Сотрудничество Республики Казахстан и Европейского Союза

Среди острейших проблем Центральноазиатского региона в области экологии и при­родопользования можно выделить: проблемы охраны природы в районах расположения крупных территориально-промышленных комплексов; проблемы Арала и Приаралья, охраны рационального использования водных ресурсов; нефтяные, радиоактивные и промышленные отходы, загрязняющие реки и озера региона; экологические проблемы в агропромышленном комплексе; опустынивание, загрязнение атмосферного воздуха и т.д.

В Казахстане существуют некоторые эколо­гические проблемы, возникшие вследствие ин­тенсивного использования богатых природных ресурсов страны, а также ее обширной террито­рии, среди которых наиболее остро стоят про­блемы снижения уровня воды в Аральском море, радиоактивное заражение Семипалатинского ре­гиона и, как повышение уровня воды, так и за­грязнения в регионе Каспийского моря.

Основные принципы сотрудничества между Казахстаном и Европейским Союзом в области окружающей среды определены в ст. 54 Согла­шения о партнерстве и сотрудничестве. Соглас­но Соглашению, сотрудничество в данной сфе­ре нацелено на борьбу с ухудшением состояния окружающей среды и включает следующие пер­воочередные направления:

• эффективный мониторинг уровня загряз­нения и оценка состояния окружающей среды;
• взаимодействие информационных экологи­ческих систем Сторон, относительно состояния окружающей среды;
• устойчивое, эффективное и экологически безопасное производство и использование энер­гии;
• контроль за качеством водной среды;
• сохранение биологического разнообразия
  охраняемых регионов, рациональное исполь­зование биологических ресурсов и управления ими;
• экологическое образование и информиро­вание [1].

Следует отметить огромный потенциал под­держки странам ЦА со стороны ЕС, уделяющим большое значение совместным региональным проектам в области защиты окружающей среды. ЕС установил тесную связь действий, предпри­нимаемых странами ЦА с ЕС в области разре­шения экологических проблем региона. Акцен­тируя внимание на масштабности проблемы и важности координации действий в разрешении экологических проблем Центральноазиатско­го региона, бывший Глава Представительства Европейской Комиссии в РК А. Ваддамс от­метил, что «решение экологических проблем в Центральной Азии является серьезной задачей, требующей огромных вложений. Для этого ЕС ведет поиск партнеров среди международных финансовых институтов» [2].

В целом, сотрудничество в экологической сфере между РК и ЕС выглядит перспективным. Европейским Союзом позитивно воспринима­ется то обстоятельство, что Казахстан является единственным государством из Центральной Азии, выбравшим вопросы экологии в качестве приоритетных в отношениях с ЕС.

В 2000 г. при содействии США и ЕС в Алматы и Астане были открыты «Региональный экологи­ческий центр» и «Межведомственный центр по вопросам изменения климата». Министерством экологии и природных ресурсов был разработан Национальный план действий по экологии.

Задачи в сфере охраны окружающей среды включают поддержку сильной нормативно-пра­вовой базы и проведение экологической поли­тики и практики в соответствии с международ­ными стандартами. Экологически устойчивая и эффективная эксплуатация и использование природных ресурсов, совершенствование приро­доохранительной инфраструктуры и снижение уровня загрязнения также являются основными целями содействия в данной сфере.

Министерство экологии и природных ресур­сов РК при поддержке международных доно­ров разработало Национальный план действий по экологии (НДПЭ) для устойчивого развития Казахстана. В рамках этого плана были проана­лизированы экологические проблемы и опреде­лены приоритеты по отношению к критериям здравоохранения, охраны окружающей среды и экономического развития. Приоритетная цель ЕС заключается в том, чтобы помочь Казахстану реализовать задачи долгосрочной перспективы и выполнить Национальный план действий по эко­логии. Также появилась возможность выделения финансовой и технической помощи на решение проблем бассейна Аральского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипала­тинском полигоне.

В соответствии с Индикативной программой на 2000-2003 гг. национальные экологические приоритеты Казахстана были определены в трех географических зонах. Первая зона - хрупкая экосистема Северной части Каспийского моря, которая не защищена от утечки нефти с оффшор­ных буровых и вторжения моря в огромное коли­чество заброшенных нефтяных месторождений.

Во второй зоне, Северно-Восточном про­мышленном регионе повышение уровня загряз­нения воды, земли и воздуха угрожает снижени­ем количества и качества воды в бассейнах рек Иртыш и Нура, необходимых для сохранения жизни населения, дальнейшей индустриализа­ции и роста аграрной деятельности.

Третья зона, находящаяся в Южном сель­скохозяйственном регионе, где идет бескон­трольное орошение в бассейне Балхаша и Ала­коля, потребление питьевой воды сверх нормы и отсутствие мощных систем по очистке воды в Алматы, приводят к снижению уровня воды в озере Балхаш. В разрезе данных трех экологиче­ских зон ведутся основные проекты программы ТАСИС по защите и охране окружающей среды и экологии РК.

Основу в области экологического сотруд­ничества между ЕС и странами постсоветско­го пространства заложила программа «Защита экологии Каспия», в которой участвовали Рос­сия, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан. Программа была запущена в апре­ле 1995 г. по инициативе прикаспийских госу­дарств при поддержке и финансировании со сто­роны Всемирного Банка, Программы развития ООН (UNDP) и Экологической программы ООН (UNEP).

Европейская Комиссия присоединилась к этим программам и стала оказывать значитель­ную техническую поддержку через программу ТFCBC с января 1998 г. Основной целью про­граммы было определение обеспечения устой­чивого развития экологии Каспия как уникаль­ной экосистемы.

Первая фаза проекта действовала с января 1998 г. по март 2000 г., вторая - с июня 2000 г. по июнь 2002 г. с общей суммой финансирования 5,5 млн. евро. Приоритетными задачами в рам­ках проекта были определены следующие: из­учение условий и причин подъема воды Каспия; уменьшение существующих и предотвращение появления новых типов загрязнения и ухудше­ния экологии Каспия и его ресурсов; восстанов­ление и реабилитация тех элементов экологии Каспия (включая биологическое разнообразие), которые деградировали, но имеют потенциал для восстановления; поддержание долговремен­ного устойчивого развития экологии Каспия и ресурсов, как вклад в настоящее и будущее чело­веческой популяции в регионе.

В рамках проекта были достигнуты опреде­ленные результаты. Так, во время второй фазы были созданы тематические центры в четырех прикаспийских странах участвовавших в дан­ном проекте. В Казахстане, например, работни­ки тематического центра занимались вопросами колебаний уровня моря. В Азербайджане реша­лись проблемы загрязнения морской акватории.

В Туркменистане исследовали опустынивание земель Прикаспия. В Российском тематическом центре специалисты занимались созданием зако­нодательной базы Каспийского моря и анализом рыбных и коммерческих биоресурсов [3].

Например, пять государств, входящих в международный фонд спасения Арала, на тер­ритории которых протекают реки, питающие это море, а именно Казахстан, Узбекистан, Туркме­нистан, Таджикистан и Кыргызстан подписали на министерском уровне соглашение об управ­лении водными ресурсами. Эксперты ТАСИС также предложили реализовать несколько новых интересных проектов для совершенствования ирригационных систем.

ЕС в рамках программы ТАСИС долгое вре­мя продолжал сотрудничество в экологической области путем выработки новой третьей фазы программы «Управление водными ресурсами и сельскохозяйственное производство в бассейне Аральского моря III». Новая программа была по­строена на основе второй, и сконцентрирована на поддержке межгосударственных соглашений, координации действий в улучшении управления реками и т.д.

В настоящее время во всех странах СНГ и Монголии действует общая программа под на­званием «Совместная экологическая програм­ма» (СЭП), разработанная Европейским Союзом совместно со Всемирным банком, которая позво­ляет привлекать больше инвестиций в экологи­ческий сектор Центральноазиатского региона.

Совместная экологическая программа от­ражает новый, более рациональный и гибкий подход Европейского Союза к использованию средств программы ТАСИС. В рамках програм­мы СЭП была разработана единая линия сотруд­ничества ЕС с Международными финансовыми институтами для объединения усилий, направ­ленных на защиту окружающей среды и эколо­гии Центральноазиатского региона.

Одним из успешных примеров совместного сотрудничества ЕС и Всемирного Банка являет­ся проект по Аральскому морю. Исследовав про­блему Аральского моря, специалисты Всемирно­го банка решили осуществить данный крупный проект, основная цель которого заключается в том, чтобы добиться стабилизации уровня се­верной части моря за счет восстановления ги­дротехнических сооружений на реке Сырдарья и в ее дельте.

Деятельность по улучшению состояния воз­духа г. Алматы признана одной наиболее приори­тетных задач, в разработанном Министерством экологии и природных ресурсов Национальном плане действий по экологии. В полной мере, по­нимая важность данной проблемы, Европейский Союз решил внести свой вклад в ее разрешение.

Данный проект впервые был представлен на первой рабочей встрече 7 февраля 2001 г. в Ал­матинском городском управлении охраны окру­жающей среды. Проект ЕС по борьбе с загряз­нением воздушного бассейна Алматы, прежде всего, нацелен на сокращение негативного воз­действия, причиняемого вредными выбросами автотранспорта. Конкретными задачами явля­ется создание условий, позволяющих улучшить состояние транспортных средств, качества то­плива, привычки водителей, управление дорож­ными потоками.

В рамках проекта проходят обучение специ­алисты станций технического обслуживания, специализированных лабораторий по контролю за качеством топлива, контролирующих службы дорожной полиции. Проектом предусмотрены также базовые исследования качества воздуха, состояния автотранспорта, особенностей дорож­ного движения. Европейскими экспертами был разработан ряд рекомендаций и норм в области безопасности окружающей среды - по развитию экологически чистых видов транспорта, регули­рованию городского автотранспортного движе­ния, улучшению работы станций по техническо­му обслуживанию автомобилей [4].

Осуществление проекта состоит из несколь­ких этапов. Во время первого этапа, его подгото­вительной фазы в течение полутора лет, было за­куплено оборудование, разработана база данных и обучен персонал. В 2002 г. было проведено че­тыре закрытых семинара по проверке транспорт­ных средств, управлению дорожными потоками, качеству топлива и законодательным актам, со­стоялся один пленарный семинар по контролю транспортных средств и повышению осведом­ленности водителей, проведены две обучающие поездки в Европу местных специалистов [5].

Особую важность имеет для нас ориенти­рованность новых правил программы ТАСИС на период с 2000 по 2006 гг. на экологические аспекты. В частности, появляется возможность выделения финансовой и технической помощи Казахстану на решение проблем бассейна Араль­ского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Также 28 февраля 2001 г. в Брюсселе по при­глашению Европейского Парламента находилась делегация РК во главе с бывшим Министром иностранных дел РК Е.А. Идрисовым. Главной целью визита делегации было - привлечение внимания Европейского Парламента и европей­ской общественности проблемам реабилитации Семипалатинского полигона от последствий ядерных испытаний.

Семипалатинский полигон, озеро Балхаш, в целом экологическая ситуация в республике, за­конодательные аспекты деятельности НПО, обе­спечения национальной безопасности, развития СМИ, искоренения коррупции, международные авиалинии как непременное условие развития Алматы как финансового центра. Это круг во­просов, по которым на постоянных встречах За­седаний Комитета парламентского сотрудниче­ства «РК-ЕС», проходит обмен мнениями. Более того, ЕС по прежнему принимает участие в меж­дународных проектах, в частности, по глобаль­ному изменению климата, исследованию генома человека и т. д.

Таким образом, содействие в технической и финансовой помощи Европейского Союза в практическом разрешении экологических про­блем как в Центральноазиатском регионе, так и в Казахстане является одним из шагов инте­грирования в систему мировой экологической безопасности. Помощь Европейского Союза по­зволяет справиться с основными проблемами, от решения которых на сегодняшний день зависит не только оздоровление окружающей природной среды, но и развитие здоровой нации и здорово­го поколения.

В 2007 г. Европейская Комиссия предста­вила всесторонний комплекс мер по введению новой Энергетической Политики в Европе, на­правленной на стимулирование энергетической безопасности и конкурентоспособности ЕС, а также борьбу с изменениями климата. Комплекс мер, предусматривающий ряд задач по решению проблемы выбросов парниковых газов и возоб­новляемых источников энергии, направлен на создание внутреннего энергетического рынка и укрепление эффективного нормативно-правово­го регулирования.

В основе новой политики лежит главная за­дача в области энергетики для Европы, а имен­но, сокращение выбросов парниковых газов в результате потребления энергии на 20% к 2020 г. эта цель позволит ЕС оценить достигнутый про­гресс в переориентированности сегодняшней энергетической сферы на стабильность, конку­рентоспособность и надежность энергообеспе­чения.

Это поможет Европе создать энергетическую экономику с высоким уровнем энергоснабжения и низким показателем углекислого газа, что по­зволит уверенно противостоять будущим труд­ностям в энергетической области. Это означает, что ЕС берет на себя руководящую роль в гло­бальном ускорении новой индустриальной рево­люции, которая принесет пользу как развитым, так и развивающимся странам, убыстряя пере­ход к экономическому росту с низким уровнем выбросов и резко повышая объем производимой и потребляемой местной энергии с низким уров­нем выбросов.

Литература

1. General Report on the activities of the European Union in 1999 // http://europa.eu.int/abc/ doc/off/rg/en/1999/index.htm.
2. Евросоюз привлекает инвестиции для ре­шения экологических проблем Казахстана // Ев­ропейский Союз. Новости Европы. - - №3. - С. 7.
3. Каспий и Арал - зоны особого внимания ЕС // Европейский Союз. Новости Европы. - 2000. - №10. - С. 9-10.
4. The European Commission support the National Environmental Action Plan of Kazakhstan // http://www.delkaz.cec.eu.int/en/item2/pressre01. htm.
5. Берегись, автомобиль! // Европейский Союз. Новости Европы. - - №2. - С. 9.