Агломерации Казахстана: проблемы формирования и перспективы развития

Методология – при проведении исследования был использован широкий спектр методов, среди которых: системный, теоретического обобщения, группировки, метод статистической обработки данных, сравнительный анализ, метод научной абстракции. 

Оригинальность/ценность – определяется тем, что в работе проведено исследование проблем формирования и перспектив развития четырех городских агломераций Казахстана: Астаны, Алматы, Шымкента и Актобе и разработаны рекомендации по государственному регулированию для национальных и региональных органов управления. В статье сделана попытка анализа процессов урбанизации и агломерирования территорий в национальной экономике и их влияния на устойчивое развитие.

Выводы – по итогам проведенного исследования выявлено, что в целях формирования и развития Алматинской агломерации как туристско-рекреационного и культурного центра международного уровня необходимы следующие мероприятия: строительство водохранилища с мощной градообразующей базой из предприятий «зеленых и высоких технологий»; использование рекреационных ресурсов; формирование транспортно-логистического и туристского центра, целесообразно строительство международного аэропорта в районе города Капшагай; необходимо создать институт устойчивого развития и перспективного планирования территорий Алматы и пригородной зоны.

Одной из наиболее характерных черт размещения производительных сил и расселения населения в современных условиях является развитие городских агломераций (ГА).

В СССР периодом наиболее бурного развития большинства ГА, а также наращивания их совокупной сети являются 60-70-е годы ХХ столетия. Общее число ГА выросло за это время чуть ли не вдвое, а численность населения перешагнула половину от общей численности городского населения страны. Семидесятые годы ХХ века правомерно считать годами интенсификации урбанистических процессов в СССР. Это в частности проявилось в формировании шести двуядерных агломераций – Горьковско-Дзержинской, Ярославско-Костромской, Днепропетровско-Днепродзержинской, Крымской (Симферопольско-Севастопольской), Фергано-Маргиланской и Кавминводской. Многие города выросли главным образом территориально, за счет формирования достаточно мощных субцентров в периферийной зоне, а также благодаря развития инфраструктурной сети агломерации или расширению территориальных границ города-ядра.

В 80-е годы ХХ в. продолжается рост численности населения и площади ГА, а также процесс формирования пригородов и интенсификации связей между городом-ядром и близлежащими городами и поселками городского типа. Однако, процесс формирования новых ГА практически останавливается. За 1979-1989 гг. сформировались только две новые городские агломерации.

После распада СССР за пределами Российской Федерации – в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах – осталась 31 агломерация, в том числе в Казахстане – две слаборазвитые агломерации – Алматы и Караганды [1].

За годы независимости формирование городских агломераций в Казахстане несколько затормозилось, вследствие депопуляции, утраты сельской местностью способности пополнять городское население, спада промышленного производства и социально-экономических кризисов. В настоящее время Казахстан испытывает дефицит городов всех категорий и особенно крупных агломераций, что создает проблемы для правильного пространственного развития, организации территорий и модернизации периферийных районов.

Поэтому Президент Республики Казахстан – Лидер нации Н.А. Назарбаева в Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» (январь 2012 г.) поручил Правительству страны разработать программу агломерации населенных пунктов, где сосредоточена огромная масса населения [2].

Для реализации этого поручения Правительством страны в начале октября 2012 года были внесены изменения и дополнения в Программу «Развитие регионов» в части формирования городских агломераций в Казахстане [3].

В мировой практике развитие агломераций как полюсов роста позволяет сконцентрировать экономический и трудовой потенциал страны, достичь эффекта масштаба и инфраструктурного эффекта. В условиях социализма под агломерацией понимали «такое территориальное экономическое образования, которое: 

• возникает на базе крупного города (или нескольких компактно расположенных городов – конурбация) и создает значительную зону урбанизации, поглощая смежные населённые пункты;
• отличается высшей степенью территориальной концентрацией разнообразных производств, в первую очередь промышленности, инфраструктурных объектов, научных и учебных учреждений, а также высокой плотности населения;
• оказывает решающие преобразующие влияния на окружающую территорию, видоизменяя ее экономическую структуру и социальные аспекты жизни населения;
• демонстрирует высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию его элементов.

Все указанные характерные черты агломерации обусловливают специфику ее развития как многоотраслевого, многофункционального центра национального значения со специализацией на наиболее прогрессивных отраслях народного хозяйства.

Таким образом, агломерацию следует рассматривать одновременно как подсистему общей народнохозяйственной системы размещения производства и как подсистему общей системы расселения страны. Экономической предпосылкой стремительного развития агломерации являются     преимущества, присущие данной форме  размещения производства и расселения, а именно:

• высокая степень концентрации и диверсификации производства, что обуславливает его максимальную эффективность;
• концентрация квалифицированных кадров, тесная связь производства с наукой и учебными центрами;
• максимальное эффективное использование системы производственной и социальной инфраструктуры» [4, c.265-266].

Между тем, теоретических исследований вопросов, связанных с развитием процессов урбанизации, субурбанизации и формирования агломераций, в Казахстане проводилось мало, в основном в советский период развития [5, 6].

Более того, в наших законах, в частности, в законе об архитектурной градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, нет такого понятия, как агломерация. Анализ множества дефиниций (определений) этого понятия приводит к выводу, что все они не дают точного определения слова и допускают его произвольное толкование. Основной недостаток дефиниции – отсутствие в толкованиях четких критериев определения пространственных параметров и тесноты функциональных связей между населенными пунктами. В результате под агломерацией можно понимать любое скопление населенных пунктов, что не научно и приводит к бесплодным дискуссиям и принятию ошибочных решений.

Мы думаем, что прав профессор А. Чиканаев, который под агломерацией понимает «урбанизированное образование, состоящее из ядра крупного города и близко расположенных к нему городов и сельских населенных пунктов, имеющих тесные маятниковые хозяйственные, культурные и трудовые (не менее 40% населения возраста трудовой активности) связи, требующие единого рассмотрения и взаимосвязанного решения вопросов планировочной организации территории, развития транспортной и инженерной инфраструктуры [7].

В этом определении важным является то, что внимание акцентируется на следующих моментах:

1. Граница городских агломераций определяется по конечным пунктам маятниковых трудовых миграций.
2. Агломерация рассматривается не как механическое скопление, но качественно новое урбанизированное образование, требующее единого рассмотрения и взаимосвязанного решения вопросов как планировочной организации территории, так и развития ее транспортной и инженерной инфраструктуры.

С учетом этого на основании выбранных критериев Правительством страны был проведен анализ городов Казахстана, по результатом которого определены агломерации первого уровня – Астана и Алматы, второго уровня – Шымкент и Актобе, поскольку огромная концентрация экономического и трудового потенциала сопровождается следующими эффектами: 

а) доступа к научной, производственной и культурной информации, возможности выбора вида работ, доступа к учебным, медицинским и культурным заведениям;

б) прихода в регион крупного бизнеса, возникновение современного формата торговли, перспективных производства товаров потребительского рынка и сектора услуг;

в) емкого и разнообразного рынка труда, обеспечивающего людей возможностью быстро найти работу, отвечающую их  квалификации и личным качественным стратегиям;

г) мультипликативного «инфраструктурного эффекта» строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, оправдывающих и имеющих большую экономическую отдачу в агломерациях. Все эти инфраструктурные – инновационные эффекты способствуют стимулированию понимания агломерации как перспективных долгосрочных полюсов роста.

Основной задачей развития агломераций в Казахстане является формирование их как долгосрочных центров роста, интегрированных с мировыми и региональными рынками. При этом определены приоритетные экономические специализации каждой агломерации.

Так Астанинскую агломерацию предлагается позиционировать как центр высоких технологий и инноваций на базе Назарбаев Университета, медицинского кластера и формирующейся индустриальной зоны. Причем она рассматривается как сетевая «зона роста» с учетом близости и перспектив развития Караганды и Щучинско-Боровой курортной зоны.

Алматинская агломерация будет развиваться как торгово-логистический и финансовый центр, инновационный кластер на базе парка информационных технологий «Алатау» и крупнейших университетов, центров туризма всего региона Центральной Азии. Данную агломерацию планируется развивать с учетом строительства городов-спутников G 4 Сity и МЦПС «Хоргос». Процесс образования агломерации вокруг Алматы находится на начальном этапе. Но такое скопление городов-спутников в возможно далекой перспективе в результате роста численности населения, создание новых городов и слияния южной столицы с такими городами, как Капшагай, Талгар, Каскелен и другими населенными пунктами.

Шымкент один из немногих городов Казахстана, который за годы депрессии особенно не пострадал и постоянно набирал вес. Из целой плеяды областных центров с населением 250-300 тысяч жителей, он единственный, чье население за последние 20 лет резко увеличилось (684 тысяч человек в 2011 г.).

Вполне возможно, это произошло за счет включения в городскую черту пригородов. Так, согласно нового генерального плана города в его состав к 2015 г. будет передано 29 населенных пунктов Сайрамского района с населением 104 тыс. человек, а к 2025 г. – ещё 7 населенных пунктов из других районов (13 тыс. человек).

Город Шымкент первым в стране по инициативе акима области создал Индустриальную зону, в которой работают уже 34 предприятия. В 2012 г. в индустриальную зону было инвестировано 12 млрд. тенге, а в 2013 г. сумма инвестиций удвоилась. Еще одной точкой роста городской экономики является СЭЗ «Оңтүстiк». И пусть ее заполнение идет не так быстро, но фабрики работают и число предприятий там увеличивается. Рассматривается вопрос создания индустриальных зон на территории свинцового и шиферного заводов.

Уже работает предприятие по выпуску оконных профилей по австрийской технологии и планируется построить завод по выпуску санфаянсовой продукции.

В городе Шымкент в год в общей сложности предполагается строить до 600 тыс. квадратных метров жилья, что в разы больше, чем в предыдущие годы. Только такими темпами застройки можно будет обеспечить квартирами новых жителей города [8, 9, 10].

Город Актобе как урбанистический центр Западного Казахстана растет и развивается быстрыми темпами и его будущее связано с совершенствованием территориального устройства, экологическим позиционированием, комплексным развитием инфраструктуры, экологическим выздоровлением территории. Все это позволяет создать точки роста, имеющие прочную индустриальную основу и инновационные заделы в различных секторах экономики. 

Ученые-специалисты разработали экономико-математическую модель развития Актобе, по которой он к 2040 г. станет городом-миллионером, т.е. население города должно вырасти почти в 2,5 раза. И достичь данного статуса возможно только в том случае, если в городе активно будет реализоваться стратегия индустриально-инновационного развития, т.е. появляться новые объекты горно-металлургической, нефтеперерабатывающей промышленности, строительной отрасли, будут формироваться новые наукоемкие производства и создаваться технополисы. С учетом этого в городе Актобе строится новый жилой массив «Нур-Актобе», который состоит из пяти микрорайонов с домами повышенной высотности от 9-25 этажей. По предварительным расчетам численность жителей «Нур-Актобе» составит 250 тыс. человек. Общий объем на строительство жилья в 2013 г. составил 8 млрд тенге [11, 12, 13]. Правительство Республики Казахстан предусматривает обеспечить скоординированное развитие инфраструктуры агломераций и зон их притяжения. Это формирование интегрированной транспортной и информационной систем, модернизация жилищно-коммунального хозяйства с применением новых технологических решений. Кроме того, предполагается разработка межрегиональных планов мероприятий по развитию агломерации, утверждаемых постановлением Правительства страны – по Астане и Алматы, и решением областных маслихатов – по Шымкенту и Актобе, а также разработка комплексного градостроительного плана (межрегиональной схемы) развития городской агломерации и зон   их притяжения на долгосрочный период.

Вместе с тем мировой опыт показывает, что наряду с положительными моментами, о которых мы говорили выше, развитие агломерации, особенно в тех случаях, когда оно недостаточно четко планируется и управляется, ведет к ряду негативных последствий, таких как ухудшение окружающей среды, перегрузка внутреннего и внешнего транспорта, недостаток территории, водных ресурсов, осложняется также проблема трудовых ресурсов.

Так, в Казахстане наблюдаемые процессы стихийного территориального разрастания агломераций сопровождается резким ухудшением экологического состояния окружающей среды, катастрофическим нарастанием транспортных проблем, ростом криминальных проявлений. Бездумное увлечение идеей агломерационного развития, содействие скоплению в крупных городах и их пригородах огромных масс людей, не решая при этом вопросов создания мест трудовой занятости, обеспечения населения жильем, объектами социального и культурно-бытового обслуживания может привести к появлению условий для возникновения и накопления социальных протестных настроений.

Город Алматы, центр Алматинской агломерации насчитывает более 1,5 млн жителей. Демографическая емкость территории определена еще в советское время проектировщиками-градостроителями, допускает расселение 700 тыс. человек. В связи с превышением допускаемой демографической нагрузки возникают проблемы, связанные с критическим загрязнением окружающей среды и постоянными транспортными «пробками». Основными источниками загрязнения воздушной среды города являются транспортные средства, которых в городе насчитывается более 500 тыс. единиц. Кроме того, ежедневно в город на работу приезжают более 250 тыс. жителей окрестных населенных пунктов.

Учитывая это, Глава государства в своем Послании от 14 декабря 2012 года озвучил необходимость разгрузки мегаполиса за счет строительства четырех городов-спутников (G 4 Сity).

Однако фирмы-проектировщики декларируют их как новые «спальные районы» мегаполиса, основная часть населения которых будет работать в городе Алматы, т.е. можно констатировать, что вместо «разгрузки» Алматы реализация этих проектов повлечет за собой значительное увеличение маятниковой миграции, нагрузки на инфраструктуру и экологию и усугубит до крайности транспортные проблемы [14].

Поэтому исходя из истинной сути поручения Главы государства от 14 декабря 2012 года, мы поддерживаем следующее альтернативное решение, предлагаемое профессором А. Чиканаевым [7] формирование и развитие Алматинской агломерации, как туристско-рекреационного и культурного центра международного уровня за счет:

1. Строительства вдоль западного побережья водохранилища Капшагай «ожерелья» из четырех городов-спутников: Жанаиле, Капшагай, Green Сitu, и Жетыген с мощной градообразующей базой из предприятий «зеленых и высоких технологий».
2. Использование рекреационных ресурсов Капшагайского побережья для формирования туристского кластера «Капшагай» с развитой сетью торговых, спортивных и развлекательных объектов международного уровня в названных выше городах, как центрах этого кластера.
3. Формирование в городе Жетыген на базе железнодорожной станции, расположенной на международной магистрали Хоргос-Жетыген, транспортно-логистического и туристского центра по приему туристов, прибывающих из Китая в туристический центр «Капшагай» и лыжный курорт «Северный Тургень».
4. Учитывая особо благоприятные летние условия с малым количеством туманных дней в году, наличие свободных, не имеющих особой ценности сельскохозяйственных земель, а также принимая во внимание перспективную численность населения 4-х городов «ожерелья» (порядка 400-500 тыс. человек) считаем целесообразным строительство международного аэропорта в районе города Капшагай. Этот аэропорт будет принимать туристов из зарубежья, прибывающих в туристический центр «Капшагай», а также в неблагоприятные по погодным условиям дни служить страховочным запасным аэродромом для посадки самолетов, прибывающих в город Алматы.
5. Необходимо создать институт устойчивого развития и перспективного планирования территорий Алматы и пригородной зоны. А для налаживания деловых контактов и улучшения бизнес-климата нужно организовать регулярные форумы с участием местных предпринимателей и чиновников.
6. Несмотря на то, что в настоявшие время термин «агломерация» используется в разных программах, законодательно он не урегулирован и, поэтому потребуется внесение поправок в действующие законы, касающиеся земельных отношений, архитектурного строительства и т.д. [15]

Данный вариант организации территории Алматинской агломерации исходит из задач, поставленных Главой государства, и имеет цель «разгрузки» Алматы и ее пригородной зоны от перенаселенности и оттягивания от Алматы миграционных потоков, в города «ожерелья» курортной зоны западного побережья Капшагайского водохранилища.

Список литературы 

1. Нефедова Т. Г., Трейвиш А. И. Теория «дифференциальной урбанизации» и иерархия городов в России на рубеже XXI века // Проблемы урбанизации на рубеже веков. – 2002. – С. 71-86.
2. Назарбаев Н. А. Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана [Электрон. ресурс]. – – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/poslanie-prezidenta-respublikikazakhstan-n-a-nazarbaeva-narodu-kazakhstana_1339760819 (дата обращения: 18.09.2014)
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728. Об утверждении Программы развития регионов до 2020 года [Электрон. ресурс]. – – URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/P1400000728 (дата обращения: 12.12.2014)
4. Рекомендации III совещания представителей научных учреждений социалистических стран – членов СЭВ по вопросам методологии регионального планирования. Методология изучения национального дохода и городских агломераций в социалистических странах. – Варшава,
5. Искаков У. М. Города Казахстана: проблемы социально-экономического развития. – Алма-Ата: Наука, – 160 с.
6. Жунусов Б. А. Совершенствование планирования социально-экономического развития городов.– А., 1987.
7. Чиканаев А. Проблемы развития Алматинской агломерации // Актуальные проблемы большого города: архитектурная теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции. – Алматы: КазНТУ,
8. Молдасеитов К. Город начинается с генерального плана // Казахстанская правда. – – 15 мая.
9. Алибекова Р. Южные ворота Казахстана: задан высокий темп // Казахстанская правда. – – 13 декабря.
10. Губайдуллаев А. Станет ли Шымкент третьим мегаполисом страны // Деловой Казахстан. – 2013. – 13 декабря.
11. Шеденов У. К., Жунусов Б. А. Город как каркас наукоемкой экономики // Стратегия «Казахстан-2050» и проблемы конкурентоспособности национальных экономик стран СНГ. Материалы шестой международной научной конференции. – Актобе, 2014.
12. Лис И. Операция – агломерация // Деловой Казахстан. – 2013. – 9 августа.
13. Байгуринов Ж. Агломерация – каркас наукоемкой экономики // Казахстанская правда. – – 2 апреля.
14. Калымов А. Путь в агломерацию // Казахстанская правда. – 2014. – 9 октября.
15. Конырова К. Агломерация – не дань моде, а необходимость // Казахстанская правда. – – 21 января.
16. Brendan Finn Market role and regulation of extensive urban minibus services as large bus service capacity is restored – Case studies from Ghana, Georgia and Kazakhstan // Research in Transportation Economics. – 2008. – № 22 (1). – 118-125. DOI:10.1016/J.RETREC.2008.05.012.
17. Daniele Archibugi, Alberto Coco A New Indicator of Technological Capabilities for Developed and Developing Countries (ArCo) // World Development. – – № 32 (4). – pp. 629–654. DOI:10.1016/J. WORLDDEV.2003.10.008.
18. Barney Cohen Urban Growth in Developing Countries: A Review of Current Trends and a Caution Regarding Existing Forecasts // World – 2004. – № 32 (1). – pp. 23–51. DOI:10.1016/J. WORLDDEV.2003.04.008.