Зарубежный опыт государственной финансовой поддержки малого и среднего бизнеса 

Малый и средний бизнес (далее – МСБ) является элементом современной рыночной системы хозяйствования. Он представляет собой наиболее многочисленный слой частных собственников, который играет значительную роль в социально-экономической и политической жизни любой страны.

Можно с уверенностью сказать, что МСБ является основополагающим звеном, от состояния и уровня развития которого зависит обеспечение устойчивого экономического роста государства.

Важность сектора МСБ определяет отношение любого государства к его полноценному развитию и продвижению. В большинстве зарубежных странах МСБ оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, призванные создать благоприятный климат в стране для развития сектора МСБ. Рассмотрим некоторые из них.

Соединенные Штаты Америки. Особого внимания заслуживает американский опыт государственной поддержки МСБ, ведь США – страна не только гигантских корпораций, но и малых предприятий, на которых трудится более 50% наемных работников частного сектора.

Важнейшей задачей федерального правительства США является сохранение и развитие конкурентной среды, которая через механизм снижения издержек производства побуждает производителей переходить на использование более эффективных технологий [1, с. 81].

Администрация малого бизнеса (далее – АМБ) – центральное государственное ведомство по вопросам развития малого бизнеса в США – реализует ряд программ, направленных на поддержку бизнеса, включая программу Центров развития малого бизнеса [5].

АМБ представляет малым и средним предприятиям гарантии по кредитам, различные виды финансирования – от микрозаймов до кредитов на покрытие крупного долга. Прямые ссуды мелкие фирмы получают под более низкие процентные ставки, чем при получении кредита на частном рынке капитала. При выдаче гарантированных займов АМБ предоставляет кредиторам государственные гарантии на часть ссужаемого капитала (до 90%), что снижает риск кредитования.

В числе других направлений деятельности АМБ – финансирование малых предприятий, создаваемых совместными усилиями двух и более компаний, и выдача микрокредитов, которые, как правило, бесприбыльны, а зачастую и вовсе невозвратны.

Центры развития малого бизнеса оказывают множество видов услуг, связанных с конкретными проектами в различных сферах, а также техническое содействие, помощь в менеджменте и оформлении заявок на получение займов.

Под эгидой АМБ эффективно работает Институт в Интернете, где начинающие предприниматели и студенты, готовящиеся открыть собственное дело, могут пройти бесплатную подготовку и воспользоваться информационными ресурсами. Совместными усилиями АМБ и Министерства торговли США открыто 19 центров содействия экспорту, осуществляющих предварительный отбор кандидатов на получение капитала для реализации экспортно-ориентированных проектов. Кроме того, они кредитуют внешнеторговые операции малого бизнеса.

Особое внимание федеральные власти США уделяют стимулированию развития инновационного малого бизнеса как путем выделения дотаций (грантов), так и посредством заключения контрактов на разработку новой продукции и технологий.

Большое внимание поощрению мелкого предпринимательства уделяется на региональном уровне. Одной из первостепенных задач администрация США и Конгресс считают подключение малого бизнеса к национальному экспорту. Глобализация ключевых отраслейпромышленности, такихкакавтомобилестроение, электроника, машиностроение, привела к росту объемов международной торговли, однако большинство американских компаний остались в стороне от этих процессов.

Кроме поддержки, оказываемой малым предприятиям в финансировании, в США под контролем федерального правительства организовано множество компаний по инвестированию малого бизнеса (КИМБ), которые участвуют в собственности или предоставляют долгосрочные кредиты, помогают малым фирмам в управлении. Вопросами малого бизнеса также активно занимаются фонды начального капитала.

Мелкие ссуды малые фирмы могут получать в кредитных союзах, которые специализируются в основном на обслуживании малосостоятельных слоев населения. Являясь по своему статусу потребительскими кооперативами, кредитные союзы в США относятся к категории бесприбыльных организаций и освобождены от федерального подоходного налога. Определенные преимущества при выдаче ссуд кредитные союзы имеют в виду того, что их учредителями нередко являются предприниматели или профсоюзы. Благодаря кооперативному характеру этих учреждений, их управляющие в большинстве случаев имеют информацию о том, где заемщики собираются изыскивать средства на погашение ссуд, а выплаты на погашение зачастую могут вычитаться из зарплат или сберегательных вкладов участников кредитных союзов.

Япония. Поддержка и развитие МСБ в Японии отличаются высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. Стремительное развитие японской экономики во многом базируется на тесном взаимодействии крупных, средних и малых предприятий.

МСБ в Японии находит помощь не только со стороны правительства и нескольких созданных им специализированных организаций, но и со стороны администрации префектур, местных управлений внешней торговли и промышленности, торговопромышленных палат. Государственная политика содействия МСБ включает следующие направления:

• обеспечение конкурентоспособности путем выделения субсидий и ссуд – прямых кредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных отраслях) и гарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес);
• поощрениеструктурнойперестройки, модернизациихозяйственнойдеятельности, улучшения условий труда, содействие торговле;
• сбор и анализ информации об экономических показателях и технической оснащенности малых и средних предприятий для оценки эффективности господдержки.

Существующая в Японии система финансирования малого бизнеса гарантирует предоставление субсидий и кредитов органами местной государственной власти, при необходимости – с привлечением частных кредитных учреждений, в числе которых – Корпорация малого бизнеса, созданная при участии правительства Японии.

Наряду с непосредственной государственной финансовой поддержкой проблема кредитованиямалыхпредприятийв Япониирешаетсяичерездостаточносложную систему кредитной гарантии и страхования деятельности малых предприятий, состоящую из 52 префектурных ассоциаций кредитной гарантии – общественных организаций, которые функционируют на коммерческой основе. Получая от малых фирм за предоставляемое им поручительство 1% от суммы кредита, такая ассоциация образует страховой фонд, который пополняется еще и за счет членских взносов. Выдав поручительство малому предприятию, ассоциация страхует до 4/5 от суммы гарантии и берет на себя соответствующую часть долга малого предприятия в случае его неплатежеспособности. В то же время у ассоциации кредитной гарантии остается право возмещения ущерба за счет малого предприятия. Благодаря действию этой системы малые предприятия могут получать кредиты даже при отсутствии залога, а лишь под гарантии ассоциации.

Широкое  распространение  получило  выделение  субсидий,  покрывающих   до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых и средних фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников и т.п. Неотъемлемый элемент японской системы финансирования малого бизнеса – это компенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повышение квалификации работников.

Следует особо подчеркнуть наличие в Японии большого числа научноисследовательских организаций по изучению проблем и тенденций развития МСБ, таких, как Совет по стратегии развития МСБ, Агентство МСБ, Организация поддержки и инновационного развития регионов в Японии, Исследовательский институт экономики, торговлиипромышленности, Японскаяассоциацияпоуправленческомуконсультированию МСБ и др. [3].

Великобритания.   Государственная   политика   в    Великобритании  направлена на то, чтобы заинтересовать коммерческие банки в кредитовании МСБ. Основной правительственной программой в этом направлении является «Loon Quarantie Scheme», которая позволяет коммерческим банкам финансировать те виды бизнеса, представители которого не в состоянии взять кредит самостоятельно. По этой программе правительство гарантирует до 70% невозврата кредита, а в неблагоприятных районах – до 85%. Гарантии правительства по этой программе охватывают 70-80% кредитов, выдаваемых коммерческими банками МСБ.

Кроме создания условий для заинтересованности банков в финансировании МСБ, государство осуществляет и ряд конкретных целевых программ, обеспечивающих финансовую помощь малым предприятиям:

• Программа «Агентства помощи предприятиям местного значения» представляет собой ассоциацию примерно 200 самостоятельных бюро, поддерживающих малые фирмы на региональном уровне.
• Программа «Схема содействия в создании предприятий» предусматривает финансовую помощь безработным, намеренным начать собственное дело;
• по «Программе гарантирования кредитов» выплачиваются страховые премии от имени преуспевающих бизнесменов;
• с начала 90-х годов Конфедерацией британской промышленности реализуется

«Программа расширения бизнеса», которой предусмотрен дополнительный источник финансирования малого бизнеса путем взимания специального взноса с юридических и физических лиц, связанных с данным бизнесом и заинтересованных в его развитии.

Кромеэтого, государствомпредусмотреныспециальныепрограммы, обеспечивающие помощь молодежи при создании или расширении бизнеса, подготовку предпринимателей для малого бизнеса, содействие муниципальным властям в развитии МСБ на местах.

Италия. Значительное место в итальянской системе государственной поддержки малых предприятий занимает целевое субсидирование и льготное кредитование.

Для реализации проектов создания новых фирм кредиты выдаются на 15 лет, а в случаях модернизации или расширения действующих фирм – на 10 лет. Процентная ставка с учетом размера кредита составляет 36-60% от рыночной. Особые льготы предоставляются молодым предпринимателям, но при этом предусматриваются периодический аудиторский контроль за их деятельностью и отмена льгот в случае грубого нарушения законодательства.

Для содействия венчурному предпринимательству создан Закрытыйинвестиционный фонд малых предприятий, который может вкладывать средства только в предприятия, не зарегистрированные на фондовой бирже. При этом капитал фонда не может быть инвестирован в государственные облигации или акции, выпущенные другими закрытыми фондами. Основным источником получения прибыли фондом является продажа акций компаний, учрежденных при долевом участии фонда. С целью поддержки наукоемкого бизнеса, научно-исследовательской деятельности и конструкторских разработок действуют Инновационно-технологический фонд и Фонд прикладных исследований.

Германия. В Германии в отношении деятельности МСБ решения принимаются на уровне федерации, земель, городских и земельных округов, общин и во все большей мере в этом участвует Комиссия ЕС в Брюсселе.

С целью разгрузки органов государственного управления ряд функций по поддержке МСБ передан некоторым публично-правовым институтам, в частности, специализированным банкам, таким как Банк реконструкции и  развития  Германии KFW, а также саморегулируемым организациям частного бизнеса, например, палаты ремесленников и торгово-промышленные.

Государственная поддержка МСБ в Германии включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности. Инвестиции служат важнейшей предпосылкой появления на рынке новых предприятий и адаптации уже существующих к постоянным изменениям в экономике и инновационной сфере. Содействие выражается в предоставлении технологий и соответствующей экономической информации, а также финансировании из государственного бюджета экономических и технических консультаций и мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей МСБ.

Государственная поддержка выражается в выделении государственных инвестиционных надбавок/субсидий, а также льготном кредитовании проектов МСБ. Кроме того, оказывается помощь в формировании начального капитала предприятия при долгосрочных вложениях в рационализацию, модернизацию, расширение, преобразование производства [5].

Франция. В начале девяностых годов во Франции была принята программа помощи малым и средним предприятиям по стимулированию производства и созданию новых рабочих мест. Всего кредитованием малого и среднего бизнеса во Франции занимаются около 50 крупных организаций, среди которых наиболее значительные – Национальный фонд гарантирования кредитов, Общество регионального развития, Институт развития промышленности, Компания по финансированию нововведений.

С 1996 г. во Франции действует специальный Банк развития малых и средних предприятий, которыйимеетсмешаннуюформусобственностиипринадлежитгосударству и полугосударственной Кассе депозитов и управления активами. В число акционеров входят и частные финансовые организации. Банк предоставляет малым и средним предприятиям беспроцентные ссуды, а в некоторых случаях и субсидии размером до 30 тыс. франков. Один из основных принципов банка – работа на местах, поэтому большая часть операций совершается многочисленными региональными подразделениями в тесном сотрудничестве с местными филиалами коммерческих банков.

Учитывая важность значения стартового капитала для начинающего предпринимателя, государство выделяет безработным, желающим открыть собственное дело, шестимесячное пособие, которое составляет 43 тысячи франков. Более четверти начинающих предпринимателей пользуются этим источником.

Кроме того, во Франции предоставляются налоговые льготы на вложение средств в фонды кредитования МСБ и в лизинг оборудования для такого бизнеса.

Южная Корея. В Южной Корее начиная с 80-х годов государство начало оказывать активную поддержку развитию малых и средних предприятий, в том числе и финансовую. Был облегчен доступ малых и средних фирм к кредитным ресурсам, им начали выдавать целевые ссуды на проведение научно-технических исследований и модернизацию, коммерческим банкам было вменено в обязанность финансировать не менее 30% от общего объема кредитов малым и средним предприятиям. Были созданы Банк малого и среднего бизнеса, Федерация малого бизнеса, Фонд страхования технологий.

В настоящий момент в Южной Корее государственная финансовая поддержка малых и средних предприятий осуществляется в основном через Фонд структурных изменений малых и средних предприятий, Фонд развития промышленности, Фонд социальной поддержки, Гражданский инвестиционный фонд и другие фонды. Правительство оказывает малым и средним предприятиям финансовую помощь для установки нового и замены устаревшего оборудования на льготных условиях. При этом малые и средние предприятия являются по существу единственными заемщиками кредитного гарантийного фонда Республики Корея, аккумулирующего финансовые ресурсы  как правительства, так и специализированных коммерческих финансовых учреждений (на долю крупных предприятий приходится менее 1% общего объема займов, выдаваемых этим фондом).

Израиль.  В  Израиле  существует  Фонд  поддержки  малых  предприятий,   в задачи которого входит не только прямое предоставление льготных кредитов малым предприятиям, но и выплата до 75% расходов на деловое сопровождение проектов, а также предоставление государственных гарантий, которые обеспечивают 40% сумм ссуд, выдаваемых предпринимателям.

При получении кредита предприниматель  обязан  нести  свою  долю  риска, внося не менее 25% собственных средств от суммы кредита, предоставляемого фондом. При организации  экспортоориентированного  бизнеса  предоставляются   целевые средства на изучение рынка, проведение маркетинговых мероприятий и даже на организацию рекламной компании.

С целью более интенсивного привлечения финансовых ресурсов в развитие МСБ в Израиле предоставляются гарантии частным банкам по их рискам при выдаче кредитов малым предприятиям. Государственная гарантия составляет до 80% с каждой ссуды и до 30% от общего портфеля ссуд.

Чехия. В Чехии по образцу развитых стран еще в 1992 г. был учрежден и начал функционировать банк развития с государственным участием – Чешско-моравский банк гарантий и развития (ЧМБГР).

Основным направлением деятельности ЧМБГР является поддержка инвестиционных проектов, реализуемых малыми и средними предприятиями путем гарантирования кредитов (до 70 %), субсидирование процентных ставок по действующим кредитам, кредитования МСБ за счет целевых государственных программ.

Экономическая политика этой страны в области поддержки МСБ предлагает целый ряд инструментов, использование которых в случае координированной политики может не только заметно уменьшить финансовую нагрузку на предпринимателя, но и снизить кредитный риск коммерческих банков, предоставляющих кредиты субъектам малого бизнеса.

Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что проблема обеспечения доступности кредитных ресурсов для малых и средних предприятий не имеет однозначного решения.

При этом важно понимать, что ключевым моментом в формировании механизма кредитования МСБ является создание государством условий, при которых для малых и средних предприятий были бы широко доступны финансовые ресурсы из самых различных источников.

В наиболее развитых странах за длительный  период  формирования  форм и методов государственной поддержки малых и средних предприятий созданы условия, предоставляющие таким предприятиям различные источники кредитных ресурсов, а для банков, крупных фирм и частных инвесторов – стимулы активно вкладывать финансовые средства в развитие МСБ. При этом для предприятий с наиболее высоким уровнем риска, имеющих не так уж много шансов на успех, сохраняется возможность получения льготных кредитов за счет специально выделяемых государством на эти цели бюджетных средств. 

В странах с переходной экономикой подобные условия практически нигде еще не созданы. Между тем развитие МСБ – важнейшая стратегическая задача для этой группы государств. Это обусловлено тем, что, во-первых, к началу рыночных преобразований частный сектор, а, следовательно, и финансовые накопления в этом секторе, практически отсутствовали. Во-вторых, значительное влияние унаследованных от административнокомандной системы монопольных тенденций и структур в экономике, ведь именно широкое и активное развитие МСБ призвано способствовать созданию нормальной конкурентной среды. И, наконец, в-третьих, необходимость формирования полноценного среднего класса частных собственников как социальной базы рыночной экономики и стабильного гражданского общества.

Поэтому в правительственной политике большинства стран с переходной экономикой уделяется особое внимание решению вопросов об источниках финансирования МСБ. Тем не менее в большинстве таких стран данная проблема весьма далека от своего разрешения. Это связано, прежде всего, с отсутствием у правительств необходимых финансовых средств, которые можно было бы направить на финансовую поддержку развития МСБ. Поэтому упор в финансовой поддержке малых и средних предприятий делается на привлечение средств зарубежных и международных организаций и на аккумуляцию средств через внебюджетные фонды с последующей выдачей льготных кредитов.

В современных условиях механизм обеспечения эффективного функционирования МСБ должен сводиться, прежде всего, к усилению государственной поддержки МСБ. Для этого, в первую очередь, необходимо:

• формирование концепции, выбор приоритетов и обоснование роли МСБ в экономике;
• разработка государственной политики поддержки и развития МСБ в экономике;
• совершенствование нормативно-правовой поддержки и развития МСБ;
• совершенствование законодательства в сфере инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата в стране;
• совершенствование налогообложения малых и средних предприятий;
• развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение новых финансовых технологий, направленных на развитие МСБ;
• активизация прямого и косвенного участия государства в финансировании развития МСБ [4, с. 87].

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что если создать соответствующие условия,  обеспечивающие   комплексную   поддержку   МСБ   на общегосударственном и региональном уровнях, и возможности для его относительного безрискового финансирования (кредитования), извлечения нормальной нормы прибыли, то денежные средства инвесторов неизбежно устремятся в сектор МСБ, содействуя тем самым не только становлению и развитию последнего, но и повышению на этой основе эффективности экономики страны в целом.

ЛИТЕРАТУРА 

1. Лебедева Л. США: малое предпринимательство как образ жизни // Человек и труд. – 2005. – № 9. – С. 
2. Марцинкевич В. Современные тенденции в экономике и политике США //Проблемы теории и практики управления. – 2005. – № 3. – С. 18.
3. Официальный сайт Министерства экономики, торговли и промышленности Японии// http://www.meti.go.jp
4. Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С.87.
5. АО «Фонд развития предпринимательства «Даму». Международный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Отчет о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и его регионах – 2010. – Выпуск 1 – с.174.