Правовое регулирование государств в борьбе с международным терроризмом

Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом объединяет мировое сообщество

в противодействий терроризму и сосредотачивает основные совместные усилия, которые направлены на уничтожения данного вида международного преступления. Не исключено, что террористом может оказаться человек, непосредственно работающий на этом объекте. Поэтому важным является исследова­ние социальной базы терроризма, изучение социальных слоёв и групп, из которых выходят организаторы и участники террористических формирований, в том числе групп, тяготеющих к политическому радика­лизму, ориентирующиеся на экстремистские методы политической борьбы.

Впервые вопрос о сотрудничестве в борьбе с терроризмом был выдвинут в системе Лиги Нации в 1937 году в связи с убийством югославского короля Александра. Политический терроризм впервые был признан преступлением в 1937 году. После подписания 24 государствами Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма и Конвенции о международно-уголовной палате для суда над террористами и другими уголовными преступниками. Однако обе Конвенции не собрали необходимого количества ратификации и не вступили в силу. В 1987 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию в которой содержались конкретные предложения и рекомендация по борьбе с международным терроризмом. В резолюции отмечается предотвращать на своих территориях подготовительную и организационную деятельность, имеющую цель совершения террористических и подрывных акции, направленных против государств и граждан. Как известно, главная опасность терроризма заключается не только в непосред­ственном вреде, причиняемом им жертвам преступлений. Не меньший ущерб он наносит общественной безопасности и вообще конституционному порядку. Страх, сеемый террористами в обществе, чувство полной беспомощности перед лицом безымянной и вездесущей угрозы, потеря веры в способность государственных структур защитить своих граждан - вот лишь наиболее очевидные последствия недоста­точно эффективного противодействия терроризму.

Терроризм, будучи наиболее опасным посягательством на основы национальной безопасности, вместе с тем представляет серьезную угрозу и для международного сообщества. Опасность терроризма повыша­ется в связи глобальными измененями в мире преступности и участившимся начиная с конца XX века фактов терроризма не только в отдельном регионе, но и в международном масштабе.

Нельзя бороться с терроризмом, не имея даже малейшего представления о терроризме, условиях и причинах его возникновения, его видах и современных трактовках.

Первой в мире террористической организацией принято считать отряды хашашинов - т.н. «фида-ви» (обречённых), средневековых мусульманских воинов-смертников, появившиеся на территории современного Ирана в 12 веке. Отряды хашашинов под предводительством Хасана-ибн-Сабба («Гор­ного Старца») профессионально занимались подготовкой террористических актов в результате кото­рых были убиты трое багдадских халифов и подготовлено покушение (неудавшееся) на французского короля Филиппа II Августа (1180-1223) [1, C. 432]. С тех пор террор использовался различными груп­пами и организациями как средство достижения своих целей с переменным успехом и постепенно возрастающей интенсивностью.

В конце XX - начале XXI века в мире отмечается резкая активизация деятельности террористических организаций. Примером тому являются взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, гибель тысяч людей под руинами здание международного торгового центра в Нью-Йорке, Пентагона в Вашингтоне, страшная трагедия Беслана и другие бесчеловечные акты терроризма. Постепенно терроризм приобретает характер одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации -право личности на жизнь, свободу, собственность и др. Это заставляет мировое сообщество по-новому оценить характер и приоритеты международного сотрудничества, подводит к необходимости изменения подходов к вопросам национальной безопасности, обуславливает необходимость обращения к изучению сущности, причин и признаков этого явления, поиска путей нейтрализации террористической деятельности.

Разграничение терроризма (и прежде всего его международных форм) с другими формами политиче­ски мотивированного насилия сейчас как никогда важно. Особенно в свете резолюции 1373 Совета Безопасности ООН, которой была дана оценка событиям 11 сентября 2001 года. Эти события ещё раз продемонстрировали, как тонка грань между международным терроризмом и агрессией. А от такой оценки зависят конкретные действия, затрагивающие судьбы целых народов. Можно констатировать факт - современный терроризм стал самостоятельной и глобальной политической и военной силой.

Перспектива превращения терроризма со второй половины XX века в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы, как на международной арене, так и внутри отдельных государств, о которой давно предупреждают исследователи терроризма, уже стала реальностью. Но, пожалуй, впервые так отчётливо терроризм предъявил свои претензии на признание его силой, равной отдельным государствам.

Но, как ранее неоднократно отмечалось исследователями и практиками, проблемы контроля над международным терроризмом - это не только проблемы правоприменительной практики. Они неразрыв­но связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в конечном счёте, с проблемой дефиниции терроризма.

События последних лет заставляют всех более прагматично, осознавая, что следующей целью терро­ристов может стать любая страна, подойти к оценке соответствующих проблем, чтобы окончательного поставить терроризм вне закона.

В последнее время все чаще признается нечеткость границ различий между «международным терро­ризмом» и «внутренним терроризмом». Последний выходит за рамки национальных территорий, осуще­ствления уголовного преследования, воздействия его на аудиторию в других странах, а также создания целой сети последователей за рубежом.

Перспектива «превращения терроризма со второй половины ХХ века в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы как на международной арене, так и внутри отдель­ных государств», о которой давно предупреждают исследователи терроризма предъявил свои претензии на признание его силой равной отдельными государствами [2, C. 169].

Преступники - террористы из одной страны часто используют другие государства, как тихие гавани или место сбора средств. Иногда они получают подготовку за границей и используют зарубежные страны для постановки террористических актов или как стартовую площадку для их операций где-либо еще, жертвы актов внутреннего терроризма зачастую - иностранные бизнесмены, дипломаты или туристы.

Многие западные авторы рассматривают международный терроризм вообще как простое продолжение внутригосударственного терроризма, его выход за рамки отдельного государства. В 80-е годы также появились тенденция подразумевать под ним также особый метод ведения тайных военных действий, т.е. «суррогатную войну» [3, C. 31].

Характерными чертами метода нетрадиционных войн являются: наличие «государств-спонсоров», которые действуют тайно и отрицают свою ответственность за акты терроризма; вовлечение специалис­тов по разведке и спецслужб, вербующих и финансирующих банды наемников, часто под дипломатиче­ским прикрытием, как правило - доступ к новейшим оружию, с большей убойной силой предоставления убежища и защиты после выполнения миссии; использование тактики неожиданности; предоставление супер ресурсов; сильное психологическое воздействие на жертвы в других странах. Очевидно, что самым эффективным в данных условиях становится использование террористических методов.

Обращение государств в той или иной форме к таким методам принято квалифицировать как государ­ственный терроризм.

Существует два подхода к проблеме отличий «государственного терроризма» и «терроризма, поддер­живаемого государством». В соответствии с первым они отождествляются. Сторонники другого подхода предпочитают разграничивать данные понятия. При этом под «международным терроризмом» понимают-ся все акты применения насилия или угрозы его применения, затрагивающие интересы двух и более государств, выражающиеся в виде преступлений против безопасности международной гражданской авиации, лиц, пользующихся международной защитой и иных действий, признанных международным сообществом формами «международного терроризма». К преступлениям террористической направленно-сти, поддерживаемым государством, относятся «акты насилия, организованные или осуществляемые при поддержке государства, или если государство оказывает террористическим организациям финансовую, военную, материально-техническую и иную помощь» [4,C. 98].

Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII-го (1985 г.) и VIII-го (1990 г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделяется первому. Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом». В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм - «это терроризм, организуемый и осуществляемый каким-либо государ­ством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на территории какого-либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений».

Противодействие терроризму как особому виду преступления против мира и безопасности жизни населения во многих странах и в межгосударственных рамках ныне ведется в основном двумя путями:

• во-первых, это принятие специальных нормативных правовых актов на национальном (в законо -дательстве многих государств), межгосударственном (региональном) и международном уровнях, вплоть до ООН;
• во-вторых - это создание специальных координационных органов и структур (организаций) способ­ных предупредить или противодействовать этому - социальному злу нового тысячелетия [5,C. 3].

Международное сотрудничество в изучаемой сфере началось с работы международных конферен­ций по унификации международного законодательства в конце 20-х второй половины 30-х годов ХХ столетия.

В 1934 году на V Международной конференции было определено понятие терроризма - как примене­ние какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социаль­ной организации. К этим действиям приравнивались преднамеренное изготовление, хранение, использо­вание или перевозка веществ или предметов, предназначенных для совершения вышеупомянутого право­нарушения. Кстати, именно в 1934 г. в международном сообществе впервые отметили необходимость борьбы с терроризмом в связи с убийством в Марселе короля Югославии Александра I и премьер-минис­тра Франции - Луи Борту. По инициативе Лиги Наций в 1937 г. принимается Конвенция о предупрежде­нии терроризма и наказании за него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда. Между­народное сообщество определило возможные пути регулирования споров по дипломатическим каналам, на основе соглашений между сторонами, арбитражного или судебного разбирательства, вынесения спора на рассмотрение Совета или Ассоциации Лиги Наций. Таким образом, Конвенции 1937 года являлись новыми элементами международного взаимодействия. Несмотря на то, что последние не вступили в силу, они все же послужили прообразом соглашений в этой области ныне действующих [6].

14 сентября 1963 г. в Токио подписано Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судно. Но Токийская Конвенция не квалифицировало их как преступ­ления и не требовало строгих санкций.

Поэтому 16 декабря 1970 г. в Гааге была заключена Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захва­том воздушных судов, которая устранила эти пробелы. Такое деяние независимо от целей впервые было названо преступлением. Государства-участники обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Однако и в этом договоре круг преступлений ограничивался захватом и угоном самолета.

1971 год ознаменовался заключением Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. К числу преступлений отнесены также: акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете; разрушение воздушного судна или причинение ему повреждений; помещение или совершение действий, приводящих к помеще­нию на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может причи­нить повреждение или угрожать безопасности воздушного судна в полете; повреждение аэронавигацион­ного оборудования; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна. Государство приземления воздушного судна обязано возвратить угнанное воздушное судно и груз законным владельцам и как можно быстрее разрешит экипажу и пассажирам вылет и следо­вание по маршруту [7, C. 271].

С 1972 года вопрос о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом не сходит с повестки дня Генеральной Ассамблеи и других органов ООН. В частности на 27 сессии Генеральной Ассамблеи (1972) была принята резолюция о недопустимости расширенного толкования международного терроризма (им не считается акты насилия, совершенные вследствие нужды, безысходности, отчаяния или бесправного положения личности, акты национального терроризма).

Деятельность ООН в сфере борьбы с терроризмом постоянно развивалось. Так, принятая 14 декабря 1973 г. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ­ной защитой, включая дипломатических агентов, ставит их под усиленную охрану государств.

17 декабря 1979 г. в Нью-Йорке была принята Международная конвенция о борьбе с захватом залож­ников. Она стала ответом международного сообщества и правовым заслоном ставшему массовым похищению или захвату и удержанию людей в качестве заложников.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года имела целью максимально воспрепят­ствовать использование террористами радиоактивных веществ для проведения своих акций.

На 39 сессии ГА ООН (1984) была принята резолюция «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-полити­ческого строя в других суверенных государствах». Поэтому следует различать международный и национальный терроризм.

В 1987 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 42/159, в которой содержались конкретные предложения-рекомендации по борьбе с международным терроризмом:

• предотвращать на своих территориях подготовительную и организационную деятельность, имеющую цель совершения на территориях или за их пределами террористических и подрывных актов, направленных против других государств и их граждан;
• стремиться к заключению специальных соглашений в этой области на двусторонней, региональной и международной основе;
• сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
• государствам привести свое внутренне законодательство в соответствие с существующими междуна­родными конвенциями по этому вопросу, участниками которых они являются.

В 1988 году был принят дополняющий Монреальскую конвенцию (1971 г.) Протокол о борьбе с неза­конными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. При этом Конвенции была дополнена пунктом следующего содержания: «Любое лицо совершает преступле­ние, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:

а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть;

б) разрушает или серьезно повреждает оборудование или сооружение такого аэропорта, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту».

Государства-участники взяли на себя обязанность устанавливать юрисдикцию над этими преступлени­ями, если преступник находится на их территории и не подлежит выдаче в другие страны.

В 1988 году были заключены также Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направлеными против безопасности морского судоходства и Римский протокол о борьбе с незаконными акта­ми, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континенталь­ном шельфе.

90-е годы ХХ века были отмечены активизацией международного сотрудничества в области обузда­ния захлестнувшего многие регионы активизировавшегося терроризма. Так, были разработаны и приняты следующие международные глобальные документы:

Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма.

Утверждена резолюцией 49/60 ГА ООН от 9 декабря 1994 г. В ее преамбуле отмечалось, что продол­жающиеся во всем мире акты терроризма во всех его формах и проявлениях, включая и те, в которых прямо или косвенно участвуют государства, приводят к гибели ни в чем не повинных людей, имеют пагубное последствие для международных отношений и могут ставить под угрозу безопасность государств. В этой связи подчеркивалась настоятельная необходимость «дальнейшего укрепления между­народного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффектив­ных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество».

Декларация, дополняющая Декларацию ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией 51/210 ГА ООН от 17 декабря 1996 г.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 г.

Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года была принята Международ­ная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (открыта для подписания участниками). Государ­ства-участники ООН призывались:

а) Предотвращать и пресекать на своей территории всеми законными средствами деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма;

б) Отказывать в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совершают террористические акты;

в) Активизировать в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права обмен информацией, а так же сотрудничество в административных и судебных вопросах.

В последние годы в VI комитете Генеральной Ассамблеи ООН предпринимаются шаги с целью придать новый импульс работе над определением международного терроризма. Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудниче­ства государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его проявления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества.

В Республике Казахстан специальный Закон «О борьбе с терроризмом» был принят 13 июля 1999 года. В частности, в этом Законе Республики Казахстан также по-своему определяется, что терроризм является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность [8].

Закон РК «О борьбе с терроризмом» к террористической деятельности относит такие действия как: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение терро­ристических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обуче­ние или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции [8].

Главная концептуальная идея правовой реформы уголовного законодательства в Казахстане защита человека, его жизни, здоровья, благоприятной окружающей среды, безопасности общество в целом. Уголовный Кодекс РК призван гарантировать посредствам криминализации деяний и неколизации обеспечить неуклонное соблюдение принципов, закрепленных в Конституции РК. Одной из концептуаль­ных позиций Уголовного законодательства является его модернизация и совершенствование в соответ­ствии с современными потребностями в борьбе с преступностью.

Литература

1. Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. Колобова О.А. - М., 2003.
2. Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы. - М., 2000.
3. Кормушкина Н.В. Конвенционный механизм борьбы с международным терроризмом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Казань, 1993.
4. Кудрина Н.Н. Политический терроризм: сущность, формы правления, методы противодействия. -СПб., 2000.
5. Досымбеков М.С. К вопросу развития международно-правовых основ борьбы с терроризмом // Вестник КазНУ им. аль-Фараби, 2005 - №4(20).
6. Кулжабаева Ж.О. Правовые формы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // http://kazgua. co. kz/stat/pig3_2000/kulzhab. shtml
7. Джангильдин Т.М. Некоторые аспекты международно-правовых средств борьбы с терроризмом. // Мате­риалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного права в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире». - Алматы: КазНПУ им. Абая, 2007.
8. Закон РК «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999.