Тенденции развития законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан

Статья посвящена проблемам совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса в целях обеспечения продовольственной безопасности. Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами. В статье исследуется понятие и цели и совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса, проблемы обеспечения продовольственной безопасности и пути решения данных проблем.

Продовольственная безопасность ‒ ситуация, при которой все люди в каждый момент времени    имеют    физический    и   экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности ‒ непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Во всём мире продовольственная безопасность выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики. Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности утрачивают свою значимость.

Продовольственная безопасность выступает как часть концепции национальной экономической безопасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворить насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активный платежный и торговый балансы. Без обеспечения общей экономической безопасности невозможно решать внутренние экономические и социальные задачи, влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные интересы страны. Вот почему проблему продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми  в настоящее время реформами в аграрном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономической безопасности. В Послании Главы государства народу Казахстана от 28 января 2008 г. «Рост благосостояния граждан Казахстана ‒ главная цель государства» отмечается,  что «...должна быть обеспечена продовольственная безопасность страны. Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность». И, соответственно, осуществить все это на деле у нас возможности есть. Подчеркивается необходимость рассмотрения продовольственной безопасности в контексте национальной безопасности.

В этой связи в закон «О национальной безопасности» введено понятие «продовольственная безопасность», в перечень национальных интересов включено устойчивое развитие отечественного агропромышленного комплекса для сохранения продовольственной независимости государства. А также введена дополнительная глава «Обеспечение продовольственной безопасности».

Для оказания регулирующего воздействия на рынок при возникновении диспропорций между спросом и предложением на продовольствие в законе «О государственном материальном резерве» предусмотрена компетенция правительства РК по определению перечня организаций, участвующих в выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва, их объема и цен в случае оказания регулирующего воздействия на рынок.

В законе «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» законодательно закреплена компетенция Министерства сельского хозяйства и местных исполнительных органов областей по обязательному проведению мониторинга состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия. В целях обеспечения продовольственной безопасности будут формироваться, помимо государственных ресурсов зерна, ресурсы других социально-значимых сельскохозяйственных продуктов в соответствии с Правилами формирования стабилизационных ресурсов. Кроме того, определены критерии и основные направления обеспечения продовольственной безопасности.

В законе также предусмотрена возможность закупа продовольствия при проведении закупочных операций на внешних рынках, что позволит оказывать регулирующее воздействие на рынок по продовольственным товарам, не производимым в республике либо производимым в малых объемах.

«Место Казахстана в мировом производстве продовольствия известно, оно солидное. Но  нам для обеспечения внутренней безопасности по продовольствию надо поработать, во-первых. Во-вторых,  надо  работать  дальше,  чтобы нам развивать сельское хозяйство, как одну из отраслей инновационной экономики, увеличить добавленную стоимость сельского хозяйства, увеличить его объемы, ВВП нашей страны и общий объем экспорта», ‒ заявил Н. Назарбаев.

«Это большая сложная задача, мы впервые ставим аграрный комплекс на первое место», ‒ подчеркнул он.

Как отметил президент, «начиная с 2003 года, государство направило на поддержку сельского хозяйства более 500 млрд тенге». «Мы по производству пшеницы на душу населения ‒ более чем 1 тонны ‒ занимаем первое место в мире. Это хорошая цифра, но это не говорит о качественных показателях в вопросах производства по другой продукции», ‒ отметил Н. Назарбаев.

«Это наша стратегическая задача на ближайшие 10 лет, которую мы поделим на две пятилетки, и будем решать этот вопрос», ‒ заключил он. В последнее время направленные на усовершенствование сельскохозяйственные реформы новые шаги выделяются своей системностью. Но правовое регулирование аграрного сектора пока еще отстает от нормы. К сожалению, в законодательных документах и актах нет еще таких законов, которые прямо касались бы продовольственной безопасности. В Законе «О зерне» основной принцип конкретно не сформулирован. По нашему мнению, необходимость принятия  специального  Закона  является велением времени.

С учётом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической стабильности в обществе продовольственный и аграрный комплексы следует считать стратегически важными отраслями экономики.

В казахстанской столице разместится штабквартира нового института Организации исламского сотрудничества, который займется вопросами продовольственной безопасности. Это решение было озвучено в Астане в ходе совещания правительственных экспертов государств-членов организации.

Главным пунктом повестки дня стало согласование уставного документа института  ОИС по продовольственной безопасности. «Данный институт начнет функционировать с 2014 года. Штаб-квартира будет в Астане. Тем самым Казахстан берет на себя работу по анализу, мониторингу состояния продовольственной безопасности стран ОИС, по выработке рекомендаций».

Как известно, инициативу о создании системы продовольственной безопасности на пространстве ОИС выдвинул президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая на 38-й сессии министров иностранных дел государств-членов ОИС в Астане. Создание такой системы стало одним из главных направлений казахстанского председательства в данной организации. Стоит отметить, что наша страна придерживается последовательного курса по обеспечению устойчивого развития в мире, одним из главных условий которого считается продовольственная безопасность. В Организации исламского сотрудничества предложение казахстанского лидера нашло горячую поддержку, да и в целом взаимодействие с нашей республикой в организации оценивают весьма высоко.

Создаваемый по инициативе Казахстана институт ОИС по продовольственной безопасности может стать эффективным инструментом по снижению угроз в этом направлении. Он позволит координировать усилия государств-членов организации по разработке соответствующей политики и мер реагирования на такие вызовы, как голод и неполноценное питание, а также будет способствовать обеспечению физической и экономической доступности продовольствия. Данный институт будет также заниматься разработкой стратегий развития агропромышленного комплекса стран ОИС, оказывать методологическую и консультативную поддержку министерствам сельского хозяйства государств-членов организации. Входит в его функции и оказание продовольственной помощи.

Напомним, ОИС является крупнейшей международной организацией после ООН по числу участников и географическому охвату, организация объединяет 57 государств с общим населением около 1,5 миллиарда человек.

Рассмотрение продовольственной безопасности Казахстана в аспекте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в этом процессе отражены реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояния внутреннего рынка и положения на нем потребителей, определяется степень вовлеченности и зависимости национальной экономики от мирового рынка продовольствия, используется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов развития страны.

Особое значение вопросам продовольственной безопасности государства как политикоэкономической категории, влияющей на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, уделяется в казахстанском законодательстве. Правовой основой продовольственной безопасности являются Конституция РК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РК, Гражданский кодекс РК, законы РК, а также иные нормативноправовые акты, в которых закреплены основы правового регулирования агропромышленного производства. Следует отметить, что в развитых странах мира для обеспечения продовольственной безопасности приняты специальные законодательные акты. В Казахстане в настоящее время в этом направлении проводится большая работа. Так, в Республике уже приняты новые законы по защите внутреннего рынка Казахстана; выпуску сельскохозяйственной продукции мирового стандарта; охране селекционных достижений; стандартизации; внесены изменения в Таможенный кодекс страны и др. Однако все эти законодательные акты имеют не совсем прямое отношение к продовольственной безопасности. Поэтому возникает потребность законодательно определить ряд понятий, напрямую отражающих эту проблему. Так, в Законе Республики Казахстан «О зерне» (от 19.01.2001 г. № 143-II-3Pk) дано следующее определение продовольственной безопасности: «Продовольственная безопасность ‒ состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими   ресурсами,   потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности  населения  в  продуктах  питания  в соответствии с физиологическими нормами питания». Приведенное в данном законодательном акте определение не раскрывает полностью сути рассматриваемой категории. Для решения существующих проблем в рамках разработанных документов, в частности, «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003‒2005 годы» от 5 июня 2002 г., № 889, где для Казахстана приоритетными объявлены три составляющих обеспечения продовольственной безопасности: физическая, экономическая доступность продовольствия, безопасность питания. В «Концепции устойчивого развития   агропромышленного   комплекса   Республики Казахстан на 2006-2010 годы» также подчеркивается вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. Особую полноту нормативно-правовой базе мог бы придать Закон «О продовольственной безопасности». Однако данный закон до сих пор не разрабатывался и не ставился в повестку дня. В то же время имеются все методологические и практические предпосылки для принятия этого закона в Казахстане. Почти 10 лет назад на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств СНГ от 16 октября 1999 г.   в Санкт-Петербурге был принят Модельный закон «О продовольственной безопасности СНГ (постановление № 14-10 от 16 октября 1999  г.)». Названный документ определяет основные направления государственной политики стран СНГ в области обеспечения продовольственной безопасности, являющейся составной частью их безопасности, а также необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граждан в соответствии с действующими нормами международного права.

В модельном законе были сформулированы основные понятия, которые должны быть в национальных законодательных актах по продовольственной безопасности стран СНГ:

  • продовольственная безопасность государства ‒ состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни;
  • обеспечение продовольственной безопасности ‒ разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания;
  • продовольственный кризис ‒ ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами находится под угрозой на всей или значительной части территории государства и в которой данная угроза может быть устранена только с применением мер специального государственного регулирования;
  • физиологические нормы питания ‒ научно обоснованные и утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии;
  • жизненно важные продукты питания ‒ продукты питания, являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона населения государства; продовольственная независимость государства ‒ условие обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственного кризиса;
  • государственный продовольственный резерв ‒ часть государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров и предназначенная для использования в условиях продовольственного кризиса.

В соответствии модельным законом были разработаны и приняты соответствующие законы в таких мегаполисах России, как Москва (2006 г.), Санкт-Петербург (2007 г.), и в ряде субъектов РФ (Волгоградской, Тюменской области, Ставропольском крае и др). Аналогичный закон в свое время принял Туркменистан (от 15 июня 2000 г. № 29-П), хотя он и не входил в состав СНГ (конечно, без ссылки на модельный закон стран СНГ. Во введении закона было подчеркнуто, что он разработан в соответствии с социально-экономической стратегией президента Сапармурата Турменбаши). Несколько раз инициировались рассмотрение и попытки принятия Закона «О продовольственной безопасности» высшими представительными органами Беларуси, Украины (с 2005 г.), Кыргызстана. В Российской Федерации обсуждение и принятие данного Закона в течение последних лет несколько раз инициировались законодателями в Госдуме, но он так и не был принят. Во всех странах мира такой закон существует. Этот закон расписывает и определяет количество необходимой сельскохозяйственной продукции, которая производится в каждой стране. И если проанализировать и посмотреть, как с этим обстоит дело, к примеру, в США, во Франции или Германии, то станет ясно, что этот закон во многом определяет национальную безопасность государства.

Таким образом, продовольственное обеспечение рассматривается как структурированная по   функциональному,   организационному,  ресурсному и технологическому признакам система взаимосвязанных подсистем.

Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс. Анализ состояния продовольственной безопасности требует тщательного изучения проблем, связанных с поддержанием или увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Основными среди них являются:

  • численность населения;
  • земельная база для производства продуктов питания;
  • урожайность и состояние агросферы.

В целях контроля за состоянием продовольственной безопасности в стране и регионах необходимо осуществлять систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.

В соответствии с законодательством информация в области продовольственной безопасности должна включать в себя данные о:

  • осостоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об их потреблении и динамике изменений такого состояния;
  • государственном и региональных балансах необходимого и фактического уровней производства продовольствия;
  • состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
  • выполнении государственных целевых программ и об осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности;
  • государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах в области продовольственной безопасности (прежде всего по набору из основных продуктов, характеризующему минимальный уровень питания населения по количеству, ассортименту, содержанию в рационе питательных веществ и его энергетической ценности).

Исключительно важная составляющая концепции продовольственной безопасности страны ‒ внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики, так как одной из ее целей является наполнение внутреннего продовольственного рынка. При этом экономика страны должна быть ориентирована на продовольственное  самообеспечение,   а   участие в международном разделении труда должно играть лишь сопутствующую роль. Может быть использована модель международной кооперации и интеграции производства и торговли продовольствием, с одной стороны, и создания механизма внутреннего и внешнего протекционизма в целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов и стимулирования экспорта избыточного продовольствия и импорта жизненно необходимых продуктов ‒ с другой.

Для этих целей государству необходимо осуществлять тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продуктов питания. Весьма выгодной сферой сотрудничества является переход от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам средств его производства, прогрессивных технологий и лицензий. Таким образом, достижение оптимального уровня продовольственной  сбалансированности  ‒  это  не только важная национальная, но и актуальная международная проблема.

Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В ходе реализации продовольственной безопасности пересекаются проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, объективные тенденции развития  производства   сельскохозяйственной и продовольственной продукции, насыщение внутреннего рынка, степени его  зависимости  от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей  в Казахстане.

Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим элементом не только экономической, но и его политической и экологической безопасности государства, определяя ведущую роль продовольственной безопасности в национальном масштабе.

 

Литература 

  1. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Архивировано из первоисточника 24 марта 2012 года.
  2. Гаврилова Л.В., Давыдова М.А. Правовое регулирование продовольственной безопасности в субъектах РФ // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского. – Иркутск: Институт зак-ва и правовой информации им. М.М. Сперанского. – 2010. – № 4 (7). – С. 27-39.
  3. Алтухов А. Методология и методика определения уровня продовольственной безопасности страны // АПК: экономика, управление. – 2006. – №
  4. Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. ‒ № 2.
  5. Зельднер А. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. ‒ 2004. ‒ №
  6. Новости kazakhstanToday Президент РК подписал поправки в законодательство по вопросам продовольственной безопасности. – Астана, 2009. – 12 декабря.
  7. kazakhstanToday. Казахстан взял на себя ответственность за продовольственную безопасность стран ОИС. – Астана, – 12 Июня.
  8. Кайгородцев А.А. Товаропроводящая система АПК как фактор продовольственной  безопасности  Казахстана  /  А.А. Кайгородцев. // Современный научный вестник. – 2006. – № 2. – С. 28-32.
  9. Agricultural cooperatives critical to fight hunger // http://www.fao.org/news/story/en/item/162479/icode/
  10. Закон Республики Казахстан. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий от 8 июля 2005 года //http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P100001052_
  11. The State of Food Insecurity in the World 2012 //http://www.fao.org/publications/sofi/ru/
Год: 2013
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция