Положительные и отрицательные стороны миграции рабочей силы во многом зависят от формирования государственной и региональной миграционной политики, построения системы регулирования данного процесса, предполагающего создание определенных институтов и структур на разных уровнях управления.
В миграционных потоках различают следующие категории стран:
- страны-импортеры (принимающие иностранную рабочую силу);
- страны-экспортеры (отток трудовых ресурсов за рубеж);
- страны, практикующие одновременно и импорт и экспорт рабочей силы.
Государственная политика, позволяющая обеспечить нормальное функционирование национальной экономики страны, подразделяется на два вида: эмиграционную и иммиграционную.
Эмиграционная политика учитывает интересы страны в целом и национальной экономики путем сдерживания или поощрения экспорта рабочей силы. Механизмами ее регулирования являются: ограничение выезда высококвалифицированных специалистов, привлечение валютных средств трудящихся-мигрантов (посредством, например, более высоких процентных ставок по валютным счетам выехавших граждан в национальных банках), создание благоприятных условий для возвращения и адаптации мигрантов (выдача льготных ссуд на строительство жилья, беспошлинный ввоз имущества, создание специального пенсионного фонда и т.д.).
Государство вводит лицензирование деятельности предприятий, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, использует контрактную форму найма рабочей силы для работы за границей, которая обеспечивает необходимый стандарт экономических и социальных гарантий по заработной плате, оплате проезда, жилью, медицинскому обслуживанию. Для усиления контроля за миграционными процессами в стране могут создаваться специальные государственные органы. Контрольные и защитные функции в отношении трудящихся-мигрантов осуществляются консульскими представительствами страны-экспортера за рубежом.
Выход работников-мигрантов из сферы действия законодательства своей страны не означает, что государство полностью снимает с себя ответственность за судьбу своих граждан, работающих за рубежом. В таких странах как Испания, Италия, Португалия забота об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за рубежом, предусмотрена в Конституции, а также ведется политика по их возвращению.
Кроме того, в эмиграционной политике существуют косвенные методы регулирования, обеспечивающие масштабы и структуру эмиграционных потоков. Косвенные методы предусматривают:
- таможенную политику – установление таможенных льгот для возвращающихся трудящихся-эмигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий – от сырья до предметов роскоши;
- специальные эмиграционные программы, существующие в некоторых странах. Так, в 1976 году правительство Югославии разработало специальную долгосрочную программу мер и акций по возвращению югославских рабочих с временной работы из-за границы и их трудоустройству в стране;
- валютную и банковскую политику поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажу рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами.
Прямые методы включают:
- определенные требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-посредникам и трудящимся-мигрантам;
- экспансионистскую политику, направленную на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например, используется поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции;
- структурную политику, основными элементами которой могут выступать: а) лимитирование выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Южная Корея); б) запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея,Филиппины и Бангладеш определяют квоты на выезд нефтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и пр.); в) установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет.
Иммиграционная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда.
Выделяются три основных типа иммиграционной политики, которые применяются одновременно в зависимости от категорий мигрантов:
- политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);
- политика по разрешению проживания без определенного срока с правом въезда членов семьи;
- политика по разрешению постоянного проживания иммигрантов и получению гражданства.
В качестве организационного механизма иммиграционной политики государства реципиента и в целях регулирования притока трудовых ресурсов на национальный рынок труда чаще всего используются иммиграционные квоты. При установлении этих квот учитываются социально-экономическая обстановка, потребность страны в иностранной рабочей силе, в том числе по отдельным категориям лиц, а также учитываются определенные качественные критерии отбора иммигрантов – от возрастного ценза до уровня образования и профессиональной подготовки. В США, например, в 1995 г. 71% квот приходился на родственников граждан США; 20% – на специалистов, в которых нуждаются США; 9% – на прочие группы иммигрантов.
В иммиграционной политике могут использоваться следующие механизмы:
качественные требования к иностранной рабочей силе:
а) наличие сертификата об образовании. Так, например, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и средний медицинский персонал, в Австралии – специалисты по компьютерной технике с высшим образованием и т.п.;
б) стаж работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США – 5 лет, на Кипре – 2 года;
- возрастной ценз. Например, в Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет; Швеция и Норвегия остро нуждаются в буровикахнефтяниках в возрасте 20-40 лет;
- состояние здоровья;
- ограничения личностного характера (это так называемая социальная чистка). Так, в США ограничивается въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года;
- прямое квотирование импорта рабочей силы. Например, соотношение численности иностранцев и местных работников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10;
- финансовые ограничители. Так, например, в Словакии простые трудяшиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов;
- временные ограничители: в Зимбабве разрешение на временную работу выдается на срок не более 5 лет, в Польше – на полгода, в Норвегии – на 1 год, в России, согласно Положению о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы от 16 декабря 1993 года, разрешения выдаются на срок до 1 года, но могут быть продлены еще на такой же срок;
- запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, в косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда;
- национально-географические приоритеты. В США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная Конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы, реформа иммиграционного законодательства 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Однако уже с 1990 г. новый иммиграционный закон предоставляет большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы;
- программы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как правило, три вида программ:
а) программы материальной компенсации, согласно которым предусматриваются денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности;
б) программы профессиональной подготовки с целью облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома;
в) программы экономической помощи регионам массовой эмиграции;
− система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих трудящихся-мигрантов. Здесь предусматривается лишение свободы или штраф.
Многие государства признают, что управление процессом миграции на основе сотрудничества может в большей степени способствовать достижению целей, преследуемых как странами-донорами, так и странами-реципиентами. В этой связи появилось большое количество двусторонних меморандумов о понимании и соглашений, однако в целом программы привлечения иностранной рабочей силы носят односторонний характер.
Некоторые из крупных азиатских стран-доноров, например, Индонезия, Филиппины и Шри-Ланка, осуществляют жесткий контроль за процессом набора и трудоустройства своих граждан за рубежом.
Как и любое социально-экономическое явление, трудовая миграция рабочей силы имеет как положительные стороны, так и отрицательные последствия и для странэкспортеров трудовых ресурсов, и для стран-реципиентов. При определении фактической и ожидаемой эффективности экспорта и импорта труда необходимо учитывать специфические факторы и условия как внутри страны, влияющие на тенденции эмиграции, так и в тех странах, куда направляются мигранты. Обобщая последствия экспорта и импорта труда, следует особо отметить неоднозначность воздействия данного процесса, который может зависеть и от особенностей социально-экономического развития того или иного государства.
На сегодняшний день политика в области внешней трудовой миграции в основном носит односторонний характер: страны-реципиенты обычно провозглашают программы о приеме трудящихся-мигрантов и не стремятся заключить двусторонние соглашения со странами-донорами. В целом, каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию импорта и экспорта труда в зависимости от ее внутриэкономического положения.
Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что именно национальное миграционное законодательство является главенствующим в определении политики и разрешении спорных ситуаций.
ЛИТЕРАТУРА
- Иммиграционная политика западных стран. Альтернативы для России. – М.: МОМ,2002. – 408 с.
- За справедливый подход к трулящимсямигрантам в глобальной экономике. Доклад V1Международной конференции труда, 92-я сессия 2004 г. // Международное бюро труда. – Женева, 2004. – с.117.