Проблема энергетической безопасности в Европейском Союзе

Энергетическая безопасность ЕС является одним из самых важных направлений политики европейских го­сударств. Она представляет собой стратегию, цель которой — добиться энергетической независимости региона и обеспечить энергетическую безопасность всех участников Евросоюза.

Статья посвящена анализу основных составляющих энергетической безопасности Европейского Союза. В ста­тье предпринята попытка проанализировать формирование энергетической политики ЕС, проблемы энергети­ческой безопасности ЕС, меры для обеспечения энергетической безопасности, уровень принятия решений для обеспечения безопасности в энергетической сфере.

Использование системного и структурно-функционального анализа дало возможность не только сделать вы­воды в отношении современного состояния проблемы энергетической безопасности ЕС, но и применить про­гностические методы при оценке внутренних и внешних факторов, влияющих на энергетическую безопасность, выявить механизмы обеспечения безопасности, обозначить проблемы и пути их преодоления. 

Введение

Очевидно, что энергетическая безопасность является одним из ключевых факторов, обеспе­чивающих стабильное функционирование и раз­витие любого государства. Поэтому одним из самых важных направлений политики европей­ских государств является энергетическая без­опасность ЕС. Так как страны Евросоюза в боль­шинстве своем относятся к числу импортеров энергоносителей, стержневым фактором обеспе­чения энергетической устойчивости становится политический контекст взаимоотношений с по­ставщиками и транзитерами энергоресурсов.

В статье предпринята попытка проанализи­ровать формирование энергетической политики ЕС, проблемы энергетической безопасности ЕС, меры для обеспечения энергобезопасности, уро­вень принятия решений для обеспечения энерго­безопасности.

Представленная работа основана на изуче­нии трудов западных, российских и казахстан­ских ученых по вопросам развития энергетики, энергетической безопасности, взаимодействию в рамках энергетического диалога: А. Г. Коржу - баева, Л.Ю. Гусева, Р. Бикчурина, и др., которые в своих трудах анализируют проблемы энерге­тической безопасности и политики Европей­ского Союза. Среди наиболее важных - работы И.Г. Пашковской, в которых рассматриваются проблемы европейской энергетической безопас­ности. При написании статьи были использованы работы П.Б. Дорана, Ф. Аланда о перспективах формирования системы общей энергетической безопасности в Европе, а также Рознера о соот­ношении энергетической политики и политики в сфере национальной безопасности.

Использование системного и структурно­функционального анализа дало возможность не только сделать выводы в отношении совре­менного состояния проблемы энергетической безопасности ЕС, но и применить прогности­ческие методы при оценке внутренних и внеш­них факторов, влияющих на энергетическую безопасность, выявить механизмы обеспечения безопасности, обозначить проблемы и пути их преодоления.

Безопасность в сфере энергетики

В последнее десятилетие наибольшую зна­чимость и актуальность для ЕС приобретают вопросы энергетической безопасности. В совре­менном мире наблюдаются тенденции истоще­ния исчерпаемых природных ресурсов, в особен­ности таких необходимых, как углеводороды. В свою очередь, эти изменения приводят к росту цен на энергоносители, к большому спросу и росту цен на энергоносители, весьма значимым становится вопрос сохранения энергетического баланса. Международное энергетическое агент­ство прогнозирует на ближайшие два десятиле­тия не падение, а дальнейший рост цен на нефть, который будет сопровождаться упадком резерв­ных мощностей. Проблемы энергообеспечения особенно актуальны для стран ЕС, так как для этого существует ряд причин:

По показателям по потреблению энергоре­сурсов потребности ЕС стоит на третьем месте после США и Китая. Существенным источни­ком энергоресурсов является Северное море, ресурсов которого, по прогнозам экспертов, при нынешних темпах производства энергии хватит еще на ближайшие восемь лет, что приведет к еще большей зависимости ЕС от иностранных энергетических поставок по сравнению с США.

В результате активных интеграционных про­цессов, расширения ЕС, наблюдается и увели­чение спроса на энергоносители, так как боль­шинство восточноевропейских стран в прошлом входили в систему энергообеспечения СССР, что также порождает новые трудности в создании единой европейской системы энергообеспече­ния. Если сравнивать показатели потребления энергии в 70-е годы и в 2000-е, то разница увели­чилась на 40%.

Достаточно напряженными остаются от­ношения в сфере энергетического диалога ЕС- Россия. Россия на современном этапе пытается обеспечить себе роль влиятельного актора, ак­тивно используя энергетические рычаги в сфере политических и экономических вопросов. Рос­сия не приняла условия одного из определяю­щих документов в европейской энергетической политике - Энергетической хартии ЕС, также неоднократно вступала в энерготранспортные диспуты с Украиной и Белоруссией.

Таким образом, возрастание цен на энерго­носители и стабильная эскалация мировых энер­гетических запросов, рост которых ожидается приблизительно на 60% в следующие 20 лет при­вели к крупным дебатам относительно того как в будущем справляться с энергетическими нужда­ми. В свою очередь, для ЕС с его 27 членами-го­сударствами энергетическая безопасность также

стала приоритетной частью политики. Около 50% импорта ЕС приходится на его энергетические нужды. В процессе происходящих изменений, эксперты Европейской Комиссии прогнозируют увеличение цифр до 65% к 2030 г. [1].

По количественным показателям на 27 стран- членов ЕС, государств приходится около 17% от общего потребления энергии в мире. Европа им­портирует около 50% от общего объема поставок энергоресурсов - чуть более 80% нефти и около 57% природного газа.

Его зависимость от импортируемых источ­ников энергии, особенно природного газа, как ожидается, существенно возрастет в ближай­шие десятилетия. Россия, Норвегия, на Ближний Восток и Северная Африка являются самыми крупными поставщиками энергии в ЕС.

Европа покрывала за счет импорта из России 40% своих потребностей в газе (по состоянию на 2008 г.) и 32% потребностей в нефти (по состоянию на 7 сєнтя6ря 2011 г.) [2].

Последние расчеты аналитиков Дойче Бан­ка свидетельствуют о том, что в 2030 Европей­ский Союз будет импортировать до 93% нефти и 84% природного газа.

Эксперты прогнозируют, что потребление природного газа в ЕС удвоится в течение бли­жайших 25 лет, природный газ, в свою очередь, является необходимым элементом выработки энергии на европейском рынке. Потребления природного газа ЕС в настоящее время составля­ет 18% от мирового потребления. Европейский импорт газа ожидается на уровне чуть более 80% от общего потребления в 2030.

Впервые озабоченность Европы относитель­но ее энергетической безопасности была спро­воцирована в ходе арабского нефтяного эмбарго в 70-е гг. Именно эмбарго способствовало выде­лению трех главных вопросов. Во-первых, стал вопрос о необходимости расширения сотрудниче­ства в сфере энергетической политики между са­мими европейскими странами и между Европой и энергопроизводителями мира. Во-вторых, ста­ло ясно, что институциональные механизмы для усиления координации в случае будущих пере­боев с поставками были необходимы. В-третьих, консенсус проявился в том, что Европа должна выработать стратегию, которая не позволила бы ей становится жертвой попыток экспортеров ис­пользовать энергоресурсы в качестве политиче­ского и экономического оружия в будущем [3].

Создание в 1974 г. Международного Энерге­тического Агентства, которое стало инструмен­том Европы в мониторинге и анализе энергети­ческих рынков стал первым ответом на эмбарго. Кроме того, европейские страны стремятся раз­рабатывать стратегии по диверсификации поста­вок энергоресурсов. После эмбарго европейские страны начали рассматривать Россию и другие евразийские страны как потенциальных постав­щиков энергоносителей.

В 1991 г. ЕС выработал Декларацию Энерге­тической Хартии в качестве инициативы, направ­ленной на поощрение сотрудничества в области энергетики и диверсификации энергоснабжения Европы. После декларации последовал Договор Энергетической Хартии в 1994 г., который всту­пил в силу в 1998 г., установив систему правил и соглашений в целях содействия международно­му энергетическому сотрудничеству. На сегод­няшний день 51 страна и ЕС подписали или при­соединились к Договору. Договор направлен на создание равных правил, касающихся поощре­ния иностранных инвестиций в энергетику, сво­бодной торговле энергетическими материалами, продуктами и оборудованием; свободе энерге­тического транзита по трубопроводам и сетям; повышения энергоэффективности обеспечения механизмов решения споров.

С момента подписания Договора к Энергети­ческой хартии, Европейская Комиссия использо­вала существующую компетенцию в конкурсе и охране окружающей среды и политике защиты прав потребителей, чтобы попытаться сформи­ровать европейскую энергетическую политику в различных направлениях. К их числу относятся содействие внутреннему энергетическому рын­ку, развитию альтернативных источников энер­гии, а также в сотрудничестве с Высоким пред­ставительством ОВПБ, в поиске коллективного подхода к внешним связям с нынешними и буду­щими поставщиками энергии.

В Зеленой книге 2006 г. энергетические от­ношения ЕС были определены как основопола­гающие для энергобезопасности ЕС и стабиль­ности [4].

Еще одной важной целью стало расширение внутреннего энергетического рынка ЕС на со­седние страны, которое выразилось в подготовке и подписании разноуровневых форм сотрудни­чества: соглашениями о партнерстве и сотруд­ничестве, меморандумами взаимопонимания, соглашениями об ассоциации, механизмами в рамках Европейской политики добрососедства и т.д.

ЕС рассматривался в качестве «ключевого актора в разработке международных соглаше­ний», что включало в себя расширение регуля­тивной схемы Евросоюза за пределы ЕС [5].

Под воздействием современных вызовов по­следние политические решения участников ЕС концентрируются на повышении энергетической эффективности, развитии возобновляемых ис­точников и использовании экологически чистых источников топлива, а также снижении общего объема эмиссии парниковых газов.

Все эти тенденции способствовали при­нятию ряда важных изменений в ЕС, а именно выработке новой энергетической стратегии, на­шедшей отражение в ряде документов норматив­но-законодательного характера.

Основные пункты стратегии коснулись сле­дующих пунктов:

• повышение безопасности поставок энерго­носителей;
• обеспечение конкурентоспособности Евро­пейской экономики на основе доступной энер­гии;
• устойчивое развитие собственной энергети­ческой системы;
• проведение эффективной политики в обла­сти экологии [6].

Основой нового подхода должна стать Еди­ная энергетическая политика Евросоюза, кото­рая базируется на шести принципах - единство действий, интеграция национальных рынков, солидарность действий, устойчивость и разноо­бразие источников, эффективность и научно-тех­нический прогресс и направленная на создание устойчивого, конкурентоспособного и надежно­го энергетического рынка.

В результате ЕС должен превратиться в миро­вого лидера по реформе и развитию энергетики.

Внутренние и внешние факторы энергетиче­ской безопасности

Несмотря на то, что 27 членов-государств вверили часть своих национальных суверените­тов (компетенций) институтам ЕС в различных отраслях как экономическая, торговая полити­ка, энергетическая политика преимущественно остается в компетенции и ответственности самих государств. Решения, касающиеся долгосрочных нефтяных и газовых закупок, развитие и совер­шенствование энергетической инфраструктуры, а также использование в конкретных видах то­плива продолжают приниматься на националь­ном уровне отдельных государств-членов.

На современное состояние энергетической безопасности оказывают влияние как внутрен­ние, так и внешние факторы. К внутренним фак­торам относятся постоянно растущие цены на энергию, уменьшение производства энергии в Европе, также фрагментация внутреннего энер­гетического рынка, которые породили тревоги относительно способности Европы в будущем удовлетворить собственные энергетические запросы. Среди внешних факторов стоит от­метить: растущий глобальный энергетический спрос со стороны растущих экономик, как Китай и Индия; сохранение нестабильности в энерге­тических регионах; возрастание угроз террори­стических атак именно на энергетических объек­тах; очевидная готовность России использовать свою энергетическую мощь в политических це­лях; рост общественного недовольства по пово­ду воздействия процессов производства и потре­бления энергии на глобальные климатические изменения. Неожиданная эскалация ситуации в арабском мире также способствует увеличению тревог относительно энергетической безопасно­сти региона. Арабская весна, повлекшая за со­бой череду революций стран Северной Африки, беспорядки и гражданские войны в арабских странах прямыми последствиями отразилась на сбоях поставок энергоносителей в Европу. Не­стабильность в регионе обострила проблему без­опасности обеспечения производства и поставок нефти и газа в европейские страны, сильнее все­го пострадали такие государства, как Италия и Испания. Таким образом, важный в геоэконо­мическом отношении регион непосредственно, связанный с Персидским Заливом и Прикаспий­ским регионом, где сосредоточено до 70% миро­вых запасов нефти и 40% мировых запасов газа, характеризуется на сегодняшний день высокой степенью нестабильности.

Нефтяные и газовые кризисы между Росси­ей и пограничными соседям также подстегну­ли страны ЕС в сторону координации внешней политики для обеспечения безопасности и ди­версификации поставок энергии. С этой целью государства-члены ЕС согласились начать со­трудничество в процессе формирования внешней политики, сосредоточив усилия на расширении политического сотрудничества, а также увеличе­ний инвестиций в энергетическую инфраструк­туру транзитных стран и стран производителей. Европейские государства в этих целях выдели­ли регионы Центральной Азии и Каспийского и Черного морей в качестве координаторов для та­кой деятельности. Кроме того, ЕС призвал к соз­данию Европейского энергетического диалога со странами Африки, имеющих стратегическое зна­чение. Флагманским проектом ЕС в Централь­ной Азии и Каспийском регионе является тру­бопровод Nabucco. Предлагаемый трубопровод (первоначально требовал финансирования ЕС в $ 7 млрд, сейчас по оценкам специалистов, его стоимость может составить $ 15 млрд) в резуль­тате приведет среднеазиатский и каспийский газ в Европу, минуя Россию. Однако потенциал на­чала строительства современного трубопровода был выдвинут несколько лет назад, и многие экс­перты сомневаются в жизнеспособности проек­та [7].

Что касается России, некоторые государства- члены надеются институционализировать общие приверженности к рыночным принципам, изло­женным в Договоре к Энергетической Хартии через Энергетический диалог России и ЕС и че­рез новое соглашение о партнерстве и сотрудни­честве. Тем не менее двусторонние соглашения по энергетике между некоторыми государства­ми-членами, в частности, Германии, Италии и Болгарии, с одной стороны, и Россией с другой, освещают продолжающиеся разногласия внутри ЕС о том, как лучше всего вести дела с Россией.

Регион Каспия и Центральной Азии не явля­ется равносильным энергетическому потенци­алу России, однако может выступать в качестве еще одного важного альтернативного источника нефтяных и в особенности газовых ресурсов. Диверсификация газового импорта Евросоюза в будущем к 2020 г., благодаря проделанной ра­боте, может привести в дополнение к 150 млрд кубометров российского газа еще 300 млрд кубометров.

Стратегия Европы направлена на укрепле­ние отношений со странами Центральной Азии с тем, чтобы обеспечить свободный доступ на энергетический рынок. Тем не менее, как от­мечают многие специалисты, изучающие отно­шения Центральной Азии и ЕС, отмечают, что Евросоюз пока далек от региона Центральная Азия. Европе придется сделать немало для того, чтобы занять прочные позиции на энергетиче­ском рынке, так как Центральная Азия и Казах­стан находятся не только в сфере интересов ЕС.

Усиление позиций ЕС в регионе обусловлено намерением Евросоюза диверсифицировать аме­риканское и российское политическое влияние и перевести эти отношения в экономическую пло­скость. ЕС является крупным потребителем экс­порта стран Центральной Азии, а с диверсифи­кацией энергетических потоков и с расширением энергосистемы центральноазиатские страны об­ретут стабильный рынок сбыта. Европа ищет пути на рынки Центральной Азии, для предот­вращения ситуаций, подобных той, когда Рос­сия сократила поставки газа через территорию Украины, а длительные перерывы в поставках энергоресурсов опасны для экономики и могут привести к дестабилизации не только отдельно­го государства, но и целых регионов. Это делает Европейский Союз крайне заинтересованным в диверсификации энергетических ресурсов по­ставщиков и маршрутов.

Новые стратегические задачи ЕС в области энергообеспечения нашли отражение в спектре нормативно-правовых актов, призванных решать конкретные задачи, как в рамках регионального сектора энергетики, так и в рамках международ­ных связей ЕС с энергопоставщиками.

Заключение

В таких условиях, Европейская комиссия стремится к укреплению многосторонних меха­низмов, в том числе Энергетической хартии, для лучшей координации глобальной энергетиче­ской политики между потребителями, транзит­ными странами и странами производителями.

Хотя европейские лидеры больше на сло­вах говорят о необходимости расширения со­трудничества в области энергетики, успех энергетической стратегии ЕС, вероятно, будет зависеть от способности государств-членов преодолеть различия в решении трех основ­ных задач. Во-первых, как наладить прочные партнерские отношения с энергетическими производителями и транзитными регионами, во-вторых, как использовать и развивать тра­диционные и альтернативные источники энер­гии, стремясь ограничить общее потребление и, в-третьих, как сформировать эффективные внутренние системы для обеспечения надеж­ных и безопасных поставок энергоносителей для всей Европы.

В сфере обеспечения энергетической без­опасности, в рамках новой стратегии выбран курс на диверсификацию энергетических векто­ров стран Европейского Союза, который должен способствовать уменьшению зависимости ЕС только от одного поставщика, расширяя источ­ники энергопоставок, путей снабжения, способ­ствуя также увеличению запасов нефти и газа. 

Литература

1. Energy Overview, Council of the European Commission, June 2006; An Energy Policy for Europe, Communication From the Commission to the European Council and the European Parliament. COM(2007) 1. January 10, 2007// http://eur-lex.europa.eu/smart- api/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2007&nu_doc=1>. (дата обращения [n1].
2. EU Energy Policy Data, European Commission Document SEC(2007)12, January 10, 2007; The European Commission’s En­ergy and Transport in Figures, Statistical Pocket Book 2007, available at [http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport /figures/pocket- book/2006_en.htm] (дата обращения 21.03.2013) [n2].
3. Polish Press Slams Germany’s Schroeder over Gas Pipeline Deal, Agence France- Presse, December 12, 2005 (дата обращения [n3].
4. European Commission (2006). Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. COM (2006) 105 final. Brussels. 08 March 2006 // http://ec.europa.eu/energy/strategies/2006/2006_03_green_paper_energy_en.htm[n4].
5. External Energy Relations (2006). External Energy Relations - from Principles to Actions. Communication from the Commission to the European Council, Brussels 12 October 2006, COM(2006). http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!pr od!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2006&nu_doc=1>. (дата обращения 15.03.2013) [n5].
6. Аланд Ф. Политика Европы в области повышения энергетической эффективности// http://energohelp.net/articles(дата об­ращения 18.04.2013) [n6].
7. Both the Commission’s Green Paper and more detailed action plan are available at [http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/htm] (дата обращения 12.03.2013) [n7].
8. Energy Overview, Council of the European Commission, June 2006; An Energy Policy for Europe, Communication From the Commission to the European Council and the European Parliament. COM(2007) 1. January 10, 2007// http://eur-lex.europa.eu/smart- api/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2007&nu_doc=1>. (дата обращения[n1].
9. EU Energy Policy Data, European Commission Document SEC(2007)12, January 10, 2007; The European Commission’s En­ergy and Transport in Figures, Statistical Pocket Book 2007, available at [http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport /figures/pocket- book/2006_en.htm] (дата обращения 21.03.2013) [n2].
10. Polish Press Slams Germany’s Schroeder over Gas Pipeline Deal, Agence France- Presse, December 12, 2005 (дата обращения [n3].
11. European Commission (2006). Green Paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. COM (2006) 105 final. Brussels. 08 March 2006 // http://ec.europa.eu/energy/strategies/2006/2006_03_green_paper_energy_en.htm[n4].
12. External Energy Relations (2006). External Energy Relations - from Principles to Actions. Communication from the Commis­sion to the European Council, Brussels 12 October 2006, COM(2006). http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplu s!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=2006&nu_doc=1>. (дата обращения 15.03.2013) [n5].
13. Aland F. Politika Ewropi w oblasti powischeniya energeticheskoi effektiwnosti// http://energohelp.net/articles(дата обращения [n6].
14. Both the Commission’s Green Paper and more detailed action plan are available at [http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/htm] (дата обращения 12.03.2013) [n7].