Вопросы экспорта трудовых ресурсов в страны таможенного союза

Цель исследования – рассмотреть трудовую миграцию как приоритет с позиции социальных целей. На основе проведенного исследования охарактеризовать состояние и перспективы развития трудовых ресурсов Кыргызской Республики, выявить отрицательные стороны и перспективы трудовой миграции граждан страны.

Методология – при проведении исследования был использован широкий спектр методов, среди которых: системный, теоретического обобщения, группировки, метод статистической обработки данных, сравнительный анализ, метод научной абстракции.

Оригинальность/ценность – автором проведен всесторонний анализ состояния и перспектив развития трудовой миграции граждан Кыргызской Республики. На основе проведенного исследования выявлены преимущества экспорта трудовых ресурсов как для Кыргызстана, так и для стран, в которые направляются граждане страны в поисках работы, где наибольшую долю составляют Российская Федерация и Республика Казахстан.

Выводы – на основе проведенного исследования было выявлено, что Россия и Казахстан являются основными странами, куда направлены крупные миграционные потоки, в связи с этим, возникает острая необходимость решения вопросов правового и экономического регулирования миграционных процессов и легализации экспорта трудовых ресурсов в страны Таможенного союза. В целях регулирования процессов миграции необходима государственная политика, учитывающая особенности развития регионов, складывающуюся демографическую ситуацию, которая бы соотносилась с перспективными задачами социально-экономического развития страны. В ней должны быть заложены, с одной стороны, механизмы по работе с трудовыми мигрантами, выезжающими за пределы республики, с другой – альтернативные механизмы создания условий, благоприятных для жизни в своей стране.

Актуальность. Рыночные трансформации, произошедшие в экономике Кыргызстана в течение последних лет, были связаны со становлением структур рынков труда и капитала, возникновением многоукладной экономики, изменением отраслевой структуры производства. Появление открытых форм безработицы и преобразование трудовых отношений являются их естественным следствием. В современном мире формы и способы трудоустройства, объем спроса на труд и недостаточная профессиональная подготовка работников способствуют возникновению массовой безработицы и миграции населения. Формирование и совершенствование функционирования рынка труда и совершенствование государственного регулирования миграции, достижение полной занятости населения стали важной общегосударственной задачей.

Сегодня Кыргызстан столкнулся с масштабным и глубоким социально-экономическим кризисом. Среди многообразия причин, приведших к этой ситуации, проблема занятости населения, возможность обеспечить себе приемлемый уровень качества жизни является наиболее важной. Для своей небольшой экономики Кыргызстан обладает весьма значительным по численности потенциалом трудовых ресурсов. Их удельный вес в общей численности населения составляет около 70%. При этом, существует ряд проблем, нерешенность которых усугубляет социально-экономическую ситуацию и требует проведения консолидированной государственной политики для их устранения.

Главной  особенностью  рынка  труда  Кыргызской  Республики  является  избыток   рабочей силы,  что  объясняется  высокими  темпами  прироста  населения   трудоспособного   возраста.  И этот  избыток,  как  предполагается,  будет  продолжать  расти  вследствие  высокой  рождаемости. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 г. до 61,1 % в начале 2012 г. На протяжении последних шести лет предложение труда превышало спрос на него более чем на 32%. Экономически активное население составляет 2 490,1 тыс. человек [1], из числа экономически активных, занятые составляют 2 277,7 тыс. человек, или 91%. Численность безработных составляет 212,4 тыс. человек.

Экономика республики не создает достаточного количества рабочих мест, соответствующих растущим потребностям населения. Рынок труда Кыргызстана является трудоизбыточным. Общий уровень безработицы в последние годы колеблется от 8 до 12%, однако, некоторые эксперты полагают, что уровень безработицы в республике значительно выше и достигает 20%. Сегодня, на одно вакантное место претендует в среднем по республике более 11 человек, сильно распространены неформальная и неполная занятость. В то же время, в стране имеет место структурный дефицит рабочей силы и рабочих мест. Не хватает специалистов высокой квалификации из числа инженерно-технического состава, рабочих технических специальностей. В последние годы имеет место отток врачей, учителей. Молодые люди, получив хорошее образование в зарубежных вузах по узким специальностям, не имеют возможности трудоустроиться в собственной стране и вынуждены менять специальность, или уезжать в другие страны.

Значительная часть молодого трудоспособного населения находится в трудовой миграции. Их права за рубежом недостаточно защищены. Внешняя трудовая миграция стала устойчивым и долгосрочным фактором рынка труда. Несмотря на предпринимаемые усилия, существует ряд проблем, связанных с защитой прав трудовых мигрантов, их деятельностью за рубежом, также после их возвращения на родину.

Инфраструктура рынка труда функционирует недостаточно эффективно и не может в полной мере решать для работодателей и работников задачу сокращения времени при взаимном поиске, а также вопросы улучшения взаимодействия всех участников рынка труда. Кроме того, на отдельных региональных рынках труда республики крайне затруднены возможности получения достаточной информации для обоснованного принятия решения о вступлении в трудовые отношения. Существующие частные агентства занятости и информационно-консультационные центры нуждаются в развитии как институционально, так и функционально и технически.

Практически все стратегии социально-экономического развития страны и регионов не учитывают трудовые ресурсы как основной фактор производства. В этих документах не указывается реальная потребность в трудовых ресурсах по численности и структуре профессий. Это существенно ограничивает возможности государственного регулирования рынка труда. Одним из главных аспектов экономики республики является обеспечение приоритета социальных целей. Любая решаемая задача должна оцениваться с точки зрения того, насколько она согласуется с достижением полного удовлетворения нужд и потребностей человека. На рисунке 1 приводится структура рынка труда Кыргызстана.

Рисунок 1 – Структура рынка труда Кыргызской Республики 

С образованием независимых государств на пространстве СНГ остро встал вопрос регулирования внешней трудовой миграции. Особую актуальность он приобрел, когда резко возросли масштабы трудовой миграции из стран центрально-азиатского региона. Среди основных причин этого можно назвать усиливающуюся дифференциацию в доходах между экономически развитыми Россией и странами Центральной Азии.

Согласно оценкам Всемирного банка, Россия в 2010 г. по числу эмигрантов заняла второе место после США – 12,3 и 42,8 млн человек, соответственно, и большую часть из них – около 80% составляют жители Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана [2].

В последние годы масштабы трудовой миграции значительно возросли, главные факторы, способствующие этому – демографическая и экономическая ситуация в мире. Россия и Казахстан сформировались как одни из крупнейших центров притяжения рабочей силы не только в регионе, но и в мире.

Будущее Кыргызстана, его устойчивое развитие зависит от повышения качества жизни граждан, создания экономических и правовых условий для достойного труда, развития личности, творческой самореализации. Каждый гражданин республики имеет конституционное право на свободу труда, выбор профессии и рода занятий, достойные условия труда и соответствующее вознаграждение за труд, Поэтому основной принцип политики занятости и миграции должен заключаться в эффективном содействии государства как с экономической, так и социальной точки зрения.

В настоящее время трудовые мигранты из Кыргызстана работают во многих странах мира. С некоторыми из этих стран имеются официальные контракты на вывоз рабочей силы. Особенно интенсивно осваиваются рынки труда таких стран, как Россия и Казахстан. Среди стран дальнего зарубежья – Турция, ОАЭ, Корея, Сирия, Ливан, Кувейт. Сейчас мигранты Кыргызстана работают даже в таких отдаленных странах мира, как США, Канада, Австралия. Население Кыргызстана активно осваивает рынки труда государств Западной, Восточной и Центральной Европы. Наибольшей популярностью пользуется Великобритания, в особенности столица страны – Лондон, где, по экспертным оценкам, занимается трудовой деятельностью от 5 до 8 тыс. молодых кыргызстанцев.

Уровень экономической активности населения по итогам 2012 г. составил 64,9%, увеличившись в сравнении с 2011 г. (64,2%).

Молодежь (возрастная группа 14-28 лет) составила 1 млн 657 тыс. человек, или 30% всего населения республики и 68% экономически активного населения.

Экономически активное население в сельской местности составляет 1 млн 599 тыс. человек, из них занятое население 1 млн 496 тыс. или 94% экономически активного сельского населения, безработными являются 102,9 тыс. сельчан. Высокий уровень занятости в сельской местности объясняется тем, что сельскохозяйственные работы имеют временный (сезонный) характер и продолжительность их 5-6 месяцев, тем не менее, занятые в них не считаются безработными в то время, когда сезонные работы закончены.  

Рисунок 2 – Структура экономической активности Кыргызской Республики [1] 

Численность экономически активного населения в 2011г. по сравнению с 2003г. возросла на 16,2%, в том числе в городских поселениях – на 10,9%, сельской местности – на 19,3%. Более активны на рынке труда мужчины: доля и численность экономически активных мужчин значительно выше, чем женщин.

В службы занятости за 2012 г. обратилось 142,8 тыс. человек, что на 3 116 человек меньше, чем в 2011 г. Из числа обратившихся  71,3  тыс.  человек  зарегистрировались  как  ищущие работу, 71,5 тыс. человек получили консультационные услуги. Из общего числа безработных (212,4 тыс. человек), по состоянию на 1 января 2013 года состоят на учете в службах занятости 95,2 тыс. безработных, или около 45%. Из них имеют официальный статус безработного 60,4 тыс. человек, что на 1% или 707 человек меньше, чем на 1 января 2012 года. Из числа стоящих на учете и имеющих официальный статус «безработного», молодежь составляет 43,5% (25,4 тыс. человек), женщины – 51% (30,8 тыс.).

Общая численность (включая незарегистрированных в службах занятости) безработных в 2012 г. составляет 212,4 тыс. человек, что практически остается на уровне 2011 г. и на 8,7 тыс. человек больше, чем в 2010 г.

Общий уровень безработицы по республике, по данным Национального статистического комитета КР, составляет 8,5%. Самый высокий уровень общей безработицы отмечен в городе Ош – 10,7%, далее Баткенская область – 10,6% , Нарынская область – 10,3%, в Чуйской и Иссык-Кульской областях – 9,9% и 9,7% соответственно. Довольно высокий уровень общей безработицы отмечается и в Бишкеке – 9,6%. Уровень безработицы ниже среднереспубликанского отмечается только в Ошской области – 6,6%, Джалал-Абадской области – 8,2%. Самый низкий уровень общей безработицы наблюдается в Таласской области – 5,0%.

Давление на рынок труда и возникающая в связи с отсутствием работы напряженность отчасти смягчилась предложением рабочих мест со стороны неформального сектора. При этом, официально, рассчитанный уровень безработицы нельзя считать безупречным. По некоторым оценочным данным, этот показатель колеблется от 9 до 12%. Официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящуюся в поисках работы. Основная же часть безработных «выливается» на стихийный рынок, который, как правило, в полном объеме учету не подлежит. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам ставит по сомнение эффективность государственного регулирования в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

Кыргызская Республика, среди стран постсоветского пространства, является одним из весомых экспортеров рабочей силы. Еще с середины 90-х годов ввиду социально-экономической ситуации в республике, широкий размах приобрел поиск источников дохода за рубежом (внешняя трудовая миграция). По экспертно-аналитическим оценкам, базирующимся на итогах выборов различного уровня и критическом анализе баланса трудовых ресурсов в разные сезоны, трудовую и предпринимательскую деятельность за пределами республики осуществляет от 350 до 500 тысяч [3] граждан Кыргызской Республики. Другими словами, численность кыргызских граждан, ежегодно выезжающих за рубеж с целью трудоустройства, варьируется в разное время года от 5 до 20% экономически активной части населения республики.

Массовая внешняя и внутренняя миграция в данном случае одновременно выступает в качестве причины и следствия несбалансированности рынка труда.

Величина и направление внешней миграции определяются, в основном, характером обмена населением между Россией, Казахстаном, а также со странами вне СНГ. Так, по их данным, в январе-декабре 2011 г. в республику на постоянное местожительство прибыло 5,7 тыс. человек, выбыло 44,2 тыс. человек, миграционный отток населения составил 38,5 тыс. человек (46 тыс. чел. – в январе-декабре 2010 года). Вместе с тем по сравнению с январем-декабрем 2010 года отмечалось незначительное увеличение объема внутриреспубликанской миграции населения.

Самым крупным рынком труда для трудовых мигрантов из Кыргызстана стала Российская Федерация. Так, по официальным данным ФМС России за 2010 и 2011 гг. в России получили разрешение на трудовую деятельность 75 501 кыргызстанцев, получили патент 44 235 человек, вставших на миграционный учет – 340 974 человек. Однако следует отметить, что речь идет прежде всего о лицах,  официально зарегистрированных и получивших разрешение на работу. Число выехавших и осуществляющих нелегальную трудовую деятельность во много раз больше. Мигрируют в основном молодые кыргызстанцы, как правило, имеющие среднее образование. В настоящее время отмечается рост профессионально подготовленных работников, желающих работать в России.

В связи с тем, что Россия и Казахстан являются основными странами, куда направлены крупные миграционные потоки, возникает острая необходимость решения вопросов правового и экономического регулирования миграционных процессов и легализации экспорта трудовых ресурсов в страны Таможенного союза.

В целях регулирования процессов миграции необходима государственная политика, учитывающая особенности развития регионов, складывающуюся демографическую ситуацию и соотносящаяся с перспективными задачами социально-экономического развития страны. В ней должны быть заложены, с одной стороны, механизмы по работе с трудовыми мигрантами, выезжающими за пределы республики, с другой – альтернативные механизмы создания условий, благоприятных для жизни в своей стране.

Для решения проблем трудовой миграции необходимо следующее:

1. В соответствии с международными соглашениями должны быть заключены международные договоры с организациями РФ и РК по труду и миграции практического характера и четко оговаривающие следующие вопросы: квота на трудовые ресурсы в определенный регион, вопросы въезда и выезда, регистрации и разрешений на работу, контракт и условия найма, социальное страхование, жилье и денежные переводы, медицинское обследование и другое.
2. При территориальных управлениях департамента внешней миграции КР создать центры подготовки и переподготовки кадров с учетом запросов стран назначения по рабочим профессиям в сфере строительства и услуг: каменщик, бетонщик, отделочник, бульдозерист, официанты, бармены, горничные и т.п., в том числе с обучением русскому языку, являющимся языком межнационального общения на пространстве СНГ. Согласно заключенным соглашениям обязать департаменты внешней миграции производить набор мигрантов в соответствии с утвержденными территориальными квотами.
3. Активизировать многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения по защите прав мигрантов, усилить контроль над выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции. Предусмотреть шефство областных центров миграции над отправками в РФ и РК.
4. Прекратить выдачу лицензий посредническим фирмам занимающимся отправкой наших граждан на заработки за границу.
5. Миграционная политика Кыргызской Республики должна быть нацелена на сокращение числа нелегально трудоустраивающихся граждан, что возможно при сбалансированной и последовательной миграционной политике, учитывающей внутренние и внешние факторы.

Практическая реализация предлагаемых действий окажет позитивное влияние внешней трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана.

Преимущества для Кыргызстана:

1. Вклад в развитие малого и среднего бизнеса. В процессе трудовой деятельности мигранты повышают профессиональный опыт, получают новые профессии и специальности, расширяют свой кругозор и культуру.
2. Инвестирование в развитие человеческих ресурсов. Денежные средства, поступающие от трудовых мигрантов, зачастую являются источником оплаты обучения оставшихся в Кыргызстане детей, получения высшего образования или повышения их образовательного и квалификационного уровня.
3. Пополнение доходной части бюджета. Осуществление торговой и предпринимательской деятельности сотен тысяч кыргызстанцев за границей обеспечивает возможности существования не только самих мигрантов, но и членов их семей, оставшихся на родине.
4. Снижение напряжения на внутреннем рынке труда. Временное пребывание значительной части активного населения за пределами республики снижает численность незанятого, безработного, способствуя тем самым стабилизации внутреннего рынка труда.
5. Развитие межгосударственных и региональных рынков труда. Рост экономики в Российской Федерации и в Республике Казахстан обусловливает необходимость привлечения дополнительной рабочей силы. 

6. Импорт новых технологий. В условиях сформировавшейся конкурентной рыночной экономики могут функционировать только те предприятия, которые осваивают новые технологии.
7. Повышение квалификации и конкурентоспособности. Кыргызские трудовые мигранты, работая за пределами республики, осваивают новые технологии и, тем самым, повышают свою квалификацию и конкурентоспособность, становясь все более востребованными как на внешнем, так и на внутреннем рынках труда.
8. Совершенствование системы профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда. В условиях жесткой конкуренции на рынках труда и использования передовых технологий, предпочтение среди стран доноров-экспортеров рабочей силы, будет отдаваться гражданам государств, имеющих более высокую квалификацию и уровень профессиональной подготовки.

Преимущества для РФ и РК:

• привлечение на работу уже заранее профессионально подготовленных рабочих позволяет экономить на затратах на их обучение и получать эффект за счет улучшения качественной структуры занятых;
• в условиях трудодефицитной экономики иммиграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки, снижению уровня издержек производства и повышению конкурентоспособности национальной экономики благодаря привлечению более дешевой рабочей силы;
• трудовые мигранты, способствующие устранению дефицита рабочей силы, помогают осваивать новые территории и их природные ресурсы, осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике;
• привлечение легальной иностранной рабочей силы, согласно квотам и соглашениям, оказывает благоприятное воздействие на социально-экономическое развитие для стран реципиентов, снятие социальной напряженности и снижение преступности. Их трудовая деятельность способствует развитию предпринимательства и малого бизнеса. Иностранные работники расширяют сеть услуг для населения в области транспортного и бытового обслуживания, общественного питания, торговли и здравоохранения, что в свою очередь приводит к увеличению налогооблагаемой базы.
• создавая добавленную стоимость в стране пребывания, иммигранты сами потребляют товары и услуги. Возникающий мультипликационный эффект, в конечном итоге, способствует экономическому росту. Некоторые иммигранты вкладывают средства в собственное дело, что оказывает аналогичное влияние на экономику.

Список литературы 

1. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2012 году [Электрон. ресурс]. –2013. – URL: http://stat.kg/images/stories/docs/tematika/trud/gotov.sbornik. (дата обращения: 23.03.2014)
2. Официальный сайт Всемирного банка [Электрон. ресурс]. – http://www.worldbank.org/eca/ russian/. (дата обращения: 02.2014)
3. Аналитический отчет. Анализ ситуации на внешних рынках труда стран пребывания трудовых мигрантов из Кыргызской Республики [Электрон. ресурс]. – – URL: http://www.kesip-icco.org/ files/brochura.pdf. (дата обращения: 18.01.2014)
4. Аверин А. Н. Миграция населения: учебное пособие. – М.: Издательство РАГС, – С. 256,456.
5. Арабаев Ч. И., Абакирова А. М. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в КР. – Бишкек, 2004. – С. 131.
6. Тюркин М. Л. Миграционная система России. – М.: Стратегия, 2005. – С.
7. Сизов В. Незаконная миграция // Законность. – 2005. – №6. – С. 10–14.
8. Гимбатов Ш. М. Роль социального капитала в формировании условий экономического развития региона // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011. – №4. – С. 44-49. 
9. Международная миграция ресурсов [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.ido.rudn.ru/ffec/econ/ echtml. (дата обращения: 22.12.2013)
10. Балтабаев Т. Единственный способ борьбы с безработицей в Кыргызстане – экспорт трудовых ресурсов [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/ news/2013/0211.htm. (дата обращения: 02.2014)
11. Трунин С. Н. Экономика труда. – М.: 2009. – 496 с.
12. Han, L., Shi, L., Lu, L., Ling, L. Work ability of Chinese migrant workers: The influence of migration characteristics // BMC Public Health. – 2014. – № 14 (1). DOI: 1186/1471-2458-14-353.
13. Beisenova, , Moldogaziyeva, G., Kalmenova, M., Tleubaeva, B., Tleubaev, S. Classification and assessment of a labor market in regions of Kazakhstan // Life Science Journal. – 2014. – № 11 (4). – pp. 149153.
14. Walton-Roberts, M. International migration of health professionals and the marketization and privatization of health education in India: From push-pull to global political economy // Social Science and Medicine. – 2014. DOI: 10.1016/j.socscimed.2014.10.004.
15. Bogatyreva, M.R. Transformation of the labour migration management system // World Applied Sciences Journal. – 2014. – № 30 (11). – pp. 1556-1558. DOI: 5829/idosi.wasj.2014.30.11.14211.
16. Han, , Gerile, Sun, B., Zhao, H. A quantitative analysis on agricultural surplus labor force migration and economic growth in China // WIT Transactions on Information and Communication Technologies. – 2014.– № 46 (3). –pp. 2739-2745. DOI: 10.2495/ISME20133713.