Цель исследования – показать, как развивается геологическая наука в Казахстане, от успешного развития которой во многом зависит состояние минерально-сырьевой базы страны; выявить основные причины, сдерживающие развитие геологии, и представить практические рекомендации, направленные на решение выявленных причин.
Методология – анализ причин и последствий, сравнительный анализ, статистический метод исследования.
Оригинальность/ценность – в исследовании показано, что разведочные работы по поиску новых месторождений в настоящее время практически не ведутся в Казахстане. Горнодобывающие предприятия в основном работают только с разведанными запасами. Высокорентабельные месторождения находятся на стадии исчерпания, поэтому необходимо выявление новых месторождений. Автором раскрыты основные возможности страны в отношении разведки имеющихся минеральных ресурсов, даны основные направления повышения эффективности геологоразведочных работ.
Выводы – обеспечение потребности отечественной добывающей отрасли, как и экспорт минерально-сырьевой продукции, должно осуществляться за счет открытия новых месторождений и прироста запасов на эксплуатируемых участках за счет структурной, технологической модернизации, подготовки высококвалифицированных кадров и повышения инвестиционной привлекательности. Последнее возможно на основе применения таких экономических методов, как льготное налогообложение, преференции, лицензии, отмена НДС на геологоразведочные работы (ГРР) и геологическую информацию.
Казахстан принял Концепцию инновационного развития до 2020 года, разработанную с участием известных мировых лидеров. Новую веху в развитии нашего государства определяет концепция перехода к «Зеленой экономике». Одним из катализаторов ее реализации станет проведение в Астане международной специализированной выставки Экспо-2017[1].
Для успешного воплощения Концепции инновационного развития необходимо принять ряд важнейших мер. Это улучшение в системе образования, направленное на обеспечение инноваций необходимыми высококвалифицированными кадрами. Поэтому необходимо создавать в вузах и крупных компаниях прикладные научно-исследовательские подразделения, одновременно не забывая о фундаментальных естественных и точных науках, которые являются основой для качественных изобретений и открытий [1].
Экономический потенциал республики, благосостояние и благополучие будущих поколений во многом зависят от состояния минерально-сырьевых ресурсов (МСР). Валовая стоимость основных видов полезных ископаемых находится на государственном балансе и составляет более 3 трлн долл., извлекаемая часть более 2 трлн долл. Наша республика ежегодно экспортирует до 100% урана, более 90% меди, свинца и цинка; до 80% нефти, железорудной продукции, ферросплавов; более 60% марганца; до 40% угля, газа и хрома.
Касаясь освоения МСР и их развития, следует отметить резкую диспропорцию в инвестициях, направляемых на разведку твердых полезных ископаемых, которые составляют всего лишь 5% от всех затрат на ГРР. По данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов, обеспеченность промышленными запасами в медной и свинцово-цинковой отрасли составляет 20-30 лет. В этой связи не трудно представить, что ожидает в будущем горно-обогатительные и металлургические комбинаты Жезказгана, Рудного Алтая, Каратау и Балхаша, на базе которых построены города.
С большим трудом формировалась геологическая служба в Казахстане, особенно в сороковые и пятидесятые годы, когда по всему Советскому Союзу собирали геологов. Неоценимую помощь оказали вузы Москвы и Ленинграда, направившие в нашу республику молодых геологов, и успехами их благородного труда стало открытие крупнейших по запасам месторождений полезных ископаемых. До распада СССР в Казахстане было свое Министерстве геологии, при производственных организациях были свои институты. Так в Министерстве геологии КазССР были созданы три НИИ: нефти и газа, геофизики и Институт минерального сырья (КазИМС). На геологию Казахстана работали 7-8 головных всесоюзных институтов.
В настоящее время нет единого координационного центра, который бы занимался сферой геологии. Комитет геологии и недропользования входит в состав Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) и выполняет лишь часть функций, необходимых для геологической отрасли. Только в ранге Министерства геологии и можно получить соответствующие результаты в развитии прикладной науки в изучении недр, обеспечить экспертизу и прирост запасов всех видов полезных ископаемых, как отметила Галина Баймаханова, депутат Мажилиса. Для успешного развития геологоразведки необходимо шире использовать потенциал казахстанских ученых и практических специалистов. Геология к моменту образования независимого государства Казахстан была самой признанной в мире своими успехами [2].
Геологоразведка делится на два этапа. Первый этап – это проведение региональных исследований с целью выявления месторождений. Они должны получить предварительную геолого-экономическую оценку, что входит в компетенцию государства. На втором этапе проводится более детальная работа по разведке месторождений и вовлечения их в разработку, и этим, как правило, занимаются недропользователи. Составляются технико-экономические обоснования (ТЭО) и проектные задания (ПЗ) по блокам и отдельным участкам. В своем выступлении на правительственном часе Н.А. Назарбаев раскритиковал все службы, работающие в геологической структуре. Так, например, в МИНТе контракты оформляются с задержкой до двух-трех лет, а Национальная компания «ТауКенСамрук» за три года привлекла к работе только четыре компании. К тому же компания «Казгеология» уже третий год разрабатывает отраслевую стратегию. Волокита и отсутствие приемлемой для инвесторов законодательной базы привели к тому, что по привлечению инвестиций на кв.км Казахстан находится, чуть ли ни на последнем месте в мире. На 1 кв. км затрачивается в год около 20 долл., в КНР – 45, Австралии – 167, Канаде – 203 [3].
Разведочные работы по наращиванию запасов или компенсации отработанных месторождений в настоящее время практически не ведутся ни отечественными предпринимателями, ни зарубежными инвесторами, а все внимание горнодобывающих предприятий направлено на готовые разведанные запасы. К сожалению, высокорентабельные месторождения находятся на стадии исчерпания, а поэтому необходимо выявление новых месторождений, поиск которых связан с огромными капиталовложениями. Для стабилизации и наращивания минерально-сырьевой базы требуются крупные вложения на поиск и разведку новых крупных высокопроективных месторождений.
В ближайшие годы Казахстан может остаться без разведанных запасов месторождений многих полезных ископаемых. Геологоразведка, несмотря на предпринимаемые меры по ее реанимированию, попрежнему остается одной из самых проблемных отраслей экономики. В настоящее время в Казахстане действует Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса на 2010-2014 годы. В ней предусмотрено совершенствование нормативной базы для эффективных поисков и разведки месторождений. Этим документом предусмотрено завершение геологического изучения ранее заснятых площадей, а также значительное увеличение объемов поисково-оценочных работ по полиметаллическим, медным и золотоносным месторождениям. Однако, выделенных средств оказалось недостаточно для выполнения данной программы. К тому же из-за нерасторопности чиновничьего аппарата долгое время не были оплачены труды геологов. По данным президента Ассоциации производственных геологических организаций РК, тысячи специалистов были вынуждены брать отпуск без содержания и увольняться с предприятий.
В этой связи МИНТ должно усилить работы в организациях Комитета геологии «Казгеология» путем дополнительных вливаний, привлечением квалифицированных кадров, использованием высокотехнологичного оборудования, созданием базы геологической информации в виде интернет-ресурса. Причем геологическая информация должна предоставляться для ознакомления бесплатно, с целью привлечения иностранных инвесторов. В целях укрепления геологической науки в 2012 г. был создан Институт геологии и экономики минерального сырья, который входит в состав РГП «Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья РК».
За 20 лет независимости Казахстана не было открыто ни одного месторождения, т.е. существующие запасы извлекаются, но не восполняются. В республике осталось два научных учреждения, добычей занимается Институт горного дела, а вопросами обогащения – Казмеханобр, что же касается разведки недр, то как таковая она отсутствует, а существующий Институт геологии имени К. Сатпаева занимается теоретическими вопросами и не подготовлен к практической геологии. Главная проблема в геологии – это отсутствие кадров. В советские годы в отрасли работало более 10 тыс. квалифицированных инженеров, а сейчас их численность сократилась в 10 раз. В этой связи единственный возможный путь – готовить самим молодых специалистов. Действующие вузы с этой задачей не справляются. Необходимо прикрепить их к опытным специалистам, которые могли бы показывать и учить тонкостям геологической работы. Крупные горнодобывающие компании должны самостоятельно готовить себе специалистов путем создания центров образования и центров технического переобучения. Наряду с этим, Министерство образования и науки Республики Казахстан должно усиленно создавать центры подготовки высококвалифицированных кадров на основе научно-технического прогресса и одновременно осуществлять контроль над этими центрами [4].
На сегодняшний день казахстанские колледжи выпускают некачественных специалистов и ежегодно более 70 тыс. выпускников колледжей идут не на предприятия, а поступают в высшую школу. Поэтому, чтобы поставить заслон выпускникам колледжей для поступления в вузы, надо обязать их пройти комплексное тестирование, как и учеников, окончивших 11 классов. Но в первую очередь нужно повышать уровень образования в колледжах, повысить статус рабочих специальностей.
Одним из главных факторов, влияющих на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов, является тесное сотрудничество с ведущими компаниями, которые готовы инвестировать в геологоразведку на территории Казахстана. Так, например, имеется договоренность с австрийско-британским концерном RioTint, который подписался выделить средства на 10 млн долл. на разведку на площадях меднопарфирового типа Балхаш-Сарышаган и Коргантас. В целом, участие этой компании в геологоразведочных работах Казахстана не достаточно. Например, по добыче меди в Монголии компания вложила финансовые средства в размере 5млрд долл., а в Китае – более 2,2 млрд долл. Кстати, норвежская компания Statie присутствует в казахстанской части шельфа Каспия. Компания изучает в настоящее время возможности освоения двух лицензионных участков Казахстана, а также ряд лицензионных объектов. Их больше всего интересует детальное изучение всей региональной геологии, чтобы оценить все участки по их потенциалу на перспективу. Компания в настоящее время инвестирует в 504 морских скважин. Ее расходы на геологоразведку составляют внушительную цифру – 3,5 млрд долл. в год и осуществляет свою деятельность в 35 странах мира [5].
Инвесторы из Германии рассматривают возможность прихода на месторождения Казахстана. Немецкие специалисты изучают, какие месторождения для них могут быть привлекательны, в особенности медные и редкометалльные месторождения, являющиеся сырьем для потребления в автомобилестроении и электронике.
Для привлечения инвесторов в РК требуется решить проблему доступности геологической информации. Поэтому Комитету геологии необходимо иметь паспорта всех рудоносных бассейнов, т.е. тех участков, где можно открыть новые месторождения. К тому же геологическая информация для ознакомления должна предоставляться бесплатно.
Что же касается секретности материалов, то теряется гораздо более важная информация, передаваемые образцы ископаемых за рубеж для исследования в научных лабораториях, работающих по международным стандартам, остаются в лабораториях. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо создать научный центр геологических исследований на базе АО «Казгеология». В этой связи АО «Казгеология, начиная с 2012 г., ведет исследовательские оценочные работы на участках Карагандинской, Жамбылской, Акмолинской и Западно-Казахстанской областей. Все эти работы проводятся в рамках реализации отраслевой программы.
В последние годы проводились геологоразведочные работы с целью выявления запасов в основном по цветным металлам. Выполнена прогнозная оценка полезных ископаемых на площади 60 тыс. км.2, в результате прирост запасов по золоту составил 61,7 т, цинка 1 – млн т, свинца более 323 тыс. т, меди 348 – тыс. т и т.д. Прирост запасов осуществляется в большей степени за счет недропользователей и в меньшей степени за счет бюджетного финансирования. Одним из крупных месторождений является Актогайское, которое расположено в 250 км. от границы Китая, и более 10 лет изучается геологами. Еще в советский период было подготовлено технико-экономическое обоснование (ТЭО), но оно не соответствовало международным стандартам, что потребовало дополнительных работ «КазахМыс» по геологическому изучению недр в более глубоких горизонтах. Геологические запасы месторождения составляют 1719 млн т при среднем содержании меди в руде 0,33% со сроком эксплуатации 50 лет. При обогащении руды в качестве дополнительной продукции будут получены молибденовые концентраты. Среднегодовое производство меди составит 72 тыс. т, с себестоимостью около 4 тыс. долл. Учитывая, что пока нет металла, который бы смог заменить медь, мировая цена в последующие годы будет возрастать [6].
Возможности медных месторождений в Казахстане огромные. К более крупным месторождениям относятся Бозшакольское с годовой мощностью 75 тыс. т меди в концентрате, с более низкой себестоимостью по сравнению с Актогаем. Оба проекта будут запущены к 2015 г. Помимо этих двух крупных проектов в «КазахМыс» рассматривалось порядка 15 средних по запасам месторождений. К 2012 г. на геологоразведочные работы было затрачено около 80-85 млн долл. Особо следует подчеркнуть, что совместная эксплуатация обогатительных фабрик и инфраструктуры могут задействовать мелкие и средние месторождения, самостоятельное развитие которых, как правило, оказывается не рентабельными. В 2013 г. проведены региональные геологические исследования на площади 100 тыс. км2.
По результатам проведенных ранее геологоразведочных работ «КазМунайГаз» (КМГ) пришел к выводу, что необходимо геологоразведочные работы осуществлять на глубоких подсолевых отложениях Прикаспийской впадины и по Мангыстау на нижних триасовых отложениях. В рамках расширения географии геологоразведочных работ КМГ выполнил большой объем разведочной геофизики, к тому же были проведены работы по комлексированию данных сейсморазведки по надсолевыми и подсолевыми отложениями Прикаспийской впадины. Эти работы вошли в проект «Комплексные исследования осадочных бассейнов РК», на территориях Прикаспийской впадины, Мангышлака, Южно-Тургайского и Северо-Тургайского прииртышских бассейнов. Планируется бурение глубоких скважин рядом с месторождениями Узень, а также в районе Тенгиза и прибортовой части Прикаспийской впадины и продолжить работы по морскому шельфу. АО «МангыстауМунайГаз» планирует бурение на разведочной подсолевой скважине на каспийском блоке «Махамбет» на глубине 6 тыс. метров, заявил Курмангазы Исказиев. Как видим, прирост запасов углеводородного сырья в основном осуществляется при глубоких разведочных бурениях от 5,5-7,5 км.
В результате активизации геологоразведочных работ в Южно-Торгайском бассейне установлены залежи нефти с отличными промышленными кондициями. Наряду с иностранными компаниями большой объем разведочных работ будет проводиться собственными силами [7].
«КазМунайГаз» в ближайшие пять лет планирует пробурить 435 разведочных скважин и затратить на это более 500 млрд тенге. В основном объем добычи нефти будет осуществляться на базе крупнейших месторождений, таких как Карачаганак, Тенгиз и Кашаган. Кашаган ориентировочно будет запущен в текущем (2014) году, с его освоением должно добываться от 5 до 8 млн т нефти в год.
Крупнейшее месторождение в казахстанской части каспийского шельфа было названо в честь знаменитого поэта XIX в. Кашагана Куржиманулы. Извлекаемые запасы нефти оцениваются в 11 млрд. баррелей или (1,8 млрд т), а общие геологические запасы составляют 35 млрд баррелей, или около 6 млрд т. Кроме того, на месторождении имеются крупные запасы природного газа – 1,2 трлн куб м. Считается, что это самое крупное месторождение нефти в мире.
Соглашение по разделу продукции (СРП) по Кашагану было заключено в 1997 г. между компаниями: голландско-британскими, американскими, французскими, итальянскими, казахстанскими, каждой из которых принадлежит по 16, 8%. Также доли в проекте имеют американская Соnосо Dhileips 8,4% и японская Inpex – 7,56%. Согласно СРП в контрактную территорию входят четыре нефтяные структуры – Кашаган, Актокты, Каламкас, Кайран,они занимают огромную территорию примерно в 5,6 тыс. км2[7].
На основе Международного консорциума крупных высокотехнологических компаний создается уникальный, новый казахстанский проект «Евразия», который предполагает развязку глубокозалегающих нефтегазовых горизонтов Прикаспийской впадины, как на суше, так и на море на территориях Казахстана и России. Прикаспийский бассейн распространяется – на севере до Оренбурга, на Востоке до Актюбинска и на западе вдоль Поволжья. Глубина этого бассейна составляет порядка 20-25 тыс. метров, и потенциал Казахстана по нефтегазовыми ресурсами может быть удвоен.
Реализация проекта «Евразия» будет состоять из трех этапов. На первом этапе предполагается сбор и переработка геолого-геофизических материалов прошлых лет. На втором этапе будут проводиться масштабные геофизические исследования по выделенным новым региональным профилям. Последний этап включает бурение новой опорно-параметрической скважины ОП «Каспий-1» на глубину примерно в 14-15 км. Ориентировочная стоимость проекта «Евразия» составить около 500 млн долл.
Известно, что проект будет осуществляться кроме казахстанских и российских компаний, крупными нефтегазовыми компаниями западных стран, а также Китая, Японии и Кореи. Консорциум совместно будет разрабатывать программу, обеспечивая её финансирование. Начало проекта планируется осуществить к 2015 г.
Главой государства была поставлена задача обустроить страну таким образом, чтобы она в течение 20-30 лет превратилась в мощную передовую индустриально-развитую державу и вышла из сырьевых траекторий. Для этого необходимо увеличить глубину переработки с целью получения добавленной стоимости в обрабатывающей отрасли. Через добывающие отрасли с помощью развития 3-4 передела переключиться в основном на обрабатывающий сектор. Форсированное индустриально-инновационное развитие призвано сделать обрабатывающий сектор более привлекательнымх для инвесторов.Так за последние четыре года доли прямых иностранных инвесторов (ПИИ) в добычу нефти и природного газа снизилась на 18%, в обрабатывающую увеличилась на 11%. При этом на геологоразведку увеличилась на 6%. Среднегодовой прирост ПИИ за последние 4 года в обрабатывающие отрасли составил 7,3%, а в добывающие всего лишь 3%. Большая часть ПИИ поступила в горно-металлургический комплекс (ГМК), машиностроение, химическую промышленность. За последние годы в рамках развития обрабатывающей промышленности были привлечены такие высокотехнологические отрасли, как фармацевтика, производство компьютерной техники, электронной и оптической продукции [8].
В 2012 г. осуществлена переоценка запасов подземных вод по 35 месторождениям для обеспечения водой 340 поселков, а к 2014 г. завершится переоценка запасов 30 месторождений для 216 сел. Разработана концепция развития геологической отрасли до 2030 г. Основным инструментом реализации концепции являются отраслевые программы развития минерально-сырьевых ресурсов, разрабатываемые на 5-летний период. В настоящее время разрабатывается программа на 2015-2019 гг., которая будет нацелена на укрепление минерально-сырьевых ресурсов за счет открытия новых месторождений и прироста запасов на эксплуатируемых участках. Одним словом, геологическая отрасль должна обеспечивать опережающее изучение недр и восполнение минерально-сырьевой базы страны. Прирост разведанных запасов полезных ископаемых является одним из важнейших критериев эффективности работы геологической отрасли [9].
После критики Президента Н.А. Назарбаева в МИНТ отметили, что две организации – Комитет геологии и Казгеология будут доукомплектованы кадрами, оборудованием, финансами. Ведь вначале Казгеология существовала в компании Самрук-Казына, но затем была переведена в МИНТ.
Комитет геологии выполняет контрольную и регулятивную функции, а Казгеология будет выполнять госзаказы, участвовать в тендерах наравне с другими участниками. Главной деятельностью Казгеологии является обобщение и анализ существующей геологической информации. Кроме того она будет заниматься изучением недр по различным направлениям, в том числе по угольным и сланцевым газам. Региональные поисковые работы – это самые высокорискованные работы, которыми не занимаются частники, так как не выгодно вкладывать средства, если не известны сроки их окупаемости. Поскольку на небольших глубинах месторождения в основном изучены, Казгеология преимущественно будет вести работы на больших глубинах, что является очень рискованным занятием.
С 2015 г. на проведение геологоразведочных работ предполагается направить порядка 60 млрд тенге (в 2013 г. было направлено около 30 млрд тенге). В конечном итоге систему выдачи лицензии на геологоразведку необходимо упростить, тогда компании во многих случаях выполняли бы самостоятельно ГРР вблизи месторождений для наращивания запасов полезных ископаемых и тем самым могли увеличить производственную мощность предприятий. В настоящее время имеется определенный опыт работы в этом направлении, о чем свидетельствуют проводимые бурения на больших глубинах компаниями «Казцинк» и «КазахМыс». В целом, как в нефтегазовой отрасли, так и по твердым полезным ископаемым, геологоразведку следует осуществлять на больших глубинах.
Фактом, подтверждающим повышение роли геологической отрасли Казахстана, является вхождение его в состав Правления организации Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО) на 2013-2015 гг. Все это является эталоном развития геологии, превращения ее в важнейшую отрасль экономики.
В действующее законодательство следует внести изменения в виде налоговых послаблений, для того чтобы привлечь больше инвесторов в разведку новых месторождений, которая несет в себе большую степень риска и стоимость ее очень велика [10].
В связи с этим МИНТ разрабатывает новое законодательство для создания благоприятных условий в геологоразведочной отрасли.
В целях улучшения инвестиционного климата следует предоставить недропользователям безвозмездный доступ к геологической информации, а также восстановить налоговые льготы на добавленную стоимость в отношении геологоразведочной работы. Важнейшим условием является своевременное оформление контрактов на приобретение лицензии и подготовку высококвалифицированных специалистов в вузах и крупных компаниях, а Министерство образования должно осуществлять контроль по подготовке молодых кадров.
В современных условиях происходит жесткая конкуренция среди мировых стран за обладание сырьевыми ресурсами. В Казахстане в 2012 г. одобрена Концепция развития геологической отрасли до 2030 г., по формированию геологического изучения недр и восполнения минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребности государства не только на современном уровне, но и в долгосрочной перспективе. За этот период предполагается значительно увеличить денежные средства за счет государственного бюджета на геолого-разведочные работы в рамках государственно-частного партнерства, внедрение новых технологий и расширить изучение количественных и качественных характеристик потенциала недр Казахстана.
Обеспечение потребности отечественной добывающей отрасли, экспорт минерально-сырьевой продукции должны осуществляться за счет открытия новых месторождений и прироста запасов на эксплуатируемых участках, структурной, технологической модернизации, подготовки высококвалифицированных кадров и повышения инвестиционной привлекательности на основе применения таких экономических методов, как льготное налогообложение, преференции, лицензии, отмена НДС на ГРР и на геологическую информацию.
Список литературы
- Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 4 июня 2013 года № 579) [Электрон. ресурс]. – – URL: http://www.scedu.kz/ru/zakonodatelstvo/ob-utverzhdenii-koncepcii-innovacionnogo-razvitija-respublikikazakhstan-do-2020-goda/.
- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096) [Электрон. ресурс]. –2003. – URL: http://ru.government.kz/docs/uhtm
- Абдуллин А.А. Прогноз развития минерально-сырьевой базы Казахстана – основа стабильного развития республики // Вестник инженерной академии Республики Казахстан. – 2003. – № 2 (10).
- Нурхалов Б. Экваториальная Гвинея – наш ориентир // Ашык Алан (Трибуна). –12 июня.
- Лис И. Между Западом и Востоком [Электрон. ресурс] // Деловой Казахстан. – 2012. – 4 октября. – № 38 (335). – URL: http://dknews.kz/mezhdu-zapadom-i-vostokom.htm
- Хилл Дж. Х. Геолого-экономическая оценка горнорудных проектов: курс лекций; пер. с англ. –М.: ЦНИРГИ, 1993. – 135 с.
- Егоров О.И., Чигаркина О.А., Баймуканов А.С. Нефтегазовый комплекс Казахстана: проблемы развития и эффективность функционирования. – Алматы: Атамұра, 2003. – 536 с.
- Кошелев В.К. Геолого-экономическая оценка минеральных ресурсов: учебное пособие. – Алматы, 2004. – 115 с.
- Саткалиева Т.С. Ресурсосбережение в нефтяном комплексе Казахстана: проблемы, пути реализации, эффективность. – Алматы, 2004. – 250 с.
- Тонкопий М.С. Экономика природопользования. – Алматы, 2007. – 675 с.
- Упушев Е.М. Ресурсосбережение и экология: учебное пособие. – Алматы, 2010. – 320 с.