Безопасность человека и гражданина: некоторые актуальные вопросы правового обеспечения в Казахстане(продолжение)

Объектом исследования настоящей статьи является современное состояние защищенности интере­сов человека и гражданина применительно к Республике Казахстан. Автор на основе сравнитель­ного, системного и обобщающего методов анализа и синтеза показывает проблемы и пробелы в его правовом обеспечении и предлагает некоторые конкретные меры по их решению и восполнению. Особое внимание уделено необходимости реформирования национальной законодательной систе­мы и правоприменительной практики в контексте деятельности Комиссии по правам человека при Президенте РК и уполномоченного по правам человека. В частности, выявлены существенные не­достатки и пробелы в функционировании последнего института (омбудсмана) в Казахстане, среди которых отсутствие специального закона, регулирующего его статус, полноценной автономности и независимости при принятии решений, уязвимое правовое положение по сравнению с аналогичны­ми должностями в государствах Европы. Сделан акцент на том, что Комиссия по правам человека при Президенте РК не должна обладать полномочиями для прямой защиты прав и основных свобод человека.

Введение. Защита прав и основных свобод человека и гражданина и степень эффективности механизма ее обеспечения выступают отныне критерием соответствия международно-право­вым стандартам. Применительно к Казахстану действенность данных направлений зависит от реального осуществления мер, обозначенных в официальной политике страны относительно следования общепринятым обязательствам. В этой области требует своего пересмотра и раз­решения принципиально значимые вопросы, влияющие на дальнейшее развитие в Республике правозащитной деятельности.

Значение Хартии ЕС об основных правах для Казахстана

В продолжение рассматриваемой темы необ­ходимо отметить, что хотя Казахстан не является участником Европейской политики соседства и Программы «Восточное партнерство» как право­вых механизмов двустороннего сотрудничества с партнерами (но официально желает таковым быть) полагаем, что данное обязательство, тем не менее, со временем будет распространяться и на него, так как Республика уже с 1995 года устанавливает тес­ные экономические и правовые формы сотрудни­чества с ЕС в различных сферах торговли, энерге­тики, финансов, инвестиций, а также в реализации гуманитарных программ, и в настоящее время яв­ляется, пожалуй, главным и активным участником реализуемой до 2013 года (Политической) Стра­тегии ЕС в Центральной Азии, специальным пар­тнером ЕС по диалогу и с 2009 года осуществила в отношениях с ЕС национальную программу «Путь в Европу». Важно отметить применительно к во­просу и то обстоятельство, что начиная с 1996 года ЕС реализует в регионе Центральной Азии и в осо­бенности в Казахстане, проекты в рамках утверж­денной по инициативе Европейского Парламента Программу «Европейская инициатива в области демократии и прав человека».

Следует полагать, что в связи с придани­ем Хартии ЕС об основных правах юридиче­ски обязательной силы и в контексте необ­ходимости дальнейшего расширения Казах­станом сотрудничества с этим учреждением, отмеченный факт будет отдельно закреплен, а целесообразность соблюдения ее норм Респу­бликой в отношении граждан государств - членов ЕС, а также самим ЕС в отношении граждан Казахстана, выезжающих или про­живающих на территории его государств-чле­нов, будет отдельно оговорен не только и не столько в Совместном заявлении или в Со­вместном коммюнике, или в Меморандуме, или в каких-либо других аналогичных поли­тических актах, сколько в тексте новой редак­ции ожидаемого для подписания Соглашения о продвинутом партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан^[1]*.

Несомненно, значение и перспективы Хартии ЕС об основных правах, как для самого ЕС, так и для Казахстана, будут заключаться в том, что она впервые, в отличие от других аналогичных международно-правовых актов, комплексно за­крепляет индивидуальные и коллективные права человека, создает новеллы и механизмы в си­стеме их защиты, распространяет свое действие практически на все сферы деятельности органов и должностных лиц ЕС, также и на взаимоотно­шения с государствами-партнерами, а, значит, и с Казахстаном в области торгово-экономических и иных отношений, в том числе во внешней по­литике, в соответствии с установленными кри­териями оценки; будет оказывать влияние на совершенствование конституционного механиз­ма защиты прав и основных свобод человека в

Казахстане и может применяться при разработке таких же актов в рамках других международных организаций, членом которых является Респу­блика.

Комиссия по правам человека при Прези­денте РК и ее роль в защите прав и основных свобод человека

Говоря о необходимости участия Казахстана в тех или иных международных договорах в об­ласти защиты прав и основных свобод человека нельзя не обратить внимание и на такой аспект, как обеспечение состояния баланса между на­циональными интересами государства и целя­ми международно-правовых актов. В этой связи нужно отметить, что Правительство Республики 12 мая 2002 г. приняло Постановление (№ 516) «О создании межведомственной комиссии по вопросам инвентаризации международных до­говоров Республики Казахстан» и утвердило По­ложение о задачах и функциях этой комиссии. Одной из функций Комиссии является «выра­ботка предложений по вопросам целесообраз­ности участия Республики Казахстан в междуна­родных договорах» [1], в том числе и по правам человека, и при необходимости - предложений о внесении изменений и дополнений в них либо о денонсации международных договоров в за­висимости от их «соответствия национальным интересам, действующему законодательству и проводимым реформам» [1].

Сразу же отметим, что рассматриваемые нами международно-правовые акты ни в коей мере не противоречат национальным интересам (потребностям) государства, ибо выполнение предусмотренных в них обязательств будет спо­собствовать укреплению способности Республи­ки обеспечивать защиту прав человека и гражда­нина на своей территории. Из этого исходил, по­жалуй, и Верховный Суд Республики, приняв 10 июля 2008 г. (№ 1) Нормативное постановление «О применении норм международных договоров Республики Казахстан», и в котором он впервые ясно подчеркнул необходимость использова­ния судами страны при рассмотрении граж­данских и уголовных дел норм международ­ных договоров о правах человека [2].

Относительно внесения изменений и допол­нений в международные договоры или выхода из них, следует сказать, что эти процедуры должны осуществляться, как гласят ст.ст. 27 и 28 Закона РК «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года, в соответствии с условиями, указанными в самих международ­ных договорах, нормах международного права, в частности, в Венской конвенции о праве между­народных договоров от 23 мая 1969 года или (в предусмотренных в них случаях) в любое время с согласия всех участников и положениями дан­ного закона [3].

Главным координирующим органом усилий всех правозащитных организаций сегодня в Ре­спублике является Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, которая в соответствии с Указом главы государства от 22 апреля 1997 г. поменяла свой статус. С этого пе­риода за ней были закреплены функции консуль­тативно-совещательного органа. Наряду с сохра­нением прежних полномочий, тогда значительно были расширены ее права и обязанности, сфера их реализации. Согласно утвержденному Ука­зом Президента РК вышеназванному Положе­нию (с изменениями и дополнениями от 6 июля 1998 г., от 24 марта 1999 г., от 18 ноября 2000 г. и от 24 октября 2001 г.). Комиссия должна была работать не только с жалобами и обращениями граждан, но и вырабатывать предложения по со­вершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека; обеспечению покровительства в отношении граждан Казах­стана, независимо от места их проживания; вы­давать экспертно-рекомендательные заключения по международно-правовым актам, касающих­ся прав человека; принимать участие в работе международных правозащитных организаций, а также составлять доклады о соблюдении прав человека для руководителя страны [4]. Все вы­шеперечисленные формы деятельности Ко­миссии должны были осуществляться в тес­ной связи с Парламентом и Правительством Республики.

В настоящее время Комиссия действует на основании нового Положения «О Комиссии по правам человека при Президенте Республики Ка­захстан», утвержденного в соответствии с Ука­зом Президента РК от 19 марта 2003 г. (№1042). Разработка и принятие этого Положения имели главной целью реформирование деятельности Комиссии в связи с учреждением в Республике поста уполномоченного по правам человека (ом- будсмана) [5].

Сегодня по оценке работы Комиссии со сто­роны неправительственных правозащитных ор­ганизаций можно сказать, что последними до сих пор не ощущается ее организующей и ко­ординирующей роли. Этому есть, пожалуй, не­сколько причин.

Во-первых, по своему статусу, мандату и полномочиям, действующая в Казахстане Ко­миссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан не является в полном смысле национальным учреждением по за­щите прав и свобод человека. По механизму же своего создания (согласно Указу Президента, не имеющему силы закона) и функционирова­ния (на общественных началах, с рабочим ор­ганом в виде секретариата, входящего в состав отдела внутренней политики Администрации Президента) Комиссия представляет собой кон - сультативно-совещательный орган, нацеленный на оценку состояния прав человека в стране, вы­явление различных тенденций в развитии прав человека и информирования Президента о своих выводах.

Во-вторых, с точки зрения практической за­щиты конституционных прав и свобод конкрет­ного человека или группы лиц, деятельность такого учреждения малоэффективна и малопро­дуктивна. Учитывая мировой опыт других стран применительно к институту омбудсмана, кото­рый существует более чем в 110 государствах, и исходя из Парижских принципов, выработанных в 1991 г. на Всемирном совещании, созванном по инициативе ООН по вопросу о националь­ных учреждениях по правам человека и согласно стандартам ОБСЕ, национальное учреждение по правам человека должно быть органом, учреж­даемым Конституцией или законом для осущест­вления конкретных функций в области прав че­ловека [6]. При этом предполагается, что такие национальные учреждения по правам человека должны быть наделены достаточной компетен­цией, снабжены надлежащими процедурами для эффективного функционирования по защите прав и свобод человека [7].

В-третьих, если провести сравнительный анализ содержания старого и нового Положений о Комиссии по правам человека, то можно за­метить, что в последней редакции значительно были расширены задачи и функции рассматрива­емого органа. Так, к двум основным задачам Ко­миссии, таким, как «создание условий для реа­лизации Президентом его конституционного ста­туса» и «содействие совершенствованию меха­низма обеспечения и защиты прав человека» [8], добавились еще три, а именно «участие в раз­работке концепций и программ государственной политики в этой области, содействие деятельно­сти центральных и местных государственных ор­ганов по реализации этой политики и содействие укреплению международного сотрудничества» [9], а также две следующие функции: анализ за­конодательства Республики Казахстан и участие Комиссии в подготовке законопроектов; рассмо­трение предложений государственных органов, общественных объединений, иных организаций и граждан по вопросам, входящим в ее компе­тенцию [9]. Ничего плохого и тем более прин­ципиально лишнего в указанных задачах и функ­циях нет. Однако новое Положение о Комиссии по правам человека от 19 марта 2003 г. оставило за ней право «рассматривать адресованные гла­ве государства и непосредственно Комиссии об­ращения» [9], по результатам которых должны быть подготовлены решения в виде не имеющих обязательной юридической силы рекомендаций или заключений, адресованных соответствую­щим государственным органам, в компетенцию которых входит решение поставленных в них во­просов [9]. Практика предыдущей деятельности Комиссии показала, что несмотря на то, что ее ос­новная роль заключается в осуществлении имен­но консультативно-совещательных функций при Президенте Республики, она вынужденно, а мо­жет быть, в определенной мере намеренно много времени уделяла рассмотрению частных жалоб и заявлений по фактам нарушений прав челове­ка, что не только отвлекало сотрудников Комис­сии от выполнения возложенных на них прямых обязанностей, но и по своей сути не было свой­ственно этому учреждению, которая не должна быть наделена такого рода и характера полномо­чиями. В действительности, как показывает ми­ровой опыт, соответствующими полномочиями для прямой защиты прав человека должны обладать правоохранительные органы и спе­циализированные учреждения в лице уполно­моченных по правам человека.

В-четвертых, как уже отмечалось, новое Положение о Комиссии 2003 г. изначально пре­следовало цель реформирования этого органа в связи с учреждением впервые в Республике должности уполномоченного по правам челове­ка (омбудсмана). Цель реформирования состояла в том, чтобы более четко разграничить функции этих двух национальных органов, т.е. не допу­стить параллелизма или дублирования в их дея­тельности. К сожалению, рассмотрев Положение о Комиссии 2003 г., приходится констатировать, что оно на самом деле мало в чем изменило су­ществующую в Республике на момент учрежде­ния омбудсмана систему.

Омбудсман в Казахстане: его правовой статус и анализ деятельности на соответствие общеевропейским стандартам

Далее нужно обратить внимание на само функционирование в Казахстане института ом­будсмана. Другим Указом Президента Респу­блики Казахстан от 19 сентября 2002 г. было ут­верждено Положение «Об уполномоченном по правам человека», в соответствии с которым в Республике была учреждена совершенно новая для отечественной правовой системы должность уполномоченного по правам человека [10]. В разных государствах он именуется по-разному: защитник граждан, публичный защитник, на­родный адвокат, парламентский адвокат, меди­атор, парламентский комиссар и т.д. Несмотря на различия в названиях, речь, по сути, идет о национальном внесудебном органе, работающем непосредственно с частными жалобами о нару­шениях прав человека со стороны государствен­ных органов и должностных лиц. При этом он одновременно является неформальным, персо­нализированным, деполитизированным и, более того, независимым институтом публично-право­вого надзора.

Внимательно рассмотрев содержание вышеу­казанного Положения об омбудсмане Республики Казахстан, следует отметить следующее. Прежде всего, безусловно, нужно обратить внимание на саму правовую основу деятельности уполномо­ченного по правам человека. Она представлена в виде Положения, утвержденного Указом Пре­зидента РК, а не специального закона, не говоря уже о конституционном уровне. Согласно меж­дународным стандартам правовой статус омбуд- смана должен быть закреплен именно в Основ­ном законе или в высших законодательных актах государства. В Казахстане закрепление принци­пиальных норм об омбудсмане в Конституции, видимо, решили рассматривать «радикальным» и ненужным подходом, так как оно вызвало бы необходимость внесения изменения в текст Ос­новного закона Республики. Можно, однако, не согласиться с данным утверждением по той при­чине, что в последнее время в целях так назы­ваемой «дальнейшей демократизации казахстан­ского общества» в Конституцию страны были все-таки внесены соответствующие «точечные изменения и дополнения», которые не вызыва­ли никаких определенных трудностей. В то же время ничто не препятствует тому, чтобы был принят специальный закон на основании не­большого «точечного изменения» подпункта 1 п. 3 ст. 61 Конституции Республики. Дело в том, что норма, закрепленная в данном подпун­кте указанной статьи Основного закона гласит, что «Парламент вправе издавать законы, которые ... устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся ... гражданских прав и свобод» [11]. Данная норма явно указывает на то, что полномочия Парламента в этой области существенно ограничены лишь гражданскими правами и свободами. Между тем необходимо отметить, что в соответствии с международными стандартами все права и свободы неделимы, вза­имозависимы и взаимосвязаны; носителем лю­бых прав и свобод в каждом конкретном случае является индивид. Отсюда следует, что государ­ство в лице парламента должно пересмотреть эту правовую норму, т.е. относиться к правам человека и гражданина глобально, на справед­ливой и равной основе, с одинаковым подхо­дом и вниманием, а также нести обязанность поощрять и защищать все права и свободы: не только гражданские, но и другие (политические, социальные, экономические и культурные). Су­щественным основанием для такого подхода служит правовая норма, закрепленная в рамках другой статьи самой Конституции. Так, в п. 1 ст. 1 Основного закона государство прямо заявляет о том, что его «... высшими ценностями ... явля­ются человек, его жизнь, права и свободы» [11, с. 13]. Это означает, что Казахстан на основе со­четания естественного и публичного характера прав и свобод не проводит между ними различия или не отдает приоритет тем или иным из них, а признает их всех равными. Следовательно, ис­ходя из высшей юридической силы нормы Кон­ституции, государство должно обеспечить под своей юрисдикцией единообразную реализацию и защиту всех личных прав и свобод.

Ради справедливости следует отметить, что проект Закона РК «О национальном омбудсмане» был разработан, преамбула которого гла­сила: «Настоящий закон определяет правовой статус, основные принципы организации право­защитной деятельности Национального омбуд- смана Республики Казахстан, его полномочия и компетенцию по защите прав и свобод человека и гражданина» [12]. Но, в итоге, институт упол­номоченного по правам человека был введен в правовую систему Республики путем принятия обычного Указа Президента, даже не имеющего силу закона, что предполагает и легкую его от­мену таким же последующим Указом.

Далее важно обратить внимание на процеду­ру избрания/назначения омбудсмана. Согласно п. 8 рассматриваемого Положения уполномочен­ный назначается на должность Президентом РК после консультаций с комитетами Палат Парла­мента РК, перечень которых определяется Пре­зидентом РК [10]. Эта норма также не соответ­ствует общепринятой международной практике, так как в соответствии с ней омбудсманы изби­раются Парламентом: либо одной его палатой, либо обеими - нижней и верхней палатами, а в случаях, когда омбудсман назначается Прави­тельством или по его рекомендации Президен­том, то здесь речь идет о таких действующих политических системах, которые предполагают, либо, что члены Правительства являются одно­временно и членами Парламента (как, например, в Великобритании), либо, что Правительство представляет партию большинства в Парламенте (как, например, во Франции и большинстве госу­дарств Западной и Восточной Европы). В случае с Казахстаном правильным было бы одобрение «компромиссного» подхода, основанного на при­нятии парламентариями специального закона, согласно которому омбудсман назначался бы Президентом с обсуждением его кандидатуры в парламентских комитетах. Внесение в такой от­дельный закон нормы о согласовании кандидату­ры или ее обсуждение обеими палатами Парла­мента требовало бы в свою очередь необходимо­сти внесения изменения в Конституцию Респу­блики и расширения полномочий Парламента. Но подобный механизм с обсуждением кандида­туры омбудсмана в соответствующих комитетах высшего законодательного органа предполагало бы все же непосредственное, а не «опосредован­ное» (или косвенное) участие депутатов в про­цессе назначения уполномоченного по правам человека и не вызвало бы серьезной критики со стороны международных организаций, в том числе правозащитных, а также экспертов, кото­рые считают, что такой порядок назначения не означает утрату омбудсманом независимости.

Что касается требований, предъявляемых к самим кандидатам в омбудсманы, то согласно п. 7 Положения лицо, назначаемое на эту долж­ность, должно обладать гражданством Респу­блики Казахстан, иметь высшее юридическое или иное гуманитарное образование, обладать стажем работы не менее 3-х лет по юридической специальности или в сфере защиты прав челове­ка [10]. Эти требования необходимо также пере­смотреть в сторону усиления, так как наличие одного высшего образования и, на наш взгляд, указанного стажа работы (он должен быть не ме­нее 5-ти лет) недостаточно, чтобы получить эту должность. На самом деле практика у кандидата должна быть достаточно солидной и речь в рас­сматриваемом случае должна идти, как правило, о действительно выдающихся или признанных специалистах, и, желательно осуществляющих профессиональную деятельность.

Еще одним важным аспектом в определении правового статуса омбудсмана Республики Ка­захстан является срок, объем и характер его пол­номочий. Согласно п. 10 Положения срок полно­мочий уполномоченного составляет 5 лет со дня его назначения [10], тогда как срок полномочий назначающего его высшего должностного лица государства - Президента - 7 лет [13], а причаст­ных к этой процедуре депутатов Парламента - 6 лет [14]. Здесь можно говорить и о гарантиях как самого омбудсмана, так и его деятельности. В Положении, в отличие от многих специальных законов об уполномоченных по правам челове­ка зарубежных государств (преимущественно членов ОБСЕ, Совета Европы и Европейского Союза), не предусмотрены никакие гарантии не­прикосновенности омбудсмана и, следовательно, в нем нет норм об его иммунитете, отсутствуют статьи об его несменяемости, отдельном бюд­жете, но, однако, в п. 14 четко закреплено, что омбудсман может быть досрочно освобожден от своей должности Президентом Республики, в частности, в случае несоблюдения им своих обя­занностей, грубого нарушения им своих полно­мочий [10]. Это означает, что уполномоченный по правам человека Казахстана зависит от главы государства, и, более того, согласно п. 22 По­ложения должен представлять свой ежегодный доклад об осуществляемой работе именно ему [10], а не Парламенту, как это принято во многих других государствах.

В вышеизложенном аспекте нельзя не ссы­латься и на п. 18 Положения, согласно которому уполномоченный по правам человека призван рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц и организаций, за исключе­нием тех, что перечислены в этом же пункте, а это Президент, Парламент, Правительство, Кон­ституционный Совет, Генеральный прокурор, Центральная избирательная комиссия и суды Республики [10]. Данное исключение однознач­но ограничивает полномочия омбудсмана и со­ответственно его мандат не распространяется на решения вышеперечисленных органов, что так­же значительно снижает степень его независи­мости.

Заключение

Соблюдение прав человека снижает суще­ствующую внутреннюю напряженность в лю­бом государстве и, наоборот, их нарушение, и в особенности систематическое, ведет к не­стабильности и многочисленным беспорядкам, о чем свидетельствуют, в частности события, имевшие место на Ближнем и Среднем Восто­ке, в Северной Африке, в некоторых постсовет­ских государствах (например, в Кыргызстане) в период второй половины 2010 и начала 2011 гг., а также продолжающие иметь место до сих пор в Ливии, Египте, Сирии и Турции в настоящее время. В этом смысле и нами поддерживается необходимость дальнейшего совершенствования деятельности омбудсмана в Казахстане и обеспе­чения его подлинной независимости, который в свою очередь должен сотрудничать не только с государственными органами, но и с правозащит­ными организациями и со средствами массовой информации. Это особенно стало актуальным после председательствования Республики в ОБСЕ в 2010 году.

Кроме того, нужно отметить, что одного ин­ститута омбудсмана в случае реального рас­ширения его полномочий, повышения степе­ни его независимости через закрепление ман­дата в специальном законе, реформирования процедуры избрания (назначения) и отстра­нения от должности, обеспечения финансовой автономности достаточно. Но если эти меры нереализуемы (хотя надеемся, что данное явление временное), то важно одновремен­но с функционированием этого института в Республике создавать общественные право­защитные координационные советы. Также не секрет, что многие неправительственные правозащитные организации дублируют ра­боту друг друга, поэтому надо идти и на объ­единение и укрупнение этих учреждений. 

References

1. “Regulation on the tasks and responsibilities of the interdepartmental commission on international trea­ties inventory of Kazakhstan” approved by the Government of Kazakhstan on May 12, 2002 № 516 // Code of statements of the President and Parliament of the Republic of Kazakhstan. 2002. № 6. p.78 [“Polozheniye o zadachakh iy funksiyakh mezvedomstvennoy komissyii po voprosam inventarizasyii mezhdunarodnykh do- govorov Respubliky Kazakhstan”, utverzhdennoe Postanovlenyem Pravitelstva Respubliky Kazakhstan ot 12 maya 2002 goda № 516 // Sobranye aktov Presidenta iy Parlamenta Respubliky Kazakhstan. 2002. № 6. St. 78.]
2. Regulatory Decree of the Supreme Court July 10, 2008 № 1 “On the application of international treaties of the Republic of Kazakhstan” // Website of the Supreme Court. Access mode: <http://www.vsud.kz/publish/ docs/dok_spec/>. [Normativnoje Postanovleniye Verkhovnogo Suda RK ot 10 ulya 2008 g. № 1 “O primenenii norm mezhdunarodnykh dogovorov Respubliki Kazakhstan” // Sait Verkhovnogo Suda RK. Rezhym dostupa: <http://www.vsud.kz/publish/docs/dok_ spec/>]
3. The Law of RK “On international treaties of the Republic of Kazakhstan” dated May 30, 2005 № 54-III LRK // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. 2005. № 5. p. 9. [Zakon RK “O mezhdun­arodnykh dogovorakh Respubliki Kazakhstan” ot 30 maya 2005 g. № 54-III ZRK // Vedomosty Parlamenta Respubliki Kazakhstan. 2005 g. № 5. St. 9.]
4. Maleeva A. Kazakh human rights // Access mode: <http://www.altyn-orda.kz/ news>. [Prava cheloveka po-kazakhsky // Rezhym dostupa: http://www. altyn-orda.kz/news>]
5. Isakhanov T. Kazakhstan is entering the post of Ombudsman // Access mode: <http://kub.kz/ kazakhstan/93-78-v-kazakhstane-vvodjat-post-ombudsmana...htm>. [V Kazakhstane vvodyat post ombudsma- na // Rezhym dostupa: <http://kub.kz/ kazakhstan/93-78-v-kazakhstane -vvodjat -post-ombudsmana...htm>]
6. Amirova M. Illusion of freedom // Access mode: <http://www.time.kz/index.php?
7. Module=news&newsid=22898>. [Amirova M. Illusiya svobody // Rezhym dostupa: <http://www.time.kz/in- dex.php?Module=news &newsid=22898>]

• Vassiliev M. Last Chance // Access mode: <http:zonakz.net/articles/ 35994>. [Vassiliev M. Posled- niy shans // Rezhym dostupa <http:www.zonakz.net/ articles/35994>]
• Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated June 3, 1996 № 3009 “Regulations on the Commission on Human Rights under the President of the Republic of Kazakhstan” (old version) // Code of statements ofthe President and Parliament ofthe Republic of Kazakhstan. 1996. № 7. p. 115. [Ukaz Presidenta Respubliky Kazakhstan ot 3 unja 1996 g. № 3009 “Polozhenije o Komissii po pravam cheloveka pri Presidente Respubliky Kazakhstan” (staraya redaksija) // Sobraniye aktov Presidenta iy Parlamenta Respubliky Kazakh­stan. 1996. № 7. St. 115.]
• Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated March 19, 2003 № 1042 “On the Human Rights Commission under the President of the Republic of Kazakhstan” (with alterations and amendments on 22.05.2009) // Legal reference system “Paragraph”, 2012. Access mode: <http://online.prg.kz/#>. [Ukaz Presi- denta Respubliky Kazakhstan ot 19 marta 2003 g. № 1042 “O komissii po pravam cheloveka pri Presidente Respubliky Kazakhstan” (s izmeneniyami iy dopolneniyami po sostojaniu na 22.05.2009 g.) // Spravochno- pravovaya systema “Paragraf’, 2012. Rezhym dostupa: <http://online.prg.kz/#>]
• Decree of the President of the Republic of Kazakhstan on September 19, 2002 № 947 “Regulations of the plenipotentiary for Human Rights” // Code of statements of the President and Parliament of the Republic of Kazakhstan. 2002. № 30. p. 328. [Ukaz Presidenta Respubliky Kazakhstan ot 19 sentjabrja 2002 g. № 947 “Polozheniye ob Upolnomochennom po pravam cheloveka” // Sobraniye aktov Presidenta iy Parlamenta Re- spubliky Kazakhstan. 2002. № 30. St. 328.]
• Constitution of the Republic of Kazakhstan dated August 30, 1995. Almaty: LLP “Baspa”, 1998. p. 48. [Konstitusija Respubliky Kazakhstan ot 30 avgusta 1995 g. Almaty: TOO “Baspa”, 1998. S. 48.]
• Draft Law of the Republic of Kazakhstan “On the national ombudsman” in the version 2003 // The cur­rent archive of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan. [Projekt zakona Respubliky Kazakhstan “O nazionalnom ombudsmane” v redaksii 2003 g. // Tekushiy arkhiv Ministerstva Justicy Respubliky Kazakh­stan.]
• Constitutional Law ofthe Republic of Kazakhstan dated December 26, 1996 № 2733 “About President of the Republic of Kazakhstan” (with alterations and amendments on 03.02.2011) // Legal reference system “Paragraph”, 2012. Access mode: <http://online.prg.kz/#>. [Konstitusjonny Zakon Respubliky Kazakhstan ot 26 dekabrya 1996 g. № 2733 “O Presidente Respubliky Kazakstan” (s izmenenjamy iy dopolnenjamy po sos- toyanyu na 03.02.2011g.) // Spravochno-pravovaya systema “Paragraf’, 2012. Rezhym dostupa: <http://online. prg.kz/#>]
• Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan dated October 16, 1995 № 2529 “About Parliament of the Republic of Kazakhstan and its members’ status” (amended on 19.06.2007) // Legal reference system “Paragraph”, 2012. Access mode: <http://online.prg.kz/#>. [Konstitusjonny Zakon Respubliky Kazakhstan ot 16 dekabrya 1995 g. № 2529 “O Parlamente Respubliky Kazakhstan iy statuse ego deputatov” (s izmenen­jamy iy dopolnenjamy po sostoyanu na 19.06.2007 g.) // Spravochno-pravovaya systema “Paragraph”, 2012. Rezhym dostupa: <http://online. prg.kz/#>]

^[1] Старая редакция данного Соглашения была подписана 23 января 1995 г. и вступила в силу с 1 июля 1999 г