципов таможенной, налоговой, тарифной политики в реальном секторе экономи­ки, гармонизация рыночных преобразований в государствах-участниках и разработка механизма реализа­ции принимаемых решений.

6-7 июня 2012 г. в Пекине состоялся саммит Шанхайской организации сотрудничества, где приняли участия лидеры государств-членов ШОС. Лидеры стран ШОС приняли решение о продолжение работы по созданию специального счета ШОС и банка развития в интересах поддержки экономических проектов в регионе. Утверждены «Программа сотрудничества государств-членов ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013-15 гг.», новая редакция «Положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабиль­ность в регионе», «Основные направления стратегии и развития ШОС на среднесрочную перспективу», а также «Декларация о построении региона долгосрочного мира и совместного процветания». Председа­тельство в ШОС по итогам саммита перешло к Киргизской Республике.

Несмотря на различный уровень развития государств ШОС, проведение согласованной экономической политики, на наш взгляд, может стать важным фактором реального развития интеграции в регионе и устойчивого развития стран Центральной Азии.

Сегодня Европейский союз (ЕС) также объединяет государства с различным уровнем развития нацио­нальных экономик. Однако наличие совместного правительства, реализующего согласованную экономи­ческую политику, способствует активизации интеграционных процессов в ЕС.

В части выполнения долгосрочной программы сотрудничества стран ШОС, рассчитанной до 2020 г., необходимо подчеркнуть, что основными приоритетами в среднесрочной перспективе для государств-участников, на наш взгляд, должны стать транспорт и энергетика.

Индустриально-инновационное развитие государств ШОС станет важным фактором повышения конкурентоспособности их экономик.

Успешность реализации проектов регионального сотрудничества в рамках ШОС зависит от развития многоуровневых тесных экономических связей. Поэтому актуальное значение имеет создание совместно­го Банка развития, который будет финансировать указанные перспективные проекты.

Особое внимание следует уделить развитию приграничного сотрудничества. Примером тому может служить создание Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос». Предполагается, что в центре будет расположена зона совместного управления и трансграничного экономического сотруд­ничества, где будет проводиться более свободная политика в отношении торговли товарами, сервисными услугами, инвестиций. Одной из основных задач центра станет организация торговых ярмарок, выставок, конференций, что, безусловно, будет способствовать развитию взаимовыгодных связей между субъекта­ми малого и среднего бизнеса стран ШОС.

Центральная Азия располагает всеми предпосылками для успешного разностороннего развития. В экономическом отношении она имеет возможность ориентироваться как на север, так и на юг. Это вполне естественно и очень выгодно. Если удастся обеспечить эффективное развитие по обоим направлениям, страны Центральной Азии станут связующим звеном между Россией и Китаем, что создаст благоприятные условия для развития региональной интеграции в целом и устойчивого развития государств Центральноазиатского региона.

Литература

1. Мезенцев Д. Один - за всех и шесть - за одного // Российская газета, №3, 2010.
2. Chabal P. Trans - or multi-regionalism: queries for the economic security of the Shanghai Cooperation Organization's «innovated» Asia //Материалымеждународнойнаучно-практическойконференциию - Алматы: КИСИприПрезидентеРК, 2006 - С. 65.
3. Ким Н.П. Место и роль ШОС в мировом экономическом развитии //Проблемы экономического и финансово­го сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 132-138).
4. Ермекбаева Н.Б. О состояниях и перспективах политического и экономического взаимодействия в ШОС // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 12-30).
5. Примбетов С.Д. ЕврАзЭС и Китай: проблемы экономического сотрудничества // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 -181 с. (С. 30-40).
6. Комиссина И.Н., Куртов АА. Шанхайская организация сотрудничества: становление новой реальности // Журнал «Проблемы Дальнего Востока», №4 - С. 251.
7. Султанов Б.К. Казахстанско-китайско-российское сотрудничество - основополагающий фактор в деятель­ности ШОС //Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 44-49).
8. Газета «Время новостей», №5, 2011 - С. 2.
9. Амиров В.В. Потенциальное значение социально-экономических проблем Центральной Азии в деятельности ШОС //Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 139).
10. Официальный сайт Министерстваhttp://www. mca. gov.
11. Бжезинский 3. Последний суверен на распутье // Независимая газета. 2006 // http://www.ng.ru/index2.html ,
12. Стенограмма выступления министра иностранных дел России С.В. Лаврова на пресс-конференции для российских и зарубежных СМИ по итогам официального визита в Китай // www. mid. ru-17-05-2012.
13. Рахматулина Г.Г. Экономическое сотрудничество государств ШОС как важный фактор устойчивого развития стран Центральной Азии // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 153-166).
14. Чжао Хуашен. Китай, Центральная Азия и ШОС // Московский Центр Карнеги. Рабочие материалы.2009 - №5.
15. Утюбаева Г.Г. инвестиционное сотрудничество Казахстана и Китая в рамках ШОС //Билик, 2009 - С. 37.
16. Булешова Н.Ю. Проблемы экономического взаимодействия в рамках ШОС // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 171).
17. Утюбаева Г.Г. Интеграционные процессы стран Центральной Азии // МатериалыII Туркестанского интеграционного форума стран Центральной Азии «Модернизация межгосударственных интеграционных связей центральноазиатских стран» - Туркестан, 2006 - С. 395.
18. Рахматулина Г.Г. Экономическое сотрудничество государств ШОС как важный фактор устойчивого развития стран Центральной Азии // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС, 2011 - 181 с. (С. 153-166).
19. Утюбаева Г.Г. Участие Казахстана в формировании региональной экономической интеграции в условиях глобальной нестабильности: приоритеты и перспективы (на примере ЕврАхЭС и ШОС), Автореф. кандид. -Алматы, 2010 - С. 11-12.