Казахстан признан одной из ведущих стран мира и проводит многовекторную политику, отвечающую интересам многостороннего сотрудничества. Наша Республика является ответственным субъектом международных отношений. Внешняя политика Республики Казахстан всесторонне учитывает такие факторы, как соседство с мировыми державами Россией и Китаем, глобальную роль США, а также геополитическую особенность страны, как расположение на стыке Европы и Азии, которая предопределила ее многовекторность. Европейский Союз всегда занимал особое место во внешней политике Республики Казахстан. На европейском направлении были созданы позитивные предпосылки для сотрудничества и инвестиций в экономику Казахстана. Актуальность данной темы заключается в необходимости исследовать определенные аспекты сотрудничества.
Введение
Казахстан и Европейский союз сотрудничают плодотворно с 1995 г. За это время обе стороны проделали колоссальную работу по сближению своих позиций по вопросам не только своих отношений, но и международного значения. Актуальность выбранного нами исследования обусловлена тем, что Казахстан является страной с рыночной экономикой, которая привлекла прямые иностранные инвестиции. Международный опыт показывает, что многие государства прошли путь привлечения ПИИ.
Методы исследования
В работе использованы исторический метод, анализ и сравнение. Основными участниками рынка сейчас являются: общество, государство, бизнес, экономика и ее инфраструктура. В этой связи нами проанализированы становление отношений между Казахстаном и странами Восточной Европы и их развитие. Научная новизна заключается в попытке рассмотрения основных аспектов сотрудничества с использованием документов Архива Президента Республики Казахстан, впервые вводимых в научный оборот.
Выбор комплексного подхода к исследованию проблем связей между РК и Восточной Европой объясняется тем, что он повышает научную и практическую составляющие данных отношений.
В настоящей работе сделана попытка выявить основные аспекты торгово-экономических отношений. Были использованы методы статистического, сравнительного и факторного анализов.
Результат и обсуждение
Состояние и перспективы отношений РК и стран ЦВЕ обсуждаются во время официальных визитов глав государств в ходе заседаний межправительственных комиссий.
Одним из важных достижений 2015 г. во внешней политики нашей страны стало подписание в ходе визита в Астану Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерики Могерини нового Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом.
Это событие подтвердило переход казахстанско-европейских отношений на качественно новый уровень. Новое соглашение значительно расширяет горизонты взаимодействия и открывает новые возможности для сотрудничества между РК и ЕС в торгово-экономической и инвестиционной сфере, в том числе с учетом присоединения Казахстана к ВТО и развития Евразийского экономического союза.
Казахстанские исследования по проблеме взаимоотношений ЕС и стран Центральной Азии являются важными информационными источниками по изучению отношений РК и ЕС. Например, Бурханов А. в работе «Интересы и политика ЕС в Центральной Азии» подробно и объективно анализирует проблемы и перспективы взаимоотношений стран ЦА и ЕС. Он акцентирует внимание на основные аспекты интересов обеих сторон, вместе с тем анализирует работы зарубежных исследователей (Бурханов, 2005: 48-59). В статье Бурханова А. «Проблемы и перспективы отношений ЕС-ЦА глазами казахстанских экспертов» проводится экспертный опрос по проблемам формирования стратегии Европейского союза в Центральной Азии и перспектив сотрудничества между Казахстаном и ЕС (Бурханов, 2007: 92-102).
За этот период сформировалась казахстанская научная школа, которая исследует различные аспекты многосторонних ортношений между Казахстаном и европейскими странами. Так, в статье Исаева К.Д. «Республика Казахстан и Европейский союз: основные этапы сотрудничества за 15 лет независимости Казахстана» анализируются основные события в исторической ретроспективе. За эти годы РК сформулировала приоритетные направления внешнеполитического курса. Перспектива и необходимость развития этих отношений для Казахстана определяется международной ролью Европейского Союза в современном мире. Вместе с тем ЕС является важным торгово-экономическим партнером Казахстана и крупным инвестором экономики. За прошедшие годы взаимовыгодного сотрудничества Казахстан и ЕС достигли положительных результатов почти во всех сферах, отраженных в СПС. Казахстан позитивно оценивает перспективы дальнейшего сотрудничества и рассчитывает на углубление диалога с Европейским Союзом (Исаев, 2007: 204).
Теоретико-методологической основой данной работы стали труды ряда ученых, среди них следует отметить статью Лаумулина М.Т. «Изменения в стратегии Европейского Союза в отношении Центральной Азии», в которой проводится сравнительный анализ европейских стратегий в Центральной Азии до и после 2007 г. (Лаумулин, 2011: 33-50).
В статье Абдуллина Д. «Особенности социально-культурного и геополитического развития региона Северной Европы» анализируются основные этапы становления и создания Северного союза, связанные с измененными геополитическими условиями. Отдельным вопросом перед восьмеркой Северных стран и Балтии стоит возможный развал Европейского Союза, и здесь запасным вариантом выступает Северный союз. Для Северных стран это выгодно тем, что их финансовый сектор очень тесно связан с экономикой Балтии, где находится около 4 млрд. евро, не учитывая государственные долги (Абдуллин, 2012: 103-109).
Чеботарев А.Е. и Губайдуллина М.Ш. в монографии «Стратегия Европейского союза в Центральной Азии на 2007-2013 гг.: предварительные итоги» анализируют реализацию данного документа, оценивают предварительные итоги, прогнозируют дальнейшие возможные перспективы политики Евросоюза в данном направлении. Авторы подводят черту под двадцатилетним сотрудничеством двух регионов и указывают основные вехи их взаимоотношений (Чеботарев, 2013: 184).
Байзакова К.И. в статье «Сотрудничество РК и ЕС в области региональной безопасности» анализирует роль Казахстана в сфере безопасности в Центральной Азии и на Каспии. Отметим, что главными угрозами являются распространение нелегальной миграции, наркотики и терроризм (Байзаковa, 2013: 55-61).
Курмангужин Р.С. в работе «Республика Казахстан – Европейский союз: казахстанские инициативы по сотрудничеству с Евросоюзом (2000-2010)» подробно и объективно подходит к проблемам и перспективам взаимоотношений РК и ЕС, указывает на основные точки соприкосновения интересов обеих сторон и анализирует десятилетний период взаимного диалога (Курмангужин, 2014: 176).
Российские исследователи Кавешников Н.Ю. Бажан А.И, Носов М., Гаджиев Ю.А и др. исследуют в динамике различные аспекты взаимоотношений внутри Европейского Союза, а также сотрудничества этой организации с разными странами, в том числе с Россией.
Определенный интерес вызывает работа западных авторов таких, как Эмерсон М. и Бунстра Х. Они в монографии «Мониторинг Центрально-азиатской стратегии ЕС» анализируют актуальной круг вопросов, связанных с интересами ЕС в Центральной Азии в области безопасности, экономического сотрудничества, прав человека, дипломатического представительства, инвестиций и т.д., обращая внимание на присутствие таких игроков в регионе, как Россия, Китай и Турция (Emerson, Boonstra, 2010: 143).
Вместе с тем, отметим, что исследования отношений между Казахстаном и Восточной Европой не стали предметом научного поиска.
Казахстан в начале 90-х годов устанавливал дипломатические отношения со странами Восточной Европы. Одной из первых стран, куда направилась делегация Казахстана, являлась Венгрия. С 7 по 10 февраля 1993 г. правительственная делегация РК посетила Венгрию, где ознакомилась с работой крупных АО «Тунгсраш», «Икарус», «РАБА» и агрокомбинат «Баболна». Были подписаны Протокол и Соглашение о поставках товаров в области сельского хозяйства и обсужден широкий круг вопросов. В Болгарии проведены консультации по актуальным проблемам сотрудничества.
В ходе визита Президента РК Н. Назарбаева в Венгерскую Республику в декабре 1994 г. был подписан Договор о сотрудничестве между двумя странами. В то же время развитие сотрудничества между областями и городами Казахстана и Венгрии были недостаточными. Лишь главы администрации Восточно-Казахстанской и Атырауской областей обратились в МИД и Посольство РК в Венгрии с просьбой оказать содействие в установлении договорных отношений с регионами Венгерской Республики. Имелись также хорошие заделы в развитии связей с казахстанскими нефтеи газодобывающими предприятиями в реконструкции буровых скважин и оснащении их современным оборудованием. В Жамбыле предстояла большая работа по организации и сборке автобусов с участием АО «Икарус», обнадеживающие результаты получили от внедрения венгерских технологий по выращиванию кукурузы в Алма-Атинской области (АП РК, 1998: 7).
В апреле 2015 г. состоялся официальный визит Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Казахстан, в рамках которого был создан казахстанско-венгерский стратегический совет. Таким образом, Венгрия стала первой, и пока единственной, страной в Центрально-Восточной Европе, с которой Казахстан имеет стратегическое партнерство. Были подписаны меморандумы о сотрудничестве в нефтяной сфере, торговле и финансах, в области образования. Как заявил Виктор Орбан, страны подошли к соглашению об облегчении визового режима, а также находятся на пороге подписания Соглашения об авиации, как предисловия прямых авиаперелетов между двумя странами. Также Венгрия пообещала увеличить число стипендий для казахстанских студентов, обучающихся в этой стране (www.inform.kz).
23-24 октября 2012 г. по приглашению Президента Чехии В.Клауса состоялся официальный визит Президента РК Н.Назарбаева в ЧР. Глава государства провел встречу с чешским коллегой и принял участие в открытии казахстанско-чешского бизнес-форума. По итогам переговоров в расширенном составе были подписаны межведомственные Соглашения в области здравоохранения и медицинской науки, Соглашение о сотрудничестве в военной области, а также Соглашение между Восточно-Казахстанской областью и Плзеньским краем ЧР о торгово-экономическом, культурно-гуманитарном и научно-техническом сотрудничестве.
Между Казахстаном и Польшей установились конструктивные отношения в экономической и гуманитарной сфере.
В августе 2016 г. Президент Республики Казахстан совершил государственный визит в Польшу. Главы двух стран провели переговоры в узком и расширенном составе, в ходе которых обсудили вопросы укрепления взаимодействия в торгово-экономической, инвестиционной, сельскохозяйственной, транзитно-транспортной и культурно-гуманитарной сфере. Руководители государств рассмотрели вопросы реализации перспективных проектов по ряду направлений, представляющих совместный интерес. Кроме того, стороны обменялись мнениями по наиболее актуальным аспектам международной повестки дня. По итогам переговоров были подписаны документы в области торговли, транспорта и сельского хозяйства.
Румыния признала независимость Республики Казахстан 17 декабря 1991 г., дипломатические отношения установлены 15 июля 1992 г. 28 марта 1997 г.
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев и Президент Румынии И. Илиеску встретились в Хельсинки в 1992 г. и обсудили возможности развития казахстанско-румынских отношений. В феврале 1994 г. Казахстан посетила правительственная делегация во главе с Государственным секретарем министерства торговли М. Беринде, по итогам визита был подписан Протокол о товарообороте и платежах на 1994 г., в котором оговорен список товаров, интересовавших каждую из сторон.
Между Казахстаном и Болгарией также установлены дипломатические отношения. Н.А. Назарбаев посетил Болгарию 15-16 сентября 1999 г. по приглашению Президента П. Стоянова с официальным визитом. Были обсуждены пути дальнейшего расширения взаимовыгодного сотрудничества, а также ряд международных проблем, представлявших взаимный интерес.
7-10 ноября 2015 г. состоялся официальный визит Председателя Народного Собрания Республики Болгария Ц. Цачевой в РК, в ходе которого прошли встречи с Премьер-министром К. Масимовым, Председателем Сената Парламента К. Токаевым, министром иностранных дел Е. Идрисовым. В результате визита подписаны Меморандум о сотрудничестве между Мажилисом Парламента Казахстана и Народным Собранием Болгарии и Соглашение о сотрудничестве в области культуры.
Отметим также, что Казахстан сотрудничает и с другими странами Восточной Европы. Результатом насыщенной дипломатической работы Министерства иностранных дел Республики Казахстан стал факт того, что за 1991-1999 гг. РК заключил более 1200 двусторонних международных документов, из которых около 83% осуществлялись в рамках СНГ, ТС, ЦАЭС, а также с зарубежными странами (АП РК, 1998: 2).
Приоритетными направлениями в развитии экономического сотрудничества между Казахстаном и Чехией являются топливно-энергетическая, машиностроение, строительство, производство стройматериалов, транспорт и телекоммуникации, металлургия, химическая, перерабатывающая, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.
Например, 3-6 сентября 1996 г. в рамках проведения международной выставки «Каркара-96» состоялась презентация экспозиции товаров Чешской Республики. В работе выставки приняли участие автомобильный концерн «Шкода», фирмы «Барум Континенталь» (производство различных типов автомобилей), «Ханов» и «Квадротрейд» (сантехнические изделия), «Чоколодовны» (кондитерские изделия), «Диос Трейдинг» (производство стальных бесшовных труб и металлоконструкций), «Технопласт» (упаковочные материалы), компания «R.I.A.S.» и «U.T.C.» (товары народного потребления) (АП РК, 1998: 8).
По данным чешского посольства в Астане, интерес к казахстанскому рынку проявляют около 200 чешских компаний, таких как «Home Credit», «Linet», «Fosfa», «Ravak» и др. Важным и достаточно известным является сотрудничество между «Шкода-Ауто» и «АзияАвто» по сборке автомобилей «Шкода» в Усть-Каменогорске.
24 октября 2012 г. Президент РК Н. Назарбаев в рамках официального визита в ЧР принял участие в открытии казахстанско-чешского бизнес-форума, который посетили представители более 140 чешских компаний и 40 членов казахстанской бизнес-делегации. Кроме того, по итогам бизнес-форума подписано 8 соглашений на сумму 207 млн. долл. США.
Статистика последних лет свидетельствует о следующей динамике развития товарооборота: 2009 г. – 206,6 млн. долл., 2010 г. – 207 млн. долл., 2011 г. – 211 млн. долл., 2012 г. – 903,8 млн. долл., 2013 г. – 1,022 млрд. долл., 2014 г. – 1,190 млрд. долл. США.
Между ЧР и РК существует налаженный механизм сотрудничества не только на уровне Межправительственной чешско-казахстанской комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству, но также на уровне представительств обеих стран. В Казахстане работает целый ряд чешских компаний, в ЧР расширяются казахстанские инвестиции, у нас действуют филиалы «CzechTrade» и «CzechInvest», и предприниматели могут воспользоваться услугами Чешского экспортного банка и Экспортной гарантийной и страховой компании «EGAP», а также соответствующих казахстанских банков и институтов (Мелникововa, Фингерланд, 2015: 57-64).
24 ноября 2014 г. Президент РК Н. Назарбаев в рамках официального визита Президента Чешской Республики М. Земана в Казахстан принял участие в открытии казахстанско-чешского бизнес-форума, который посетили представители более 120 казахстанских и 80 чешских компаний. В ходе мероприятия подписано 2 договора на институциональном уровне – Меморандум о взаимопонимании между АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEXINVEST» и Агентством по экспорту «CzechTrade», а также Договор о сотрудничестве между Внешней торговой палатой РК и Союзом промышленности ЧР. Был подписан Меморандум о сотрудничестве между Центром протонной терапии Праги и АО Национальный научный центр онкологии и транспланталогии Астаны. Кроме того, по итогам бизнес-форума подписано 9 соглашений на сумму 450 млн. долл. США (www.inform.kz).
На начало 1998 г. в Казахстане было зарегистрировано 16 совместных казахстансковенгерских предприятий в различных отраслях экономики. Наиболее крупные – «Адите», «Келет», «Атырау-Бюкк», «Жарык». Венгерские предприниматели в республике строят заводы и предприятия, объекты инфраструктуры. В Алматы в июне 1997 г. создан консигнационный склад по реализации товаров из стран ЦВЕ. 24 июля 1995 г. открылось регулярное авиасообщение Алматы-Будапешт (АП РК, 1998: 68).
В 2012 г. создан Деловой совет «Казахстан Венгрия», 2014 г. – Межведомственная рабочая группа по индустрии и инновациям (МИиР РК – Министерство национальной экономики Венгрии).
Новая стратегия Вышеградской четверки усиливает политику восточного вектора в сторону неевропейских развивающихся стран. Углубление полномасштабного диалога с Казахстаном входит в одно из ключевых направлений политики V4. Так, согласно заявлению МИД Венгрии, «двусторонние отношения между Венгрией и Казахстаном развиваются успешно. Венгрия инициировала Соглашение о стратегическом партнерстве с Казахстаном по примеру ряда государств – членов ЕС». Для Казахстана полезным представляется изучение и применение опыта Вышеградского сообщества в качестве успешного регионального объединения, действующего в рамках мощной структуры – Европейского союза и основанного на географической близости, общности исторического прошлого, традиционных культурных и лингвистических связях.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе страны «Вышеградской четверки» могут служить в качестве плацдарма для казахстанских товаров при выходе на европейский рынок. Наиболее перспективными направлениями двустороннего сотрудничества являются сельскохозяйственная и нефтегазовая сферы, охрана окружающей среды, инновации и новые технологии, фармацевтика, туризм, строительство и транспорт. Основным инструментом партнерства обещает стать взаимодействие Казахстана и стран «четверки» по привлечению инвестиций, расширению рынков сбыта, трансферту инновационных технологий. В качестве нового формата сотрудничества выступают отраслевые диалоги, предполагающие детальные консультации по интересующим стороны темам (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, безопасность).
Экономические контакты между Казахстаном и Румынией являются основными в двустороннем сотрудничестве. В Румынию экспортируются каменный уголь, прокат черных металлов, хлопок, продукция химической промышленности и цветные металлы. Румыния имеет возможность поставлять в Казахстан нефтяное, нефтехимическое, металлургическое, энергетическое, строительно-дорожное и технологическое оборудование, медикаменты, товары народного потребления, сельскохозяйственные машины, автомобили и автобусы.
Объем казахстанско-румынского товарооборота за январь-октябрь 2015 г. составил 1,26 млрд долл. США (экспорт – 1,19 млрд долл., импорт – 66,71 млн долл.); 2014 г. – 3,27 млрд долл. (экспорт – 3,15 млрд долл., импорт – 119,5 млн долл.).
Инвестиции Румынии в РК по состоянию на июль 2015 г. составили 887,7 млн долл. США. Казахстан, в свою очередь, является одним из крупнейших инвесторов в Румынии.
Одним из важнейших инструментов решения задач торгово-экономического сотрудничества является Казахстанско-румынская Межправительственная (МПК) комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. 11-ое заседание состоялось 27-28 мая 2015 г. в Бухаресте.
В Казахстане зарегистрировано около 80 компаний с участием болгарской стороны. В Болгарии, в свою очередь, зарегистрировано около 35 компаний с казахстанским участием. Самая крупная из них – «Ромпетрол Болгария», имеющая по всей стране сеть автозаправочных станций. С апреля 2015 г. в Софии функционирует болгаро-казахстанская торговая палата (БКТП), с ноября в Астане БКТП (www.mfa.kz). Эксперты Всемирного Банка считают, что в Казахстане созданы хорошие условия для привлечения прямых иностранных инвестиций. По емкости ведения бизнеса в 2012 г. Казахстан из 183 стран занял 47 место, обогнав Россию и Беларусь (Европейская экономическая комиссия ООН, 2011: 120).
Таким образом, Казахстан и восточно-европейские государства имеют в своем активе разносторонний опыт: представительство компаний и фирм, совместные проекты, выставки современного оборудование, деловые презентации, Дни экономики. Подписаны межправительственные соглашения, установлен межпарламентский диалог, политические консультации, контакты на высшем политическом уровне.
Казахстанская программа индустриализации дает возможность европейскому бизнесу участвовать в модернизации практически во всех отраслях экономики, расширять свои инвестиции, осуществлять банковские и иные услуги.
Заключение
Активная и прагматичная политика по отношению к странам ЦВЕ, а также потенциальные возможности взаимовыгодного сотрудничества обусловлены историческими экономическими и гуманитарными факторами.
В свою очередь, успешное продвижение демократических преобразований в Казахстане вызывает доверие к политике Н. Назарбаева глав государств Европы. Этот фактор в сочетании с геостратегическим расположением, политической стабильностью и огромными природными ресурсами делает Казахстан привлекательным с точки зрения политических и экономических интересов восточноевропейских стран в Центрально-Азиатском регионе.
Казахстан и восточно-европейские государства имеют в своем активе разносторонний опыт: представительство компаний и фирм, совместные проекты, выставки современного оборудование, деловые презентации, Дни экономики. Подписаны межправительственные соглашения, установлен межпарламентский диалог, политические консультации, контакты на высшем политическом уровне.
Литература
- Абдуллин Д. (2012). Особенности социально-культурного и геополитического развития региона Северной Европы // Казахстан в глобальных процессах. №3. С. 103-109.
- Архив Президента Республики Казахстан (АП РК). Ф. 75Н. Оп.1 Д.1770 . Л. 7. АП РК. Ф. 5Н. Оп.6 Д.770 . Л. 2.
- АП РК.Ф.5-Н.Оп.6.Д.1244.ЛЛ. 8.
- АП РК.Ф.75-Н.Оп.1.Д.5109.Л.68.
- Байзакова К.И. (2013). Республика Казахстан и Европейский союз: сотрудничество в области региональной безопасности // Вестник КазНУ им. Аль-Фараби. Сер.Международные отношения и международное право. №2(62). С. 55-61.
- Бурханов А. (2005). Интересы и политика ЕС в Центральной Азии.// Казахстан в глобальных процессах. №1. С.48-59.
- Бурханов А. (2007). Проблемы и перспективы отношений ЕС-ЦА глазами казахстанских экспертов// Казахстан в глобальных процессах. №1. С.92-102.
- Европейская экономическая комиссия ООН. Доклад 2011. Нью-Йорк-Женева, 2011. Emerson. M. and Boonstra J. ( 2010.). Monitoring the EU’s Central Asia strategy. Madrid.
- Исаев К.Д. (2007). Республика Казахстан и Европейский союз: основные этапы сотрудничества за 15 лет независимости Казахстана //ММНПК «Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы». Алматы: КИСИ при Президенте РК. 204 с. Курмангужин Р.С. (2014). Республика Казахстан – Европейский союз: казахстанские инициативы по сотрудничеству с
- Евросоюзом (2000–2010 гг.). Астана, ТОО «Жарқын Ко».
- Лаумулин М. (2011). Изменения в стратегии Европейского союза в отношении Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. Том 14. №4. C. 33 – 50.
- Мелниковова Л., Фингерланд Я. (2015). Казахстан и Чехия: расстояние не помеха // Казахстан в глобальных процессах. №4. С. 57-64.
- Стратегия Европейского Cоюза в Центральной Азии на 2007-2013 гг.: предварительные итоги: Монография/ Под. общ. ред. А. Е. Чеботарева. – Алматы: Центр актуальных исследований «Альтернатива»; Центр германских исследований КазНУ им. Аль – Фараби; Фонд им Фридриха Эберта в Казахстане, 2013.
- http://www.inform.kz/ru/osen-yu-v-astane-sostoitsya-zasedanie-strategicheskogo-soveta-kazahstana-i-vengrii_a2919386 http://www.inform.kz
- http://www.mfa.kz