Сотрудничество Азербайджанской Республики и Европейского союза в рамках Программы «Восточное партнерство»

В статье автор рассматривает основные сферы сотрудничества Азербайджанской Республики и Европейского союза в рамках программы «Восточное партнерство». Новая региональная инициатива Европейского союза была учреждена на саммите в Праге 7 мая 2009 г. и объединила шесть постсоветских государств — Азербайджан, Армению, Белоруссию, Грузию, Молдову и Украину. Отмечено, что подписав «Пражскую декларацию», азербайджанское руководство приступило к реализации четырех тематических платформ «Восточного партнерства»: демократия, экономическая интеграция, энергетическое сотрудничество и контакты между людьми. Особое внимание уделяется энергетическому аспекту сотрудничества. Занимая выгодное географическое положение и обладая значительными энергетическими ресурсами, Азербайджан стал активным участником энергетических программ, разработанных Европейским союзом для черноморско-каспийского региона. Автор подчеркивает, что несмотря на ряд положительных результатов, которых Азербайджан добился в рамках «Восточного партнерства», таких как приток дополнительных инвестиций в экономику страны, энергетическое партнерство, образовательные программы, соглашение о либерализации визового режима, азербайджанское руководство не вполне довольно таким форматом сотрудничества. Вместо Ассоциативного соглашения Азербайджан стремится к подписанию более модернизированного варианта   соглашения о стратегическом партнерстве  с  Европейским союзом. 

Волна расширения Европейского союза 2004–2007 гг. способствовала укреплению диалога со странами, расположенными на его восточных границах. Стремление обезопасить свои новые  рубежи и возможность приблизить «соседние» государства к европейским стандартам подтолкнули Европейский союз к выработке ряда специальных программ для «соседних» стран. Основная цель и суть данных программ заключались в расширении и углублении интеграционных связей различного уровня, а также в регулировании в дальнейшем их отношений со странами Союза [1; 593]. Одной из таких программ стала региональная программа для шести государств постсоветского пространства, получившая название «Восточное партнерство». По сути, она появилась в результате процесса реформирования Европейской политики соседства. Программы, в которую были включены соседние с ЕС восточные государства (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) и южные (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская национальная администрация, Сирия и Тунис).  Идея размежевать  южных  и восточных  соседей легла  в основу  «Восточного партнерства»: «на юге — соседи Европы, а на востоке — соседи-европейцы» [2; 383], имеющие с Европой схожее культурно-историческое наследие.

Главным инициатором «Восточного партнерства» выступила Польша, которая еще 26 мая 2008 г. при поддержке Швеции предложила углубить отношения с «соседями-европейцами»: странами Восточной Европы — Украиной, Молдовой и Белоруссией и странами Южного Кавказа —  Азербайджаном, Арменией и Грузией. Надо отметить, что данная статья сфокусирована только на анализе взаимоотношений Азербайджана с Европейским союзом в рамках данного «партнерства».

Программа «Восточное партнерство» была официально учреждена на саммите в Праге 7 мая 2009 г. [3]  и  направлена  на  развитие  интеграционных  связей  между  ЕС  и странами-партнерами на двустороннем и региональном уровнях. Она ставит своей целью введение в действие политической ассоциации и экономической интеграции между Европейским союзом и восточными партнерами. Под этим подразумевается заключение новых договоров об ассоциации, включая углубленные и всеобъемлющие зоны свободной торговли и постепенную интеграцию в экономику ЕС. Вопрос о возможности дальнейшего присоединения шести постсоветских стран к Европейскому союзу программой не рассматривается. То есть Европейский союз готов поделиться с восточными соседями «всем, кроме институтов» [4; 247].

В соответствии с подписанной на саммите «Пражской декларацией» сотрудничество предполагается строить в рамках четырех тематических платформ:

• по делам демократии, эффективного управления и стабильности (реформы государственной службы, борьба с коррупцией, сотрудничество в области правосудия и полиции, свобода СМИ и пр.);
• по делам экономической интеграции и сближения с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;
• по вопросам энергетической безопасности (унификация энергетической политики и правовых решений в государствах «Восточного партнерства» с практикой/правом Европейского союза, развитие источников возобновляемой энергии);
• развитие контактов между людьми (либерализация визового режима, борьба с незаконной миграцией, а также культурное сотрудничество) [5].

Стоит отметить, что «Восточное партнерство» стало, по сути, надстройкой к ЕПС, оставаясь в рамках уже предложенной парадигмы взаимодействия с государствами-партнерами. Единственный компонент, приносящий определенную новизну, — это элементы многостороннего взаимодействия в рамках программы [2; 385].

Участие Азербайджана в программе «Восточное партнерство» стало логическим продолжением сотрудничества с Европейским союзом в формате «добрососедства». Подписав «Пражскую декларацию», Азербайджан, наряду с Грузией, Арменией, Украиной, Молдовой и Беларусью, стал участником партнерства. В июле 2010 г. азербайджанские власти приступили к переговорам с ЕС по реализации четырех направлений сотрудничества — демократии, экономической интеграции, энергетического сотрудничества и контактов между людьми.

Несмотря на многообещающее содержание программы, руководство Азербайджана достаточно прагматично отнеслось к новой инициативе Брюсселя. Для Азербайджана участие в «Восточном партнерстве» является, скорее, очередной возможностью получения экспортных и экономических выгод (дополнительные инвестиции) от стран Европейского союза, чем перспективой более тесной интеграции с евро-атлантическими структурами [2; 389]. Рассмотрим функционирование четырех платформ «партнерства» в Азербайджане.

Демократия и права человека являются основными ценностями Европейского союза, при соблюдении которых ЕС гарантирует более тесное сотрудничество. Для проведения демократических реформ и поддержания демократических преобразований в странах партнерства был создан Форум гражданского общества (ФГО) «Восточного партнерства». Он направлен на развитие диалога между государственными органами власти и организациями Гражданского общества страны-участницы. Их совместная работа должна способствовать обмену информацией и опытом продвижения странпартнеров к переходному периоду, реформам и модернизации.

Надо сказать, что азербайджанские политические партии с большим интересом отнеслись к работе  данного  Форума,  поддержав  создание  Азербайджанской  национальной  платформы  по  ФГО «Восточного партнерства». Но несмотря на это, в Азербайджане нет серьезной пропаганды и обсуждения этого процесса в  социально-политической жизни,  все  носит  лишь декларативный  характер [6; 138]. Объяснить это можно тем, что на сегодняшний день для азербайджанского руководства важна только экономическая и энергетическая интеграция с ЕС, а демократические преобразования и вопросы о правах человека отходят на второй план.

Как и другие страны «Восточного партнерства», Азербайджан заинтересован в тесном экономическом  сотрудничестве  с  Европейским  союзом,  рынок  которого  открывает  новые  возможности. В рамках «Восточного партнерства» Европейский союз продвигает проект East Invest, ориентированный на экономическое развитие стран партнерства в основном за счет их укрепления и конкурентоспособности. В сотрудничестве с Азербайджаном особое внимание уделяется развитию малых и средних предприятий (МПС), обеспечивается консультативное обслуживание этих предприятий, а также поддерживается обмен передовым опытом между компаниями ЕС, компаниями странпартнеров и компаниями Азербайджана.

Главным моментом экономической интеграции является подписание Соглашения о всеобъемлющей зоне свободной торговли (DСFТА) с ЕС, по которому предполагается устранение таможенных барьеров и таможенных квот во всех сферах торговли. Однако Азербайджаном этот пункт экономического сотрудничества с ЕС не   рассматривается, так как страна не отвечает главному    требованию — не является членом Всемирной торговой организации (ВТО). Стоит отметить, что в принятом документе «Восточное партнерство: дорожная карта» подчеркивается, что «Восточное партнерство» будет способствовать торговле между Азербайджаном и ЕС с целью помощи Азербайджану в приготовлениях к присоединению к Всемирной торговой организации, а также для поддержания постепенного согласования с внутренним рынком ЕС в результате возросшего нормативного сближения [7].

Несмотря на то, что переговоры о вступлении Азербайджана в ВТО продолжаются с 1997 г., страна не торопится открывать свой рынок для иностранной продукции. Об этом 5 февраля 2014 г. заявил Президент Азербайджана Ильхам Алиев. Он подчеркнул: «Мы еще не стали членом ВТО, несмотря на то, что нас очень настойчиво туда приглашают, перед нами регулярно поднимают этот вопрос. Это имеет свои причины, и первая из них — защита местного производителя, азербайджанского рынка. Мы должны в первую очередь создать условия для своих фермеров и компаний. Если мы откроем свой рынок и сюда будет свободно поступать некачественная дешевая иностранная продукция, то тогда местное производство «умрет», крестьяне понесут ущерб. Поэтому мы не идем на это» [8]. Таким образом, отложив на неопределенный срок вопрос о вступлении в ВТО, Азербайджан, соответственно, не может подписать с Европейским союзом и соглашение о всеобъемлющей зоне свободной торговли. Надо сказать, что власти Азербайджана заняли политику «равного удаления», благодаря которой поддерживается баланс в отношениях с Россией и с Европейским союзом.

Что же касается энергетической сферы, то в ней Азербайджан добился значительных успехов. В связи с этим платформа «Восточного партнерства» по вопросам энергетической безопасности занимает ключевое место в его сотрудничестве с Европейским союзом. Азербайджан, по мнению ряда экспертов, — страна-обладательница так называемых «трех G» — gеоgrарhу, gеоlоgу, gеороlitics (географии, геологии и геополитики) [9]. Она обладает богатыми энергоресурсами и занимает выгодное географическое положение, связывая Южный Кавказ и Центральную Азию, Европу и Азию,  Россию и Ближний Восток. Именно ресурсные богатства Каспия предопределили исключительную заинтересованность ЕС в активизации сотрудничества с Азербайджаном в нефтяной и газовой отраслях.

Начиная с 2004 г. Азербайджан является активным участником ряда региональных энергетических инициатив Европейского союза. Так, в Баку 13 ноября 2004 г. была проведена международная конференция по энергетическому сотрудничеству между Европейским союзом, прикаспийскими странами и соседними с ними государствами. Итогом конференции стало подписание документа, названного «Бакинской инициативой» [10] о взаимодействии энергетических рынков стран черноморско-каспийского региона и Европейского союза. Такое партнерство предполагало общие подходы в проведении политики в области энергетики, в вопросах торговли, транзита и охраны окружающей среды. Вслед за «Бакинской инициативой» Европейcкая комиссия в апреле 2007 г. предложила новую инициативу регионального сотрудничества — «Синергию Черного моря» (Вlаск Sеа Sуnеrgу). Она включила в себя Болгарию, Грецию, Турцию, Молдову, Румынию, Украину, Азербайджан, Армению и Грузию. Для Европейского союза Черноморский регион — важная транзитная зона для поставок энергоресурсов из азербайджанского сектора Каспийского моря в Европу. По мнению российских экспертов, энергетические ресурсы Азербайджана, а также географическое положение Армении и Грузии на пути транспортировки азербайджанских, центральноазиатских и иранских энергоресурсов объясняют включение новых независимых государств Южного Кавказа, даже тех, которые не имеют выхода к Черному морю, в сферу действия политики Черноморской синергии [11; 62].

В целом энергетическая политика ЕС на Южном Кавказе направлена на развитие энергетического потенциала Азербайджана как страны производителя и транзитера нефти и газа. Подписанная президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и председателем Еврокомиссии Жозе Мануэлем Баррозу 13 января 2011 г. Совместная декларация о поставке азербайджанского газа с месторождения «Шах Дениз 2» в Европу через Южный газовый коридор продемонстрировала, насколько остро для европейских стран стоит вопрос о диверсификации поставок энергоресурсов. В целях обеспечения энергетической стабильности они стремятся к созданию альтернативных источников, которые бы уменьшили их энергозависимость от России и Ближнего Востока. По словам южнокавказского аналитика Г. Тархан-Мурави, «каспийская нефть и транзитные пути через регион имеют очевидную привлекательность. Кавказ седлает евроазиатский энергетический коридор между Черным и Каспийским морями. Он становится основным транспортным хабом между Центральной Азией и Западом и может приобрести такое же значение для пути с севера на юг» [12; 55].

Отметим, что обнаруженное в 1999 г. газовое месторождение «Шах Дениз», запасы которого оцениваются в 1,2 трлн м3 [13], позволяет Азербайджану экспортировать до 16 млрд м3 газа в год. Но несмотря на это, объемы азербайджанского газа несопоставимы с экспортом России и Норвегии и, соответственно, не могут составить им конкуренцию.

После подписания соглашения о создании Южного газового коридора азербайджанское руководство приступило к изучению возможных маршрутов поставки своего газа европейским потребителям.

Отказавшись от нерентабельного Транскаспийского газопровода «Набукко», Европа в мае 2012 г. предложила новый вариант газопровода — «Набукко Вест» (Nabucco West), который представляет собой укороченную версию «классического «Набукко». Новый проект газопровода «Набукко Вест» стал важным претендентом на азербайджанский газ. Согласно проекту предусматривается строительство 1300 км трубопровода от турецко-болгарской границы до австрийского города Баумгартен.

Другим серьезным претендентом на газ с месторождения «Шах Дениз 2» стал проект строительства Трансадриатического трубопровода (ТАР), который призван транспортировать азербайджанский газ через Турцию по Трансанатолийскому газопроводу — (TANAP) до Греции, а далее — в Албанию и через Адриатическое море — на юг Италии.

После длительных переговоров с ведущими компаниями-участницами  проектов «Набукко Вест», ТАР и консорциумом по разработке месторождения «Шах Дениз 2», а также оценки таких факторов, как коммерческая целесообразность, финансовая возможность реализации, проектноинженерные работы, безопасность и рациональная эксплуатация, возможность поэтапного расширения, азербайджанское руководство 28 июня 2013 г. приняло решение в пользу Трансадриатического газопровода (ТАР). Уже начиная с 2019 г. азербайджанский газ с месторождения «Шах Дениз 2» начнет поступать на европейские рынки. По мнению азербайджанских экспертов, годовой объем добычи газа в рамках «Шах Дениз 2» составит 16 млрд м3, из которых 10 млрд м3 будут направляться в Европу, а 6 млрд м3  — в Турцию [14].

Благодаря сбалансированной энергетической политике руководству Азербайджана удалось в короткие сроки реализовать ряд важных проектов по энергетике и зарекомендовать себя в качестве надежного энергетического партнера Европы.

Наряду с развитием нефтегазового сектора в Азербайджане активно развиваются и альтернативные  виды  источников  энергии  (энергия  солнца,  ветра,  воды  и  биомассы).  В  рамках  программы .«Восточное партнерство» Европейский союз координирует работу Государственной компании Азербайджанской Республики по альтернативным и возобновляемым источникам энергии. По словам бывшего представителя Евросоюза в Азербайджане Ролана Кобия, «несмотря на крупные нефтегазовые ресурсы Азербайджана, развитие альтернативной энергетики является важным по причине невозобновляемости углеводородных ресурсов» [15].

Плодотворно функционирует в Азербайджане и другая платформа «Восточного партнерства» — контакты между людьми. Она помогает странам ознакомиться с другими культурами и традициями, лучше понять своих соседей, повысить качество образования, сблизить учебные программы в соответствии с нормами Болонской системы, поддерживает культурные, молодежные и научные обмены. Благодаря «Восточному партнерству» в Азербайджане начала действовать программа Еrasmus Mundus II — второй этап партнерства, направленная на активизацию академического обмена между Европейским союзом и шестью странами-партнерами.

Основная же задача данной платформы заключается не только в обмене опытом на социальнокультурных уровнях, но и в облегчении получения виз гражданами Азербайджана. После получения мандата от Совета министров ЕС Европейская комиссия в марте 2012 г. начала переговоры с Азербайджаном об упрощении визового режима и реадмиссии. Результатом этих переговоров стало подписание 29 ноября 2013 г. в Вильнюсе Соглашения о либерализации визового режима между ЕС и Азербайджаном. Эти упрощения коснутся государственных чиновников, студентов, журналистов, научных работников, граждан, отправляющихся на лечение, а также лиц, въезжающих в ЕС с   целью участия в спортивных, культурных и гуманитарных мероприятиях. Следующим этапом стало подписание 28 февраля 2014 г. Соглашения о реадмиссии, по которому стороны обязались принимать обратно нелегальных мигрантов, являющихся гражданами ЕС или Азербайджана, и в течение пяти рабочих дней выдавать нелегальному мигранту проездной документ для его возвращения на родину [16]. Планируется, что в ближайшее время эти соглашения вступят в силу.

Несмотря на ряд положительных результатов, которых Азербайджан добился в рамках «Восточного партнерства», руководство страны недовольно таким форматом сотрудничества. Во-первых, Азербайджан не может нормально участвовать в многостороннем формате «Восточного партнерства». Этому мешает неурегулированность Нагорно-Карабахского конфликта с Арменией, в результате которого Азербайджан потерял 20 % своих территорий и приобрел около миллиона беженцев и вынужденных переселенцев. Во-вторых, не будучи членом ВТО, Азербайджан не может подписать с ЕС соглашение о всеобъемлющей зоне свободной торговли. И в-третьих, после явного «провала» саммита в Вильнюсе 28–29 ноября 2013 г. азербайджанское руководство перестало рассматривать возможность подписания Ассоциативного соглашения с ЕС в том варианте, в котором оно предлагается. Вместо договора об Ассоциации с Европейским союзом власти Азербайджана стали рассматривать новый, более модернизированный вариант соглашения о стратегическом партнерстве (Strategic Моdernisation Раrtnershiр), который будет соответствовать степени двустороннего сотрудничества, с учетом взаимного уважения и равноправия сторон. Как отметил президент Азербайджана Ильхам Алиев: «Азербайджан — страна самодостаточная во всех смыслах, и в политическом, и в экономическом. В любой интеграционный процесс надо идти, чтобы получить дополнительные преференции. Пока мы в рамках проекта ассоциации этого не видим. Если будут другие формы сотрудничества, например, стратегическое партнерство, — тогда, конечно, мы это можем рассмотреть» [17].

Список литературы 

1. Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана / А. Гасанов. — Sərq-Qərв», — 903 с.
2. Болгова И. Восточное партнерство: Европейский союз в поисках новой внешнеполитической идентичности // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О.Ю. Потемкиной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой.— М.: Весь мир. — 2012. — С. 380–397.
3. Declaration commune adoptee lors. du sommet du Partenariat oriental. 7 mail 2009, Prague, 8435/09 (Рrеssе 78). —Вruxelles. 12/05/2009.
4. Попеску Н. Восточное партнерство и Южный Кавказ: Взгляд из Европы // Восточное партнерство для Южного Кавказа / Под ред. И. Менагаришвили, Л. Асатиани. — Тбилиси: Грузинский биограф. центр, — С. 246–255.
5. Восточное партнерство — Глоссарий. — [ЭР]. Режим доступа: http://еnpi-info.еu/files/interview/glossarу_rus.рdf, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.
6. Мамедли А. Демократия и надлежащее управление в контексте Восточного партнерства: Взгляд из Азербайджана // Восточное партнерство для Южного Кавказа / Под ред. И. Менагаришвили, Л. Асатиани. — Тбилиси: Грузинский биограф. центр, 2011. — С. 133–141.
7. Joint communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions, «Eastern Partnership: A Roadmap to the autumn 2013 Summit», JOIN (2012) 13 final. — 15/05/2012.
8. Азербайджан не торопится в ВТО / Электронное издание «Война и Мир». — Режим доступа: http://www. wаrаndpеаce./ru/ru/news/view/87539/ от 06/02/2014, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.
9. Пашаев X. «Мягкая сила» азербайджанской дипломатии / X. Пашаев // Аzərbaycan qadini. — Зима 2010–2011. — №
10. Еnergу & Transport international relations. Baku Initiative. — [ЭР]. Режим доступа: http://ес.еuroра.еu/dgs/еnergу_transport/international/regional/caspian/ energy_en.htm от 13/11/2004, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. англ.
11. Пашковская И.Г. Европейский союз: энергетическая политика в отношении новых независимых государств /И.Г. Пашковская // Аналитические доклады. Вып. 1 (22). — 2009 Июль. — С. 1–83.
12. Tarkhan-Mouravi G. Frozen Conflicts: How the EU can help bring peace to the South Caucasus / Tarkhan-Mouravi // Europe s World. — Summer Issue. — 2007. — C. 54–57.
13. ВР огласила планы по месторождению «Шах Дениз». — [ЭР]. Режим доступа: http://news.dаy. az/есоnоmу/390301.html от 15/03/2013, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.
14. Рустамбеков Б. В рамках проекта «Шах Дениз-2» подписан очередной крупный контракт / Б. Рустамбеков. — [ЭР].Режим доступа: http://1 news. az/есоnоmу/оil_n_gаs/20131228010246951.html от 28/12/2013, свободный. — Заглавие с экрана.— Яз. рус.
15. ЕС: У Азербайджана большие возможности для развития альтернативных источников энергии. — [ЭР]. Режим доступа: http://nеws.day.az/economy/326389.html от 12/04/2012, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.
16. Остапенко Е. Евросоюз и Азербайджан подписали соглашение о реадмиссии / Е. Остапенко. — Режим доступа: http://www.1nеws.аz/роlitics/html от 28/02/2014, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.
17. Князева М. Азербайджан не собирается в ассоциацию с ЕС, заявил Ильхам Алиев/ М. Князева. — [ЭР]. Режим доступа: http://riа.гu/wоrld/20140123/990931780.html#ixzz2хаRR9LE3 от 23/01/2014, свободный. — Заглавие с экрана. — Яз. рус.