Анализ эффективности системы управления инвестиционной деятельностью в Казахстане 

Цель исследования – проанализировать основные показатели, характеризующие современное состояние системы управления инвестиционной деятельностью в Республике Казахстан, исследовать развитие государственного регулирования инвестиционной деятельности, включая налоговые аспекты. Методология – сравнительный анализ существующих механизмов государственного регулирования инвестиционной деятельности, методы статистического анализа, обобщение, дедукция, методы системного и логического анализа. 

Оригинальность/ценность – в исследовании дана оценка современному состоянию системы управления инвестиционной деятельностью в Казахстане. Автором были изучены индикаторы эффективности индустриально-инновационного развития и факторы снижения риска дисбаланса в отраслевой структуре, проведен анализ инвестиционных преференций для создания благоприятных условий в инвестиционной деятельности.

Выводы – автором выявлено, что в условиях снижения доходов государственного бюджета на фоне изменения мировых цен на нефть необходимо адекватно корректировать политику государственного регулирования инвестиционной деятельности. Важным инструментом в модели регулирования системы управления инвестиционной деятельностью остаются инвестиционные преференции, в том числе налоговые льготы. Основным инструментом повышения эффективности системы управления инвестиционной деятельностью должны стать государственные программы как комплексы, взаимосвязанные по ресурсам и срокам, при этом необходимо соблюдать принципы координации, согласования и мотивации.

Инвестиционная деятельность в Республике Казахстан является основным фактором преобразования и стабильности экономики. Инвестиции в расширение и модернизацию производственных мощностей призваны способствовать повышению эффективности производства, обеспечивать накопление оборотных средств, выступать важнейшим элементом совокупных расходов, оказывать влияние на объем, структуру обновленного производства, спрос и предложение, занятость населения и др.

Государство посредством целенаправленной финансовой и денежно-кредитной политики может влиять на изменение соотношений между инвестиционным спросом и предложением, следовательно, на величину нормы дохода, получаемого от различных капитальных и финансовых активов. Таким образом, государство может в некоторой степени управлять поведением инвесторов на рынке инвестиционных товаров, обеспечивать определенную структуру инвестиций.

Процесс диверсификации, модернизации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан осуществляется на основе масштабной Государственной программы. В 2010 г. Казахстан впервые заявил о реализации новой индустриальной политики, программным документом которой стала Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию (ФИИР – 1) на 2010-2014 годы [1, 2].

ФИИР – это долгосрочная программа, индикаторы которой отражены в Стратегии развития страны до 2020 года. Главная цель ФИИР – диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики путем развития ее несырьевого сектора и улучшения благосостояния народа за счет роста доходов. Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития предусматривает целую систему инструментов господдержки, отраслевые программы, программы развития территорий, стратегические планы государственных органов.

Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития сфокусирована на 3-х направлениях:

• максимальная отдача от природных ресурсов (глубина переработки сырья, развитие смежных производств, энергоэффективность);
• повышение эффективности человеческих ресурсов (производительность труда, вовлечение неэффективно занятого населения);
• реализация геополитического потенциала (максимальная реализация Таможенного союза – рынок 170 млн человек, завоевание позиции посредника – Эксперт по Азии и СНГ).

Президент Республики Казахстан неоднократно отмечал важность прямых иностранных инвестиций для индустриализации. Именно прямые иностранные инвестиции предполагают трансферт знаний и технологий для построения новой экономики [3]. Анализ статистических данных по прямым иностранным инвестициям показывает, что ситуация в этом направлении в целом благоприятна. Несмотря на то, что вследствие мирового финансового кризиса повсеместно сокращаются мировые   потоки прямых иностранных инвестиций, в РК в данный период их приток сохраняет стабильную динамику. В 2011 г. приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан достиг рекордного показателя в 21,1 млрд. долл. США, что на 6,6% больше докризисного уровня. При этом, согласно данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2009 г. потоки прямых иностранных инвестиций по миру упали на 33%, даже 2011-й годовой показатель на 15% меньше докризисного уровня. В целом, согласно данным Национального банка РК, за период с 1993 по 2012 г. в экономику страны было привлечено 171,2 млрд. долл. США [4].

Важно отметить, что меры по диверсификации экономики, предпринятые за годы реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР), имели определенный результат – изменилась структура привлеченных прямых иностранных инвестиций. За последние 3 года: уменьшилась доля иностранных инвестиций в добыче сырой нефти и природного газа на 18% и в финансовую и страховую деятельность на 2%; увеличилась доля в геологоразведку на 6%, с 32% (28 млрд. долл. США) до 38% (31 млрд. долл. в США), на 1% увеличилась доля обрабатывающей промышленности с 10% до 11% [5].

На текущий момент уже ведется работа по 413 инвесторам из 88 стран мира и 228 инвестиционным проектам. Из них 81 проект на сумму в 8,8 млрд. долл. США реализован на текущий день.

Из реализованных проектов лидеры по сумме инвестиций в регион: Алматы и Алматинская область – 2,6 млрд. (17 проектов), Павлодарская область – 2,1 млрд. долл. США (4 проекта), Мангыстауская область 0,7 млрд. долл. США (4 проекта).

Имеются хорошие результаты в привлечении приоритетных инвесторов:

• «Сборка автомобилей на территории РК» совместно с Toyota Motors Corporation, являющейся одним из 136 технологических лидеров;
• «Производство и техническое обслуживание легких двухдвигательных вертолетов» совместно с Eurocopter (Франция) в Астане;
• «Строительство локомотивосборочного завода» совместно с General Electric (США) в Астане;
• «Производство продукции чистых и редких металлов для атомной промышленности» совместно с Toshiba Corporation, Sumitomo (Япония) в ВКО.

ФРГ является одной из приоритетных стран, инвесторы из которой в большом количестве импортировали свои промышленные мощности в РК, в частности в СЭЗ «Караганда».

Если сравнивать успехи Казахстана в привлечении иностранных инвестиций с результатами других стран, то можно отметить следующее:

1. Республика занимает второе место среди стран СНГ по объему накопленных прямых иностранных инвестиций с 1993 по 2013 г., но является лидером по объему накопленных иностранных инвестиций на душу населения, опережая Российскую Федерацию и другие страны СНГ.
2. Казахстан занимает первую позицию среди государств среднеазиатского региона по уровню инвестиционного потока в страну.
3. Ежегодные темпы роста объема прямых иностранных инвестиций в Республику Казахстан с 1993 г. составляют более 20%, что больше показателя таких стран, как Чешская республика, Швеция, Ю. Корея, Япония, Бразилия, Турция, Великобритания, Италия, Германия, США;

За четыре года реализации ГПФИИР были приняты необходимые программы развития, составлены схемы и карты, внесены поправки в действующее законодательство.

В настоящее время Казахстан перешел к реализации второй пятилетней программы индустриализации на 2015-2019 годы [6,7,8]. Основным разработчиком программы ФИИР-2 является АО «Казахстанский институт развития индустрии». Концепция государственной программы широко обсуждалась и с нацхолдингами, и с Национальной палатой предпринимателей, и с экспертами.

Основываясь на опыте, полученном в период реализации первой фазы ФИИР, разработчики предложили не распылять усилия и использовать 5 основных индикаторов, каждый из которых отражает определенное направление: изменение валовой добавленной стоимости показывает рост или падение, производительность труда показывает рост эффективности, экспорт показывает конкурентоспособность, энергоэффективность показывает общее направление по ресурсосбережению, занятость отражает социальный аспект.

Руководитель АО «Казахстанский институт развития индустрии» Ануар Буранбаев назвал принципиальные отличия второй фазы [9]:

• фокусирование на обрабатывающей промышленности;
• сужение количества контролируемых индикаторов эффективности.

Реалии современной казахстанской экономики предъявляют особые требования к системе управления инвестиционной деятельностью. Неоднозначный опыт экономик других стран, базирующихся на углеводородном сырье, обращает внимание на риск укрепления реального эффективного курса национальной валюты из-за притока иностранной валюты, полученной от экспорта сырья, что в свою очередь приводит остальные сектора экономики, кроме нефтяного, к неконкурентоспособности, обрекая их на вымирание. Увеличивающаяся недостаточность развития несырьевых секторов экономики сделала национальную экономику, а в особенности государственный бюджет, зависимыми от колебания цен на сырье.

Экономика Казахстана построена в настоящий момент на перераспределении природной ренты. Более 50% консолидированного бюджета – это доходы от сырья, т.е. налоги сырьевого сектора и трансферт Национального фонда РК, более 80% экспорта – сырье [10]. При снижении цен на сырье высока вероятность падения в неторгуемых секторах, к которым в основном относятся наши сервисные секторы (транспорт, связь, торговля, финансы, а также сферы науки, образования и управления и т.п.). Конкурентоспособная обрабатывающая промышленность более устойчива к таким шокам. Германия яркий тому пример.

Весь прошедший период в Казахстане наблюдалось увеличение доходов страны от экспорта природных ресурсов за счет резкого роста цен на экспортируемые ресурсы. При этом наблюдалось увеличение спроса на мобильные производственные ресурсы, в результате происходил отток факторов производства из обрабатывающего сектора экономики в ресурсодобывающий и сектор услуг (точнее, в сектор, производящий неторгуемые на мировом рынке товары и услуги), поскольку предельные производительности капитала и труда в ресурсном и сервисном секторах начали превышать аналогичные показатели в обрабатывающем секторе, производящем торгуемые на мировом рынке товары. В ресурсно-сырьевом секторе это происходило благодаря росту либо мировых цен, либо доходности экспорта, а в секторе услуг – неторгуемости продукции этого сектора и более быстрого, чем в обрабатывающем секторе, увеличения заработной платы за счет более быстрого роста цен на внутреннем рынке. Обрабатывающий сектор не мог обеспечить рост заработной платы, соответствующий росту вресурсном и сервисном секторах, как и прибыли при увеличении издержек производства, поскольку цены на его продукцию определяются мировым рынком. Повышение благосостояния, возникающее в результате роста экспортных доходов, всегда имеет краткосрочный характер; в долгосрочной перспективе, подавляя темпы производства в обрабатывающем секторе, этот рост ведет к замедлению технического прогресса и в конечном итоге экономического развития.

Для снижения риска от углеводородной зависимости Казахстан проводил политику, позволяющую сгладить негативный эффект падения цен на нефть, а именно жесткую налогово-бюджетную политику повышая качество инвестиционного климата.

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию ставит задачу – сделать обрабатывающий сектор экономики привлекательным объектом для инвестиций через выравнивание доходов по сравнению с добывающей промышленностью.

По предварительным расчетам рост валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности к 2020 г. должен составить 1,5 раза по отношению к 2012. Приоритетными направлениями ФИИР2 будет черная и цветная металлургия; агрохимия и производство химикатов для промышленности; машиностроение; нефтеперерабатывающая промышленность и нефтегазохимия; пищевая промышленность.

Несмотря на то, что сейчас на глобальном уровне не очень благоприятная ситуация на рынке черной металлургии, она составляет существенную часть экономики. В 2008 г. черная металлургия составляла треть всей обрабатывающей промышленности, сейчас – 10%, но она формирует больше 10% занятости в обрабатывающей промышленности. В цветной металлургии задача перейти к переработке базовых металлов в промышленные полуфабрикаты или конечную продукцию. В секторе нефтепереработки необходимо решить проблему с обеспечением внутреннего рынка моторным топливом и создать химическое сырье для связанных отраслей. Наличие серьезных объемов попутного нефтяного газа должно стать фундаментом для успешного развития газохимических производств и обеспечить промышленность пластиками.

Крупный горно-металлургический комплекс и нефтяная отрасль могут дать серьезные предпосылки для развития машиностроения, промышленных химикатов для них. Из всего множества подотраслей машиностроения в качестве целевых выбрано 6 секторов: производство автотранспорта, электрических машин и электрооборудования, сельхозтехники, железнодорожной техники, оборудования для горно-металлургического комплекса и нефтяной отрасли. С точки зрения импортозамещения достаточно перспективным направлением является производство продуктов питания.

Выбор агрохими в качестве приоритета связан с надеждой, что аграрная политика, направленная на повышение производительности труда и инновации в сельском хозяйстве, обеспечит его продукции реальный спрос. Также программа направлена на развитие сектора стройматериалов, который покроет нужды программы «Доступное жилье-2020».

Решая вопрос о распределении ресурсов, которые необходимы не только для стратегических отраслей, но и для поддержки эффективных предприятий, например, в фармацевтике, деревообработке, легкой промышленности и т.д., специалисты предложили оставить 20 % от общей суммы государственной поддержки для вышеназванных производств и 80% направить на финансирование приоритетных секторов обрабатывающей промышленности.

Для реализации ФИИР-2 как и для ФИИР-1 будут использоваться уже известные инвесторам программы развития: «Дорожная карта бизнеса – 2020», «Экспортер – 2020»,  «Энергоэффективность 2020» и другие.

В программе форсированного индустриально-инновационного развития в 2015-2019 гг. заложены следующие индикаторы, которые отражают качественный рост обрабатывающего сектора:

• валовая добавленная стоимость (критерий эффективности господдержки);
• высокая производительность труда (уровень производительности труда в Казахстане в 2 раза ниже, чем средний показатель в государствах-участниках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР));
• объем несырьевого экспорта продукции (в связи с ограниченностью емкости внутреннего рынка Казахстана, проект должен обеспечить выход продукции на внешние рынки, продукция должна быть конкурентоспособной и соответствовать общепризнанным международным стандартам);
• энергоемкость обрабатывающей промышленности;
• устойчивая занятость.

Добавленная экономическая стоимость (англ. Economic Value Added, EVA) отражает созданную в течение определенного периода реализации инвестиционного проекта стоимость, сверхтребуемой нормы доходности инвесторов, предоставивших капитал как собственный, так и заемный. Положительное значение этого показателя означает, что менеджеры увеличили стоимость компании. Следует отметить, что концепция добавленной экономической стоимости аналогична концепции чистой приведенной стоимости (англ. Net Present Value, NPV). Поэтому оба эти показателя можно использовать для оценки эффективности проектов [11].

В общем виде формулу расчета экономической добавленной стоимости можно представить в следующем виде. 

где:

EVA = NOPAT – OC*WACC = EBIT*(1-T) – OC*WACC ,          (1)

• NOPAT – чистая операционная прибыль после налогообложения;
• OC – величина операционного капитала;
• WACC – средневзвешенная стоимость капитала (англ. Weighted Average Cost of Capital);
• EBIT– прибыль до уплаты процентов и налога (англ.Earnings Before Interest & Tax);
• T – ставка налога на прибыль.

С точки зрения рентабельности инвестированного капитала формулу расчета экономической добавленной стоимости можно записать в виде:

EVA = OC * (ROIC WACC) ,                                                    (2)

где:

ROIC – рентабельность инвестированного капитала.

Чтобы рассчитать средневзвешенную стоимость капитала, необходимо определить удельный вес каждого из его источников и воспользоваться следующей формулой:

WACC = ke*ye + kd*(1-T)*yd  ,                                             (3)

где:

• ke – стоимость собственного капитала;
• ye – доля собственного капитала;
• kd – до налоговая стоимость заемного капитала;
• yd – доля заемного капитала. 

При реализации первого этапа Государственной программы по форсированному индустриальноинновационному развитию уже были определены инструменты государственной поддержки. На втором этапе необходимо учесть проблемы наших предприятий с финансовым рычагом и ограничения, накладываемые нормами и требованиями ЕЭП и ВТО. В этой связи предполагается более широко использовать гранты, расширить цели, на которые они предоставляются, и увеличить их размер. Несомненно, следует учитывать сложившуюся специализацию регионов в обрабатывающей промышленности и стимулировать создание новых специализаций при наличии базовых факторов и условий в регионе.

Важным критерием в выборе проектов, включаемых в программу господдержки, является высокая производительность труда. Нацеленность на высокопродуктивную и высокопроизводительную продукцию обрабатывающей промышленности не предполагает роста занятости. Таким образом, следует констатировать, что при реализации ФИИР-2 не ожидается роста занятости в обрабатывающей промышленности, и мировой опыт это подтверждает. Если предприятие модернизируется и инвестирует в высокопродуктивное оборудование, автоматизирует процессы, внедряет интеллектуальные производственные системы, это ведет к сокращению количества персонала. Кроме того, важно понимать, что каждое рабочее место, созданное в обрабатывающей промышленности, создает от 4 до 10 мест в связанных секторах. То есть, обрабатывающий сектор станет драйвером для остальных.

Инновационной частью программы ФИИР-2 является задача не просто приобрести оборудование, но и техническую документацию, ноу-хау, патенты. Для успешной реализации инновационного проекта необходимо не только осуществить трансферт технологий, возникает множество вопросов, связанных с их адаптацией к местным условиям. Важной проблемой остается отсутствие необходимого уровня квалификации технических и инженерных кадров, должной системы мониторинга и т.д.

Актуальным остается вопрос повышения эффективности системы управления инвестиционной деятельностью, что требует тщательного отбора форм и методов регулирования инвестиционной деятельности. В первую очередь – это создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
• установления специальных налоговых режимов;
• защиты интересов инвесторов;
• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;
• принятия антимонопольных мер;
• расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
• развития финансового лизинга;
• создания собственных инвестиционных фондов.

Правовой основой реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития является Закон РК «Об инвестициях» [12]. Комплексный характер защитных мер и гарантий государства в области инвестирования предполагает создание благоприятных условий и обеспечение равных прав и возможностей участия в инвестиционной деятельности для всех субъектов экономических отношений, включая иностранных инвесторов.

Инструментами обеспечения защиты прав и интересов инвестора являются следующие традиционные гарантии: гарантия правовой защиты деятельности инвесторов на территории Республики Казахстан, гарантии использования доходов, гласность в деятельности государственных органов, осуществление контроля и надзора только уполномоченными на то контролирующими органами, гарантии при национализации и реквизиции. В законе содержатся положения о компенсации и возмещении убытков инвесторам, согласно которым Казахстан будет возмещать убытки от форс-мажора в полном объеме, а также гарантии стабильности законодательства, являющиеся в настоящее время наиболее актуальным для иностранных инвесторов.

Инвестиционные преференции, предусмотренные Законом РК «Об инвестициях», предоставляются на основании контракта, заключаемого инвестором с уполномоченным государственным органом в лице Комитета по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Инвестиционные преференции предоставляются по видам деятельности, включенным в перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный Правительством РК: по инвестиционному  проекту юридическим лицам РК; по инвестиционному приоритетному проекту – вновь созданному юридическому лицу РК.

По инвестиционному проекту (в том числе инвестиционному приоритетному проекту) предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:

• освобождение от обложения таможенными пошлинами (в отношении вновь ввозимого оборудования и комплектующих к нему, необходимых для реализации инвестиционного проекта);
• государственные натурные гранты.

По инвестиционному приоритетному проекту предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:

• преференции по налогам;
• инвестиционная субсидия.

Государственные натурные гранты предоставляются путем безвозмездной передачи объектов государственной собственности, необходимых для реализации инвестиционного проекта. Закон определяет в качестве государственных натурных грантов такие объекты государственной собственности, как земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автомобильного автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь. При этом размер государственного натурного гранта не должен превышать 30% от объема инвестиций по инвестиционному проекту. В случае, если оценочная стоимость запрашиваемого государственного натурного гранта превысит указанный максимальный размер, инвестор вправе получить запрашиваемое имущество с оплатой разницы между его оценочной стоимостью и максимальным размером государственного натурного гранта.

Инвестиционные налоговые преференции включают следующие правила [13]:

• организацией, реализующей инвестиционный приоритетный проект, является вновь созданное юридическое лицо, которое заключило инвестиционный контракт;
• организация, реализующая инвестиционный приоритетный проект, осуществляет виды деятельности, соответствующие перечню приоритетных видов деятельности;
• доходы, подлежащие получению от осуществления деятельности по реализации инвестиционного приоритетного проекта, составляют не менее 90% совокупного годового дохода юридического лица.

При соблюдении вышеперечисленных условий инвестору предоставляются следующие льготы:

• уменьшение корпоративного подоходного налога на 100%;  
• применение коэффициента 0 к соответствующим ставкам земельного налога при исчислении земельного налога по земельным участкам, используемым для реализации инвестиционного приоритетного проекта;
• исчисление налога на имущество по ставке 0 процента к налоговой базе по объектам, впервые введенным в эксплуатацию на территории Республики Казахстан.

Что касается идеи законодателей о предоставлении инвесторам права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода, стоимости вводимых в эксплуатацию основных средств равными долями в зависимости от срока действия преференций, то в Налоговом кодексе РК в статье 124 предусмотрены два метода [13]:

• метод вычета после ввода объекта в эксплуатацию;
• метод вычета до ввода объекта в эксплуатацию.

Применение метода вычета после ввода объекта преференции в эксплуатацию заключается в отнесении на вычеты первоначальной стоимости объектов преференций равными долями в течение первых трех лет эксплуатации или единовременно в налоговом периоде, в котором осуществлен ввод в эксплуатацию.

Метод вычета до ввода объекта в эксплуатацию заключается в отнесении на вычеты затрат на строительство, производство, приобретение, монтаж и установку объектов преференций, а также последующих расходов на реконструкцию, модернизацию зданий и сооружений производственного назначения, машин и оборудования до ввода их в эксплуатацию в налоговом периоде, в котором фактически произведены такие затраты.

Право на применение таких вычетов имеют юридические лица Республики Казахстан, за исключением:

• организаций, осуществляющих свою деятельность на территориях специальных экономических зон;
• организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию подакцизных товаров;
• организаций, применяющих специальный налоговый режим, т.е. те юридические лица, которые являются производителями сельскохозяйственной продукции, и сельские потребительские кооперативы.

Преференции для объектов введенных в эксплуатацию в рамках инвестиционного приоритетного проекта, вышеописанный вычет не применяются. Но при этом в главе 17-1 Налогового кодекса для организаций, реализующих инвестиционный приоритетный проект,  введено отдельное  положение по исчислению амортизации. Амортизационные отчисления по стоимостным балансам групп будут рассчитываться путем применения норм амортизации в размере не менее 50% от предельных норм амортизации [13]. Данная законодательная норма, видимо, должна исключить возможность переноса налогоплательщиком налогового вычета по амортизации на период после завершения инвестиционного контракта, когда уже нельзя будет обнулить корпоративный подоходный налог. Таким образом, в период действия льготы по корпоративному подоходному налогу налогоплательщику придется начислять налоговую амортизацию как минимум в размере 50% от предельного размера.

Отдельное внимание следует уделить инвестиционной субсидии, предусмотренной Законом РК «Об инвестициях» [12], которая позволяет не только увеличить финансовый потенциал, но и стимулировать легализацию отечественного капитала.

Инвестиционная субсидия предоставляется инвестору, реализующему инвестиционный приоритетный проект, путем возмещения до 30% фактических затрат на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования без учета налога на добавленную стоимость и акцизов на основании подтверждающих документов. Возмещение не должно превышать стоимость затрат, предусмотренных предпроектной документацией, имеющей заключение государственной экспертизы.

Экспертиза проектов также как и защита прав субъектов инвестиционной деятельности является мерой государственного регулирования инвестиционной деятельности. Все инвестиционные проекты независимо от форм собственности и источников финансирования до их утверждения подлежат экспертизе. Она проводится для предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права юридических и физических лиц или не отвечает требованиям утвержденных стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений. Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов устанавливается Правительством.

Выплата инвестиционной субсидии осуществляется после ввода производства в эксплуатацию в полном объеме, установленном инвестиционным контрактом, при условии выполнения инвестором инвестиционных обязательств.

График и годовые объемы выплат инвестиционной субсидии устанавливаются в рамках инвестиционного контракта путем распределения инвестиционной субсидии равными долями на период в зависимости от объема инвестиций и рентабельности инвестиционного приоритетного проекта, но не менее трех лет после ввода производства в эксплуатацию и до прекращения действия инвестиционного контракта.

Преимущество принятого Республикой Казахстан подхода к построению системы управления инвестиционной деятельностью заключается в том, что это не только налоговые каникулы, но и измененный порядок разрешения инвестиционных споров: во-первых, используется более широкое понятие инвестиционных споров; во-вторых, допускается разрешение всех инвестиционных споров в международных арбитражных органах.

В целях обеспечения эффективности использования предоставленных инвестиционных преференций законодательно предусмотрены следующие формы контроля:

• камеральный контроль – контроль, осуществляемый уполномоченным органом на основе изучения и анализа отчетов, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
• с посещением объекта инвестиционной деятельности, в том числе с рассмотрением документов по исполнению рабочей программы и условий инвестиционного контракта.

После заключения инвестиционного контракта юридическое лицо представляет полугодовые отчеты о выполнении инвестиционного контракта не позднее двадцать пятого июля и двадцать пятого января с расшифровкой по статьям затрат, предусмотренных рабочей программой, с приложением документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию фиксированных активов, поставку и использование запасных частей к технологическому оборудованию, сырья и (или) материалов.

В случае, если по результатам проверки будет установлено, что ввезенные для реализации инвестиционного проекта и освобожденные от уплаты таможенных пошлин технологическое оборудование, комплектующие, запасные части к нему, сырье и материалы не были введены в эксплуатацию либо не были использованы, юридическое лицо, не уплатившее вследствие предоставленных по инвестиционному контракту инвестиционных преференций суммы таможенных пошлин, уплачивает их в части неиспользованного оборудования, комплектующих, запасных частей к нему, сырья и материалов с начислением пени.

Принятая Казахстаном система предоставления инвестиционных преференций призвана обеспечить целевое использование мер стимулирования и государственной поддержки и, соответственно, эффективность мониторинга реализации инвестиционных проектов.

Отдельное внимание следует уделить проблеме ограниченности финансового потенциала, необходимого для реализации инвестиционных проектов. В настоящее время большинство казахстанских предприятий вынуждено поддерживать собственное производство в условиях оттока денежных ресурсов и полного обесценивания оборотных средств.

На очередном совещании Правительства по вопросам социально-экономического развития страны была рассмотрена ситуация в экономике и финансовой сфере Казахстана с учетом положения на региональном и мировом рынках [15].

Текущая ситуация характеризуется понижением цен на экспортные товары нашей страны, особенно нефти, стоимость которой за полгода опустилась ниже 50 долл. за баррель, сокращением цены на продукцию цветной и черной металлургии, которая также обеспечивала поступление средств в бюджет страны. Кроме того, влияние оказывает ситуация в Украине и связанные с этим санкции в отношении России, нынешнее положение российского рубля. В этой связи Президент РК заявил о приостановке строительства новых объектов в Казахстане. 

Нурсултан Назарбаев подчеркнул: «В связи с резким сокращением бюджета Правительству придется пересмотреть ряд его параметров. Мы однажды уже вносили изменения в бюджет, при необходимости следует сделать это еще раз. Необходимо четко разъяснить населению, что мы приступили к экономии во всем. Сейчас необходимо завершить осуществляемое строительство, а новые объекты, включая некоторые инвестиционные строительные проекты, приостановить. Эта работа будет продолжена после окончания кризиса».

В условиях кризиса финансовые ресурсы стали менее доступными. В этой связи важно упомянуть о том, что в послании Президента было объявлено о дополнительном выделении из Национального фонда до 3 млрд. долл. ежегодно на период с 2015 по 2017 г. Этой суммой предполагается перекрыть возможные потери от снижения налоговых поступлений в бюджет.

Также планируется вливание 500 млрд. тенге в 2015 г. – это второй транш из одобренного в начале текущего года 1 трлн. тенге. Эти средства тоже попадут в экономику, но через финансовый сектор, а не через бюджет. Также в Послании было заявлено, что международные финансовые структуры готовы предоставить в виде займов на различные проекты около 9 млрд. долл. В целом, это достаточно крупные потоки денег, которые призваны поддержать экономику даже при условии дальнейшего падения цен на нефть.

Управление инвестиционной деятельностью может осуществляться с помощью различных методов и способов воздействия. Главная задача государственной политики поддержки инвестиций заключается в создании благоприятных экономических условий для развития инвестиционной деятельности. Привлекательность инвестиционной среды определяется, прежде всего, условиями налоговой, амортизационной, финансово-кредитной политики государства. При этом для потенциальных инвесторов имеют значение не только действующие в конкретный момент условия, но и ожидаемые перспективы их развития, степень стабильности политической и экономической ситуации в стране и другие факторы.

Список литературы 

1. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы [Электрон. ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U100000958_ (дата обращения: 10.02.2015)
2. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № Стратегия индустриальноинновационного развития Республики Казахстана на 2003-2015 годы [Электрон. ресурс]. – URL: http:// ru.government.kz/docs/u031096_20030517.htm (дата обращения: 21.12.2013)
3. Официальный сайт Международного информационного агентства «Казинформ» [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.inform.kz/rus. (дата обращения: 02.2015)
4. Официальный сайт Агентства РК по статистике [Электрон. ресурс]. – URL: www.stat.kz (дата обращения: 01.2015)
5. Журнал «Социально-экономическое развитие Республики Казахстан», 2014 [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.stat.gov.kz (дата обращения: 02.2015)
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2014 года № Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы. [Электрон. ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000627 (дата обращения: 15.12.2014)
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019гг. [Электрон. ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1400001159 (дата обращения: 16.12.2014)
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2014 года № Обутверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстанна 20152019 годы [Электрон. ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ P1400001418 (дата обращения: 20.12.2014)
9. Официальный сайт АО «Казахстанский институт развития индустрии». Интервью с Ануаром Буранбаевым [Электрон. ресурс]. – URL:http://kidi.gov.kz/2013/10/09/intervyu-anuar-buranbaev.html (дата обращения: 12.2014)
10. Ахунбаев А. Стабилизирующее воздействие Национального фонда Республики Казахстан (НФРК) на экономику Казахстана [Электрон. ресурс]. – – URL: http://bnews.kz/ru/blogs/evraziiskii_ bank_razvitiya/post/119/ (дата обращения: 17.10.2014) 
11. Холт Роберт Н., Барнес Сет Б. Планирование инвестиций. – М.: Дело, 1994. – 120 с.
12. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года N Об инвестициях [Электрон.ресурс]
13. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000373 (дата обращения: 02.2015)
14. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV.О налогах и других обязательных платежах в бюджет (с изменениями и дополнениями, внесенными законами РК по состоянию на 01.2015г.) [Электрон. ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000099 (дата обращения: 10.12.2014)
15. Игонина Л. Л. Инвестиции: уч. пособие. – М.: Экономистъ, 2004. – С. 44-45.
16. Официальный сайт Информационного агентства «Today.kz» [Электрон. ресурс]. – URL: http:// today.kz/news/kazakhstan/2015-01-15/602148 (дата обращения: 01.2015)
17. Sun, H., Zhang, , Wang, Y., Ning, Y. Empirical research for diversified fi nancing risk of urban infrastructures investment company // Tongji Daxue Xuebao/Journal of Tongji University. – 2013. – №41 (12).– pp. 1922-1928. DOI: 10.3969/j.issn.0253-374x.2013.12.026.