Международная практика внешнеторговой деятельности и ее адаптация для Казахстана

На сегодняшний день большое значение приобрели вопросы организации внешнеэкономической деятельности, в том числе и экспортно-импортных операций, техники оформления внешнеторговых операций и  сделок. В статье рассмотрена практика регулирования экспортно-импортных операций во внешнеторговой политике зарубежных стран. 

Достижение достойного места Республики Казахстан в мировом экономическом пространстве возможно при поддержании внешнеторговой стратегии, ориентированной на инновационный тип экономического развития страны. Для определения оптимальной внешнеторговой деятельности представляется целесообразным использование мирового опыта. В экономической литературе выделяют 2 модели развития внешнеторговой деятельности: экспортоориентированную и импортоориентированную.

В основу первой модели развития внешней торговли зарубежных стран ставится экспорт определенных   товаров   и   соответствующей   международной   специализации.   За счет  прямых иностранных инвестиций и импорта приобретается технология. Задачей первостепенной важности для государства становится переход к экспорту технически более сложных товаров. Развитие производства, технический прогресс, расширение номенклатуры производимых товаров, повышение квалификации рабочей силы направляется на изменение международной специализации.

Вторая модель основывается на международной промышленной специализации и кооперации, с развитиемкоторыхсвязываютсянадеждыинанасыщениевнутреннегорынка, инаегоструктурирование. Немалый  интерес  в  этом  направлении  вызывает  китайский  путь  развития  внешней торговли.

«Китайской» модели свойственна большая жесткость в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Она играет важную роль в экономическом развитии страны и всецело подчинена внутренней экономике. Развитие внешнеэкономической деятельности представляет пример страны, идущей по пути «догоняющего развития».

Характерной спецификой политики, проводимой Китаем, явилось осуществление мер внешнеэкономической либерализации лишь в той степени, в которой они отвечают национальным интересам. Приоритет в либерализации имеют, прежде всего, сырье,  технически  совершенные  товары, которые не производятся в Китае. Вместе с тем тарифы на готовые потребительские изделия в большинстве случаев были установлены на уровне свыше 60%, а на отдельные категории – более чем 80% [1].  Наступательная  тактика  внешней  торговли  в  Китае  повысила  эффективность  использования и распределения материальных ресурсов страны, существенно стимулировала непрерывный рост экономики. Причинами роста китайской внешней торговли является децентрализация и ослабление условий торговли.

Длительное время правительство Китая осуществляло поддержку и защиту отечественного производства. До вступления Китая в ВТО, их импортные пошлины считались наиболее высокими в мире. Действовали различные административные требования на соответствие товара качеству уровень недопущения загрязнения окружающей среды и т.д. Даже теперь, когда Китай стал членом ВТО и должен снизить средний уровень импортной пошлины на промышленную продукцию до 8,7%, пошлина на отдельные виды товаров установлена на довольно высоком уровне: на автомобили – 25-45%, на цветные телевизоры, видеомагнитофоны – 30% [2].

В экспортной политике Китая существует механизм государственной поддержки экспортного производства (крупные льготы и государственное кредитование), который включает следующие меры:

  • предоставление внешнеторговым организациям финансовой независмости;
  • осуществление поддержки и выдача кредитов предприятиям, занимающимся производством экспортной продукции;
  • выделение ресурсов для производства экспортной продукции;
  • освобождение от таможенных пошлин;
  • поощрение различных форм торговли готовой продукцией.

Таким образом, экспорт в Китае является основным источником развития национальной экономики. Либерализация внешней торговли осуществляется в первую очередь в системе государственных интересов внутренней экономики.

Для «канадско-австралийской» модели развития внешней торговли характерно использование экспорта природных ресурсов, а также сельскохозяйственного сырья для оплаты импорта передовых технологий. Канада достаточно быстро наращивает промышленный потенциал и меняет структуру своего экспорта в сторону увеличения доли готовых изделий, в том числе машин и оборудования. В целях интенсивного развития внешнеторговой деятельности страны правительством Канады принята Программа продвижения товаров и Программа развития экспортных рынков [3]. Внешнеторговая стратегия Канады основывается на принципах и методах, предусмотренных в вышеназванных программах. Так, программа продвижения товаров предусматривает инструменты регулирования и поддержки экспорта, по которой правительство субсидирует товары приоритетных отраслей.

Программа развития экспортных рынков предусматривает финансирование части расходов по реализации экспорта, производимого по инициативе частного сектора, т.е. правительство оказывает финансовую поддержку перспективным экспортным отраслям, продвижение которых на внешние рынки способствовало бы повышению притока экспортной выручки.

Огромное содействие продвижению современной продукции (машины, авиационная техника, атомные реакторы) на международный рынок оказывала Корпорация по развитию экспорта посредством выделения среднесрочных и долгосрочных кредитов. Увеличение канадского экспорта благодаря этим кредитам осуществлялось за счет привлечения к экспортной деятельности мелких и средних компаний. Продовольственная помощь за границу рассматривается как важное средство продвижения сельскохозяйственной продукции на внешний рынок, так как привыкание к ней способствует спросу на продукцию.

Для модели «стран Персидского залива» характерна ориентация на экспорт ограниченного числа ценных ресурсов, который приобретает исключительное значение для социально-экономического развития страны. Производство и экспорт таких ресурсов становятся главным содержанием всей экономики, дают возможность обеспечивать достаточно высокий уровень жизни населения и мобилизацию средств для развития некоторых отраслей обрабатывающей промышленности [4].

«Китайская» модель и модель «стран Персидского залива» приемлемы к применению, если страна обладает такой же развитой многоотраслевой промышленностью, геополитическим положением и политическим режимом. «Канадско-австралийская» модель отличается особой тактикой продвижения товаров на внешние рынки и увеличения доли готовых изделий в экспорте. Данная модель представляет собой наиболее сбалансированный тип развития внешней торговли страны.

Внешняя торговля играет важную роль и в экономике США, а наиболее серьезным фактором ее развития является экспорт. Исторически сложилось так, что экономика США представляет собой классический образец относительно замкнутой экономики, сочетающей в себе практику использования тарифных и нетарифных ограничений иностранным товарам в интересах защиты отечественной индустрии наряду с либерализмом [5].

Современная внешнеторговая стратегия США базируется на трансформированной доктрине «свободы торговли», допускающей и предполагающей использование различных торгово-политических рычагов для защиты. Основной целью США в торговой политике является открытие новых рынков для американского экспорта и защиты национального рынка от иностранной конкуренции.

В товарном составе внешней торговли США прослеживаются некоторые тенденции. В экспорте – это значительное падение промышленного сырья при повышенной роли инвестиционных   товаров, а в импорте – это снижение доли продовольственных товаров и повышение удельного веса потребительских непищевых товаров. В целом структура экспорта характеризуется большей стабильностью, чем структура импорта. В экспорте США усилилась специализация на сбыте продукции наукоемких отраслей. Тем самым прослеживается взаимосвязь между достижениями НТП и развитием внешней торговли. Промышленность США характеризуется лидерством по производству ряда стальной продукции и автомобилестроению [6].

Регулирование импорта в США чаще всего происходит посредством применения тарифных инструментов торговой политики. До сих пор применяются нормы квотирования общего объема допустимого импорта относительно продукции текстильной промышленности. Достаточно новыми средствами защиты отечественной промышленности, особенно автомобилестроения, являются завышенные требования по экологической защите. Американским правительством путем тарифного протекционизма активно поддерживается сельское хозяйство. Помимо этого, экспорт сельскохозяйственной продукции поощряется оказанием прямой финансовой помощи фермерам, государственным кредитованием и его гарантированием [7].

Современная государственная стратегия внешней торговли США сформировалась под воздействием целого комплекса сложных и противоречивых факторов. В борьбе за рынки сбыта готовой продукции первостепенное значение приобретают качество и техническая новизна товаров. В настоящее время производство экспортируемой продукции зависит от импорта сырья, но не настолько как страны Европейского союза и Япония. Огромная доля импортируемого сырья, за исключением нефти, поступает из Канады, Австралии и других индустриально развитых государств. В связи с этим, одной из главных задач экспортной политики США является оптимизация и рационализация импорта сырьевой продукции.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что правительство США проводит достаточно либерализованную внешнеторговую политику, однако для защиты национальных интересов оно достаточно широко применяет инструменты таможенно-тарифного регулирования. В сфере регулирования американского экспорта можно отметить четкий механизм его содействию путем выделения огромных финансовых ресурсов.

Особенности внешнеторговой деятельности стран Европейского союза заключаются в свойственных данному региону факторах:

  • ограниченность собственных рынков товаров, капитала и рабочей силы;
  • ограниченность начальных возможностей развивать НТП;
  • высокая значимость внешнеэкономических отношений в развитии страны и ее общехозяйственной стратегии.

Основной силой экономики стран Европейского союза является высокая конкурентоспособность товаров на мировом рынке и высокая экспортная доля в ВВП. Главным фактором, обеспечивающим увеличение темпов роста экономики, является высокий темп роста экспорта. Европейские страны, как и США, заявляют, что руководствуются принципами свободной торговли, правилами и рекомендациями ВТО. Однако они довольно широко используют такие меры, как квотирование, субсидирование, манипулирование тарифами и т.д., особенно для защиты тяжелой промышленности и судостроения.

В отличие от большинства развивающихся стран, где объектами экспорта и импорта выступает продукция, относящаяся к различным товарным группам, в европейской торговле экспорт и импорт представлен в основном продукцией схожих отраслей. В таких условиях торговые операции поощряют конкуренцию во всех отраслях, а не развивают один сектор хозяйства в ущерб другому. Этим объясняется, в частности, тот факт, что около 85 % экспорта и 77 % импорта ЕС приходится на промышленные товары [2].

Европейские страны импортируют в первую очередь те товары, которые производятся в недостаточном количестве. Страны Европейского союза остаются конкурентоспособными практически по всем основным товарным позициям. Они обеспечивают оптимальное рассредоточение своих торговых потоков, не попадая в зависимость от хозяйственной конъюнктуры в США, Азии или Латинской Америке. Обложение импорта таможенными пошлинами осуществляется с помощью систематизированного таможенного тарифа, который используется в зависимости от соглашений между странами о предоставлении друг другу режима наибольшего благоприятствования [3].

Международная торговля является одним из основных факторов экономического прогресса европейских стран, а тенденции развития торговой деятельности зримо свидетельствуют об оптимальном характере функционирования их хозяйственных систем.

Не менее показателен относительно этого и опыт Польши и Венгрии, которые являются членами ВТО. Воплощение в жизнь на начальном этапе рыночных преобразований концепции радикальной либерализации импорта вызвали в этих странах сильный внешний шок у многих национальных предприятий, которые оказались неконкурентоспособными. Это обстоятельство способствовало внешней дестабилизации вследствие чрезмерного роста импорта и возникновения существенного дефицита торгового и платежного баланса. Со временем это заставило искать компромисс между задачами либерализации, с одной стороны, и сохранением внешней сбалансированности экономики и конкурентоспособности национальных предприятий – с другой. Проводимая политика привела к использованию таких инструментов, как дополнительный импортный сбор или пошлина (Венгрия) или дополнительные налоги на отдельные виды импорта (Польша), квоты и лицензии относительно импорта отдельных видов товаров, главным образом потребительских (Польша, Венгрия), дифференцированная импортная пошлина на отдельные сельскохозяйственные товары, контроль за ценами импорта относительно некоторых сельскохозяйственных товаров (Польша) [8, 9].

Таким образом, либерализация импорта в менее развитых странах, осуществляющих структурные реформы, направлена на повышение конкурентоспособности национальной экономики в отраслях с повышенным уровнем добавленной стоимости, объективно должна ориентироваться на определенный оптимальный уровень защиты, которая может снижаться лишь по мере того, как будет повышаться конкурентоспособность национальных производителей в процессе осуществления структурных реформ.

В целях соблюдения интересов внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан проводится переориентация механизмов государственного регулирования внешней торговли с административных на экономические. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью экономических и административных форм. Арсенал   административных и экономических методов регулирования экспорта и импорта разнообразен, что позволяет достаточно эффективно влиять на развитие внешнеэкономических процессов.

Важную роль в поддержке национальных производителей призвана сыграть система финансового стимулирования и кредитования экспорта, которая должна обеспечивать дешевыми финансовыми ресурсами. С этой целью следует использовать опыт многих стран мира по применению стимулирующих систем финансирования экспорта и страхованию экспортных кредитов, которые поддерживаются государством. Так, на сегодняшний день экспортные кредитные агентства функционируют в более чем 70 странах мира, в том числе почти во всех странах Восточной Европы (Польше, Венгрии). Причем учреждения по финансированию экспорта и страхования могут иметь разные организационно-правовые формы, например, Государственный департамент по гарантированию экспортных кредитов в Великобритании, Экспортно-импортный банк в США, частная компания «Гермес» в Германии, полугосударственная компания «КОФАСЕ» во Франции, специальное учреждение САЧЕ при Национальном институте страхования в Италии, корпорация страхования экспортных кредитов в Польше и др. [9].

Надлежащее место должно занять и правильное использование механизмов промышленной политики. В новых экономических условиях глобализации важно все больше переходить от вертикальной к горизонтальной промышленной политике, характерной для промышленной политики стран ЕС. Речь идет о необходимости создания гибких законодательных норм, инфраструктуры их предпосылок, в рамках которых предприятия могут приспосабливаться к структурным изменениям [10].

Приоритетами политики внешнеторгового регулирования должны стать те проблемы, которые следует решать в контексте адаптации законодательства Казахстана к нормам общемировой системы регулирования торговли. Укрепление международной конкурентоспособности казахстанских предприятий, а не искусственное их отгораживание от внешней конкурентной среды должно быть одной из главных задач Правительства. Экономическая политика роста конкурентоспособности должна быть активной, направленной на создание стойких конкурентных преимуществ в наиболее современных и самых динамичных секторах экономики. Это нуждается в стимулировании таких факторов конкурентоспособности, которые связаны с современным научно-техническим прогрессом, оперативным созданием новейших товаров и внедрением современных технологий международного маркетинга.

Заслуживают внимания и общепринятые в мировой практике меры государственной поддержки экспортного производства. К ним относятся экспортные кредиты государства, с помощью которых в некоторых странах финансируется до трети национального экспорта. Благодаря таким механизмам как пониженные процентные ставки и удлиненные сроки погашения ссуд, повышается конкурентоспособность экспортируемой продукции.

Стратегия экспортной ориентации применима для республики в том случае, если будут учитываться потребности конкретных потребительских рынков, а не всего мира. Мировой рынок сбыта в определенной степени уже поделен между странами-производителями, и чтобы изменить сложившуюся ситуацию, нужно иметь либо высококонкурентоспособную продукцию, либо вообще являться ее единственным владельцем. В случае изменений конъюнктуры на мировом рынке, а именно спроса на эти товары, как уже показал опыт Казахстана, экономика оказывается на грани выживания.

В современных условиях сырьевая направленность экономики республики не только не снижается, но и имеет тенденцию к росту. Сырьевая направленность будет сохраняться по двум причинам: первая – сохранение и повышение мирового спроса на отечественное сырье; вторая – обрабатывающая промышленность все еще остается неконкурентоспособной. Современная экономическая     политика, проводимая в Казахстане, ставит своей целью диверсифицировать экономику путем развития производства высокотехнологичных товаров, что необходимо для снижения негативного влияния изменений мировых цен на сырье.

В Казахстане необходимо укрепить нормативно-правовую основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности, модернизировать систему информационного обеспечения внешнеторговой деятельности. Позитивную роль в данном направлении может сыграть создание некоммерческой организации, финансируемой из республиканского бюджета, занимающейся сбором и анализом маркетинговой информации, организацией выставок казахстанских товаров за рубежом, рекламной работой (аналогично организации содействия развитию внешней торговли ДЖЕТРО).

В плане заимствования опыта американской модели наиболее полезной является практика использования тарифов или квот для ограничения импорта зарубежных товаров в интересах защиты отечественной индустрии и сельского хозяйства. Оказание широкой поддержки отечественным производителям выборочных отраслей и установление высоких требований на ввоз иностранных товаров носит временный характер, т.е. на период становления и укрепления отечественных предприятий.

Казахстану значительное внимание необходимо уделить совершенствованию механизма продвижения готовой продукции на международные рынки. Безусловно, казахстанская продукция еще не способна конкурировать с иностранной продукцией, она пока не пользуется достаточным спросом. Однако казахстанские товары могут обладать конкурентными преимуществами в развивающихся странах. Продвижение отечественных товаров на соответствующие рынки требует поддержки со стороны государства. Наиболее эффективной формой государственной поддержки может стать заключение договоров о режиме наибольшего благоприятствования в торговле и предоставление государственных гарантий.

 

ЛИТЕРАТУРА 

  1. Райнин И. Л. Стратегия повышения конкурентоспособности национальных предприятий: внешнеэкономический аспект // БИЗНЕСИНФОРМ. – 2009. – № 2 (3). – С. 78-82.
  2. Нахли М.Ж. Внешнеэкономическая политика развивающихся стран в условиях глобализации мировой экономики. – Мн.: Дикта, 2003. – 349 с.
  3. Блудова С.Н. Анализ мирового опыта стимулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности // Российский внешнеэкономический вестник. – 2007. – № 5. – С. 38-45.
  4. Васютченко И.Н. Государственная поддержка экспорта: мировой опыт // Terra Economicus. 2010. -№ 1-3. –С. 243-250.
  5. Дмитриев С. Опыт стран-членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешних рынках США // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 6. – С. 22-25.
  6. Эльянов А. Развивающиеся страны накануне третьего тысячелетия: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 8. – С. 9-16.
  7. Лукиных О.А. Совершенствование систем поддержки экспорта в зарубежных странах // Российский внешнеэкономический вестник. – № 11. – С. 63-79.
  8. Атаев А.В.Система государственной поддержки экспорта в Польше // Российский внешнеэкономический вестник. – 2005. – № 4. – С. 29-35.
  9. Ходов Л.Г. Правила осуществления импорта в Венгрии // Российский внешнеэкономический вестник.– 2007. – № 2. – С. 64-67.
  10. Кренгауз И.Н. Проблемы и перспективы выхода на мировой рынок Республики Казахстан. – Алматы, 2008. – 205 с.
Фамилия автора: МАДИЯРОВА Э.С.
Год: 2011
Город: Алматы
Категория: Экономика