Социальная защита инвалидов в современном казахстанском обществе

Цель исследования – изучить проблемы инвалидности в современном казахстанском обществе и вопросы социальной защиты людей с ограниченными возможностями; проанализировать законодательные основы и положения в области обеспечения социальной защиты и предоставления социальной помощи инвалидам.

Методология – в процессе исследования и анализа информации применялись методы системного, логического и сравнительного анализа на основе статистических данных, характеризующих состояние и тенденции развития объекта исследования.

Оригинальность/ценность – в работе проводится анализ государственных мер социальной поддержки инвалидов и предлагается ряд мер, направленных на совершенствование реабилитации инвалидов. Автором рассмотрены социально-психологические и экономические проблемы инвалидов в современном Казахстане, выделены проблемы и представлены рекомендации, направленные на совершенствование социальной защиты и реабилитации инвалидов на современном этапе.

Выводы – проанализировав положение инвалидов в современном казахстанском обществе, можно сказать, что правительством делается многое для улучшения качества их жизни, но, не смотря на это, предстоит еще большая работа в сфере реабилитации инвалидов. По результатам исследования, в целях реформирования социальной защиты инвалидов необходимым представляется реорганизовать действующие государственные протезно-ортопедические предприятия, развивать сеть и укреплять материально-техническую базу реабилитационных учреждений; совершенствовать формы и методы работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов; обеспечивать переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; совершенствовать правовое и методическое обеспечение системы реабилитации; совершенствовать систему обеспечения инвалидов техническими средствами, реабилитационными приспособлениями, облегчающими их жизнь и другое.

Современное законодательство Республики Казахстан позволяет обеспечить инвалидам всех групп государственные пособия и ряд льгот. Национальная политика в отношении инвалидов в Республике нашла свое отражение в нормативных правовых актах и концептуальных документах.

В статье проанализирована национальная политика в отношении инвалидов в Республике Казахстан, проведен подробный анализ государственных базовых социальных пособий по инвалидности, а также дополнительных пособий и льгот.

В современном обществе инвалидность не означает для человека «социальное отчуждение»    или «отвергнутость» обществом, а воспринимается как один из возможных социальных статусов. В наше время инвалидность не закрывает человеку доступ в театры, парки, на спортивные площадки, оставляет возможность для посильной работы. В то же время инвалидность дает определенные права и льготы, которым наше государство уделяет все больше внимания. Меры поддержки, оказываемые со стороны государства, со временем приобретают все более значительный характер с целью сократить дистанцию, возникающую между инвалидом и здоровым человеком.

Признание человека инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения Республики Казахстан.

Инвалидность – это понятие, объединяющее различные нарушения, ограничения активности и возможного участия в жизни общества. Нарушения – это проблемы, возникающие в функциях или структурах организма; ограничения активности – это трудности, испытываемые человеком в выполнении каких-либо заданий или действий; ограничение участия – это проблемы, испытываемые человеком при вовлечении его в различные жизненные ситуации.

Инвалиды испытывают такие же медицинские потребности, как и люди без инвалидности. Но их здоровье иногда более уязвимо из-за бедности и социального отчуждения, а также из-за более высокого риска развития у них вторичных осложнений. Фактические данные свидетельствуют о том, что во многих местах инвалиды сталкиваются с препятствиями в получении доступа к необходимым им службам здравоохранения и реабилитации. Наиболее распространены следующие модели инвалидности:

Медицинская модель. Причинами ограничения интеграции инвалидов в общество считает их дефекты, а социальная модель видит причины в самом обществе, которое отвергает инвалидов как его полноценных членов. Медицинская модель предполагает изначальную ущербность инвалидов и «защищает» их от общества, в котором они, согласно этой доктрине, полноценно существовать не могут. Социальная модель предполагает максимально возможную интеграцию инвалидов в общество путем создания доступной среды в виде пандусов, подъемников, специальных видов транспорта, дублирования визуальной, текстовой и звуковой информации и т.д.

Для успешной интеграции инвалидов в общество необходимо создать условия для их реабилитации и адаптации.

Реабилитация является основополагающей концепцией политики в отношении инвалидов. Реабилитация означает процесс, имеющий целью предоставить инвалидам возможность достичь оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, тем самым предоставляя им средства, призванные изменить их жизнь и расширить рамки их независимости.

Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности. Необходимо изменить общество с тем, чтобы создать условия для инвалидов, приспособить их к жизни в обществе а не изменять индивидуума, имеющего инвалидность.

Реабилитация инвалидов как один из элементов их социальной защиты представляет собой комплекс медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к самообслуживанию, различным видам профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни и обеспечивающих им реализацию прав и потенциальных возможностей.

Для успешной реабилитации инвалидам необходимы средства преодоления этих барьеров, рассчитанные на то, чтобы они сами активно пользовались подобными средствами. Требуется также обучение использованию таких средств. В последние годы наше общество пришло к пониманию необходимости технических средств реабилитации инвалидов.

В Республике Казахстан инвалидам обеспечивается предоставление услуг по реабилитации, позволяющих им достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. В рамках этой работы проводятся следующие мероприятия:

• разрабатываются национальные программы реабилитации для всех групп инвалидов. В основе таких программ лежат фактические потребности инвалидов и принципы их всестороннего участия в жизни общества и равноправия;
• в данные программы включен широкий диапазон мер, в частности базовая подготовка для восстановления или компенсации утраченной функции, консультирование инвалидов и членов их семей, развитие самообеспечения и предоставление по мере необходимости таких услуг, как осуществление оценки и предоставление рекомендаций;
• все инвалиды, в том числе с высокой степенью инвалидности, нуждающиеся в реабилитации, имеют доступ к данным программам;
• инвалиды и их семьи должны иметь возможность участвовать в разработке и осуществлении мер, связанных с их реабилитацией;
• службы реабилитации находятся в крупных городах и районных центрах, в которых проживают инвалиды;
• привлекаются инвалиды и их семьи к работе по реабилитации, например, в качестве преподавателей, инструкторов или консультантов;
• при разработке программ реабилитации государством используется опыт зарубежных стран по развитию организаций инвалидов.

Действующие нормативные правовые акты в Республике Казахстан в большей степени направлены на преодоление социальных, экономических, институциональных и политических барьеров,  которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможности лиц, имеющих инвалидность, участвовать в социальной и экономической жизни.

Национальная политика в отношении инвалидов в Республике Казахстан

Упорядоченная, системная забота государства о своих гражданах прежде всего проявляется в нормативных правовых актах и программных документах, которые характеризуют уровень готовности государства следовать международным стандартам, касающимся обеспечения прав тех или иных групп населения. Современное законодательство РК позволяет обеспечить инвалидам всех групп государственные пособия и ряд льгот.

Вопрос законодательной регламентации прав и свобод лиц с ограниченными возможностями, а также обязанностей государства по их реализации особенно важен, так как положение таких людей требует надежных гарантий со стороны государства.

Концепция социальной защиты населения РК

Национальная политика в отношении инвалидов в Казахстане нашла свое отражение в нормативных правовых актах и концептуальных документах. В настоящее время вопросы социального положения и защиты прав инвалидов в Казахстане регулируются рядом нормативно-правовых актов, таких как: Закон РК «Об обязательном социальном страховании», который вступил в силу с 1 января 2005 года, Закон РК «О социальной защите инвалидов».

Целью реабилитации инвалидов является создание правовых, социально-экономических и организационных условий для обеспечения равных возможностей жизнедеятельности инвалидов.

Законом определен порядок реализации основных прав инвалидов, предусмотрена ответственность за их неисполнение, многие требования данного нормативного правового акта до сих пор игнорируются в силу разных причин. Основной принцип концепции прав инвалидов – обеспечение равных возможностей на пользование правами.

Реализуемая в настоящее время в Казахстане Концепция социальной защиты населения представляет собой совокупность новых направлений государственной политики, которые должны существенным образом улучшить действующую систему социальной защиты.

На сегодняшний день казахстанская система социальной защиты является солидарной и основывается на государственных гарантиях. Она предусматривает предоставление ограниченного набора социальной помощи за счет республиканского и местного бюджетов: это государственные пособия по инвалидности, специальные государственные пособия взамен натуральных льгот, выплата жилищных пособий. При таких условиях общим регулятором системы и основным источником финансирования выступает государство, и в этой связи система предоставляет одинаковый минимальный уровень социальной защиты всем инвалидам независимо от времени и причин наступления инвалидности.

Положения концепции расширяют возможности социальной защиты инвалидов посредством перехода к системе социального страхования.

Предлагаемая система социальной защиты состоит из трех уровней:

• первый уровень гарантированной социальной защиты, так называемый базовый уровень, – государственные пособия инвалидам, предназначенные для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите;
• второй уровень – обязательное социальное страхование, финансируемое за счет отчислений работодателей и работников в фонд социального страхования по трем видам социального риска и предназначенное для дополнительной защиты работников в зависимости от уровня взносов плательщика;
• третий уровень – обязательное страхование ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. Страхование будет осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую организацию на условиях заключенного договора страхования между ним и страховой организацией. Кроме того, поощряется осуществление гражданами добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.

Согласно Концепции социальной защиты инвалидов, Правительство Республики Казахстан берет на себя функции:

• разработки и проведения государственных мероприятий по решению проблем инвалидности;
• обеспечения производств для нужд инвалидов;
• внедрения государственных стандартов,  предоставляющих  возможность  доступа инвалидов к основным правам и услугам;
• принятие мер по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), создания системы социальной, трудовой адаптации инвалидов, содействия интеграции инвалидов в общество.

Помимо этого, предусмотрено развитие экономических рычагов улучшения положения инвалидов. К ним относится комплекс мер по совершенствованию механизмов различных социальных выплат в виде адресной социальной помощи, созданию дополнительных рабочих мест посредством предоставления оплачиваемых общественных работ, финансированию программ переобучения и содействия в трудоустройстве.

Наряду с традиционными формами институциональной помощи, например, содержание домовинтернатов для престарелых и инвалидов получат развитие такие виды адресной институциональной помощи, как открытие:

• домов для граждан без определенного местожительства;
• социальных гостиниц;
• столовых для малообеспеченных и прочее.

В законодательном отношении осуществится поэтапная систематизация нормативных правовых актов по видам социальных рисков и основаниям выплат. Должны быть разработаны специальные законодательные акты, касающиеся дополнительной защиты отдельных категорий граждан.

В настоящее время в Казахстане действует Программа реабилитации инвалидов на 2012-2014 годы. Основной целью программы является создание такой системы реабилитации инвалидов, в результате которой лицо с ограниченными возможностями могло бы вести полноценный, независимый образ жизни, реализуя свои права и потенциальные возможности. Кроме того, программа стимулирует  разработку превентивных мер по профилактике инвалидности. Для этих целей данной программой предусматриваются:

• мероприятия медицинской, социальной, профессиональной реабилитации инвалидов через развитие сети реабилитационных учреждений и укрепление их материально-технической базы;
• подготовка и повышение квалификации работников учреждений, занимающихся вопросами реабилитации инвалидов в системе социальной защиты населения, здравоохранения, образования;
• оказание инвалидам протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации; проведение мероприятий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Одной из прогрессивных новаций является введение института индивидуальных помощников для инвалидов I группы, испытывающих трудности в передвижении, а также специалистов жестового языка для инвалидов по слуху. Данное положение отвечает рекомендациям Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов путем предоставления государством индивидуальной помощи и услуг переводчика с учетом потребностей инвалидов.

Государством признаются и поощряются права инвалидов на социальную защиту, в том числе реабилитацию, интеграцию в общество, обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры. А также право на образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой с учетом состояния здоровья, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством РК. Кроме того, инвалидам предоставляется право на первоочередное обслуживание в государственных и иных организациях здравоохранения, культуры, связи, транспорта, сфере услуг.

Помимо государственных пособий, инвалиды могут получать дополнительно от местных представительных и исполнительных органов управления за счет средств местных бюджетов: 

• доплаты к государственным социальным пособиям в соответствии с ростом индекса потребительских цен;
• дополнительно к государственным пособиям надбавки на уход за одиноким инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи;
• льготы по санаторно-курортному лечению.

Кроме этого, местные представительные и исполнительные органы управления могут принимать и другие решения, направленные на удовлетворение специфических потребностей инвалидов и повышение их жизненного уровня за счет средств своих бюджетов.

Перечень прав инвалидов дополнен правом на поддержку творческих способностей. Признание за инвалидами права на развитие личностного потенциала способствует изменению психологии инвалидов и общества об ущербности лиц с ограниченными возможностями.

Законом «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» оговариваются способы содействия занятости инвалидов посредством:

• установления 3%-ной квоты рабочих мест от общей численности мест в организациях любой формы собственности (кроме государственных органов).
• создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, организации профессионального обучения.

В случае же невозможности предоставления рабочих мест в пределах квоты, работодатель вправе организовать рабочие места на предприятиях общественных объединений инвалидов.

Одними из самых важных в данном законе являются нормы, регламентирующие обеспечение инвалидам доступа к объектам социальной инфраструктуры, коммуникациям и информации.

Обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа, свободной ориентации и передвижения вменяется также индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. В случаях же когда объекты социальной инфраструктуры невозможно приспособить для доступа инвалидов, названные лица должны принять меры, в наибольшей степени учитывающие потребности инвалидов.

Стимулом для переоборудования транспортных средств под потребности инвалидов является введение нормы о преимуществе на конкурсах обслуживания маршрутов перевозок пассажиров организаций, транспортные средства которых приспособлены для инвалидов.

Таким образом, закон о социальной защите инвалидов РК отражает рекомендации Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов о включении доступности в число целевых областей в процессе создания равных возможностей. Правила рекомендуют государствам признать важность и первостепенность обеспечения такого вида доступности и всеми силами способствовать реализации программ действий по устранению физических барьеров в окружающей среде.

В настоящее время в Казахстане расширяется компетенция органов местного государственного управления в сфере социальной защиты инвалидов. Так, помимо имеющихся обязанностей местным органам власти вменяется осуществление поддержки и помощи специализированным организациям общественных объединений инвалидов. Кроме того, они должны заняться вопросами подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по реабилитации инвалидов, обеспечения санаторно-курортного лечения инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» способствует развитию потенциала лиц с ограниченными возможностями и создаст реальные условия для их интеграции в общество. Но для полноценной системной интеграции инвалидов в жизнедеятельность общества, для создания условий, достаточных к тому, чтобы поддерживать у них уровень человеческого достоинства, равный с другими, нужны еще и другие законы, позволяющие им реализовать, помимо экономических и социальных прав, всю совокупность прав человека.

Следует отметить, что наряду с категориями инвалидов, страдающими физическими нарушениями, имеется значительная группа инвалидов с комплексными психофизическими отклонениями от нормы и нарушениями психики, включая нарушения психического развития. Традиционные технические средства реабилитации этой группе не нужны. С другой стороны, даже небольшой по временным параметрам опыт использования технических средств реабилитации приводит к осознанию того, что этих мер недостаточно для преодоления социальной изоляции даже тех категорий инвалидов, у которых основными являются физические нарушения. Эмоциональная изоляция, ведущая к нарушению социальных контактов и как следствие – к трудовой изоляции, остается характерной особенностью инвалидов и препятствием к их социальной адаптации. Средством снижения тяжести этих изолирующих факторов выступает психолого-социальная работа с инвалидами и их социальным окружением.

Рассмотрим инновационные походы к решению проблемы адаптации инвалидов по зрению в современном обществе. Сегодня появились принципиально новые подходы к проблеме информационного обеспечения незрячих и слабовидящих людей, открывающие им прямой доступ к информации, размещенной на различных видах носителей. Новые компьютерные технологии обеспечивают равные для всех пользователей условия доступа к информации и выступают при этом мощным средством реабилитации, компенсируя недостаток зрения.

Тифлотехнические средства реабилитации для слепых и слабовидящих – совокупность специальных средств и приспособлений, позволяющих осуществлять компенсацию выраженных нарушений функций органа зрения и способствующих активному приспособлению человека к окружающей среде. Рынок тифлотехнических средств сегодня активно развивается. Среди наиболее крупных компаний производителей можно выделить Freedom Scientific, Duxbury Systems, CodeFactory,Index   Braille, ViewPlus.

Дизайнеры всего мира трудятся над разработками и изобретениями различных приспособлений и гаджетов для людей с нарушениями зрения. Одни из них сделаны с целью помочь незрячим чувствовать себя такими же как все, другие же (безусловно, более полезные и ценные) – для облегчения передвижения или ориентировки в пространстве.

Конституцией РК инвалидам гарантирована социальная поддержка и защита, обеспечение им равных возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод.

На 1 января 2013 года численность лиц, имеющих инвалидность, составила в Казахстане 609,8 тыс. человек.

Основными причинами инвалидности среди трудоспособного населения в Казахстане являются: социально-экономические, медико-демографические и экологические факторы, не достаточно высокий уровень охраны труда на отдельных предприятиях, а также качество и стоимость медицинских услуг. Статистически данные факторы выглядят следующим образом (таблица 1).

Таблица 1 – Наиболее распространенные причины инвалидности 

Как видно из таблицы 1, основной причиной инвалидности являются заболевания общего характера. При этом, по статистике в структуре первичной инвалидности на первом месте находится инвалидность от болезней органов кровообращения – 18,6%; на втором – от злокачественных новообразований

• 14,1%; на третьем – психические расстройства 12,1%; и на четвертом месте травмы всех локализаций
• 11,9%. Профессиональные заболевания и трудовые увечья являются причиной 1,3% инвалидности в стране.

Второй по значимости причиной инвалидности в Казахстане является инвалидность с детства, которая составляет 11,9% от общего показателя первичной инвалидности. 

В Казахстане имеются специфические факторы инвалидизации населения. К ним можно отнести следующие:

• ухудшение экологической ситуации в стране, влияние промышленных выбросов на здоровье матери и ребенка приводит к росту сложных патологий и пороков развития, увеличивающих показатели инвалидности с детства;
• в некоторых областях Казахстана население не имеет достаточного доступа к безопасной питьевой воде. Ежегодное снижение среднереспубликанского показателя обеспеченности питьевой водой достигает 3-5%, что негативно влияет на здоровье населения;
• к большому фактору риска, влияющему на рост заболеваемости населения, относится загрязнение атмосферного воздуха. Так, в районах нефтедобычи имеет место сжигание попутного газа в факелах, хранение на открытом воздухе серы;
• в зоне Аральского моря с обнажившегося морского дна поднимаются в воздух токсичные соли, оказывая воздействие на здоровье людей и животных, а также вызывая загрязнение воды и почвы.
• отдельные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. С 1949 г. на Семипалатинском ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов, количество облученных достигло полумиллиона человек, около 2 млн. гектаров сельхозугодий подвержено радиоактивному заражению.

Анализируя материальное положение инвалидов в Казахстане, можно выделить следующие основные источники доходов:

• ежемесячные государственные социальные пособия по инвалидности;
• ежемесячные специальные государственные пособия для оплаты расходов на коммунальные услуги, топливо, содержание жилища;
• заработная плата работающих инвалидов.

В Республике Казахстан законодательством предусмотрены следующие льготы для инвалидов I, II и III групп.

Налоговые льготы:

1. Освобождение от индивидуального подоходного налога доходов в пределах 55-кратного минимального размера заработной платы в год.
2. Инвалиды всех групп освобождаются от налога на транспортные средства при наличии у них не более одного автотранспортного средства.
3. Инвалиды всех групп, а также один из родителей инвалида с детства не являются плательщиками земельного налога по:земельным участкам, занятым жилищным фондом, придомовым земельным участкам; земельным участкам, предоставленным для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, включая земли, занятые под постройки; земельным участкам, занятым под гаражи.
4. Освобождение от налога на имущество – в пределах 1500-кратного размера месячного расчетного показателя (МРП) от общей стоимости всех объектов налогообложения, находящихся на праве собственности

Кроме того, инвалиды всех групп не являются плательщиками сбора за регистрацию индивидуальных предпринимателей. Один из родителей инвалида с детства освобождается от уплаты сбора при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от уплаты государственной пошлины в судах и государственной пошлины по всем нотариальным действиям.

Инвалиды всех групп, а также один из родителей инвалида с детства освобождаются от уплаты государственной пошлины за регистрацию местожительства, при выдаче паспортов и удостоверений личности граждан Республики Казахстан, а также видов на жительство иностранного гражданина и удостоверений лица без гражданства.

В Республике Казахстан предусмотрено специальное государственное пособие. Специальные государственные пособия выплачиваются инвалидам I, II, III групп от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, детям-инвалидам до 16 лет, лицам, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны. 

Размеры специального государственного пособия составляют: инвалидам 1 и 2 групп – 1,4 МРП; инвалидам 3 группы – 0,6 МРП; детям – инвалидам до 16 лет – 0,9 МРП; детям-инвалидам с 16 до 18 лет – 1,4 МРП.. (МРП – месячный расчетный показатель).

Величина государственных пособий и наличие льгот зависит от степени инвалидности.

Проектом Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» с

1 января 2014 года предусматривается установить следующие показатели: Прожиточный минимум (ПМ) –19966тенге.

Месячный расчетный показатель (МРП) –1852 тенге.

В целях обеспечения 7%-ного роста размера специального государственного пособия (СГП взамен льгот) назначение и повышение СГП с 1 января 2014 года осуществляется исходя из месячного расчетного показателя 1887 тенге.

Таблица 2 – Государственные базовые социальные пособия по инвалидности 

Инвалиды ВОВ получают специальные государственные пособия (взамен натуральных льгот) с 2014 года 28305 тенге.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком – инвалидом с 2014 г составило 19966 тенге. Кроме государственных пособий, инвалиды могут получать дополнительно:

• доплаты к государственным социальным пособиям в соответствии с ростом индекса потребительских цен;
• дополнительные надбавки к государственным пособиям на уход за одиноким инвалидом, нуждающимся в посторонней помощи;
• льготы по санаторно-курортному лечению.

Помимо этого, местные представительные и исполнительные органы управления могут принимать и другие решения, направленные на удовлетворение специфических потребностей инвалидов и повышение их жизненного уровня за счет средств своих бюджетов.

Среди проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в Казахстане, можно выделить следующие основные группы:

1. Трудности с трудоустройством, дискриминация инвалидов в сфере занятости.
2. Ограничение доступа инвалидов к отдельным объектам государственной инфраструктуры.
3. Ограничение доступа к образованию и удовлетворению социально-культурных потребностей.
4. Недостаточный объем услуг здравоохранения для медицинской реабилитации инвалидов.
5. Отсутствие нормального доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры (в виде подъездных путей, пандусов, пешеходных переходов, специальных светофоров, устройств для инвалидных колясок и др.).
6. Слабое участие и оторванность от общественно-политической жизни страны.
7. Слабое обеспечение техническими и другими средствами реабилитации (протезно-ортопедическая помощь, тифлосредства).

Со стороны государства социальная помощь инвалидам предоставляется в виде пособий, обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и обувью, печатными изданиями со специальным шрифтом, звукоусиливающей аппаратурой и сигнализаторами, компенсаторными техническими и другими средствами реабилитации, содержания в интернатных учреждениях.

Продукция предприятий, предназначенная для реабилитации инвалидов (технические средства и приспособления), входит в государственный заказ и обеспечивается материально-техническими ресурсами в установленном порядке.

Проанализировав положение инвалидов в современном казахстанском обществе, можно сказать, что правительством многое делается для улучшения качества их жизни, но, тем не менеее предстоит еще большая работа в сфере реабилитации инвалидов.

В настоящее время в Казахстане действуют 6 территориальных центров социального обслуживания инвалидов. В их функции входит оказание социальных услуг, проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, создание условий для освоения детьми-инвалидами образовательных программ, предоставление социально-педагогических услуг, создание благоприятного морально-психологического климата, информирование обслуживаемых лиц об их правах, объемах и видах социального обслуживания.

Инвалиды в соответствии с индивидуальной программой реабилитации обеспечиваются протезноортопедической помощью, специальными средствами передвижения, сурдо-тифлосредствами, иными техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, а также санаторно-курортным лечением за счет средств государственного бюджета в рамках государственного заказа.

В последние годы наладилось сотрудничество Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан с общественными объединениями инвалидов в решении проблем, связанных с социальной защищенностью инвалидов, а также финансированием соответствующих мероприятий, в частности размещение государственных заказов на оказание протезно-ортопедической помощи, обеспечение инвалидов сурдо-тифлотехникой, специальными техническими средствами реабилитации.

На основании Закона РК «О социальной защищенности инвалидов» общественные объединения инвалидов в соответствии со своими уставами принимают участие в решении проблем, связанных с социальной защищенностью инвалидов, а также финансированием соответствующих мероприятий.

Среди проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в Казахстане, можно выделить следующие основные группы:

• трудности с трудоустройством, дискриминация инвалидов в сфере занятости;
• ограничение доступа к образованию и удовлетворению социально-культурных потребностей;
• недостаточный объем и качество услуг здравоохранения для медицинской реабилитации инвалидов;
• отсутствие нормального доступа инвалидов к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры (в виде подъездных путей, пандусов, пешеходных переходов, специальных светофоров, устройств для инвалидных колясок и др.);
• слабое участие и оторванность от общественно-политической жизни страны; ущемление гражданских прав инвалидов.

В сфере занятости остро стоят вопросы:

• оказания содействия занятости трудоспособных инвалидов путем создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов;
• квотирования рабочих мест для инвалидов, создания специализированных предприятий для инвалидов.

В целях решения перечисленных проблем, в сфере реабилитации по нашему мнению, необходимо:

• для полного обеспечения потребностей инвалидов в лечебных, лечебно-профилактических и специальных протезно-ортопедических средствах, отвечающих современным требованиям, следует реорганизовать действующие государственные протезно-ортопедические предприятия. Оптимизировать структуру их управления, проводить на их основе исследовательские и проектно-конструкторские работы в протезировании и протезостроении, внедрять новые конструкции и технологии по производству комплектующих узлов и деталей к протезам;
• для осуществления комплексной реабилитации инвалидов необходимо развивать сеть и укреплять материально-техническую базу реабилитационных учреждений; совершенствовать формы и методы работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов;
• обеспечить переподготовку и повысить квалификацию специалистов по вопросам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;
• совершенствовать правовое и методическое обеспечение системы реабилитации;
• совершенствовать систему обеспечения инвалидов техническими средствами, реабилитационными приспособлениями, облегчающими их жизнь;
• разработать индивидуальные программы реабилитации инвалидов, включающие предоставление им гарантированного перечня реабилитационных и других технических средств и услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

В сфере образования:

• квотировать места для обучения инвалидов в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования за счет средств бюджета;
• развивать интегрированное обучение;
• расширить сеть специальных коррекционных организаций образования для детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов;

В законодательной сфере требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей вопросы социальной защиты инвалидов, предоставления возможностей для всесторонней интеграции их в общество, обеспечение условий для независимого образа жизни.

Список литературы 

1. Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 10 сентября 2008 года №236-п. Программа реабилитации инвалидов [Электрон.ресурс]. – – URL: http:// www.zakon.kz/124658-programma-reabilitacii-invalida.html (дата обращения: 17.01.2014)
2. Закон Республики Казахстан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 №39-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.2014 г.) [Электрон. ресурс]. – 2005. –URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30008935&sublink=360000 (дата обращения: 09.09.2013).
3. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями от 11 июля 2002 года №343 [Электрон.ресурс]. – – URL: http://zhuldyz.kz/?id_1=13&type=&id_2=30 (дата обращения: 02.08.2013).
4. Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» от 27 июля 2007 года №320-III ЗРК [Электрон. ресурс].– 2007. – URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1330 (дата обращения: 07.2012). 
5. Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года №365-I(с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.2014 г.) [Электрон.ресурс]. – 1999. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1012674.(дата обращения: 16.06.2013).
6. Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане. Борьба с бедностью за лучшее будущее [Электрон.ресурс]. – 2000. – URL: http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/95b.pdf (дата обращения: 01.2014)
7. Обратить реформы на благо всех и каждого. Бедность и неравенство в странах Европы и Центральной Азии. Всемирный банк [Электрон. ресурс].– Вашингтон, О.К., – URL: http://siteresources. worldbank.org/INTECA/Resources/MakingTransitionWork-ru.pdf (дата обращения: 17.12.2013)
8. Официальный сайт Агентства РК по статистике [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.stat.gov. (дата обращения: 12.12.2013)
9. Неправительственные организации Казахстана: вчера, сегодня, завтра [Электрон.ресурс]. – 2012. – URL: http://www.undp.kz/library_of_publications/files/107-19014.pdf (дата обращения: 11.2013) 10 Chaney, P., Electoral Competition, Issue Salience and Public Policy for Disabled People: Westminster and Regional UK Elections 1945-2011 // Parliamentary Affairs. – 2013. – №66 (2).– pp. 364-383. DOI: 10.1093/pa/gsr062.
10. Saaltink, R., MacKinnon, G., Owen, F., Tardif-Williams, C. Protection, participation and protection through participation: young people with intellectual disabilities and decision making in the family context // Journal of Intellectual Disability Research. – 2012. – №56 (11). – pp. 1076-1086. DOI: 10.1111/j.13652788.2012.01649.x.
11. Mckenzie, A., Macleod, C.I. (2012), Rights discourses in relation to education of people with intellectual disability: towards an ethics of care that enables participation // Disability &Society. – 2012. –№27 (1). – pp. 15-29. DOI: 10.1080/09687599.2012.631795.
12. Santos, WedersonRufino dos People with disability: our larger minority // Physis: Revista de SaúdeColetiva. – 2008-09. – №18 (3). – pp. 501-519. DOI: 1590/S0103-73312008000300008.
13. Poverennova, I. Y.,Vlasov, Y. V., Zakharov, A. V., Kuznetsova, N. I., Romanova,  V., Katsnelson, V. M.,Platonova, A. S., Ustinova, Y. V. Some problems in rehabilitating disabled people with multiple sclerosis in agencies for social protection // Zhurnal Nevrologii i Psikhiatriiimeni S. S.Korsakova. – 2009. – №109 (7). – pp. 129-134.