Проблема эффективного противодействия сепаратизму в современных условиях: методы и мировой опыт

В статье исследуется проблема эффективного противодействия сепаратизму в современных условиях, выделяются основные методы борьбы с этим явлением и анализируется опыт ряда стран в решении сепаратистских проблем. Рассматривается роль мирового сообщества в противодействии сепаратизму и предупреждении территориальных конфликтов. Формулируется вывод, что, противодействуя сепа­ратизму, в первую очередь следует стараться использовать ненасильственные, политические методы, а стабильность в стране может быть достигнута лишь в условиях соблюдения принципа социальной справедливости, вне зависимости от региона проживания.

Сепаратизм представляет собой актуальную угрозу территориальной целостности государства. Его можно охарактеризовать как деятельность, ориентированную на подрыв территориальной цело­стности государства путем отделения от последнего какой-либо его части [1; 3]. Эта деятельность может выражаться как в насильственных действиях, так и в информационно-психологическом и гу­манитарно-технологическом воздействии.

Сложность и многогранность сепаратизма, проблемы противодействия данному явлению пред­полагают необходимость использования в процессе исследования методов различной степени общно­сти — философских, общенаучных и специальных (на уровне конкретных наук). Комплексное при­менение этих методов обусловлено особенностями сепаратизма, возникновение, функционирование и развитие которого детерминировано социальными, экономическими, духовными, историческими и другими условиями. Данное обстоятельство определяет потребность изучения феномена сепаратизма и основных направлений противодействия ему посредством использования четырех уровней анализа — социально-философского, социологического, социально-психологического и политологического [2; 26].

Социально-философский уровень исследования предполагает использование двух концептуаль­ных методологических подходов — диалектического и синергетического.

Исходными положениями диалектического подхода являются принципы диалектического про­тиворечия как источника развития и детерминации объективных закономерностей социально-политических противоречий и конфликтов. Принцип диалектического противоречия основывается на противоречии между социальным и политическим принципами структурирования общества.

Возникает это противоречие на определенном этапе социогенеза — в ходе формирования по­требностей той или иной этнической группы населения в обособлении от сложившейся государст­венно-организованной общности, с последующим стремлением к созданию собственного националь­ного образования как субъекта международного права. Указанное выше противоречие генерирует напряженность между государством и стремящейся к обособлению этнической группой населения и предполагает гомогенизацию общества с точки зрения идентичности его членов путем нациестрои-тельства. Данное противоречие является основным в процессе становления и эволюции сепаратизма, определяя содержание и направленность сепаратистских процессов.

Применение синергетического подхода обусловлено тем, что в основе развития общества, в том числе и кризисного, может стать не только действие законов диалектического развития, но и нерав­номерность, нестабильность, эволюция и коэволюция политической системы. Свойствами такого со­стояния будут считаться как детерминированность, так и вероятностная случайность, а факторами, влияющими на процесс, — как объективные и закономерные тенденции, так и малые воздействия на микроуровнях.

В целом же применение диалектики совместно с синергетическим подходом позволяет взглянуть на проблемы сепаратизма и противодействия ему с точки зрения познания их как результата деятель­ности социальных групп государственно организованного общества.

На уровне социально-философского осмысления сепаратизма реализуется также и один из ос­новных методов исследования — субстанциональный подход, посредством которого определяются сущность сепаратизма, его наиболее характерные черты и свойства как сложного и неоднозначного явления современной политической практики, а также общественных условий и факторов, благодаря взаимодействию которых становится возможным его эволюция.

Сепаратизм более чем какое-либо иное явление политической практики динамичен в своем раз­витии, поскольку характер и содержание процессов, реализующихся на его основе, в значительной степени зависят от конкретной ситуации. В методологическом плане это предполагает использование принципа ситуационного подхода. В соответствии с ним могут быть определены условия и факторы, обусловливающие возникновение и развитие сепаратизма и, соответственно, направления деятельно­сти органов государственной власти по противодействию ему [3; 87].

Социологический уровень анализа обеспечивает изучение причин и динамики развития сепара­тизма на основе сопоставления интересов и целей этнических общностей, их места в социально-политической структуре данного общества через групповое и индивидуальное сознание в форме ти­пологических противоречий ориентации, ценностей, целей и установок. На данном уровне в исследо­вании реализуются методы институционального, бихевиористского и сравнительного подходов.

Институциональный подход ориентирован на изучение политических институтов: государства, его органов, политических партий, общественных организаций и иных структур, связанных с поли­тической деятельностью. Его использование в исследовании проблемы противодействия сепаратизму позволяет определить как содержание деятельности сепаратистских структур, так и, соответственно, меры противодействия им со стороны органов власти в интересах обеспечения территориальной це­лостности государства.

Бихевиористский подход основывается на рассмотрении политической системы как организма, функционирующего по своим законам, имеющего свою внутреннюю логику развития. Главной осо­бенностью бихевиоризма в исследовании сепаратизма является использование конкретных фактов, примеров политического поведения, связанных с эволюцией сепаратистских явлений и процессов, а также реализуемых мер по противодействию.

Одним из наиболее распространенных методов, используемых в исследовании политических яв­лений и процессов, является сравнительный анализ, который обеспечивает возможность сопоставле­ния не только состояния национальной безопасности и таких ее угроз, как сепаратизм, но и эффек­тивности мер, предпринимаемых по противодействию и нейтрализации.

Исследование проблемы противодействия сепаратизму на социально-психологическом уровне анализа позволяет определить психологические механизмы осознания противоречий, ценностей, норм, ориентаций и целей индивидов и групп в процессе их совместной деятельности, а также формы взаимодействия и разрешения противоречий различными субъектами политических процессов.

С учетом того, что в основе сепаратистских процессов лежит, прежде всего, осознание предста­вителями той или иной этнической группы своей инаковости от представителей других этнических групп и противопоставление им по принципу «мы» — «они» («свои» — «чужие»), социально-психологический уровень исследования позволяет выявить ценностные установки и мотивацию дея­тельности участников сепаратистских процессов. В рамках данного уровня исследование проблемы противодействия сепаратизму реализовано посредством нормативно-ценностного и антропологиче­ского подходов.

Нормативно-ценностный подход предполагает выяснение значения для общества тех или иных политических процессов, их роли в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

Антропологический подход базируется на обосновании политики природой человека. В данном случае исследование сепаратизма и опыта противодействия ему предполагает уяснение позиций представителей властной элиты, инициирующих или, напротив, противодействующих сепаратист­ским процессам.

Особое значение в исследовании проблемы противодействия сепаратизму занимает собственно политологический уровень анализа. Данный уровень исследования представляет собой синтез преды­дущих уровней и предполагает исследование состояния таких категорий, как политический процесс, состояние политических субъектов и объектов, оценка внутриполитических процессов в сложноорга-низованных в этноконфессиональном отношении государственных образованиях, а также влияние внешних факторов на их состояние и тенденции развития.

Основными принципами политологического анализа проблемы противодействия сепаратизму являются:

• объективность и политический реализм;
• конкретно-исторический подход;
• системный подход;
• комплексный подход.

Принципы объективности и политического реализма применительно к исследованию сепаратиз­ма и проблем противодействия ему требуют рассмотрения действительного, а не желаемого состоя­ния сепаратистских явлений и процессов.

Второй важнейший принцип методологии политического анализа — принцип конкретно-исторического подхода — предполагает последовательное рассмотрение генезиса и эволюции иссле­дуемого явления: процесса его зарождения, основных этапов развития, анализа изменений на каждом из них с конкретно-исторических позиций.

Специфика методологии системного подхода к анализу сепаратизма обусловливает необходи­мость выделения факторов и условий, способствующих организации его элементов в систему, опре­деление ее специфических оснований, связей и взаимозависимостей, обнаружение закономерностей функционирования и развития.

Применительно к определению основных направлений противодействия сепаратизму это озна­чает следующее:

• сепаратизм рассматривается как целостное образование, совокупность совместно содействую­щих взаимосвязанных элементов, которые не просто взаимодействуют между собой в рамках сложившейся системы национальной безопасности государства, а пронизывают ее изнутри, благодаря их сложной социальной основе;
• цель противодействия сепаратизму определяется не случайными, а жизненно важными интере­сами страны, интегрирующими в себе интересы граждан, общества и государства.

В процессе эскалации сепаратистских процессов наиболее значимые компоненты национальной безопасности подвергаются комплексному деструктивному воздействию. Это предполагает рассмот­рение сепаратизма и основных направлений противодействия ему не только с позиций системного, но и комплексного подхода.

Реализация данного подхода в исследовании сепаратизма позволяет комплексно учитывать влияние наиболее значимых факторов на функционирование и развитие сепаратизма и на этой основе определять размеры и динамику ресурсов, которые необходимо использовать в процессе противодей­ствия ему, а также осуществлять научно обоснованный анализ мер, обеспечивающих национальную безопасность страны.

При опоре на указанные методологические подходы становится возможным получение систем­ного представления о сепаратизме и противодействии ему. Анализ этого сложного и неоднозначного явления, таким образом, представляет собой не только комплексное исследование теории и практики вопроса, но и выявление основных задач и направлений реализации государственной политики по обеспечению безопасности и территориальной целостности многонациональных и поликонфессио­нальных государств современности [4; 45].

Мировой опыт показывает, что влияние сепаратизма испытывают на себе практически все со­временные государства, в каждом из которых дезинтеграционные процессы, зачастую, имея латент­ный характер, несут в себе определенный потенциал для будущих конфликтов. Ни одна страна не исключает возможность применения военной силы в качестве крайней меры для обеспечения своей территориальной целостности, при условии соблюдения принципов конституции и национального законодательства. В то же время следует понимать, что военно-силовой подход к решению проблем, сопряженных с сепаратизмом, с одной стороны, может в сжатые сроки снять остроту проблемы сепа­ратизма на некоторое время, снизить вероятность проявлений сепаратизма в других регионах страны, с другой — закладывает основы будущих конфликтов и проблем [5; 7].

По определению, данному Н.В. Остроуховым, противодействие сепаратизму — это «нейтрали­зация причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализация его развития в го­сударствах, борьба с сепаратизмом, минимизация и ликвидация последствий проявлений сепаратиз­ма» [6; 48].

Не вызывает сомнений то, что мировое сообщество должно предпринимать реальные шаги по предупреждению и противодействию сепаратизму, нейтрализации и минимизации факторов риска, способных разжечь территориальные конфликты.

Слишком скорое и активное признание новых государств другими странами может стимулиро­вать сепаратистские настроения как в стране, чья территориальная целостность была нарушена, так и во всем мире. Много споров на высшем международном уровне вызвало признание рядом стран не­зависимости Косово. Примечательно, что многие страны, в настоящее время испытывающие на себе сепаратистские проблемы, отказались признать это новое государство, в их числе Россия, Испания, Китай, Кипр и др., в то время как Тайвань (являющийся частично признанным государством) поспе­шил в числе первых объявить о признании Косово. США, признав суверенитет Косово, подчеркивали уникальность данной ситуации и то, что мировому сообществу не следует воспринимать ее как пре­цедент. Тем не менее подобные случаи опасны тем, что могут дать повод сепаратистам в разных странах рассчитывать на мировое признание даже тогда, когда борьба за независимость сопровожда­лась насилием, а возможно, и террористическими актами.

Эволюция зарубежного опыта противодействия сепаратизму происходила на протяжении мно­гих десятилетий, а то и веков, и с течением времени военно-силовые методы уступили место нена­сильственным компромиссным мерам урегулирования конфликтов, позволяющим достигать той сте­пени снижения напряженности, когда дезинтеграционными процессами можно управлять. В качестве примера подобного способа решения проблемы сепаратизма И.В. Бочарников называет распад Бри­танской империи. Осознавая собственную неспособность удерживать колонии силой, Британия по­старалась сделать их своими союзниками, предоставив им независимость. Компромиссная модель дезинтеграции послужила основой формирования Соединенного королевства. Тем не менее по отно­шению к Северной Ирландии активно применялся силовой метод [4; 28]. В настоящее время основ­ным направлением урегулирования проблем, связанных с требованием больших полномочий и даже независимости для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, является деволюция — процесс пере­дачи части властных полномочий от центральной власти региональным органам управления. В качестве важнейшего шага в этом направлении следует считать учреждение региональных парла­ментов в проблемных частях страны.

Проявления сепаратизма во Франции часто сопряжены с террористическими актами, поэтому в качестве противодействия им власти широко используют силовые и репрессивные методы. Консти­туция Испании 1978 г. закрепила новую форму территориальной организации политической власти «государство автономий» (самоуправляющихся сообществ) [4; 29]. Благодаря этому различные территории смогли достичь желаемой степени свободы в пределах рамок, зафиксированных в Кон­ституции. Тем не менее, потенциал сепаратизма в ряде областей (Страна Басков, Каталония) по-прежнему остается чрезвычайно высоким и периодически обостряется на почве общеевропейских социально-экономических проблем.

Для населения Бельгии всегда было характерно разделение на две формы этнической идентифи­кации — фламандской и валлонской. Бельгийскую Федерацию как федеративное государство обра­зуют, с одной стороны, три территориальные области — Фландрия, Валлония и Брюссель, с другой три этнокультурных сообщества — нидерландское (фламандское), французское (валлонское) и немецкое. Экономически более развитая Фландрия требует большей самостоятельности, с конечной целью перехода страны на конфедеративное устройство [4; 30].

В целом, несмотря на определенные шаги центральных властей навстречу регионам, требующим большей самостоятельности в Великобритании, Испании и Бельгии, проблему сепаратизма искоре­нить не удалось, и она продолжает периодически проявлять себя в разной степени остроты с подачи региональных политических элит. Проблема защиты территориальной целостности этих государств по-прежнему остается острой и требующей постоянного внимания.

Канадская модель противодействия сепаратизму состоит в стратегии «непрямых действий» цен­тральной власти: правительство старается донести до жителей провинции Квебек преимущества на­хождения в составе единого государства, сохранения его территориальной целостности. Использова­ние политических методов урегулирования, тем не менее, не означает невозможность силового ре­шения. В 1988 г. был принят закон о чрезвычайных мерах, предусматривающий такую возможность в случае возникновения срочной и критической ситуации, способной поставить под угрозу суверенитет и территориальную целостность Канады — «национального чрезвычайного положения» [4; 31].

Опыт противодействия сепаратизму в постсоветских странах в разные исторические периоды характеризуется полным игнорированием проблемы, вплоть до военно-силового воздействия [4; 31]. Наиболее негативно эти особенности проявились в процессе противодействия сепаратизму на Север­ном Кавказе, вследствие чего этот регион был и остается потенциально кризисным и конфликтным.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема сепаратизма, с одной стороны, и со­хранение территориальной целостности государств — с другой, остается актуальной, неразрешенной и требующей пристального к себе внимания.

К числу мер, направленных на противодействие сепаратизму, следует отнести взаимное уваже­ние суверенитета, равенства и территориальной целостности государств; недопущение применения практики «двойных стандартов»; комплексный подход к решению проблемы, с применением соци­ально-экономических, превентивных, политических, правовых и прочих мер [6; 13].

В деле противодействия сепаратизму особую роль должна играть Организация Объединенных Наций, в данном случае отслеживающая ситуацию в различных регионах и предупреждающая воз­можные этнические и территориальные конфликты. Для этого, в частности, необходимо выработать общее определение сепаратизма как противоправного деяния [6; 47]. Превентивная деятельность, на­правленная на сохранение территориальной целостности государств, должна основываться на качест­венных прогнозах, позволяющих выявить предпосылки возникновения конфликтов на ранних стадиях.

Помимо Организации Объединенных Наций деятельностью по предупреждению этнических и территориальных конфликтов должны заниматься надгосударственные организации и объединения, в число задач которых входит обеспечение безопасности стран-участниц. В Шанхайской организации сотрудничества ее страны-участницы — Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Узбе­кистан к основным целям отнесли совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстре­мизму во всех их проявлениях. Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — политическая, экономическая, культурная региональная межправительственная организация — относит к своим за­дачам установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН.

В целом методы борьбы с сепаратизмом можно условно подразделить на два типа — ненасиль­ственные и насильственные. К ненасильственным методам относятся политические и экономические стимулы со стороны центральной власти в отношении проблемных регионов:

• наделение регионов большими полномочиями (автономия, деволюция);
• финансовая поддержка региональных элит;
• пропаганда, в том числе дискредитация лидеров сепаратистов;
• экономические санкции в отношении региона.

Насильственные методы могут подразумевать:

• тюремное заключение сепаратистов (лидеров и активистов);
• силовое подавление сепаратизма, сопряженное с физическим устранением сепаратистов. Говоря о том, что вооруженные сепаратистские формирования активизируются тогда, когда опираются на поддержку местного населения, И.В. Бочарников формулирует три главные задачи, требующие первоочередного решения в случае необходимости силового решения проблем сепара­тизма:
• необходимость завоевать   доверие   населения   с   помощью   различных информационно-политических мероприятий и оказания гуманитарной помощи;
• изоляция проблемного региона от внешних источников пополнения вооружения и прочих ма­териальных ресурсов;
• уничтожение базовых центров сепаратистских вооруженных формирований [4; 42].

Важным правовым средством сохранения территориальной целостности является международ­ное сотрудничество в сфере охраны государственных границ [6; 15]. Во многом успех политики про­тиводействия сепаратизму зависит от превентивных мер, направленных на нейтрализацию угрозы формирования вооруженных групп, провозглашающих сепаратистские идеи.

Безусловно, при решении проблемы сепаратизма следует стараться максимально использовать ненасильственные политические методы: вести переговоры с региональными политическими элита­ми; интенсифицировать просветительскую и пропагандистскую деятельность в проблемных регио­нах, объясняя широким слоям населения преимущества стабильной территориальной целостности государства и недостатки или невозможность отделения, образования новой страны.

Кроме того, пути решения проблем, связанных с проявлениями сепаратизма, в каждом конкрет­ном случае должны быть столь же уникальны и индивидуальны, как и каждый регион любого госу­дарства, со своими историей, культурой, обычаями и т.д.

В качестве примера конкретных рекомендаций по урегулированию территориального конфликта можно привести принципы разрешения карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном, предлагаемые Н.В. Остроуховым. Среди них — соблюдение территориальной целостности и сувере­нитета Азербайджана; неприменение силы; восстановление контроля Азербайджана над незаконно занятыми в ходе конфликта территориями; установление особого статуса Нагорного Карабаха (с воз­можным изменением его территории); увеличение роли населения региона в управлении государст­вом; упрощение отношений между этническими армянами, проживающими в Нагорном Карабахе и Армении; внимательное отношение к интересам национальных меньшинств [6; 28].

Этнические и религиозные различия могут использоваться для разжигания конфликтов, однако основная их причина — это структурная и системная несправедливость, заключающаяся в отстране­нии населения регионов от участия в управлении страной, в отсутствии возможности влиять на рас­пределение экономических ресурсов и в систематическом нарушении прав человека [7; 23].

Стабильность в стране может быть достигнута лишь в условиях соблюдения принципа социаль­ной справедливости, вне зависимости от региона проживания граждан. Нарушение этого принципа закладывает фундамент новой проблемы, которая непременно проявит себя в будущем, если только ситуация не будет изменена к лучшему в кратчайшие сроки. Также важно не допускать резкого ухудшения условий жизни широких слоев населения, когда люди готовы силой изменить положение вещей [7; 24], чем могут воспользоваться радикально настроенные региональные политические силы, строящие свои кампании на сепаратистских идеях. 

Список литературы

1. Власов В.И. Экстремизм, терроризм, сепаратизм: политико-правовое осмысление в условиях глобализации. — М.: РАГС, 2011. — 45 с.
2. Клачков П.В., Подъяпольский С.А. Эффективное противодействие сепаратизму в современных условиях // Современ­ные проблемы науки и образования. — 2013. — № 6. — С. 25-36.
3. Цыганов В.В. Высокие гуманитарные технологии в политической системе общества // Социологические исследова­ния. — 2012. — № 8. — С. 85-93.
4. Бочарников И.В. Противодействие сепаратизму: теоретико-политологический анализ. — М.: Знание, 2008. — 45 с.
5. Щербинин Д.И. Конфликтный потенциал современного сепаратизма. — М.: Наука, 2010. — 115 с.
6. Остроухов Н.В. Территориальная целостность государств в современном международном праве. — М.: Прогресс, 2010. — 61 с.
7. Подъяпольский С.А. Воздействие гуманитарных технологий на процессы этнокультурного развития // Теория и прак­тика общественного развития. — 2013. — № 10. — С. 17-24.